關(guān)于盤活市屬國有資產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于盤活市屬國有資產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告為摸清市屬國有資產(chǎn)基本現(xiàn)狀，防止流失，提高效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，*市政協(xié)主席會(huì)議確定“盤活市屬國有資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為*年常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題。*月上旬至*月上旬，調(diào)研組深入市*等*家行政事業(yè)單位和*家市屬國有企業(yè)，調(diào)查市屬國有資產(chǎn)總體情況，分析研究其現(xiàn)狀問題，并赴*省、*市、*市等國資委和企業(yè)交流調(diào)研，提出意見建議。調(diào)研期間共走訪單位*家、企業(yè)*家，召開座談會(huì)*場，編制數(shù)據(jù)表格*套，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況1.國有資產(chǎn)總體情況。截至*年底，市本級國有資產(chǎn)賬面數(shù)總額*億元，負(fù)債總額*億元，負(fù)債率*%。其中，市本級*個(gè)獨(dú)立核

2、算的行政事業(yè)單位（行政單位*個(gè)、事業(yè)單位*個(gè)）資產(chǎn)賬面數(shù)*億元，占比*%，負(fù)債*億元，負(fù)債率*%；市屬*家國有企業(yè)資產(chǎn)賬面數(shù)*億元，占比*%，負(fù)債*億元，負(fù)債率*%。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債量占國有總資產(chǎn)負(fù)債量的*%。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況。從資產(chǎn)總量來看，截至*底，實(shí)有數(shù)*億元，比賬面少*億元。其中，流動(dòng)資產(chǎn)*億元，無形資產(chǎn)*億元，固定資產(chǎn)*億元，在建工程*億元。固定資產(chǎn)中房屋*億元，共計(jì)*萬平方米，占固定資產(chǎn)*%；通用設(shè)備*億元，占固定資產(chǎn)*%；專用設(shè)備*億元，占固定資產(chǎn)*%。從資產(chǎn)配置、使用、處置來看，*年國有總資產(chǎn)增長率*%、固定資產(chǎn)增長率*%。出租出借資產(chǎn)*億元，占資產(chǎn)總額*%，主

3、要為市房產(chǎn)局管理的市直公租房的出租。對外投資占資產(chǎn)總額*%。從資產(chǎn)收益來看，*年共有對外投資*億元，其中長期債券投資*億元，長期股權(quán)投資*億元。市本級共有出租出借房屋*萬平方米，收入*萬元，處置國有資產(chǎn)收益*萬元，均已上繳財(cái)政。3.市屬國有企業(yè)資產(chǎn)情況。截至*年底，除市文資委監(jiān)管的市屬國有文化企業(yè)外，市屬國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位*戶。經(jīng)營性國有企業(yè)*戶，企業(yè)化管理的事業(yè)單位*戶，分別由*家行政單位履行出資人職責(zé)和監(jiān)管職能。其中，市國資委、公用事業(yè)局、農(nóng)委各*家，市工改辦*家，*各*家，*各*家，*各*家。實(shí)有資本總額*億元，凈資產(chǎn)*億元，營業(yè)收入*，凈利潤*億元，實(shí)繳稅金*億元。共有職工

4、*人，在崗職工*人。二、主要問題1.體制不順。一是職責(zé)不明。市委、市政府*年出臺的三定方案，確定市國資委、市財(cái)政局作為國有資產(chǎn)管理的兩家專司機(jī)構(gòu)，核定市國資委*個(gè)行政編制、*個(gè)科室以及市財(cái)政局內(nèi)設(shè)的資產(chǎn)管理科、企業(yè)科管理這項(xiàng)工作，分別監(jiān)管國有企業(yè)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。但三定方案同時(shí)過度強(qiáng)調(diào)和界定市國資委與市財(cái)政局、與企業(yè)主管部門的關(guān)系，制約了市國資委作為國有企業(yè)唯一出資人職能發(fā)揮，使其職能流于企業(yè)維穩(wěn)、流于資產(chǎn)監(jiān)管邊緣，正當(dāng)職能發(fā)揮受阻，導(dǎo)致多年來我市國有資產(chǎn)管理體制不順。二是主體分散。眾多行政事業(yè)單位對經(jīng)營性國有資產(chǎn)都履行出資人職責(zé)，出現(xiàn)了出資多元、多頭監(jiān)管、九龍治水局面，導(dǎo)致政企不分、政

5、資不分、管辦一體。*家市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量達(dá)*億元，總建筑面總達(dá)*萬平方米。其中，*家單位有酒店招待所、*家單位有商鋪門面、*家已搬遷的單位有原辦公用房經(jīng)營性收入。國有企業(yè)方面，*戶企業(yè)分屬*家行政主管部門。市工改辦負(fù)責(zé)監(jiān)管*家未改制的企業(yè)（含集體企業(yè)）。市商改辦負(fù)責(zé)正在實(shí)施改制的*家企業(yè)*處國有資產(chǎn)管理。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)監(jiān)管*多戶*萬平方米直管公房。2.底子不清。一是虛增掛賬。一些單位無法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、盤虧實(shí)物等不良資產(chǎn)長期掛賬、虛增資產(chǎn)，無法向財(cái)政提供完整的核銷資料，致使不良資產(chǎn)長期無法核銷，虛增資產(chǎn)。如，城建投應(yīng)收而無法結(jié)算的工程結(jié)算、借款、往來款和股權(quán)轉(zhuǎn)讓款逐年遞增，截至*

6、年底，應(yīng)收款項(xiàng)累計(jì)達(dá)*億元，形成不良資產(chǎn)。二是產(chǎn)權(quán)不明。部分固定國有資產(chǎn)無證或證件不齊、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)沉睡。如，*家已撤并、搬遷的行政事業(yè)單位中，有原*等*家單位的原有房屋、土地沒有辦理權(quán)屬證。已注入城建投、國投、寶城等公司的部分資產(chǎn)缺乏權(quán)屬證，難以發(fā)揮作用。三是少報(bào)漏報(bào)。部分國有資產(chǎn)增減未能及時(shí)入賬或核銷，個(gè)別單位截留隱瞞國資收益，少報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象存在，造成賬實(shí)不符。如，*家擁有經(jīng)營性國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位中，有*家單位坐支截留國資收益，沒有上交財(cái)政，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)不全，家底不實(shí)。四是存在清產(chǎn)核資盲區(qū)。市文資委（掛靠市委宣傳部）根據(jù)*市辦字*號、*號文件，通過改革整合，將市屬國有經(jīng)營性文化企業(yè)

7、重組為“四大集團(tuán)”（*日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、*廣播電視集團(tuán)、*演藝集團(tuán)、*電影集團(tuán)），履行出資人職責(zé)，實(shí)施政策監(jiān)管、清產(chǎn)核資、主權(quán)管理、統(tǒng)計(jì)評價(jià)等方面的工作。但長期以來，沒有對市屬國有文化企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，市屬國有經(jīng)營性文化企業(yè)的資產(chǎn)及其經(jīng)營狀況沒有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致國資家底不清。3.主體不活。市屬國有企業(yè)作為市場主體，基本經(jīng)營面品相難看，競相迸發(fā)、充滿活力的態(tài)勢不足。從*年市屬國有企業(yè)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)來看，市屬*家國有企業(yè)總資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)*%。其中，正常經(jīng)營的只有*家、占比*%，停業(yè)的*家、占比*%，虧損的*家，租賃出租的*家。凈資產(chǎn)總額為負(fù)數(shù)的有*家、占比達(dá)*%，無營業(yè)收入的有*家、占比達(dá)*%，無凈利潤

8、的有*家、占比達(dá)*%，無稅金上繳的有*家、占比達(dá)*%。市屬國有企業(yè)整體基本面運(yùn)營、盈利能力十分脆弱，市場主體暮氣沉沉，一片頹勢。4.平臺不強(qiáng)。一是定位不明。目前，市屬國有投融資平臺公司共*家，定位不明確，沒有一家真正建立起“投融資+建設(shè)+經(jīng)營”的良性運(yùn)營模式，僅成為政府籌集資金的機(jī)器和錢袋子，純粹為建設(shè)服務(wù)。二是人才不強(qiáng)。平臺公司高層次專業(yè)技術(shù)人才不足，管理人員專業(yè)不強(qiáng)，平臺員工隨意安置，素質(zhì)參差不齊，真正懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、懂投融資經(jīng)營、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員少。有*家平臺公司的法人由公務(wù)員兼任，*家的法人是退休返聘人員，參與經(jīng)營的班子成員共*人，其中，具公務(wù)員及事業(yè)編身份的*人，在崗職工總計(jì)*人。城建投

9、現(xiàn)有的*名人員分別通過抽調(diào)、借調(diào)、借用、返聘、臨聘等七種渠道而來。三是債務(wù)纏身。平臺公司寅吃卯糧的“借新賬還舊賬”發(fā)展模式導(dǎo)致債務(wù)頻繁疊加，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。*家平臺公司總資產(chǎn)為*億元，總負(fù)債達(dá)*億元，總負(fù)債率達(dá)*%。其中，城投、交通樞紐公司、社發(fā)投、國投、寶新的負(fù)債率分別達(dá)*%、*%、*%、*%、*%，城投負(fù)債率十分接近*%的警界線。隨著國家對平臺公司融資政策的規(guī)范，還債壓力巨大，特別是城投，*年還本付息達(dá)*個(gè)億，*年將達(dá)*個(gè)億，三年內(nèi)到期債務(wù)達(dá)*億元，隨時(shí)會(huì)發(fā)生債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。四是政(事)企不分。行政色彩較濃，資本運(yùn)作依附政府，能力不足，缺乏穩(wěn)定持續(xù)的現(xiàn)金流，沒有真正做到“政企分開、管

10、理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確”“借、管、用、還”分離。五是發(fā)展不平衡。一家獨(dú)大，其他羸弱，城投成為投融資的“巨無霸”，其他*家則嶄獲甚少，公司之間競相迸發(fā)的氛圍不濃。調(diào)查比較，*市充分發(fā)揮平臺公司間的競爭效應(yīng)，*年全市整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，集中組建津城、津聯(lián)、津投三家平臺公司，充分競爭，平衡發(fā)展。六是法人治理滯后。*家平臺公司普遍存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，內(nèi)部監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制和法律顧問等制度形同虛設(shè)，根本沒有建立“三會(huì)一層”制度。5.管理不嚴(yán)。一是制度滯后。我市目前國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性法規(guī)、文件要么過于籠統(tǒng)、要么剛剛出臺，建章立制仍需時(shí)日，信息化程度不高，管理十分粗放。二是監(jiān)管

11、不暢。缺乏完整、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰Y監(jiān)管流程，監(jiān)管部門利益固化，各自為政，監(jiān)管職能相互交叉，各成體系，國資出租出借、對外投資等基本靠單位自行管理，自覺上繳收入，監(jiān)管約束不強(qiáng)，容易造成國資流失。三是處置隨意。部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購買、使用、處置等環(huán)節(jié)隨意，沒有建立“一物一卡一條碼”數(shù)據(jù)化管理機(jī)制，致使資產(chǎn)管理較為混亂。6.閑置突出。一方面，沒有建立起對閑置國有資產(chǎn)的管理制度體系。另一方面，由于布局調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、政策影響等原因，部分國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的土地、辦公樓、辦公設(shè)備等，閑置突出，處于真空狀態(tài)。如，原市計(jì)生委和國土局辦公樓、市本級*宗共*畝的閑置建設(shè)用地、市房產(chǎn)局所屬的部分直管公房、

12、部分建設(shè)好的配套到位的而沒有入住率的公租房和廉租房、部分國有企業(yè)改制土地廠房院落商鋪門面、文化系統(tǒng)及五館一中心搬遷后遺留的原有房屋場地等國有資產(chǎn)都處于閑置狀態(tài)。三、工作建議堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，理順政（事）企關(guān)系，搭建國有資本運(yùn)作平臺，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。這為我市進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值提供了基本遵循。現(xiàn)結(jié)合我市國有資產(chǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和掌握的情況，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）定思路緊緊圍繞國有資產(chǎn)“規(guī)范管理、保值增值、做大做強(qiáng)”總目標(biāo)，按照“三統(tǒng)一、兩分開、一分離”的總路徑，全面深化國有資

13、產(chǎn)管理體制機(jī)制改革。建議市委、市政府按照“統(tǒng)一基礎(chǔ)管理、統(tǒng)一監(jiān)管政策、統(tǒng)一監(jiān)督考核”要求，以強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“政企分開、政資分開、管辦分離”為突破口，授權(quán)市國資委對市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行唯一出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一全監(jiān)管。（二）明職責(zé)1.建立大國資監(jiān)管體系。推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，既是集中力量辦大事的重要舉措，也是加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的內(nèi)在要求。市政府及各相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，認(rèn)真履行國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作職責(zé)，自覺依法管好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。2.強(qiáng)化市國資委職責(zé)。按照國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案（國辦發(fā)*號）和關(guān)于推

14、進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見（*市發(fā)*號）文件要求，加強(qiáng)市國資委職責(zé)，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化市國資委內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)職能定位，明確履職邊界，增設(shè)內(nèi)設(shè)管理科室，增加編制職數(shù)，充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍。強(qiáng)化市國資委四個(gè)方面的具體職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查；三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。3.明確國資運(yùn)營平臺公司職

15、責(zé)。市委、市政府要賦予國資運(yùn)營平臺公司國資持有工作平臺、國資管理履職平臺、國資保值增值運(yùn)營平臺的功能，統(tǒng)一管理經(jīng)營由市國資委注入的國有資產(chǎn)、資源，確保增值。通過平臺公司歸集整合國有資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)的集聚效應(yīng)；通過項(xiàng)目投資助推國有資產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級；通過產(chǎn)融結(jié)合為國有企業(yè)發(fā)展提供資本金，放大國有資本功能。（三）清家底1.建立數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，推行“一物一卡一條碼”管理，建立完善的國有資產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)，并與各行政事業(yè)單位、國有企業(yè)實(shí)行數(shù)據(jù)共建、資源共享。2.確權(quán)登記。市政府要組織國資、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)、審計(jì)等部門，成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員，集中時(shí)間和力量，完善無產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)手續(xù)，

16、盡快辦理房屋和土地權(quán)證，確定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。相關(guān)單位在取得資產(chǎn)后要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確權(quán)屬，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性，防止國有資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。3.摸清家底。分行業(yè)、分系統(tǒng)做好行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)清查核實(shí)，梳理國有資產(chǎn)的數(shù)量、類型、質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況，掌握資產(chǎn)經(jīng)營和收益入賬情況，摸清家底。（四）強(qiáng)平臺國資投融資平臺公司承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的使命職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具有完全的法人治理結(jié)構(gòu)，成為管理國有資產(chǎn)的延伸手臂，成為推動(dòng)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的加速器。要加快整合現(xiàn)有*家平臺公司，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范其科學(xué)管理，堅(jiān)持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，將其打造成“融資、投資、經(jīng)

17、營、收益”充滿活力的市場主體。1.堅(jiān)持注入優(yōu)勢資產(chǎn)，重新整合為三家平臺公司。為防止國有資產(chǎn)碎片無形、國有資源散落無序、國有資本分散無力，建議根據(jù)資源類別分組，將現(xiàn)有的*家平臺公司，整合組建為城市建設(shè)類、國有資產(chǎn)運(yùn)營類、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類三家平臺公司。一是以城投為基礎(chǔ)整合組建城市建設(shè)平臺公司。將現(xiàn)有的城投、交投、社投、水投、交通樞紐等*家公司的資產(chǎn)、債務(wù)、業(yè)務(wù)等全部并入進(jìn)來，整合組建新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營平臺公司，主要承擔(dān)涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)民生領(lǐng)域等版塊的基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營，并對目前*家公司所承擔(dān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全面接盤，確保重點(diǎn)項(xiàng)目無縫對接。二以國投為基礎(chǔ)整合組建

18、設(shè)國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺公司。以現(xiàn)有國投為依托，歸集市直行政事業(yè)單位閑置的經(jīng)營性國有資產(chǎn)和市屬企業(yè)國有資產(chǎn)，統(tǒng)一注入平臺，主要承擔(dān)市屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的歸集經(jīng)營、市屬控股或參股企業(yè)的股權(quán)管理等業(yè)務(wù)，圍繞“盤活存量、做大做強(qiáng)”目標(biāo)，逐步發(fā)展成工業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、酒店管理、房地產(chǎn)開發(fā)等于一體的集團(tuán)公司。三是以寶投為基礎(chǔ)整合組建實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺公司。以*經(jīng)開區(qū)的寶城、寶集、寶農(nóng)為依托，歸集經(jīng)開區(qū)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本，統(tǒng)一注入平臺，主要承擔(dān)*經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營、招商引資以及服務(wù)入駐企業(yè)等業(yè)務(wù)。2.堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級。市國資委要對新整合組建的平臺公司的發(fā)展規(guī)劃、配

19、套舉措、建設(shè)項(xiàng)目、人力資源、以及經(jīng)營中存在的問題等情況，進(jìn)行全面摸底，掌握情況，科學(xué)研判，助其轉(zhuǎn)型升級排除體制機(jī)制障礙。要加快實(shí)現(xiàn)新整合組建的投融資平臺轉(zhuǎn)型升級，積極開展國有資本運(yùn)營實(shí)踐，確保市政府通過市國資委向其注入的資本增值。要通過靠大做強(qiáng)、招商引資、戰(zhàn)略合作，到*年底，切實(shí)優(yōu)化平臺運(yùn)營體制機(jī)制，釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升運(yùn)營管理和效益水平，強(qiáng)化企業(yè)綜合競爭力。3.堅(jiān)持規(guī)范管理。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)平臺公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，推行外部董事和外派監(jiān)事制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度。借鑒*市、*市作法，由市國資委統(tǒng)一高薪聘請一定比例的專業(yè)外部董事和外

20、派監(jiān)事到平臺公司任職，參與平臺治理和重大事項(xiàng)決策。二是加強(qiáng)黨的建設(shè)。推進(jìn)黨建進(jìn)章程工作，建立平臺公司黨委（黨組），班子成員黨組織關(guān)系統(tǒng)一放市國資委，中層管理人員向市國資委報(bào)備，明確平臺公司黨委（黨組）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)形成黨委（黨組）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的工作機(jī)制。三是推進(jìn)薪酬制度改革。建立平臺公司內(nèi)部業(yè)績考核、激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行差異化管理，建立健全不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的考核指標(biāo)和分類考核辦法，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和中長期激勵(lì)方式，逐步建立差異化的管控手段和管控方式。4.堅(jiān)持平穩(wěn)過渡。在整合改革過程中，要嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)政策文件精神和工作

21、紀(jì)律要求，依法依規(guī)按程序推進(jìn)各項(xiàng)整合工作，尤其要處理好發(fā)債資產(chǎn)的整合，確保債權(quán)人權(quán)益不受損和我市資本市場的信用信譽(yù)。各企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履職，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和違規(guī)處置資產(chǎn)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，確保整合改革平穩(wěn)推進(jìn)。5.堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略。配齊配強(qiáng)重組整合后的平臺公司領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一納入市管干部范疇。積極引進(jìn)具有國企改革、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)融資等專業(yè)背景，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出的專業(yè)人才，為切實(shí)履行好平臺各項(xiàng)職能、開展專業(yè)化運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。（五）推改制1.謹(jǐn)慎處置僵死資產(chǎn)。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，堅(jiān)持“平穩(wěn)、公正、法治、市場”的原則，謹(jǐn)慎處置僵死資產(chǎn)。一是精準(zhǔn)識別，建立數(shù)據(jù)。對

22、停產(chǎn)、停業(yè)、虧損面達(dá)*%的*家市屬國有企業(yè)，按類型精準(zhǔn)識別為僵死資產(chǎn)，分別納入國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。二是精準(zhǔn)施策，分類處置。建議從*年開始，利用*年時(shí)間，分門別類改制，將市屬國有僵尸企業(yè)和空殼公司的僵死資產(chǎn)處置到位：對可進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易的，通過公開轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓退出。對變現(xiàn)能力較好，資產(chǎn)負(fù)債相當(dāng)?shù)?，依公司法?shí)施清算關(guān)閉注銷。對資不抵債的，按企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施依法破產(chǎn)、市場出清。對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，尚有轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿Φ模捎梦蘸喜?、無償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)多元化等方式進(jìn)行重組整合。對已關(guān)閉暫不能注銷的，授權(quán)國企平臺公司集中統(tǒng)一管理，降低維持成本。對“三無”公司，逐年分批由市財(cái)政預(yù)算安排改制經(jīng)費(fèi)，安置職工，處

23、置遺留問題，實(shí)施關(guān)閉注銷。2.推進(jìn)“事改企”工作。按照“政企分開、事企分離、改制轉(zhuǎn)企、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，加快推進(jìn)*市燃?xì)夤尽?市政工程公司、*市一設(shè)計(jì)院、*市二設(shè)計(jì)院、*路橋公司、*市物資協(xié)作總公司等*家經(jīng)營性企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革工作。通過業(yè)務(wù)剝離、整合重組等方式，按照“先進(jìn)行企業(yè)職工身份置換，后實(shí)施國有資本退出”的思路，完成轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位改為企業(yè)后，采取資產(chǎn)注入平臺、兼并重組、清算注銷、對外轉(zhuǎn)讓等方式，加大國有企業(yè)改革力度，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)效益最大化。3.盤活國有閑置房產(chǎn)。針對國有閑置房產(chǎn)量大的實(shí)情，要盤活這些資產(chǎn)，確保國資收益應(yīng)收盡收。一是加強(qiáng)房產(chǎn)管理。對未取得產(chǎn)權(quán)證的國有房屋，

24、市政府授權(quán)國資委會(huì)同住建、房產(chǎn)部門采取措施，補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證。對無法辦理產(chǎn)權(quán)證的國有房屋，要發(fā)放內(nèi)部登記證，加強(qiáng)監(jiān)管。對機(jī)構(gòu)撤并后可利用的閑置房產(chǎn)，市政府要集中管理，授權(quán)國企平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。二是納入公共交易平臺。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見（*市發(fā)*號）的規(guī)定，將國有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包納入資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)國資效益最大化。三是建立退出和競爭機(jī)制。市直單位的經(jīng)營性房產(chǎn)，根據(jù)其地段、年份、設(shè)施等情況，合理制定租金，引入退出機(jī)制和公平競爭機(jī)制，確保稅收效益和保值增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益。4.集中整合分散資產(chǎn)。集中整合分散在市屬各單位各企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，提高集中度，發(fā)揮集成效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)營效應(yīng)，推進(jìn)國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。盤活市屬國有企業(yè)的房