工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件系列文本重點解讀

1、工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件系列文本重點解讀陳川生教授級高工2017.11一、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（一）招標(biāo)公告的內(nèi)容（二）關(guān)于資格預(yù)審文件的內(nèi)容（三）招標(biāo)文件中資格條件的其他要求（四）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容二、編制招標(biāo)文件的辦法三、新頒布五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的適用（一）關(guān)于五個標(biāo)準(zhǔn)文件的適用（二）五個標(biāo)準(zhǔn)文件的特點四、設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)文件的解析（一）投標(biāo)人須知（二）評標(biāo)辦法（三）通用合同條款五、勘察、設(shè)計、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)文件的解析（一）投標(biāo)人須知（二）評標(biāo)辦法（三）通用合同條款引言：眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)活動屬于經(jīng)濟活動，經(jīng)濟學(xué)主要解決需求和供給的矛盾，在招標(biāo)采購領(lǐng)域主要表現(xiàn)為處理需求和競爭關(guān)系的平衡；招標(biāo)采購屬于管理活動

2、，管理學(xué)主要解決公平和效率的矛盾，在招標(biāo)采購活動中主要表現(xiàn)為處理“合法” 和“合理” 關(guān)系的平衡；招標(biāo)采購活動屬于技術(shù)活動，主要解決滿足需求和性價比的矛盾，主要表現(xiàn)為制定需求標(biāo)準(zhǔn)和確定符合標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平；招標(biāo)采購屬于法律活動，主要解決公法和私法的關(guān)系問題，表現(xiàn)為正確界定民事行為、行政行為以及管制和意思表示的合理邊界。即體現(xiàn)公權(quán)的行政行為必須依法行政越權(quán)無效、民事行為則表現(xiàn)為契約自由、意思自治。招標(biāo)投標(biāo)活動屬于經(jīng)濟、管理、技術(shù)、法律等更多重領(lǐng)域交叉的復(fù)合型的交易行為。說到底，招標(biāo)投標(biāo)活動是公權(quán)力管制下簽訂并履行民事活動的過程。招標(biāo)投標(biāo)活動依據(jù)階段可分為制定招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、執(zhí)行招標(biāo)程序、

3、完成中標(biāo)合同四個方面的內(nèi)容。如果說方案是采購活動的戰(zhàn)略計劃，編制招標(biāo)文件則是采購活動的具體戰(zhàn)術(shù)安排，它直接關(guān)系到采購目標(biāo)的實現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件處處體現(xiàn)了上述復(fù)雜的交易關(guān)系的多重特征。一、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（一）招標(biāo)公告的內(nèi)容1、法律法規(guī)對公告內(nèi)容的規(guī)定 （1）招標(biāo)法第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項?！?（2）有關(guān)部門規(guī)章關(guān)于招標(biāo)公告的規(guī)定匯總表注意:依據(jù)條例第三十七條的規(guī)定，招標(biāo)公告或資格預(yù)

4、審公告還應(yīng)當(dāng)載明“是否接收聯(lián)合體投標(biāo)”如果采用電子招標(biāo)方式,公告的內(nèi)容還必須載明訪問該電子招標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法。表1-1中，30號令第（一）、（二）、（三）條依照法律要求對招標(biāo)人、招標(biāo)項目、項目實施的三個方面六個要素作了規(guī)定；其余條款則是如何獲取招標(biāo)文件的辦法的規(guī)定。同時該規(guī)章第（二）條和法律相比，增加了資金來源的要求，表明發(fā)布招標(biāo)公告不僅要符合法律關(guān)于公告內(nèi)容的要求，還應(yīng)具備啟動招標(biāo)條件的要求：資金或資金來源落實。87號令增加了預(yù)算（最高限價）、公告期等內(nèi)容2、資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的內(nèi)容資格預(yù)審公告與招標(biāo)公告的內(nèi)容異同見表1-2從上表看出，兩個公告的條款基本相同，不同的是，資格預(yù)審公告

5、要求注明預(yù)審方法，招標(biāo)公告要求注明開標(biāo)的時間地點。如果采用資格預(yù)審方式，發(fā)布資格預(yù)審公告后不再發(fā)布招標(biāo)公告，直接向通過資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)邀請招標(biāo)書。該邀請書作為一個通知和采用邀請招標(biāo)方式發(fā)的邀請通知書的異同見表1-3討論：資格預(yù)審結(jié)果能否公示？（二）關(guān)于資格預(yù)審文件的內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件的內(nèi)容 招標(biāo)法第十八條賦予招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的權(quán)利，但沒有規(guī)定資格審查的方式和程序，條例補充了資格預(yù)審的方式和程序，但也沒有對資格預(yù)審文件的內(nèi)容作出強制性規(guī)定。2007年版的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件(以下簡稱資格預(yù)審文件)作為國家發(fā)改委等九部委2008年56號令標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文

6、件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件暫行規(guī)定的附件屬于部門規(guī)章。首次在法規(guī)層次對資格預(yù)審文件的內(nèi)容作了規(guī)定。其中評標(biāo)程序中對資格條件作為評審內(nèi)容可視為“但國家有規(guī)定的從其規(guī)定”的范疇。標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件共有五章 第一章：資格預(yù)審公告 第二章：申請人須知 第三章：資格審查辦法（合格制） 第三章：資格審查辦法（有限數(shù)量制） 第四章：資格預(yù)審申請文件格式 第五章：項目建設(shè)概況依據(jù)56號文件的規(guī)定，該文件第二章申請人須知正文、第三章資格申請辦法正文屬于必須全文引用不能修改，屬于強制性規(guī)范；但該兩部分的前附表可以根據(jù)項目實際情況在表空白處填寫，可視為“通用條款”對應(yīng)的“專用條款”，其余部分都是示范性質(zhì)的內(nèi)容。2、資格預(yù)審

7、文件中申請人的資格條件 標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件“投標(biāo)人須知”1.4條款規(guī)定了投標(biāo)人施工標(biāo)段的資格條件：即從“資質(zhì)條件、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理要求和其他要求?！惫擦鶄€方面組成對潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人履約能力審查的評價體系。此外除了聯(lián)合體的規(guī)則外申請人還須要遵守以下規(guī)定： 1.4.3申請人不得存在下列情形之一：（1）為招標(biāo)人不具有獨立法資格的附屬機構(gòu)（單位）； （2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外；（3）為本標(biāo)段的監(jiān)理人；（4）為本標(biāo)段的代建人；（5）為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；（6）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；（7）與本標(biāo)段的監(jiān)

8、理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的；（8）與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的；（9）被責(zé)令停業(yè)的；（10）被暫停或取消投標(biāo)資格的；（11）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（12）在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。 上述條款第（1）款屬于法人主體不合格的情形；第（2）-（8）款屬于違反利益沖突原則構(gòu)成主體不合格的情形；第（9）-（10）款屬于非正常狀態(tài)可能影響履約的情形；第（12）款屬于信用不合格可能造成履約不合格的情形。（三）招標(biāo)文件中資格條件的要求1、投標(biāo)人行業(yè)準(zhǔn)入的資質(zhì)、資格管理制度（1）在工程建設(shè)領(lǐng)域，依據(jù)采購標(biāo)的之不同，國家有關(guān)部門依照施工、貨物和服

9、務(wù)三大類別領(lǐng)域，通過對企業(yè)資質(zhì)、資格和個人職業(yè)資格管理相結(jié)合的方式進(jìn)行行業(yè)準(zhǔn)入管理。國家對企業(yè)實行資格或資質(zhì)管理是在計劃經(jīng)濟體制下沿用的一種方式，在一定范圍內(nèi)，這種管理還是必要的。如對某些涉及生命安全的產(chǎn)品實行強制性認(rèn)證制度等。工程施工和貨物招標(biāo)資格特點和評審體系的匯總建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種，分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。依據(jù)【2014】159號文，其中施工總承包資質(zhì)分為十二類，專業(yè)工程施工承包資質(zhì)三十六類；勞務(wù)分包一類。資質(zhì)序列資質(zhì)類別資質(zhì)等級承包工程范圍施工總承包企業(yè)分為房屋、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政公用、通信、機電安裝12個資質(zhì)類別

10、特級、一級、二級、三級4個（或3個）資質(zhì)等級?？梢猿薪邮┕た偝邪こ?，可以對承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類別有36個一般分為一級、二級、三級3個資質(zhì)等級?？梢猿薪邮┕た偝邪髽I(yè)分包的專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)類別有1個勞務(wù)分包企業(yè)不分資質(zhì)等級?？梢猿薪邮┕た偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。2、設(shè)置資格條件的法律規(guī)定對潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商設(shè)置資格條件是檢驗合同履約能力防范合同風(fēng)險的重要措施；但不能設(shè)

11、置不公平或歧視條款。原建設(shè)部89號令四十一條第二款規(guī)定：以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。兩法的條例規(guī)定，不得將特定行政區(qū)和特定行業(yè)的業(yè)績作為加分的條件；財政部20072號文對政府采購價格評審做了具體規(guī)定：投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。住建部辦公廳在2016年5月19日頒發(fā)了關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)資質(zhì)證書的通知（建辦市函2016462號）文件中規(guī)定：“在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢?！币虼速Y格預(yù)審公告或文件不得要求潛在投標(biāo)人提交企業(yè)資質(zhì)證書原件。設(shè)置資質(zhì)條件的四不

12、能：和項目無關(guān)的資質(zhì)不能作為資格條件；取消的資質(zhì)條件不能作為資格條件；資質(zhì)條件不能作為評審因素；特定行業(yè)和特定地區(qū)的業(yè)績不能作為資格條件和加分因素。3、關(guān)于聯(lián)合體資格認(rèn)定所謂聯(lián)合體投標(biāo)，指的是特定的潛在投標(biāo)單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯(lián)合，以一個投標(biāo)人的身份去投標(biāo)的行為。我國招標(biāo)法第三十一條規(guī)定，“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”聯(lián)合體投標(biāo)的現(xiàn)象可以概括為：“協(xié)議分工、一個身份、共同簽約、連帶責(zé)任”。聯(lián)合體資質(zhì)條件合格與否的基準(zhǔn)是分工協(xié)議。招標(biāo)法第三十一條第二款規(guī)定“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力”其“相應(yīng)能力”指分

13、工專業(yè)任務(wù)的能力，不是所有聯(lián)合體都必須具備所有專業(yè)的能力，同理法律規(guī)定的“同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”，這里“同一專業(yè)”也指協(xié)議分工的專業(yè)。因此，接受在聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)文件必須附有法律效力的協(xié)議分工文件。依據(jù)23號令的修訂，30號令、27號令均規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)指定牽頭人或代表，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員與招標(biāo)人簽訂合同，負(fù)責(zé)整個合同實施階段的協(xié)調(diào)工作。但是，需要向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)委托書?！甭?lián)合體作為一個臨時性的組織，不具有法人資格，只能是臨時性法人合伙，其簽訂的合同屬于民法通則規(guī)定的協(xié)作性聯(lián)營合同。鑒于聯(lián)

14、合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目，所以，聯(lián)合體雖然不是一個法人組織，但是對外投標(biāo)應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的共同的名義進(jìn)行，不能以其中一個主體或者兩個主體（多個主體的情況下）的名義進(jìn)行。聯(lián)合體內(nèi)部之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題需要依據(jù)聯(lián)合體各方訂立的合同為依據(jù)來進(jìn)行調(diào)整?；诖朔N特殊性，條例第三十七條第一款規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，這項規(guī)定屬于條例對招標(biāo)人補充設(shè)置的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了招投標(biāo)作為一種民事活動，充分貫徹“契約自由和意思自治”的特點。條例第三十七條第二款規(guī)定，如果招標(biāo)人接收聯(lián)合體投標(biāo)并采用資格預(yù)審方式時。資

15、格預(yù)審的一項內(nèi)容即是對聯(lián)合體的組成進(jìn)行審查，所以聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件之前組成。如果資格預(yù)審之后，聯(lián)合體成員發(fā)生增減變化勢必會對協(xié)議分工造成影響和變化，對未來合同履約的資質(zhì)和能力造成影響，故其投標(biāo)行為無效。條例第三十七條第三款規(guī)定，聯(lián)合體成員在同一項目中不得以自己的名義再參加投標(biāo)，同時，也不得與其他成員再次組成聯(lián)合體參加投標(biāo)活動，其依據(jù)的是合伙中“竟業(yè)禁止”的原則，所謂“竟業(yè)禁止”是指鑒于合伙人入股同行企業(yè)必然會給其他合伙人造成影響或損失；為維護合伙人的權(quán)益，作為行業(yè)慣例對其此種行為要予以禁止的行規(guī)。否則，違法投標(biāo)人如此而可以享有兩次投標(biāo)的機會，對其他投標(biāo)人顯然不公平。因此其投標(biāo)行為

16、無效。上述無效同樣導(dǎo)致其后環(huán)節(jié)乃至合同無效的后果和責(zé)任。（四）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容1、法律法規(guī)關(guān)于編制招標(biāo)文本的規(guī)定。招標(biāo)法第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明?！?條例第十五條第三款：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行

17、政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。條例第二十五條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算?！蓖瑫r，對招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的行為，條例第二十三條明確規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項目招標(biāo)文本應(yīng)當(dāng)修改后重新招標(biāo)。相關(guān)部門規(guī)章進(jìn)一步要求，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，依法重新招標(biāo)。2、招標(biāo)文件的內(nèi)容為了考察招標(biāo)師對招標(biāo)文件內(nèi)容的理解和編制技能的要求，2009年全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)科目試題中案例分析第3題如下：“招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件的哪些組成內(nèi)容中體

18、現(xiàn)招標(biāo)人盡可能縮短工期的要求，并如何具體設(shè)置要求?！闭_答案是：“招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法和合同內(nèi)容中體現(xiàn)招標(biāo)人盡可能縮短工期的要求。具體設(shè)置要求：（1）在投標(biāo)人須知中說明計劃工期在項目中的重要性，對工期要求警示投標(biāo)人注意。（2）在評標(biāo)辦法中設(shè)置工期提前的評標(biāo)優(yōu)惠辦法，對工期評價的權(quán)值、權(quán)重適當(dāng)傾斜，工期超出計劃工期的不予評標(biāo)。（3）在合同商務(wù)條款中設(shè)置履約獎罰條款。”綜合上述，招標(biāo)文件一般由6部分組成即，（1）招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）或投標(biāo)邀請書；（2）投標(biāo)人須知 （3）評標(biāo)辦法（4）合同條款 （5）技術(shù)條件（6）文件格式上述內(nèi)容中，公告和邀請是招標(biāo)人的要約邀請，是投標(biāo)

19、人要約的程序依據(jù)。投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法和合同條款這三部分構(gòu)成了本項目招標(biāo)的具體的游戲規(guī)則；技術(shù)條件主要是對采購標(biāo)的之具體表述；文件格式是招標(biāo)剛性程序?qū)傩缘谋厝灰?。依照招?biāo)項目不同，招標(biāo)文件中的技術(shù)條件和文件格式也有所不同，如施工招標(biāo)文件中的技術(shù)條件分為工程量清單、技術(shù)條款、設(shè)計圖紙等構(gòu)成招標(biāo)文件四卷八章。本次頒布的五個文件直接分為三卷六章。3、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文件體系合同是招標(biāo)文件的重要組成部分，關(guān)系到項目的成敗和當(dāng)事人的核心利益。因此，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）對關(guān)系到合同文件編制的工作非常重視，不斷推出各種類別的FIDIC合同版本，俗稱彩色工程供世界各國工程界選用。如紅皮書（CONC）是

20、國際工程施工的標(biāo)準(zhǔn)文件，灰皮書（EPC/T）是總承包合同文件等。（1）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本體系借鑒國際經(jīng)驗參照FIDIC合同結(jié)合我國實際，我國招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本的體系如圖 1-1（2）各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)文件）不同章節(jié)體現(xiàn)的的強制性、推薦性和示范性標(biāo)準(zhǔn)文件四卷八章，依據(jù)強制力的不同可分為三種情況：如在住房建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，一是應(yīng)不加修改地直接引用的內(nèi)容。由三部分構(gòu)成：1）標(biāo)準(zhǔn)文件中規(guī)定為“不加修改地直接引用”的內(nèi)容；2）行業(yè)文件補充增加的內(nèi)容，如，“投標(biāo)人須知”前附表的補充條款、專用合同條款等中除設(shè)置的填寫空格以外的其他內(nèi)容；3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件體例銜接方面的處理。如第七章“一般要求”

21、不可少，專用條款2.3有引用；二是提倡不加修改地加以引用的內(nèi)容。如：“工程量清單”說明除填寫空格以外的內(nèi)容，是13計價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)文件緊密銜接的成果，不提倡修改；“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的內(nèi)容是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件整個體系不可或缺的組成部分，其中的大部分內(nèi)容甚至有合同條款的作用如進(jìn)一步細(xì)化的條款、內(nèi)容較細(xì)的計日工。三是示范性參考內(nèi)容。如：評標(biāo)辦法的附件和附表、合同附件格式、投標(biāo)文件格式等。本次頒布的五個標(biāo)準(zhǔn)文件都是三卷六章，第一卷包括公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法和通用條款四章；第二卷供貨或服務(wù)需求（第五章）；第三卷投標(biāo)文件格式要求（第六章）。二、編制招標(biāo)文件的程序和辦法（一）收集和分析基礎(chǔ)信息是編制招標(biāo)文件的基

22、礎(chǔ)在招標(biāo)投標(biāo)活動中，收集和分析基本數(shù)據(jù)是開展招標(biāo)代理活動的基礎(chǔ)。在編制招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作中，需要收集的信息既包括招標(biāo)人采購?fù)愗浳锏臍v史數(shù)據(jù)，也包括當(dāng)前行業(yè)的市場行情，既包括商務(wù)情報動態(tài)，也包括技術(shù)條件的變化，真所謂知己知彼。在此基礎(chǔ)上通過招標(biāo)文件的約定科學(xué)組織相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)活動。咨詢機構(gòu)的上述工作實際上就是目前我們國家正在積極推行的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。只不過目前招標(biāo)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)和云計算技術(shù)的突破性發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。案例：耐火材料招標(biāo)的方案和文件某公司受某大型鋼鐵企業(yè)委托，組織耐火材料集中招標(biāo)采購。本次招標(biāo)策劃如下： （1）資料收集資料收集范圍：耐火材料采購歷史數(shù)據(jù)（包括歷史采購

23、價格、數(shù)量和總額）、耐火材料市場行情、現(xiàn)有供應(yīng)商供貨實績和國內(nèi)外最新技術(shù)進(jìn)展等信息和資料。此外，還包括該企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的耐火材料技術(shù)要求、圖紙等相關(guān)資料， （2）確定招標(biāo)目標(biāo)和競爭性分析 耐火材料是鋼鐵生產(chǎn)過程中重要輔材，該企業(yè)每年耐火材料采購金額超過3億元。招標(biāo)人希望通過本次集中招標(biāo)，達(dá)到降低耐火材料采購成本、優(yōu)化耐火材料供應(yīng)管理的目標(biāo)，并初步形成耐火材料采購管控體系和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)流程。 招標(biāo)項目團隊全面梳理和分析該企業(yè)各類耐火材料的類別劃分、技術(shù)要求、采購模式、歷史價格、供應(yīng)商范圍和市場情況，并據(jù)此制訂招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件。 （3）編制招標(biāo)方案 擴大單項招標(biāo)金額。通過規(guī)模效應(yīng)降低采購成本，將原

24、先30個采購合同合并為19標(biāo)段組織招標(biāo)采購，并將供應(yīng)年限由一年擴大為三年。 區(qū)域承包方式供貨。 承包期內(nèi)，耐火材料廠商一攬子負(fù)責(zé)熱工設(shè)備的耐火材料設(shè)計、供應(yīng)、砌筑、維護、下線等系列工序，確保生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量合格。承包商按企業(yè)鋼產(chǎn)量結(jié)算費用。 新供應(yīng)商考察。對于不熟悉的廠商進(jìn)行業(yè)績考察，并將考察結(jié)果作為關(guān)鍵評審因素。（4）編制招標(biāo)文件合理設(shè)置資格條件 該項目屬于經(jīng)營采購，其招標(biāo)方式自定，確定邀請招標(biāo)，投標(biāo)人資格條件：供應(yīng)商庫的生產(chǎn)商。凡是入圍供應(yīng)商庫的生產(chǎn)企業(yè)能夠保證投標(biāo)主體資格和履行合同能力合格，降低了采購風(fēng)險。依據(jù)方案，招標(biāo)文件劃分19個標(biāo)段 滿足合同履行的需要，降低了采購成本。 招標(biāo)文件

25、設(shè)置最高限價和警戒限價。由于各標(biāo)段競爭程度不同，為了確保降低采購成本，各標(biāo)段均設(shè)置最高限價。另外，考慮到我國耐火材料供應(yīng)商眾多、市場競爭異常激烈的情況，設(shè)置警戒線價。投標(biāo)人報價低于警戒限價必須提供合理的證明材料和可靠地?fù)?dān)保人，以防止低價惡性競爭、保證企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和安全 完善合同文本依據(jù)方案確定招標(biāo)范圍，投標(biāo)人須知的報價范圍明確報價包括一攬子負(fù)責(zé)熱工設(shè)備的耐火材料設(shè)計、供應(yīng)、砌筑、維護、下線等系列工序并和合同范圍表述一致；結(jié)算辦法為：在確保生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下，承包商按企業(yè)鋼產(chǎn)量結(jié)算費用。（二）編制招標(biāo)文件的辦法1、編制招標(biāo)文件的技術(shù)手段在編制招標(biāo)文件中，關(guān)于資格條件設(shè)置、標(biāo)段劃分、技

26、術(shù)條件、評標(biāo)辦法、合同計價形式的確定以及標(biāo)底、最高控制價的設(shè)定等都是實現(xiàn)招標(biāo)人項目意圖的重要手段。確定資格條件主要選擇合同“相對人”；確定技術(shù)條件及評標(biāo)辦法主要選擇合同“標(biāo)的物”，標(biāo)段劃分的實質(zhì)是劃分合同；確定合同計價形式的實質(zhì)是確定風(fēng)險責(zé)任的合理分配，兩者都是保證合同履行或不可缺的重要手段。作為編制招標(biāo)文件的技術(shù)措施，招標(biāo)人可以設(shè)置標(biāo)底或最高控制價，但不能設(shè)置最低限價以限制競爭（1）準(zhǔn)確合理確定采購需求確定技術(shù)條件或采購需求是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)條件。 招標(biāo)采購是基于經(jīng)濟學(xué)中的一種期望選擇。關(guān)于采購選擇的目標(biāo)因素如下表所示招標(biāo)人確定采購需求根據(jù)上述因素提出指導(dǎo)性意見。招標(biāo)代理機構(gòu)運用專業(yè)知識再

27、加工使其具體化。在一般貨物工程采購中，貨物采購需求依據(jù)設(shè)計院提供的設(shè)備清單，工程采購根據(jù)圖紙?zhí)峁┑脑O(shè)備清單采購貨物和原材料，并依據(jù)項目需要劃分標(biāo)包，在該類貨物采購項目中關(guān)鍵指標(biāo)即帶號指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理；在工程設(shè)備材料的采購中應(yīng)注意需要法定招標(biāo)的范圍。對于PPP項目、復(fù)雜的服務(wù)類項目，確定需求是一件復(fù)雜的專業(yè)性很強的工作，有些通過兩階段招標(biāo)，有些需要競爭性磋商等確定需求。政府采購項目允許征求專家或供應(yīng)商的意見討論：為什么總是質(zhì)量差的最低價中標(biāo)？22.8%小學(xué)生近視率55.2%初中生近視率70.3%高中生近視率數(shù)據(jù)來源：全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研顯示屏產(chǎn)生的高能短波藍(lán)光，容易導(dǎo)致眼部疲勞和相關(guān)疾病關(guān)

28、懷：光觸媒技術(shù)，關(guān)注客戶健康啟動前啟動后光觸媒風(fēng)扇殺菌、防霉、凈化空氣分解甲醛等有害氣體創(chuàng)造健康的辦公學(xué)習(xí)環(huán)境（2）科學(xué)合理設(shè)置資格條件招標(biāo)投標(biāo)活動是締約合同的過程其目的是簽訂一個合同。在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中合理科學(xué)確定潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的資格條件是關(guān)系到合同能否順利履約的首要問題。資格條件是一個系統(tǒng)，在施工項目“資質(zhì)條件、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目經(jīng)理要求和其他要求”構(gòu)成的評價體系中，資質(zhì)條件是準(zhǔn)入門檻，財務(wù)要求反映投標(biāo)人經(jīng)濟實力，業(yè)績要求體現(xiàn)了投標(biāo)人的履約能力，包括已完工和正在承接的業(yè)績，前者表示企業(yè)的整體能力，后者體現(xiàn)其剩余能力；在貨物招標(biāo)中,其業(yè)績分為生產(chǎn)廠業(yè)績和供應(yīng)商業(yè)績

29、。前者體現(xiàn)制造能力，后者體現(xiàn)服務(wù)能力；信譽要求是投標(biāo)人誠信的證明，項目經(jīng)理是完成合同最重要的關(guān)鍵條件。資格條件設(shè)計的科學(xué)性表現(xiàn)為衡量投標(biāo)人履約能力的準(zhǔn)確和全面性；合理性表現(xiàn)為對履約能力的滿足和經(jīng)濟性。這個環(huán)節(jié)也是招標(biāo)人最可能排斥潛在投標(biāo)人的環(huán)節(jié)之一，在某種意義上講，招標(biāo)文本制訂資格審查的條件主要是對合同相對人的選擇門檻。注意招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法關(guān)于資格條件規(guī)定的不同。在政府采購中任何涉及投標(biāo)人規(guī)模條件的內(nèi)容均不能作為資質(zhì)條件和評分因素。（3）劃分標(biāo)段所謂標(biāo)段也有部門稱作標(biāo)包，是指招標(biāo)人在充分考慮合同規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格分類要求、潛在投標(biāo)人狀況，以及合同履行期限等因素的基礎(chǔ)上，將一項工程、服務(wù)，

30、或者一個批次的貨物拆分為若干個合同單位。標(biāo)段劃分既要滿足招標(biāo)項目技術(shù)經(jīng)濟和管理的客觀需要，又要遵守招標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?？紤]因素：法規(guī)、項目管理方式、能力、競爭格局、技術(shù)關(guān)聯(lián)、工期與規(guī)模案例：閥門、案例：市政道路（4）準(zhǔn)確設(shè)置技術(shù)條件技術(shù)條件設(shè)置不合理的原因有缺乏經(jīng)驗和有意排斥或限制投標(biāo)人兩種情況，因此，在編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)技術(shù)專家對其技術(shù)條件審核，審核的要點是招標(biāo)文件中設(shè)置的技術(shù)指標(biāo)否有歧視性排他性指標(biāo)，是否能構(gòu)成3人以上有效投標(biāo)形成競爭。雖然法律沒有規(guī)定行政監(jiān)督部門可以對招標(biāo)文件進(jìn)行審核或備案，但是為了保證招標(biāo)的公正和成功，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)主動并堅持將該程序確定為本單位編制招標(biāo)文件的制

31、度。這是招標(biāo)投標(biāo)活動的技術(shù)屬性決定的，這對于保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公平和降低采購成本很有好處。（5）評標(biāo)辦法的確定在標(biāo)準(zhǔn)施工文件中，規(guī)定了兩種評標(biāo)辦法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。所謂評標(biāo)辦法包括了評標(biāo)方法、評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)結(jié)果四方面內(nèi)容。實踐中，大多數(shù)項目采用綜合評估法，在國際機電產(chǎn)品中采用最低評標(biāo)價法。確定評標(biāo)方法設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)值權(quán)重是招標(biāo)人的權(quán)利，是體現(xiàn)招標(biāo)人項目意圖的主要手段。也是招標(biāo)人可能排斥和限制招標(biāo)人的環(huán)節(jié)之一。如果說資格條件是對合同“相對人”的選擇標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)辦法的選擇則是對合同“標(biāo)的物”的選擇條件。有關(guān)評標(biāo)辦法的內(nèi)容在本書評標(biāo)價程序中結(jié)合程序解讀。（6）關(guān)于差異權(quán)重

32、定理及其應(yīng)用 在編制招標(biāo)文件中設(shè)置評標(biāo)方法中的評審因素和權(quán)值權(quán)重關(guān)系到科學(xué)準(zhǔn)確選擇中標(biāo)人的核心利益。評審因素依據(jù)施工、貨物、和服務(wù)項目的不同其權(quán)值也不同，其中價格因素一般是評審因素的重要指標(biāo)，其權(quán)值一般從10%到90%或更多不等。其次工期、質(zhì)量等非價格因素也依據(jù)項目要求在全部評審因素中確定一個合理的平衡權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，對于非價格因素權(quán)值的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循差異權(quán)值定理，即對某項技術(shù)指標(biāo)權(quán)值的設(shè)定不是依據(jù)其重要性設(shè)定較大權(quán)重，而是由其差異的大小決定權(quán)重的大小。都必須滿足的關(guān)鍵指標(biāo)不設(shè)置權(quán)重加“*”標(biāo)注，一票否決。1）差異權(quán)重定理所謂差異權(quán)重定理是指評價因素權(quán)重分配的依據(jù)是評價因素中非價格因素的差異性

33、。該定理的主要內(nèi)容如下： 對評價因素賦予相應(yīng)權(quán)重和其本身的重要性無直接關(guān)系，如某一關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)所有投標(biāo)人都可以滿足，對其設(shè)置權(quán)重?zé)o意義，因為沒有差異全是滿分，無需評價、區(qū)別好壞； 是否賦予某非價格因素的權(quán)重取決于該非價格因素的差異性； 需要賦予非價格因素的權(quán)重大體上和非價格因素的差異成正比； 價格因素的權(quán)重與非價格因素的差異成反比，如果非價格因素的差異很小或為零，評價因素主要是價格，即價格因素的權(quán)重最大。 可通過對價格因素和非價格因素權(quán)重的合理分配確定合理的評標(biāo)方法，如果選擇不合理的權(quán)重分配可能導(dǎo)致評價結(jié)論的扭曲。2）差異評標(biāo)方法定理所謂差異評標(biāo)方法定理是指非價格因素的差異性不僅影響其權(quán)重的設(shè)

34、置，還影響評標(biāo)方法的選擇。隨著非價格因素差異的增加，我們可以選用的評標(biāo)方法依次為最低評標(biāo)價法（包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）、差異中等的綜合評價（估）法、差異大的綜合評價（估）法、差異特大的綜合評價（估）法。差異理論的運用依據(jù)專家計算，在商務(wù)部的最低評標(biāo)價法中，允許非價格因素的偏離加價不會超過投標(biāo)價的15%，因此，最低評標(biāo)價法實質(zhì)上還是最低投標(biāo)價中標(biāo)。所以，我們認(rèn)為在國際招標(biāo)中使用最低評標(biāo)價法必須具備三個條件，一是有三個以上的非價格因素差異較小的合格的潛在投標(biāo)人，二是招標(biāo)人對涉及的專業(yè)有深入的了解，有能力選出合格的潛在投標(biāo)人；三是招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的外貿(mào)知識。3）差異采購方法定理差異權(quán)重定理和差異

35、評標(biāo)方法定理推而廣之產(chǎn)生差異采購方式定理所謂差異采購方式定理是指如果非價格因素超過招標(biāo)人可以接受的極限范圍，將影響到采購方式的選擇，即招標(biāo)人不能用招標(biāo)方式傳統(tǒng)招標(biāo)方式采購。如，采用政府財政資金采購政府合同中的訴訟律師就不能用招標(biāo)的方式，無法編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件，又如在PPP融資項目中就不能用傳統(tǒng)的招標(biāo)程序選擇合作對象，政府主管部門需要全程參與包括評標(biāo)，選擇中標(biāo)人需要政府批準(zhǔn)，中標(biāo)人組建項目公司同政府簽訂特許經(jīng)營合同。（7）合同計價形式的選擇在選擇適當(dāng)?shù)暮贤谋竞螅绾未_定合同計價形式關(guān)系到合同風(fēng)險的分配并直接導(dǎo)致合同能否順利履行，因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目本身的實際情況選擇適當(dāng)?shù)暮贤媰r形式。

36、選擇合同計價形式是招標(biāo)人的權(quán)利，但是其權(quán)利同樣受合同法規(guī)定的合同條款不能顯失公平的限制。確定合同計價形式的實質(zhì)就是通過公平的風(fēng)險責(zé)任分配保證合同的順利履行。依據(jù)合同履約價格調(diào)整的規(guī)定，合同計價可分為：固定價格合同、可調(diào)價格合同。在固定和可調(diào)價格合同中還可以分為固定總價合同、固定單價合同；可調(diào)總價合同和可調(diào)單價合同。此外，還有成本加酬金合同，因此這種計價形式在招標(biāo)采購中很少使用。 總價合同的特征：包圖紙； 單價合同的特征：包清單；決定合同價格形式的基礎(chǔ)：深度決定合同風(fēng)險范圍的條件：波動合同條款的審核1）合同范圍和投標(biāo)人須知的一致性：關(guān)于臨建拆除的故事2）投標(biāo)價格構(gòu)成的一致性：關(guān)于采購和采集一字之

37、差的后果3）履約條款權(quán)利義務(wù)的平衡：風(fēng)險責(zé)任的劃分原則4）違約條款權(quán)利義務(wù)的平衡：漪汾橋關(guān)于不可抗力定義的啟示5）爭議解決的合理性：盡量減少訴訟三、新頒布五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的適用（一）關(guān)于五個標(biāo)準(zhǔn)文件的適用1、背景為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文件編制規(guī)則，構(gòu)建覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，營造良好市場競爭環(huán)境，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局，編制了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理

38、招標(biāo)文件2、適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)文件適用于依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目。機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)使用商務(wù)部編制的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本（中英文）。工程建設(shè)項目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。3、應(yīng)當(dāng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)文件的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)文件中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）“評標(biāo)辦法”

39、（評標(biāo)辦法前附表除外）“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。4、行業(yè)主管部門可以作出的補充規(guī)定國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點和管理需要，對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“供貨要求”，對標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“發(fā)包人要求”，對標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件中的“專用合同條款”“委托人要求”作出具體規(guī)定。其中，“專用合同條款”可對“通用合同條款”進(jìn)行補充、細(xì)化，但除“通用合同條款”明確規(guī)定可以作出不同約定外，“專用合同條款”補充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。5、招標(biāo)人可以補充、細(xì)化和修改的內(nèi)容“投標(biāo)人須知前附表

40、”用于進(jìn)一步明確“投標(biāo)人須知”正文中的未盡事宜，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。“評標(biāo)辦法前附表”用于明確評標(biāo)的方法、因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目具體特點和實際需要，詳細(xì)列明全部審查或評審因素、標(biāo)準(zhǔn)，沒有列明的因素和標(biāo)準(zhǔn)不得作為評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，在“專用合同條款”中對標(biāo)準(zhǔn)文件中的“通用合同條款”進(jìn)行補充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，以及平等、自愿、公平和誠實信用原則，否則相關(guān)內(nèi)容無效。6、實施時間、解釋及修改標(biāo)準(zhǔn)文件自2018年1月1日起實施。因出現(xiàn)新情

41、況，需要對標(biāo)準(zhǔn)文件不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或修改的，由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門作出解釋或修改。該解釋和修改與標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力。請各級人民政府有關(guān)部門認(rèn)真組織好標(biāo)準(zhǔn)文件的貫徹落實，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題。各地在實施標(biāo)準(zhǔn)文件中的經(jīng)驗和問題，向上級主管部門報告；國務(wù)院各部門匯總本部門的經(jīng)驗和問題，報國家發(fā)展改革委。（二）五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的特點1、在現(xiàn)行法律框架內(nèi)妥善處理公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系在招標(biāo)采購活動中，公權(quán)用于維持商品經(jīng)濟市場秩序。所以，在標(biāo)準(zhǔn)文件中，對影響和破壞市場秩序的行為依照法律并細(xì)化為可操作的條文，如投標(biāo)人須知1.4.3從施工標(biāo)準(zhǔn)文件的12項增加到16項并依據(jù)條例做了必要調(diào)整

42、；關(guān)于合同價款的規(guī)定，設(shè)備和材料的計價形式明確為固定價合同，并針對材料市場變化較大的情形規(guī)定了可以調(diào)整的若干條件；服務(wù)的三個合同計價形式明確由專用合同約定，則體現(xiàn)了私權(quán)的契約自由和意思自治。其實合同本身就體現(xiàn)了私權(quán)。2、在項目管理正確處理公平和效率的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)文件在項目管理中正確處理公平和效率的管理；體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等。如延遲支付和延遲交付規(guī)定相同的處罰辦法；三個月延遲交付和三個月延遲付款可以解除合同的規(guī)定；在售后服務(wù)中依據(jù)責(zé)任確定服務(wù)費用的支付方等。在公平的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)合同還處處體現(xiàn)了“效率”原則，如約定了在設(shè)備售后服務(wù)中心買方通知后及時處理的時間：24小時答復(fù)，48小時到達(dá)現(xiàn)場，7天內(nèi)解決

43、問題、依照國際慣例及時支付等。標(biāo)準(zhǔn)文本條款的公正、及時有利于合同目標(biāo)的順利實現(xiàn)；3、在評標(biāo)辦法中努力實現(xiàn)采購需求和競爭性供給的平衡招標(biāo)投標(biāo)活動的目的是通過競爭滿足招標(biāo)人的需求。在采購方式確定后，評標(biāo)辦法的設(shè)計就成為落實上述目標(biāo)的重要工具。標(biāo)準(zhǔn)文件評標(biāo)辦法針對設(shè)備和材料需求明確、可以量化的特點規(guī)定了綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法兩種，針對服務(wù)項目產(chǎn)出型的特點，標(biāo)準(zhǔn)文件僅規(guī)定了綜合評估法一種方法。每種方法都針對資格條件、評審因素做了引導(dǎo)性的規(guī)定；資格條件滿足基本需求，評審條件在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，努力實現(xiàn)采購需求和競爭性供給的統(tǒng)一。有利于準(zhǔn)確實現(xiàn)招標(biāo)人項目意圖。4、編制頒布標(biāo)準(zhǔn)文件是進(jìn)一步推行

44、招標(biāo)電子化的基礎(chǔ)工程在本次頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文件的序號和格式凡是能通用的一律通用，如投標(biāo)人須知1.4.3項關(guān)于不得投標(biāo)的情形；凡可模塊化處理的一律模塊化移植，如合同條款中違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等條款的設(shè)置等。標(biāo)準(zhǔn)文件條款的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化為方便實現(xiàn)電子招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。 所謂電子招標(biāo)模塊化的表現(xiàn)形式，一是數(shù)據(jù)系統(tǒng)一次性錄入文本內(nèi)容自動核對勾稽；二是文本內(nèi)容要素、文本結(jié)構(gòu)要素與文本自動轉(zhuǎn)化；三是文本來源和文本真實性的自動確認(rèn)；四是文本要素信息的智能化集成。電子招標(biāo)的上述特點要求招標(biāo)文本標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。本次標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)文件的發(fā)布還可以視為積極推行招標(biāo)電子化的基礎(chǔ)性工程。5、全面落實標(biāo)準(zhǔn)文件對規(guī)范招標(biāo)采購市場有重

45、要意義 針對性強便于操作性也是本標(biāo)準(zhǔn)文件又一個特點。投標(biāo)人須知1.4.1規(guī)定 除專用合同條款另有約定外，雙方在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章后，合同生效。從而區(qū)別了合同成立和生效的關(guān)系。實踐中對締約和違約責(zé)任的劃分就有了明確的規(guī)定；又如關(guān)于合同支付從預(yù)付款、交付款、驗收款、結(jié)清款四個環(huán)節(jié)做了付款條件和程序規(guī)定，公平合理、清晰方便；如遲延交付違約金規(guī)定了詳細(xì)的計算方法，依據(jù)不同時間從0.5%-1%-1.5%到遲交違約金總額不得超過合同價格的10%；標(biāo)準(zhǔn)文件的實用和操作方便有利于文件的推廣和使用。反過來進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)采購市場的公平和規(guī)范。四、設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)文件的解析本次頒布的五個標(biāo)準(zhǔn)文件分為貨物和服

46、務(wù)兩大類。由于標(biāo)的的不同。標(biāo)準(zhǔn)文件的程序部分基本相同，但是評標(biāo)辦法、合同條件都有不同。為方便解讀，本講座按照貨物和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)文件分別解析。本標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件適用的貨物是和工程不可分割的、實現(xiàn)其功能所必需的設(shè)備和采購。部門規(guī)章適用于工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法27號令。設(shè)備和工程最大的區(qū)別是“標(biāo)的” 的可移動性；工程建設(shè)項目的貨物具有生產(chǎn)的批量性、供應(yīng)成套性、驗收的復(fù)雜性、售后的服務(wù)性等特征。這些特點將反映在招標(biāo)文件中如生產(chǎn)條件要求、檢測、驗收、運輸?shù)?。（一）投?biāo)人須知1、1.4.3條款1.4.3 投標(biāo)人不得存在下列情形之一：關(guān)于信用體系建設(shè)，目前國家有關(guān)部門出臺的文件主要有：國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于建

47、立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201633號）。國家稅務(wù)總局等21各部門的關(guān)于對重大稅收案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄工商總局等38個部門出臺的失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄證監(jiān)會等22個部門出臺的關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄最高院等44個部門關(guān)于對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄安檢總局等18個部門關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒合作備忘錄最高院等9部門聯(lián)合發(fā)布在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知合作備忘錄：聯(lián)合懲戒對象信息共享和聯(lián)合懲戒對象懲戒措施內(nèi)容和實施單位-共享信息的

48、持續(xù)管理和落實-配套措施懲戒機制：守信激勵、失信受限；一處失信，處處受限。截止2016年聯(lián)合懲戒的部門和行業(yè)從8家上升19家。據(jù)2017年10月31日最高人民法院向全國人大常委會的報告，最高院聯(lián)合60多家單位構(gòu)建被失信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，累計公開失信被執(zhí)行人信息861萬人次，限制購買飛機票842萬人次，限制327萬人次購買動車、高鐵票；限制7.1萬名失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管。截止2017年9月，109.9萬人攝于信用懲戒主動履行了義務(wù)，從而被失信被執(zhí)行人名單中刪除。2、關(guān)于投標(biāo)報價（二）評標(biāo)辦法設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中關(guān)于評標(biāo)辦法的規(guī)定基本相同。1、評標(biāo)方法：綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價

49、法；2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：初步評審標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)；3、評標(biāo)程序：初步評審、詳細(xì)評審、投標(biāo)文件的澄清；4、評標(biāo)結(jié)果：依第 2.2 款規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，以技術(shù)得分高的優(yōu)先；如果技術(shù)得分也相等，按照評標(biāo)辦法前附表的規(guī)定確定中標(biāo)候選人順序。（綜合評估法）鑒于施工、貨物和材料各自特點的不同。有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)業(yè)略有不同（以綜合評估法為例）注意：雖然標(biāo)準(zhǔn)文件對資格條件和評審因素做出范式規(guī)定，但是具體到每一個招標(biāo)采購項目，必須依據(jù)采購需求和采購標(biāo)的的專業(yè)特點詳細(xì)列

50、出具體的資格條件和評審因素。在招標(biāo)采購活動中，資格審查標(biāo)準(zhǔn)是最低限標(biāo)準(zhǔn)。評審標(biāo)準(zhǔn)描述的則是評委評標(biāo)時在競爭基礎(chǔ)上加以評估的優(yōu)勢條件。兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。如在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購中對設(shè)備指標(biāo)一般考慮：安全性、準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、升級型、配套性、兼容與開放性、先進(jìn)性、其他。在上述指標(biāo)中我們一般把安全性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性作為設(shè)備的資質(zhì)條件；安全性、準(zhǔn)確性指標(biāo)具體表現(xiàn)為：注冊證、配置證、基本壽命、防護性（核磁共振）、物理安全（懸吊設(shè)備）等。而配套兼容表現(xiàn)為：對試劑的兼容、耗材單位消耗等可以列為評審因素區(qū)別設(shè)備等級；相同設(shè)備用途不同，選擇的指標(biāo)也不同，如，科研設(shè)備：先進(jìn)性、準(zhǔn)確性、靈敏性、穩(wěn)定性教學(xué)設(shè)備：穩(wěn)定性

51、、先進(jìn)性、通用性、升級型、模擬訓(xùn)練：逼真性（接近人體、生理、病理結(jié)構(gòu)）在設(shè)置資質(zhì)條件和評審因素等方面不能以不合理條件限制、排斥投標(biāo)人。對此，法律做了明確規(guī)定。招標(biāo)條例第三十二條 ：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查

52、或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。原建設(shè)部89號令四十一條第二款規(guī)定：以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分實踐中，由于資格條件是最低門檻，凡是進(jìn)入評標(biāo)階段的投標(biāo)人都能滿足該條件，因此，對資格條件評分無意義。所以，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。列入資格條件的項目不得列入評分標(biāo)準(zhǔn)；此外，和項目無關(guān)的資質(zhì)不能列入資格條件；國家取消的資質(zhì)不能列入資格條件；（三）通用合同條款通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范

53、的規(guī)定，就工程項目施工的實施及相關(guān)事項，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定。作用：反復(fù)使用、避免漏項、便于管理和查閱。使用過程中，如果工程建設(shè)項目的技術(shù)要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補充和完善。專用合同條款是合同當(dāng)事人對通用合同條款進(jìn)行的補充和完善。原則上：對專用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排。通常，招標(biāo)文件所包含的合同條款屬于合同草案，但是該合同中的實質(zhì)性條款投標(biāo)人必須響應(yīng)；對于標(biāo)準(zhǔn)文件所附的通用條款則是不能修改必須完全引用的強制性規(guī)定。1、合同要素結(jié)構(gòu) 設(shè)備和材料標(biāo)準(zhǔn)文件的合同要素大致相同。材料標(biāo)準(zhǔn)文

54、件合同要素為12項，設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)文件增加了5項。兩個文件合同要素對比圖見下表：2、合同協(xié)議書（1）1.1.1 合同1.1.1.1 合同文件（或稱合同）：指合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函、商務(wù)和技術(shù)偏差表、專用合同條款、通用合同條款、供貨要求、分項報價表、中標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)的詳細(xì)描述、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)計劃，以及其他構(gòu)成合同組成部分的文件。1.1.1.2 合同協(xié)議書：指買方和賣方共同簽署的合同協(xié)議書。（2）合同文件的效力等級組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）投標(biāo)函； （4）商務(wù)和技術(shù)偏差表；（5

55、）專用合同條款；（6）通用合同條款；（7）供貨要求；（8）分項報價表；（9）中標(biāo)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)的詳細(xì)描述；（10）技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)計劃；（11）其他合同文件。問題：（1）以上順序是否可以調(diào)整？（2）是否可以增減組成文件？（3）招標(biāo)文件為何未列入？（4）投標(biāo)文件為何未列入？（3）合同的生效1.4 合同的生效及變更1.4.1 除專用合同條款另有約定外，買方和賣方的法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）或其授權(quán)代表在合同協(xié)議書上簽字并加蓋單位章后，合同生效。1.4.2 除專用合同條款另有約定外，在合同履行過程中，如需對合同進(jìn)行變更，雙方應(yīng)簽訂書面協(xié)議，并經(jīng)雙方法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）或其授權(quán)代表簽字并加蓋單

56、位章后生效。3、合同價格類型（1）總價合同、單價合同及其他方式合同；（2）固定價格合同的誤解和歧義；（3）成本加酬金合同非典性；（4）定額計價的合同；（5）總價合同的計量支付分解表；（6）暫估價?？們r合同 ：“包圖紙” ；單價合同：“包清單深度：決定總價、單價； 波動：決定風(fēng)險范圍不同合同風(fēng)險的表現(xiàn)形式 固定價格合同； 風(fēng)險表現(xiàn)形式“價” 投標(biāo)人 可調(diào)價格合同； 招標(biāo)人 成本加酬金合同， 其中固定價格合同又分為 固定單價合同 風(fēng)險表現(xiàn)形式“量” 招標(biāo)人 固定總價合同 投標(biāo)人 3.2 合同價款的支付除專用合同條款另有約定外，買方應(yīng)通過以下方式和比例向賣方支付合同價款：3.2.1 預(yù)付款合同生效后

57、，買方在收到賣方開具的注明應(yīng)付預(yù)付款金額的財務(wù)收據(jù)正本一份并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付簽約合同價的 10%作為預(yù)付款。買方支付預(yù)付款后，如賣方未履行合同義務(wù)，則買方有權(quán)收回預(yù)付款；如賣方依約履行了合同義務(wù)，則預(yù)付款抵作合同價款。3.2.2 交貨款賣方按合同約定交付全部合同設(shè)備后，買方在收到賣方提交的下列全部單據(jù)并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價格的 60%：（1）賣方出具的交貨清單正本一份；（2）買方簽署的收貨清單正本一份；（3）制造商出具的出廠質(zhì)量合格證正本一份；（4）合同價格100%金額的增值稅發(fā)票正本一份。3.2.3 驗收款買方在收到賣方提交的買賣雙方簽署的合同設(shè)備驗

58、收證書或已生效的驗收款支付函正本一份并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價格的 25%。3.2.4 結(jié)清款買方在收到賣方提交的買方簽署的質(zhì)量保證期屆滿證書或已生效的結(jié)清款支付函正本一份并經(jīng)審核無誤后 28 日內(nèi)，向賣方支付合同價格的 5%。如果依照合同第 9.1 項，賣方應(yīng)向買方支付費用的，買方有權(quán)從結(jié)清款中直接扣除該筆費用。除專用合同條款另有約定外，在買方向賣方支付驗收款的同時或其后的任何時間內(nèi)，賣方可在向買方提交買方可接受的金額為合同價格 5%的合同結(jié)清款保函的前提下，要求買方支付合同結(jié)清款，買方不得拒絕。4. 監(jiān)造及交貨前檢驗制度監(jiān)造制度是國際通行規(guī)則，目的是進(jìn)一步保證產(chǎn)品質(zhì)量。如

59、軍品實行的駐廠軍代表制。對于一些制造工藝有特殊要求的產(chǎn)品，其工藝過程還具有不可復(fù)制的特點如焊接特種鋼之前的預(yù)熱溫度需要旁站觀測記錄。但是如果某工藝屬于保密技術(shù)應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定保密條款或謝絕監(jiān)造過程。交貨前的檢驗也是防止雙方風(fēng)險的一個措施，特別是對供貨方避免運輸?shù)浆F(xiàn)場后產(chǎn)品不合格在現(xiàn)場難以修復(fù)的風(fēng)險。設(shè)備監(jiān)造應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人具備設(shè)備制造技術(shù)專業(yè)的團隊負(fù)責(zé)，發(fā)包人不具備監(jiān)造能力可委托專業(yè)咨詢公司代理實施監(jiān)造。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)和咨詢公司簽訂委托合同4.1 監(jiān)造專用合同條款約定買方對合同設(shè)備進(jìn)行監(jiān)造的，雙方應(yīng)按本款及專用合同條款約定履行。4.1.1 在合同設(shè)備的制造過程中，買方可派出監(jiān)造人員，對合同設(shè)備的生

60、產(chǎn)制造進(jìn)行監(jiān)造， 監(jiān)督合同設(shè)備制造、檢驗等情況。監(jiān)造的范圍、方式等應(yīng)符合專用合同條款和（或）供貨要求等合同文件的約定。4.1.4 買方監(jiān)造人員在監(jiān)造中如發(fā)現(xiàn)合同設(shè)備及其關(guān)鍵部件不符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，則有權(quán)提出意見和建議。賣方應(yīng)采取必要措施消除合同設(shè)備的不符，由此增加的費用和（或）造成的 延誤由賣方負(fù)責(zé)。4.1.5 買方監(jiān)造人員對合同設(shè)備的監(jiān)造，不視為對合同設(shè)備質(zhì)量的確認(rèn)，不影響賣方交貨后 買方依照合同約定對合同設(shè)備提出質(zhì)量異議和（或）退貨的權(quán)利，也不免除賣方依照合同約定對合同設(shè)備所應(yīng)承擔(dān)的任何義務(wù)或責(zé)任。4.2 交貨前檢驗專用合同條款約定買方參與交貨前檢驗的，雙方應(yīng)按本款及專用合同條款約定履行