中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 財(cái)政學(xué) 導(dǎo)論

1、0 導(dǎo)論學(xué)習(xí)目的：1、了解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本問(wèn)題2、了解公共部門和公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容提要：0.1 公共部門與政府0.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象0.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法與課程體系 10.1 公共部門與政府一、現(xiàn)實(shí)中的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題1、社會(huì)化把個(gè)人與社會(huì)聯(lián)系到一起：從搖藍(lán)到墳?zāi)挂率匙⌒?、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等等，各個(gè)領(lǐng)域都涉及公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題3、公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類別公共收支公共規(guī)制2宏觀層 面 微觀層面 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 通貨膨脹 失業(yè) 國(guó)際收支失衡 外部性 公共品 公營(yíng)企業(yè) 收入分配 壟斷 開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系面臨的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 3二、私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)1、私人經(jīng)濟(jì) 私人部門配置私人品的活動(dòng)：2、

2、公共經(jīng)濟(jì) 公共部門配置公共品的活動(dòng)3、市場(chǎng)與非市場(chǎng)市場(chǎng)：自愿地買賣商品和服務(wù)非市場(chǎng)：強(qiáng)制地轉(zhuǎn)移財(cái)富和價(jià)值4私人經(jīng)濟(jì)：市場(chǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)要素市場(chǎng)家庭企業(yè)5公共經(jīng)濟(jì)：非市場(chǎng)公眾政府6市場(chǎng)與非市場(chǎng)決策機(jī)制分散決策與集體決策（按股權(quán)投票與按人權(quán)投票）信息機(jī)制價(jià)格信息與實(shí)物信息（同質(zhì)性與異質(zhì)性）橫向與縱向（信息不對(duì)稱程度與信息傳遞成本）協(xié)調(diào)機(jī)制價(jià)格波動(dòng)與政治協(xié)商（事后調(diào)節(jié)與事前調(diào)節(jié)）組織機(jī)制市場(chǎng)組織（買賣關(guān)系）與科層組織（命令關(guān)系）（交易成本不同）利益機(jī)制私人利益與公共利益（利益邊界可分性不同）7三、公共部門與政府1、公共部門包括政府、公共企業(yè)、非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織（例如基金會(huì)等）、國(guó)際組織、民間社會(huì)團(tuán)體等。其中

3、，政府是公共部門的最主要成員。公共部門劃分的兩種標(biāo)準(zhǔn)：主體性標(biāo)準(zhǔn)（公有制還是私有制）客體性標(biāo)準(zhǔn)（公共品還是私人品）公共部門是否包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，存在爭(zhēng)議。82、政府憑借公權(quán)力對(duì)居民進(jìn)行管理、提供服務(wù)并為此提供資金的組織狹義政府（行政）廣義政府（立法、司法、行政）兩種政府觀政府有機(jī)論：社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，個(gè)人是社會(huì)的一部分，政府是其心臟。個(gè)人只有作為社會(huì)的一部分才有意義。-強(qiáng)調(diào)集體主義政府機(jī)械論：政府是個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而創(chuàng)立的組織（契約國(guó)家論）。-強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義9政府：不同的視角國(guó)際法中的當(dāng)局 政治學(xué)中的政府 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府 國(guó)內(nèi)法中的政府 統(tǒng)治集團(tuán)借以實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治意志的政治統(tǒng)治機(jī)關(guān) 一國(guó)或地區(qū)合法代表

4、者，國(guó)際法主體主權(quán)國(guó)家的代理者對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、地方政府等 經(jīng)濟(jì)人、收支與職責(zé)、社會(huì)資源配置、社會(huì)福利最大化；擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力 103、公共企業(yè)公共企業(yè)公共資金投資形成并提供公共品（含準(zhǔn)公共品）和公共服務(wù)的企業(yè)組織。公共企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在西方，二者是等義的。在中國(guó)，由于處在轉(zhuǎn)型期，二者有區(qū)別。公共企業(yè)與政府都是運(yùn)用公共資金追求公共利益科層組織。區(qū)別是是否行使公權(quán)力。110.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象狹義：研究公共資源的有效配置 廣義：運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法與技術(shù)，研究政府的經(jīng)濟(jì)行為和政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基本經(jīng)濟(jì)職能的一門應(yīng)用性學(xué)科120.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

5、研究對(duì)象一、研究對(duì)象公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律二、主要問(wèn)題生產(chǎn)什么：需求選擇-收益最大化私人需求（貨幣投票）與公共需求（政治投票即公共選擇）怎樣生產(chǎn)：技術(shù)選擇-成本最小化為誰(shuí)生產(chǎn)：收入分配-激勵(lì)最大化個(gè)人激勵(lì)與集體激勵(lì)13市場(chǎng)中的激勵(lì)價(jià)格提供商品相對(duì)稀缺性信息和資源有效配置的激勵(lì)利潤(rùn)向廠商提供生產(chǎn)個(gè)人需要的商品的激勵(lì)工資向個(gè)人提供工作的激勵(lì)產(chǎn)權(quán)使人們樂(lè)于投資和儲(chǔ)蓄，使資產(chǎn)得到有效利用14三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)學(xué)科科學(xué)、藝術(shù)與宗教社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他社會(huì)科學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)部門（中觀）經(jīng)濟(jì)學(xué)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與相關(guān)科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提和基礎(chǔ)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)交叉公共經(jīng)

6、濟(jì)學(xué)是財(cái)政學(xué)的拓展15經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題馬斯洛需求層次理論 人們的需要或欲望是無(wú)限的滿足需要的手段則是有限的生存生理安全社會(huì)尊重感自我實(shí)現(xiàn)16經(jīng)濟(jì)學(xué)what微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)howfor whom物價(jià)穩(wěn)定充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)學(xué)17四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成與發(fā)展西方財(cái)政理論財(cái)政學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)）新中國(guó)財(cái)政理論國(guó)家財(cái)政論公共財(cái)政論181、西方財(cái)政理論研究對(duì)象研究方法主 要 觀 點(diǎn)古典財(cái)政理論政府收支“收、支、管、平”規(guī)范方法定性方法自由主義最小政府財(cái)政平衡現(xiàn)代財(cái)政理論公共部門經(jīng)濟(jì)行為“收支和政策”實(shí)證方法定量方法從國(guó)家干預(yù)到新自由主義從市場(chǎng)失靈到政府失靈19公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)傳

7、統(tǒng)財(cái)政學(xué)的發(fā)展三個(gè)“更加”更加注重理論的嚴(yán)謹(jǐn)性和分析方法的科學(xué)性；更加關(guān)注政策的實(shí)施效果；更加涉及政府支出問(wèn)題。三個(gè)“轉(zhuǎn)向”：從主要研究政府收支問(wèn)題轉(zhuǎn)向注重研究這種收支活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響；分析公共部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平性和有效性；對(duì)各種類型的公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。202、新中國(guó)的財(cái)政理論理論上實(shí)踐中98年前國(guó)家財(cái)政論目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政98年后公共財(cái)政論目的是為了滿足公共需求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與提供公共服務(wù)21公共財(cái)政的要求民主財(cái)政法治財(cái)政公益財(cái)政透明財(cái)政220.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法與課程體系 （1）實(shí)證研究與規(guī)范研究“實(shí)然”與“應(yīng)然”（2）理論研究與計(jì)量研究“想法”（idea）的重要性（

8、3）案例研究新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)案例研究23導(dǎo)論：小結(jié)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題是與現(xiàn)實(shí)生活密切聯(lián)系的問(wèn)題。公共部門包括政府、公共企業(yè)、非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)際組織、民間社會(huì)團(tuán)體等。其中，政府是公共部門的最主要成員。有兩種政府觀（國(guó)家觀）：第一種將政府視為有機(jī)體，即“政府有機(jī)論”。第二種把政府看作機(jī)械體，即“政府機(jī)械論”。財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系密切。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)和法學(xué)之間有著密切的聯(lián)系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法包括：實(shí)證研究和規(guī)范研究，理論研究和計(jì)量研究，案例研究等。24參考書目1美鮑德威、威迪遜 等著，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2000年7月2英C.V布朗、P.M杰克遜 等著，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年4月3英阿特金森、美斯蒂格里茨 著，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，上海：上海人民出版社、上海三聯(lián)書店，1994年4月4英加雷斯D邁爾斯 著，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年2月5美夏普 雷吉斯特、格里米斯 著，社會(huì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京：中國(guó)人民大