論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策_第1頁
論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策_第2頁
論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策_第3頁
論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策_第4頁
論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策_第5頁
全文預覽已結束

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、論我國南海資源的特點及開發(fā)利用對策張莉(湛江海洋大學海洋經(jīng)濟研究所,廣東湛江524088)摘要:南海我國可管轄的海域面積近200萬kin2,具有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn) 等資源,是我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的強大支持和保障因素,具有海域面積大、 資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯、未來開發(fā)潛力大等特點。應從強化“寸海寸金”的海 洋國土意識出發(fā),通過創(chuàng)新管理體制和運行機制,建立強有力的海上統(tǒng)一執(zhí)法隊 伍,按照統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、由遠及近的原則實施重點區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略,全面提 升南海國土資源開發(fā)利用的水平和效益。關鍵詞:南海資源 開發(fā) 方略南海地處熱帶、亞熱帶,按照聯(lián)合國海洋法公約和我國的主張,我國可管轄 的面積達2

2、00萬km,占我國海域面積的213,這片遼闊的海洋國土不僅蘊藏有豐 富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源,且目前與周邊國家存在的爭議最多。因此,南海 不僅是我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的強大支持因素,同時也是關系到我國國際環(huán) 境和國家安危的重要條件。分析研究我國南海資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和主要問題, 探討其開發(fā)方略,對于加速南海資源合理、有序開發(fā),維護國家海洋權益,實施 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等均具有重要的意義。1我國南海資源的主要特點海域面積大,可開發(fā)利用空間廣闊南海,國外稱“南中國?!保媳遍L1 800 km,東西長900 km,面積約350萬l 【III,是渤海、黃海和東海三海面積之和的2. 8倍;南海平均水深1

3、 212 m, 約為渤海的67倍;海底地貌似呈環(huán)狀分布,中央為海盆,盆底水深4 000 m,最 深處達5 559 m,海盆外圍是臺階狀或陡峭的大陸坡,大陸坡外圍則是大陸架, 大于500 m2的島嶼共有1 827個,大陸架漁場面積18 210km2,大陸岸線5 792 km, 其海域面積、可開發(fā)利用的空間均居四海之首(表1)表1中國沿海海域狀況比較2資源豐富.開發(fā)潛力巨大南海位于太平洋北面,除具有獨特的熱帶、亞熱帶氣候資源和生物等特色資源外, 還具有豐富的海底油氣資源、海洋能源、港址資源、濱海砂礦和旅游資源等,是 我國沿邊四海中自然資源最富集的地區(qū),尤其是油氣、熱能、濱海生物資源具有 顯著的比較

4、優(yōu)勢2】。油氣資源:南海是世界上四大海洋油氣聚集中心之一。據(jù) 初步估計,整個南海的地質(zhì)儲量介于20150億t之間,約占全國總資源量(海陸) 的1/3,被稱為“第二個波斯灣”,是國家級重要戰(zhàn)略資源。生物資源:南海大陸架目前有記錄的魚類1 004種,隸屬于173科,499屬,具有 經(jīng)濟價值的魚類達200多種,蝦類135種,頭足類73種,甲殼類有23 0多種,還有 軟體動物、棘皮動物、環(huán)節(jié)動物、特產(chǎn)品種全國最多。濱海旅游資源:廣東、廣 西和海南沿海地區(qū)氣候宜人,擁有景色秀美的海灣、碧水細砂環(huán)抱的島嶼、蔥翠 挺秀的群山以及眾多的歷史文化古跡等,濱海旅游資源得天獨厚。海運資源:南 海岸線曲折,海灣眾多,

5、有港灣210處,可建510萬t泊位的大港址占全國的41%, 對外開放一類口岸占全國的48%,有深水航道12條。濱海礦砂資源:調(diào)查表明, 海南島、廣東和廣西濱海地區(qū)是我國濱海砂礦的主要分布地區(qū),其中廣東沿岸集 中了全國濱海砂礦總量的90%以上,非金屬砂礦的80%以上,有用礦物達幾十種, 其中形成工業(yè)礦床的有獨居石、鋯英石、磷礦石、鈦鐵礦、金江石、錫石、鈮鉭 鐵礦等。13區(qū)位優(yōu)勢明顯,開放程度高南海海域連接我國福建、廣東、海南、廣西、香港、澳門等省區(qū)及菲律賓、印度 尼西亞、文萊、馬來西亞、新加坡、越南等國,是中國的南大門,全國6個經(jīng)濟 特區(qū)中的4個,2個政治特區(qū)在南海,也是歷史上有名的海上絲綢之路

6、的友誼之海。1.4資源開發(fā)程度低未來開發(fā)潛力巨大南海相對于我國其他海區(qū)而言,開發(fā)程度低、相關研究較薄弱。據(jù)全國海洋開發(fā) 規(guī)劃課題組的測算,5種可比海洋資源的開發(fā)系數(shù),廣東為0. 30,海南為O. 20, 廣西為0. 16,福建為0. 14,在11個沿海省份中位次居后。如國家戰(zhàn)略物資的石 油,1997年南海東部、西部石油公司總產(chǎn)量只有1 40O萬t。2我國南海資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題20世紀8O年代以來,環(huán)南海北部的廣東、廣西、海南是世界上經(jīng)濟增長較快的地 區(qū)之一,海洋經(jīng)濟一直以兩位數(shù)的速度快速增長,遠高于同期國民經(jīng)濟的綜合發(fā) 展速度。不但傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、運輸業(yè)得到了長足的進步,

7、新興的海洋油 氣、濱海旅游、海水利用、海洋能開發(fā)、海水化工等產(chǎn)業(yè)也有了一定的發(fā)展。2000 年三省區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值分別達到1 114. 57億元,11O. 45億元和7O. 23 億元,占全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的31. 33。其中,廣東省主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 從1993年起連續(xù)年增長20%以上,2000年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國海洋總產(chǎn)值的 26. 96% (表2)3 ;海洋產(chǎn)業(yè)增加值720億元,占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的7. 6%, 居全國第一位。表2廣東、廣西、海南三?。▍^(qū))28。年主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元 我國南海資源開發(fā)雖然取得了較大的成績,但相對于我國南海區(qū)所擁有的資源特 點和面臨的形勢而言,我

8、國南海資源的開發(fā)、利用與保護還存在著許多問題。突 出表現(xiàn)在:1海洋資源開發(fā)利用技術總體水平不高、生產(chǎn)水平相對低下目前南海海洋資源開發(fā)的科技含量不高,特別是世界領先的、具自主知識產(chǎn)權的 技術還少,與其實際需求相比還有較大的差距。首先,海洋資源開發(fā)前期基礎工 作不足,過去的海洋資源基礎調(diào)查工作存在著區(qū)域不連續(xù)、精度低、內(nèi)容和項目 少等問題,使得該海域海洋資源本底不清,并缺乏對其資源與環(huán)境的綜合評價, 已不能滿足區(qū)內(nèi)大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源的需要;其次,傳統(tǒng)資源開發(fā)的技術裝 備水平不高,如海洋漁業(yè)捕撈技術仍是傳統(tǒng)的漁具漁法,助魚導航、探魚和通信 設備比較落后,使?jié)O業(yè)生產(chǎn)多以傳統(tǒng)的近海漁業(yè)為主;再次,新

9、興海洋資源的開 發(fā)利用技術研究遠落后于國際先進水平,目前國際上著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技 術、深潛技術、深海資源開發(fā)技術、海洋農(nóng)牧技術、海洋空間利用技術、海洋化 工和海洋藥物開發(fā)技術等正逐步投入使用,而國內(nèi)這些技術極為缺乏??傊?,我 國對南海資源的開發(fā)利用普遍存在規(guī)模小、技術水平低、分散粗放和開發(fā)深度不 夠等問題,許多海洋資源的開發(fā)還只停在簡單開采和粗加工的水平上,海洋資源 開發(fā)利用率和生產(chǎn)水平相對較低。特別是廣西、海南的海洋產(chǎn)值僅占全國海洋總 產(chǎn)值的1. 8%和0. 22%,與其擁有的海洋資源極不相稱。2. 2近海資源開發(fā)過度.污染日趨嚴重.環(huán)境質(zhì)量不斷下降南海海域雖然總的生態(tài)環(huán)境較好。但近年

10、來一方面受科學技術水平等客觀條件限 制,另一方面由于海洋資源的開發(fā)上重近輕遠,缺乏科學的規(guī)劃利用,導致近岸 海域環(huán)境污染程度日益加劇,整體環(huán)境質(zhì)量不斷下降。如在近海捕撈中,長期存 在船小、戶多,違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象,造成資源衰退。近年來,實施的休漁制度雖然取 得一定成效,但休漁后往往出現(xiàn)報復性狂捕,1O多天就能把幾個月保護的成果葬 送掉,未能從根本上解決問題;在海岸開發(fā)中,各行各業(yè)爭用岸線與灘涂,盲目 圍海造地修建海岸工程現(xiàn)象十分突出,造成局部海域污染嚴重,赤潮頻發(fā)。2. 3海洋執(zhí)法隊伍分散.海洋資源管理泛力目前對南海海洋資源管理仍基本上是以行業(yè)和部門管理為主,雖然有關各行各業(yè) 的主管部門都不同程度地

11、制定了各部門對海洋資源的管理辦法并建立有相應的 管理隊伍和機構,但由于各管理部門歸屬不同、職責不一、力量分散、職能交叉、 缺乏協(xié)調(diào),難以形成有效管理。2. 4海洋產(chǎn)業(yè)結構不甚合理.海洋經(jīng)濟整體素質(zhì)不高以漁業(yè)、交通為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個廣東、廣西、海南三省海洋經(jīng)濟中比重仍偏 大,新興產(chǎn)業(yè)如海上石油,海水利用和礦產(chǎn)開發(fā)等比重還很小。1999年廣東海洋 一二三產(chǎn)業(yè)總值的比例為26 / 34 / 40,表面看尚屬合理。但透過現(xiàn)象看,二、三 產(chǎn)業(yè)的高比重主要是靠得益于地理優(yōu)勢的濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)支撐的(兩項 合計占總產(chǎn)值的43%),而且統(tǒng)計了一般沿海省份不統(tǒng)計的濱海電業(yè)(占18%)。 如果剔除這兩項來

12、看,以漁業(yè)、交通為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個海洋經(jīng)濟中比重仍偏 大,新興產(chǎn)業(yè)如海上石油、海水利用和礦產(chǎn)開采等比重還很小,海洋經(jīng)濟整體素 質(zhì)有待提高。2. 5基礎設施薄弱、海洋自然災害頻繁.損失嚴重南海是我國海洋災害最嚴重 的地區(qū)之一,不但種類多,而且災害影響范圍大,損失嚴重。如臺風、風暴潮、 海浪、地面沉降、海平面上升,人為因素誘發(fā)的海岸侵蝕等。尤其是遠離大陸的 南沙,基礎設施薄弱,抵御自然災害的能力低,在相當大的程度上影響了我國對 南海資源的開發(fā)利用和主權的維護。2. 6國土資源流失嚴重.權益形勢嚴峻我國南海海洋權益受到侵犯,許多島礁被侵占,資源被掠奪,海域劃界矛盾突出。我國與南海周邊相鄰或相向的菲

13、律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、新加坡、 越南等國存在海域劃界和島嶼歸屬的矛盾和爭議。在資源開發(fā)方面,這些國家積 極對外招標,與外國大搞共同開發(fā),加速南海油氣資源的開發(fā)。目前已經(jīng)有60 多個國家的公司插手南海,每年從南海開采石油5 000多萬t,有些是在我國海上 版圖的續(xù)斷線以內(nèi)。據(jù)有關專家估計,按照已知儲量和目前的開采速度計算,南 沙海域的石油還能開采17年,天然氣還能開采40年;在軍事利用方面,菲律賓、 印度尼西亞在侵占我國的南沙島礁上建立永久性設施,除軍事利用外,還進行海 洋旅游開發(fā);在海洋權益方面,周邊國家不惜投入巨大的財力、物力和人力,鞏 固侵占、搶占我島礁,南沙群島230個島、礁

14、、灘、沙洲等,目前我國大陸控制 的島礁11個,臺灣控制1個,周邊國家搶占5O多個,1998年越南又新占我2個島礁, 企圖造成實際管轄的事實,為今后與我國海上劃界制造籍口。近年來,美、日也 在加緊插手南海。3南海海洋資源開發(fā)利用對策1戰(zhàn)略高度認識海洋國土資源的重要性和緊迫性.強化“寸海寸金”的海洋 國土意識千百年來,中華民族有著眷戀黃土地的深情,寸土喪失有砍軀之疼。珍 寶島事件,中國人民浴血奮戰(zhàn),更是從“老大哥”手里奪回主權;大興安嶺失火, 森林資源被焚,新聞媒體天天報到,國人揪心;但海上有100多萬km “海洋國土” 存在爭議和被異國侵占,每天有百余口油井日夜抽吸著母親體內(nèi)“黑色血液”, 在談

15、到我國國土時,一些人只知道我國有960萬kma公里的“黃色國土”,而不知 道還有300多萬km2的“藍色國土”,重陸輕海根深蒂固,海洋意識十分匱乏,在 相當程度上制約了對海洋國土資源的開發(fā)利用和保護。因此,必須從戰(zhàn)略高度認 識海洋國土資源的重要性和緊迫性,增強國民對海洋國土的憂息意識,樹立“寸 海寸金”的海洋國土觀,加大海洋國土資源開發(fā)利用的力度,促進海洋經(jīng)濟騰飛。3. 2統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、按照由遠及近的原則實施重點區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略南海地 域遼闊,在資金、技術有限的情況下,資源開發(fā)不能全面鋪開,必須實行相對集 中、重點開發(fā)的戰(zhàn)略。針對目前的國際形勢,南海區(qū)海洋開發(fā)重點應由海岸帶和 近海轉(zhuǎn)向外海,

16、包括中部海域和南部海域,在堅決維護國家主權的前提下,加強 與周邊國家的作研究與開發(fā),逐步實現(xiàn)對南海海域的有效管理。3. 3創(chuàng)新管理體制和運行機制.加強資源開發(fā)利用的水平和效益?zhèn)鹘y(tǒng)的價值觀認為“產(chǎn)品高價,原料低價,資源無價?!弊匀毁Y源被認為是沒有 凝聚人類勞動的物品。由于受這種傳統(tǒng)資源價值觀的影響,長期執(zhí)行海洋資源無 價,無償使用的政策,使得海洋資源國有產(chǎn)權地位模糊,產(chǎn)權虛置或弱化,各種 產(chǎn)權關系缺乏協(xié)調(diào),造成了權益糾紛迭起,資源與生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,未能建立 起一套與海洋經(jīng)濟特點相適應的制度、機制和方法。因此,在南海資源的開發(fā)利 用中,要把管理體制創(chuàng)新作為近期首要任務,按照海洋資源的自然屬性,數(shù)

17、量分 布及變化,以及在開發(fā)利用中反映出來的經(jīng)濟價值,運用資產(chǎn)管理的理論與方法 對海洋資源開發(fā)利用活動進行資源化管理,從計劃、財政、金融、稅收、技術等 政策方面建立起有利于海洋資源保護和合理利用、有利于海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變, 有利于引進資產(chǎn)投入,有利于有序開發(fā),有利于海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的海洋資源 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的運作體系。3. 4建立強有力的海上統(tǒng)一執(zhí)法隊伍.加強海洋資源和環(huán)境的保護.促進開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)階段的管理體制往往使海洋管理政出多門、缺乏 協(xié)調(diào),力量分散,難以對海洋資源進行綜合管理。隨著海洋資源開發(fā)力度的加大 和沿海社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,對海洋資源和環(huán)境的壓力將越來越大。故在大力開 發(fā)利用海洋資源的同時,必須進一步理順海洋資源管理體制,組建一支統(tǒng)一的適 合中國國情的、現(xiàn)代化的海上執(zhí)法隊伍,加強海洋資源開發(fā)管理和環(huán)境的保護力 度,促進海洋資源開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展。在保護海洋資源方面,通過海洋資源的價 值核算和評價,實行海洋資源有償使用制度,利用價格體系調(diào)節(jié)海洋資源的供求 關系,盡可能保證海洋資源的持續(xù)利用;在保護海洋環(huán)境方面,控制陸源污染物 的排放,強化鹽田、海水養(yǎng)殖池廢水、石油開采、拆船和海洋運輸排廢的管

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論