論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策

1、論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策張莉（湛江海洋大學海洋經(jīng)濟研究所，廣東湛江524088）摘要：南海我國可管轄的海域面積近200萬kin2，具有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn) 等資源，是我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的強大支持和保障因素，具有海域面積大、 資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯、未來開發(fā)潛力大等特點。應從強化“寸海寸金”的海 洋國土意識出發(fā)，通過創(chuàng)新管理體制和運行機制，建立強有力的海上統(tǒng)一執(zhí)法隊 伍，按照統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、由遠及近的原則實施重點區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，全面提 升南海國土資源開發(fā)利用的水平和效益。關鍵詞：南海資源 開發(fā) 方略南海地處熱帶、亞熱帶，按照聯(lián)合國海洋法公約和我國的主張，我國可管轄 的面積達2

2、00萬km，占我國海域面積的213,這片遼闊的海洋國土不僅蘊藏有豐 富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源，且目前與周邊國家存在的爭議最多。因此，南海 不僅是我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的強大支持因素，同時也是關系到我國國際環(huán) 境和國家安危的重要條件。分析研究我國南海資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和主要問題， 探討其開發(fā)方略，對于加速南海資源合理、有序開發(fā)，維護國家海洋權益，實施 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等均具有重要的意義。1我國南海資源的主要特點海域面積大，可開發(fā)利用空間廣闊南海，國外稱“南中國?！保媳遍L1 800 km，東西長900 km，面積約350萬l 【III，是渤海、黃海和東海三海面積之和的2. 8倍；南海平均水深1

3、 212 m， 約為渤海的67倍；海底地貌似呈環(huán)狀分布，中央為海盆，盆底水深4 000 m，最 深處達5 559 m，海盆外圍是臺階狀或陡峭的大陸坡，大陸坡外圍則是大陸架， 大于500 m2的島嶼共有1 827個，大陸架漁場面積18 210km2,大陸岸線5 792 km， 其海域面積、可開發(fā)利用的空間均居四海之首（表1）表1中國沿海海域狀況比較2資源豐富.開發(fā)潛力巨大南海位于太平洋北面，除具有獨特的熱帶、亞熱帶氣候資源和生物等特色資源外， 還具有豐富的海底油氣資源、海洋能源、港址資源、濱海砂礦和旅游資源等，是 我國沿邊四海中自然資源最富集的地區(qū)，尤其是油氣、熱能、濱海生物資源具有 顯著的比較

4、優(yōu)勢2】。油氣資源：南海是世界上四大海洋油氣聚集中心之一。據(jù) 初步估計，整個南海的地質(zhì)儲量介于20150億t之間，約占全國總資源量（海陸） 的1/3，被稱為“第二個波斯灣”，是國家級重要戰(zhàn)略資源。生物資源：南海大陸架目前有記錄的魚類1 004種，隸屬于173科，499屬，具有 經(jīng)濟價值的魚類達200多種，蝦類135種，頭足類73種，甲殼類有23 0多種，還有 軟體動物、棘皮動物、環(huán)節(jié)動物、特產(chǎn)品種全國最多。濱海旅游資源：廣東、廣 西和海南沿海地區(qū)氣候宜人，擁有景色秀美的海灣、碧水細砂環(huán)抱的島嶼、蔥翠 挺秀的群山以及眾多的歷史文化古跡等，濱海旅游資源得天獨厚。海運資源：南 海岸線曲折，海灣眾多，

5、有港灣210處，可建510萬t泊位的大港址占全國的41%， 對外開放一類口岸占全國的48%，有深水航道12條。濱海礦砂資源：調(diào)查表明， 海南島、廣東和廣西濱海地區(qū)是我國濱海砂礦的主要分布地區(qū)，其中廣東沿岸集 中了全國濱海砂礦總量的90%以上，非金屬砂礦的80%以上，有用礦物達幾十種， 其中形成工業(yè)礦床的有獨居石、鋯英石、磷礦石、鈦鐵礦、金江石、錫石、鈮鉭 鐵礦等。13區(qū)位優(yōu)勢明顯，開放程度高南海海域連接我國福建、廣東、海南、廣西、香港、澳門等省區(qū)及菲律賓、印度 尼西亞、文萊、馬來西亞、新加坡、越南等國，是中國的南大門，全國6個經(jīng)濟 特區(qū)中的4個，2個政治特區(qū)在南海，也是歷史上有名的海上絲綢之路

6、的友誼之海。1.4資源開發(fā)程度低未來開發(fā)潛力巨大南海相對于我國其他海區(qū)而言，開發(fā)程度低、相關研究較薄弱。據(jù)全國海洋開發(fā) 規(guī)劃課題組的測算，5種可比海洋資源的開發(fā)系數(shù)，廣東為0. 30，海南為O. 20， 廣西為0. 16，福建為0. 14,在11個沿海省份中位次居后。如國家戰(zhàn)略物資的石 油，1997年南海東部、西部石油公司總產(chǎn)量只有1 40O萬t。2我國南海資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題20世紀8O年代以來，環(huán)南海北部的廣東、廣西、海南是世界上經(jīng)濟增長較快的地 區(qū)之一，海洋經(jīng)濟一直以兩位數(shù)的速度快速增長，遠高于同期國民經(jīng)濟的綜合發(fā) 展速度。不但傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、運輸業(yè)得到了長足的進步，

7、新興的海洋油 氣、濱海旅游、海水利用、海洋能開發(fā)、海水化工等產(chǎn)業(yè)也有了一定的發(fā)展。2000 年三省區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到1 114. 57億元，11O. 45億元和7O. 23 億元，占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的31. 33。其中，廣東省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 從1993年起連續(xù)年增長20%以上，2000年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值的 26. 96% （表2）3 ；海洋產(chǎn)業(yè)增加值720億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的7. 6%， 居全國第一位。表2廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）28。年主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元 我國南海資源開發(fā)雖然取得了較大的成績，但相對于我國南海區(qū)所擁有的資源特 點和面臨的形勢而言，我

8、國南海資源的開發(fā)、利用與保護還存在著許多問題。突 出表現(xiàn)在：1海洋資源開發(fā)利用技術總體水平不高、生產(chǎn)水平相對低下目前南海海洋資源開發(fā)的科技含量不高，特別是世界領先的、具自主知識產(chǎn)權的 技術還少，與其實際需求相比還有較大的差距。首先，海洋資源開發(fā)前期基礎工 作不足，過去的海洋資源基礎調(diào)查工作存在著區(qū)域不連續(xù)、精度低、內(nèi)容和項目 少等問題，使得該海域海洋資源本底不清，并缺乏對其資源與環(huán)境的綜合評價， 已不能滿足區(qū)內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源的需要；其次，傳統(tǒng)資源開發(fā)的技術裝 備水平不高，如海洋漁業(yè)捕撈技術仍是傳統(tǒng)的漁具漁法，助魚導航、探魚和通信 設備比較落后，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)多以傳統(tǒng)的近海漁業(yè)為主；再次，新

9、興海洋資源的開 發(fā)利用技術研究遠落后于國際先進水平，目前國際上著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技 術、深潛技術、深海資源開發(fā)技術、海洋農(nóng)牧技術、海洋空間利用技術、海洋化 工和海洋藥物開發(fā)技術等正逐步投入使用，而國內(nèi)這些技術極為缺乏?？傊?，我 國對南海資源的開發(fā)利用普遍存在規(guī)模小、技術水平低、分散粗放和開發(fā)深度不 夠等問題，許多海洋資源的開發(fā)還只停在簡單開采和粗加工的水平上，海洋資源 開發(fā)利用率和生產(chǎn)水平相對較低。特別是廣西、海南的海洋產(chǎn)值僅占全國海洋總 產(chǎn)值的1. 8%和0. 22%，與其擁有的海洋資源極不相稱。2. 2近海資源開發(fā)過度.污染日趨嚴重.環(huán)境質(zhì)量不斷下降南海海域雖然總的生態(tài)環(huán)境較好。但近年

10、來一方面受科學技術水平等客觀條件限 制，另一方面由于海洋資源的開發(fā)上重近輕遠，缺乏科學的規(guī)劃利用，導致近岸 海域環(huán)境污染程度日益加劇，整體環(huán)境質(zhì)量不斷下降。如在近海捕撈中，長期存 在船小、戶多，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，造成資源衰退。近年來，實施的休漁制度雖然取 得一定成效，但休漁后往往出現(xiàn)報復性狂捕，1O多天就能把幾個月保護的成果葬 送掉，未能從根本上解決問題；在海岸開發(fā)中，各行各業(yè)爭用岸線與灘涂，盲目 圍海造地修建海岸工程現(xiàn)象十分突出，造成局部海域污染嚴重，赤潮頻發(fā)。2. 3海洋執(zhí)法隊伍分散.海洋資源管理泛力目前對南海海洋資源管理仍基本上是以行業(yè)和部門管理為主，雖然有關各行各業(yè) 的主管部門都不同程度地

11、制定了各部門對海洋資源的管理辦法并建立有相應的 管理隊伍和機構，但由于各管理部門歸屬不同、職責不一、力量分散、職能交叉、 缺乏協(xié)調(diào)，難以形成有效管理。2. 4海洋產(chǎn)業(yè)結構不甚合理.海洋經(jīng)濟整體素質(zhì)不高以漁業(yè)、交通為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個廣東、廣西、海南三省海洋經(jīng)濟中比重仍偏 大，新興產(chǎn)業(yè)如海上石油，海水利用和礦產(chǎn)開發(fā)等比重還很小。1999年廣東海洋 一二三產(chǎn)業(yè)總值的比例為26 / 34 / 40，表面看尚屬合理。但透過現(xiàn)象看，二、三 產(chǎn)業(yè)的高比重主要是靠得益于地理優(yōu)勢的濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)支撐的（兩項 合計占總產(chǎn)值的43%），而且統(tǒng)計了一般沿海省份不統(tǒng)計的濱海電業(yè)（占18%）。 如果剔除這兩項來

12、看，以漁業(yè)、交通為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個海洋經(jīng)濟中比重仍偏 大，新興產(chǎn)業(yè)如海上石油、海水利用和礦產(chǎn)開采等比重還很小，海洋經(jīng)濟整體素 質(zhì)有待提高。2. 5基礎設施薄弱、海洋自然災害頻繁.損失嚴重南海是我國海洋災害最嚴重 的地區(qū)之一，不但種類多，而且災害影響范圍大，損失嚴重。如臺風、風暴潮、 海浪、地面沉降、海平面上升，人為因素誘發(fā)的海岸侵蝕等。尤其是遠離大陸的 南沙，基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力低，在相當大的程度上影響了我國對 南海資源的開發(fā)利用和主權的維護。2. 6國土資源流失嚴重.權益形勢嚴峻我國南海海洋權益受到侵犯，許多島礁被侵占，資源被掠奪，海域劃界矛盾突出。我國與南海周邊相鄰或相向的菲

13、律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、新加坡、 越南等國存在海域劃界和島嶼歸屬的矛盾和爭議。在資源開發(fā)方面，這些國家積 極對外招標，與外國大搞共同開發(fā)，加速南海油氣資源的開發(fā)。目前已經(jīng)有60 多個國家的公司插手南海，每年從南海開采石油5 000多萬t，有些是在我國海上 版圖的續(xù)斷線以內(nèi)。據(jù)有關專家估計，按照已知儲量和目前的開采速度計算，南 沙海域的石油還能開采17年，天然氣還能開采40年；在軍事利用方面，菲律賓、 印度尼西亞在侵占我國的南沙島礁上建立永久性設施，除軍事利用外，還進行海 洋旅游開發(fā)；在海洋權益方面，周邊國家不惜投入巨大的財力、物力和人力，鞏 固侵占、搶占我島礁，南沙群島230個島、礁

14、、灘、沙洲等，目前我國大陸控制 的島礁11個，臺灣控制1個，周邊國家搶占5O多個，1998年越南又新占我2個島礁， 企圖造成實際管轄的事實，為今后與我國海上劃界制造籍口。近年來，美、日也 在加緊插手南海。3南海海洋資源開發(fā)利用對策1戰(zhàn)略高度認識海洋國土資源的重要性和緊迫性.強化“寸海寸金”的海洋 國土意識千百年來，中華民族有著眷戀黃土地的深情，寸土喪失有砍軀之疼。珍 寶島事件，中國人民浴血奮戰(zhàn)，更是從“老大哥”手里奪回主權；大興安嶺失火， 森林資源被焚，新聞媒體天天報到，國人揪心；但海上有100多萬km “海洋國土” 存在爭議和被異國侵占，每天有百余口油井日夜抽吸著母親體內(nèi)“黑色血液”， 在談

15、到我國國土時，一些人只知道我國有960萬kma公里的“黃色國土”，而不知 道還有300多萬km2的“藍色國土”，重陸輕海根深蒂固，海洋意識十分匱乏，在 相當程度上制約了對海洋國土資源的開發(fā)利用和保護。因此，必須從戰(zhàn)略高度認 識海洋國土資源的重要性和緊迫性，增強國民對海洋國土的憂息意識，樹立“寸 海寸金”的海洋國土觀，加大海洋國土資源開發(fā)利用的力度，促進海洋經(jīng)濟騰飛。3. 2統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、按照由遠及近的原則實施重點區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略南海地 域遼闊，在資金、技術有限的情況下，資源開發(fā)不能全面鋪開，必須實行相對集 中、重點開發(fā)的戰(zhàn)略。針對目前的國際形勢，南海區(qū)海洋開發(fā)重點應由海岸帶和 近海轉(zhuǎn)向外海，

16、包括中部海域和南部海域，在堅決維護國家主權的前提下，加強 與周邊國家的作研究與開發(fā)，逐步實現(xiàn)對南海海域的有效管理。3. 3創(chuàng)新管理體制和運行機制.加強資源開發(fā)利用的水平和效益?zhèn)鹘y(tǒng)的價值觀認為“產(chǎn)品高價，原料低價，資源無價?！弊匀毁Y源被認為是沒有 凝聚人類勞動的物品。由于受這種傳統(tǒng)資源價值觀的影響，長期執(zhí)行海洋資源無 價，無償使用的政策，使得海洋資源國有產(chǎn)權地位模糊，產(chǎn)權虛置或弱化，各種 產(chǎn)權關系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權益糾紛迭起，資源與生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，未能建立 起一套與海洋經(jīng)濟特點相適應的制度、機制和方法。因此，在南海資源的開發(fā)利 用中，要把管理體制創(chuàng)新作為近期首要任務，按照海洋資源的自然屬性，數(shù)

17、量分 布及變化，以及在開發(fā)利用中反映出來的經(jīng)濟價值，運用資產(chǎn)管理的理論與方法 對海洋資源開發(fā)利用活動進行資源化管理，從計劃、財政、金融、稅收、技術等 政策方面建立起有利于海洋資源保護和合理利用、有利于海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變， 有利于引進資產(chǎn)投入，有利于有序開發(fā)，有利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的海洋資源 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的運作體系。3. 4建立強有力的海上統(tǒng)一執(zhí)法隊伍.加強海洋資源和環(huán)境的保護.促進開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)階段的管理體制往往使海洋管理政出多門、缺乏 協(xié)調(diào)，力量分散，難以對海洋資源進行綜合管理。隨著海洋資源開發(fā)力度的加大 和沿海社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，對海洋資源和環(huán)境的壓力將越來越大。故在大力開 發(fā)利用海洋資源的同時，必須進一步理順海洋資源管理體制，組建一支統(tǒng)一的適 合中國國情的、現(xiàn)代化的海上執(zhí)法隊伍，加強海洋資源開發(fā)管理和環(huán)境的保護力 度，促進海洋資源開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展。在保護海洋資源方面，通過海洋資源的價 值核算和評價，實行海洋資源有償使用制度，利用價格體系調(diào)節(jié)海洋資源的供求 關系，盡可能保證海洋資源的持續(xù)利用；在保護海洋環(huán)境方面，控制陸源污染物 的排放，強化鹽田、海水養(yǎng)殖池廢水、石油開采、拆船和海洋運輸排廢的管