擬任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部資格考試復(fù)習(xí)資料（十七）

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)擬任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部資格考試復(fù)習(xí)資料（十七）第八部分管理管理考試復(fù)習(xí)知識要點1.行政通常指政府公共行政過程中對政務(wù)的研究、判斷和推行。行政管理指的是政府利用合法權(quán)力，制定公共政策，處理公共行政事務(wù)的行為和過程。2.國家管理從管理主體的角度可以分為立法管理、行政管理和司法管理；從管理對象的角度可以劃分為政治管理、經(jīng)濟管理和社會管理。3.行政管理是國家管理的核心和基礎(chǔ)。4.行政管理在國家管理中的作用有三：基礎(chǔ)作用、保障作用、主導(dǎo)作用。5.中國行政管理的主要特征：鮮明的政治性、

2、服務(wù)的廣泛性、重要的執(zhí)行性。6.國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)負責和報告工作，并接受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。7.政府職能是政府在一定的歷史時期根據(jù)階級斗爭和社會發(fā)展需要而擔負起的職責和功能，反映了政府活動的基本方向、基本任務(wù)和主要作用，是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。8.政府基本職能分為：政治職能、社會管理職能（調(diào)控性職能、管理性職能）兩類。9.按照政府管理領(lǐng)域的不同，可以把政府職能分為：政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。10.政府職能的特征主要包括：階級性和廣泛性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和發(fā)展性。11.任何政府都具有階級性和社會性統(tǒng)一的雙重屬性，這種雙重屬性決定了政府具有兩種最基本的職能，即

3、階級統(tǒng)治職能和社會公共管理職能。12.政府要通過法律規(guī)范社會行為，包括政府自身的行為。13.政府經(jīng)濟管理職能的前提是確認市場的相對獨立性與企業(yè)的自主地位，實現(xiàn)政企分開。政府要善于運用計劃指導(dǎo)、財政、稅收、貨幣、信貸等經(jīng)濟杠桿和法律手段，有效地控制經(jīng)濟總量的運動。14.政府職能配置的原則：適應(yīng)外部環(huán)境需要的原則、與政府能力相一致的原則、根據(jù)政府層級，恰當配置政府職能的原則。15.影響政府能力的因素很多，但最重要的是兩個方面：政府的財力富足程度，政府人力資源的層次。16.政府職能轉(zhuǎn)變指的是政府在一定時間和空間里，根據(jù)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對政府職能的的范圍、內(nèi)容、實現(xiàn)方式等進行的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，

4、主要表現(xiàn)為職能范圍和職能重點的變化。17.政府的社會經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為三種方式：一是由微觀經(jīng)濟管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控（政府的直接而微觀的經(jīng)濟管理只會破壞市場經(jīng)濟的運行）。二是管理對象由企業(yè)變?yōu)槭袌?。三是由人治性的計劃管理轉(zhuǎn)向法制管理。政府的直接而微觀的經(jīng)濟管理只會破壞市場經(jīng)濟的運行。18.在市場經(jīng)濟條件下，政府職能實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為：從單一的行政命令管理方式轉(zhuǎn)向以法律、經(jīng)濟、行政手段綜合而成的復(fù)雜管理方式；從直接而微觀的管理轉(zhuǎn)向間接而宏觀的管理；從人治性管理轉(zhuǎn)向法制化管理；從以計劃為取向的管理轉(zhuǎn)向以市場為取向的管理。19.政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是政企分開。政企業(yè)分開指的是政府與企業(yè)

5、的社會職責分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開、政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能公開。20.當前政企分開的主要措施包括：政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和派生企業(yè)的行政的隸屬關(guān)系要盡快解除；政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門要裁減壓縮；行政性公司要大量裁撤；正確引導(dǎo)和大力發(fā)展社會中介組織；加快國有企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為獨立的市場主體；改革對國有企業(yè)的監(jiān)督管理方式，在保障國有資產(chǎn)安全同時，促進國有企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。21.廣義的行政組織泛指一些具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能的組織機構(gòu)。狹義的行政組織僅指國家的行政部門。22.行政組織的一般特性：階級性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性。

6、23.行政組織設(shè)置的基本原則：總體目標。建立一個行政管理部門和機構(gòu)，必須以共同的行政總體目標為基礎(chǔ)。同類同事。同類性質(zhì)的行政活動，必須歸納到同一單位中。否則同一件事情，誰都有權(quán)管理，勢必彼此沖突形成摩擦，或者互相推諉。職責相稱。授予一個行政單位的權(quán)限和責任必須相稱。有職無權(quán)和有權(quán)無職的情況，都必然會影響行政管理的質(zhì)量。單頭領(lǐng)導(dǎo)。一個行政組織的下屬人員，只能有一個上級來領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)限度。每個領(lǐng)導(dǎo)都有一定的下屬人數(shù)，超過了這個人數(shù)的限度，就會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，從而影響行政管理的質(zhì)量。區(qū)分性質(zhì)。專業(yè)性的行政機構(gòu)與職能性的機構(gòu)必須區(qū)別。明確路線。在一個行政機構(gòu)中，自上而下的命令指示和自下而上的請示匯報

7、，都要有明確的路線。級別層次。在正常的情況下，一個行政單位內(nèi)工作人員的工作關(guān)系應(yīng)該遵循明確的級別和層次，只有遇到非常和特殊情況，才能越級請示或越級指揮。精簡效能。精簡就是指行政組織的組成人員的配備要少而精，效能就是指行政機構(gòu)應(yīng)具有迅速、正確地制定目標并高效率地實現(xiàn)行政目標的能力。厲行節(jié)約，反對官僚主義。24.節(jié)約是一種現(xiàn)代觀念和未來觀念而不是陳舊觀念。25.在工作中有的行政領(lǐng)導(dǎo)為了行政工作的精干高效，往往打破行政組織縱向的層級結(jié)構(gòu)進行管理，這種做法不妥當。26.有人認為“有效的行政領(lǐng)導(dǎo)方式都是行政領(lǐng)導(dǎo)活動規(guī)律性的反映，所以應(yīng)該嚴格遵循”，這種觀點忽略了領(lǐng)導(dǎo)活動的權(quán)變特征。27.根據(jù)權(quán)力和職能的

8、分開方式，行政組織部門劃分為：直線式結(jié)構(gòu)、職能式機構(gòu)、直線職能式機構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)。28.人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定分別單獨行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。同時，憲法規(guī)定，國家行政機關(guān)享有領(lǐng)導(dǎo)和管理公安、司法行政和監(jiān)察工作的權(quán)利。29.中國共產(chǎn)黨通過人民利益和意志集中代表者的歷史地位實現(xiàn)對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由憲法加以確認和肯定：中國共產(chǎn)黨從執(zhí)政黨的地位出發(fā)，根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和人民群眾的需要制定正確的大政方針以及政府工作的指南，同時對涉及各個領(lǐng)域的國家行政組織行為（合法性、合理性）實施廣泛、全面的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨又通過自己的黨員以政府公務(wù)人員的身份廣泛參加

9、各級政府工作，來支持各級行政機關(guān)完成工作任務(wù)。在具體的政務(wù)活動中，國家行政機關(guān)單獨行使憲法和法律所賦予的行政權(quán)力，并對自身的行為負責，即實行黨政分開。30.人事行政，是指政府為最大限度地廣納人才和發(fā)揮所屬成員的內(nèi)在功能，以完成國家行政管理的任務(wù)，而在政府公務(wù)人員的選拔、作用、獎懲權(quán)益等方面所制定和形成的一套規(guī)章、制度、標準、政策、管理方法和管理藝術(shù)的總和。31.人事行政的管理體制：部外制，又稱獨立制，是指在政府行政系統(tǒng)之外，設(shè)置獨立超然的人事行政機構(gòu)，不受正常及其行政首長的干涉與控制，全權(quán)管理人事行政事務(wù)；部內(nèi)制，也稱歐陸制，是指在政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事行政機構(gòu)，各項人事行政管理都由行政部門自行負

10、責管理；混合制，又稱折中制，這種制度參考以上兩種制度的利弊得失，采取折中的辦法，建立起半獨立的人事機構(gòu)。32.人力資源開發(fā)是通過系統(tǒng)的規(guī)劃、培養(yǎng)、教育、訓(xùn)練等手段，提高人對自然界開發(fā)利用能力的過程。重點在于組織一切力量，有效地對全社會進行智力開發(fā)。33.人力資源開發(fā)的幾個組成部分：配置性開發(fā)、提高性開發(fā)、利用性開發(fā)、流動性開發(fā)、整體性開發(fā)、儲備性開發(fā)、自我開發(fā)。34.我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。35.英國文官是指那些通過公開競爭考試，被政府擇優(yōu)錄用，長期任職而不與內(nèi)閣共進退的文職人員。當代西方國家的文官制度都是以英國文官制度作為藍本而建立起來

11、的。36.現(xiàn)代西方公務(wù)員制度的基本特征：提倡平等競爭、實行民主管理、貫徹功績主義、推行專家行政和業(yè)務(wù)官員常任制度、奉行“政治中立”和“廉潔”原則。37.現(xiàn)代公務(wù)員制度形成的兩個主要標志：政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分；公開考試擇優(yōu)錄用制度的建立。38.分類管理是現(xiàn)代公務(wù)員制度的共同原則。但西方國家的具體做法是：一方面在政務(wù)官和事務(wù)官之間進行嚴格的區(qū)分，即所謂“兩官分途”，政務(wù)官強調(diào)“政治化”，事務(wù)官強調(diào)“職業(yè)化”，兩者之間相互不能轉(zhuǎn)任；另一方面，在事務(wù)官的分類中，多以職位分類為主。而在我國，公務(wù)員沒有西方意義上的嚴格的區(qū)分，而是采用了“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”兩個序列的劃分。39.西方國家的

12、考試錄用方式適用于所有事務(wù)類公務(wù)員，也就是說所有事務(wù)類公務(wù)員都必須通過考試并取得合格證書才能被錄用為公務(wù)員，考試錄用是進入事務(wù)類公務(wù)員隊伍的主要途徑。在我國，進入公務(wù)員隊伍有多種方式。對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員主要通過公開考試方式錄取，而對于擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，這可以通過除國家行政機關(guān)之外的其他機關(guān)和企事業(yè)單位相當職務(wù)的工作人員中調(diào)任的方式加以作用。40.西方國家為了避免多黨政治給政府管理工作帶來不利影響，對事務(wù)公務(wù)員提出了“政治中立”要求。在我國則明確要求，公務(wù)員必須堅持黨的基本路線，必須執(zhí)行黨的路線、方針和政策；公務(wù)員中的黨員必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀律，發(fā)揮黨員的模范帶

13、頭作用。41.公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理的需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。40.我國干部人事制度管理的優(yōu)良傳統(tǒng)：黨管干部原則、德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?、任人唯賢的干部路線，以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨。41.西方國家公務(wù)員管理“不受正常干涉”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立于黨派之外的政府人事

14、管理系統(tǒng)，任何黨派不得直接管理國家公務(wù)員。我國公務(wù)員制度則是堅持黨管干部的原則，公務(wù)員的各項具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策來制定的。42.國家公務(wù)員的考試錄用原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則?？荚噧?nèi)容包括：基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、行政職業(yè)能力三個部分。43.對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。44.公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。45.定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當以書面形式通知公務(wù)員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)

15、、辭退的依據(jù)。46.國家公務(wù)員的職務(wù)任免是指任職機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件的要求，通過法定的程序和一定手續(xù)任用公務(wù)員擔任一項職務(wù)。國家公務(wù)員的職務(wù)任用原則：一是優(yōu)化、精干、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；二是法定程序原則；三是一人一職與因事設(shè)職原則。公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。47.公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中人事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括：調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。46.公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員

16、的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。47.回避的種類有：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避。公務(wù)員擔任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。48.國家公務(wù)員行為規(guī)范主要包括政治行為規(guī)范；廉政行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范；業(yè)務(wù)行為規(guī)范、保密行為規(guī)范；外事行為規(guī)范；撰制和處理公文的規(guī)范；公務(wù)員語言行為規(guī)范；儀表舉止規(guī)范；交際行為規(guī)范（服從上級，關(guān)心下級，尊重同事，協(xié)調(diào)友鄰）；婚姻家庭行為規(guī)范。49.在工作中有的公務(wù)員認為“法規(guī)多了會束縛公務(wù)人員的手腳”這種說法是錯誤的，會導(dǎo)致公務(wù)員的行

17、為違背有關(guān)的法律和法規(guī)。50.公共政策在行政管理中的作用：導(dǎo)向的作用、調(diào)控的作用、分配的作用。51.公共政策制定的體制：中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)。中樞系統(tǒng)是公共政策制定的核心和主要組成部分。它的主要任務(wù)是提出公共政策制定的課題、確定公共政策制定的目標、建立政策制定的機構(gòu)并對備選的政策方案進行抉擇。咨詢系統(tǒng)主要由專家學(xué)者構(gòu)成。52.政策制定的程序：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；研究信息，擬定方案；篩選評價，比較擇優(yōu)；組織實施，追蹤反饋。53.政策執(zhí)行所需要的資源主要包括：經(jīng)費和人力資源、信息資源、權(quán)威資源。適量的經(jīng)費和人力資源是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是兩種最基本的政策資源。54.行政信息搜集最

18、新的手段是通過網(wǎng)絡(luò)收集信息。使用計算機進行大規(guī)模的存儲信息，需要建立信息庫、文件庫、數(shù)據(jù)庫。55.財務(wù)行政管理的內(nèi)容主要包括：預(yù)算的編制、審核、實施及監(jiān)督等環(huán)節(jié)，其核心是預(yù)算。56.稅率是納稅額占征稅對象數(shù)額的比例或標準，反映征稅的深度。作為稅收的一個核心要素，稅率的高低直接反映納稅人的稅負水平，體現(xiàn)著國家對不同課稅對象納稅人的稅收調(diào)節(jié)政策。稅率的形式基本上有三種：比例稅率、階梯式稅率和定額稅率。57.政府采購不僅是指具體的采購過程，而且也是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。58.政府采購的特點：資金來源的公共性；采購主體的特定性；采購活動的公開化與市場

19、化；采購對象的廣泛性；政策性；規(guī)范性；影響力大。政府采購的目標：加強支出管理，提高資金使用效率；宏觀調(diào)控手段；保護民族產(chǎn)業(yè)；保護環(huán)境；穩(wěn)定物價；促進國際貿(mào)易。政府采購的原則：公開、公平、公正和有效競爭原則；物有所值原則；推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；防腐倡廉原則；支持政府其他政策的原則。59.行政監(jiān)督一般是指國家機關(guān)、政黨、社會團體和公民等主體依法對國有行政機關(guān)及其工作人員的行政行為進行全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)。從主體體系的內(nèi)在構(gòu)成要素看，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制由外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩部分組成。外部監(jiān)督是指行政機關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括

20、：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的行政監(jiān)督；國家司法機關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的行政監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的行政監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒介對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督可以劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩類。60.行政監(jiān)督的對象是與行政主體及其活動相應(yīng)的一個綜合體系，涵蓋了政府行政活動的各個方面。61.行政監(jiān)察的基本職能：法制監(jiān)察職能；管理調(diào)節(jié)職能（行政監(jiān)察機關(guān)糾正監(jiān)察對象偏離行政管理目標，背離法律法規(guī)的行為屬于管

21、理調(diào)節(jié)職能）；抑制功能（具有抑制行政機關(guān)有害于社會的不當做法）；揚善功能；反饋功能；封閉功能（行政監(jiān)察活動的最終結(jié)果是封閉行政機構(gòu)的違法舉動，封閉功能的實現(xiàn)體現(xiàn)了行政監(jiān)察的終極價值）。62.司法監(jiān)督主要是指人民檢察院和人民法院對國家行政機關(guān)及其工作人員的活動實施的監(jiān)督。其最大的特點就是解決行政機關(guān)具體行政行為的違法問題，直接產(chǎn)生法律后果。63.公民舉報方式：電話舉報、信函舉報、當面舉報、代理舉報。受理舉報的原則：公正原則、高效原則、保護舉報人合法權(quán)益的原則。64.行政機構(gòu)合理化是提高行政效率的組織保證。65.行政改革是指政府行政系統(tǒng)隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，有意識地對自身的結(jié)構(gòu)、功能和行政人員的行政

22、方式不斷進行調(diào)整和改變以謀求行政系統(tǒng)和環(huán)境之間的動態(tài)平衡，從而提高行政效能的過程。66.我國行政體制改革的目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。66.我國行政體制改革應(yīng)遵循的原則：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整政策部門的職責權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；按照依法治國、依法行政的要求，加

23、強行政體系的法律建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制和工作程序的法制化。67.我國行政體制改革的策略：采取漸進式改革（4個特點：一是行政改革是一個連續(xù)的過程；二是重視漸進調(diào)適；三是社會震動較?。凰氖且娦л^慢）；外延型行政改革和內(nèi)涵型行政改革相結(jié)合；復(fù)合型行政改革。68.實行現(xiàn)代行政管理現(xiàn)代化目標的根本途徑就是行政改革。69.當代西方行政改革的主要內(nèi)容：政府職能的調(diào)整和優(yōu)化，改革的側(cè)重點是政府職能的減少。具體說來，改革有以下主要內(nèi)容：一是非國有化。二是自由化。自由化主要表現(xiàn)為放松規(guī)制，包括經(jīng)濟規(guī)制、社會規(guī)制、保護產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等。改革的重點是放松經(jīng)濟規(guī)制，即放松對市場的管制。三是壓縮式管理。70.分權(quán)與權(quán)

24、力下放是當代行政改革的熱點，是把組織內(nèi)部的中下層機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⑿再|(zhì)的單位，實行經(jīng)理負責制。指導(dǎo)思想上強調(diào)以顧客取向和服務(wù)對象為中心。71.行政發(fā)展的理論：行政不發(fā)達論、行政發(fā)達論、行政模仿論、行政改革論。72.馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)理論論述了共產(chǎn)黨實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的條件：一是黨能始終保持其先進性；二是制定正確的綱領(lǐng)；三是采取正確的策略。73.列寧領(lǐng)導(dǎo)理論提出了實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的條件和要求：一是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟；二是靠黨同廣大勞動群眾的密切聯(lián)系；三是靠實行的政治領(lǐng)導(dǎo)的正確。74.毛澤東關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職責的基本思想和基本觀點：一是了解情況，認識環(huán)境；二是出主意；三是用干部；四是對群眾進行思想政治教育。75.鄧小平

25、領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的實現(xiàn)條件：一是要有堅定而正確的群眾觀點；二是自覺接受群眾的監(jiān)督；三是加強自律。76.領(lǐng)導(dǎo)活動的基本要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)目標。77.宏觀決策能力、創(chuàng)新能力、溝通能力是領(lǐng)導(dǎo)工作得以順利展開的必備條件。78.計劃能力、執(zhí)行能力、用人能力是管理工作有效進行的基礎(chǔ)。79.領(lǐng)導(dǎo)與管理不可混同和替代也不可截然分開。80.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本內(nèi)容：核心素質(zhì)、基礎(chǔ)素質(zhì)、職能素質(zhì)。核心素質(zhì)包括價值觀、見識和品格?；A(chǔ)素質(zhì)包括政治、思想道德、科學(xué)文化、專業(yè)知識、能力、心理、身體素質(zhì)。81.職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力的區(qū)別：來源不同、作用范圍不同、作用程度不同、作用方式不同。82.我們黨和

26、國家關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源的基本主張是“委托論”。83.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者的影響與被領(lǐng)導(dǎo)者自愿接受其影響的過程中所形成的一種控制社會的現(xiàn)實力量。領(lǐng)導(dǎo)影響力是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威運用于領(lǐng)導(dǎo)活動中所產(chǎn)生的實際效能，也即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威主客體的影響和響應(yīng)的相互作用所形成的現(xiàn)實力量。84.科學(xué)合理授權(quán)應(yīng)遵循的主要原則：一為權(quán)屬明晰原則；二為權(quán)能相宜原則；三為信任原則；四為可控制的原則；五為授權(quán)不授責原則。85.領(lǐng)導(dǎo)決策是借助于一定的手段和方法，對將要實踐的目標、達到目標的途徑、方法進行設(shè)計、規(guī)劃、選優(yōu)的過程。86.決策程序：發(fā)現(xiàn)問題，確立目標；集思廣益，擬定方案；價值評估，方案選優(yōu)；先行試點，實踐檢驗；全面實施，追蹤檢查。87.決策可供選擇的方案不能只是一個，一般在2-7個之間選擇為宜。88.試點必須注意兩條：一是點的選擇要有代表性；二是不能給點上“吃小灶”。89.適時權(quán)變：因時而變、因地而變、因勢而變。90.決策的民主化與科學(xué)化的關(guān)系：決策民主化是科學(xué)化的前提和保證；決策科學(xué)化是民主化的目的和歸