2022年《黃河保護法》新制訂《中華人民共和國黃河保護法》全文內容模板

1、黃河保護法主講人：XXX 時間：20XX.XX學習解讀中華人民共和國黃河保護法課件 前 言 / PREFACE 十三屆全國人大常委會第三十五次會議6月21日至24日在京舉行。會議審議中華人民共和國黃河保護法修訂草案（以下簡稱黃河保護法）。目 錄黃河保護法起草工作情況01黃河保護法立法的總體思路02黃河保護法的三大看點03黃河保護法的十大焦點04起草工作情況第一部分中華人民共和國黃河保護法起草情況黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。新中國成立后，黨和國家開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。特別是黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局，明確了“

2、節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。但是，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素，從制度層面看，主要存在黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調銜接不夠、管控措施需要強化以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調控與防洪安全、污染防治制度有待健全等問題，亟需通過制訂黃河保護法予以解決。起草情況黨中央、國務院高度重視黃河立法工作。2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要），要求深入開展黃河立法工作。提請全國人大常委會審議黃河保護法草案已列入國

3、務院2021年度立法工作計劃。水利部、發(fā)展改革委牽頭成立起草工作小組和專班，會同有關部門起草了中華人民共和國黃河保護法（草案送審稿），并向社會公開征求意見。司法部先后兩次征求有關部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、研究機構等方面意見，召開專家論證會和黃河九省區(qū)立法座談會，進行實地調研，會同水利部、發(fā)展改革委等有關部門反復研究修改，形成了中華人民共和國黃河保護法（草案）（以下簡稱草案）。草案已經國務院第151次常務會議討論通過。立法的總體思路第二部分中華人民共和國黃河保護法總體思路草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要指示批示精神和

4、黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實規(guī)劃綱要部署安排，著力構建科學有效的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展制度體系。一是堅持突出重點。緊緊圍繞習近平總書記強調的黃河流域需要高度重視的重大問題和目標任務，落實“重在保護、要在治理”的要求，確定章節(jié)結構和制度措施，就生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、水沙調控與防洪安全等作出專章規(guī)定。二是堅持問題導向。針對黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀和特點，以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，并結合黃河流域上下游、干支流、左右岸的不同問題，在規(guī)定流域管理通用制度的同時，對特定區(qū)域、特定問題采取

5、特別制度措施。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。注重加強與西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的互促共進，平衡好保護與發(fā)展、保護與利用的關系。同時，既立足當前將黃河保護治理中行之有效的成熟做法上升為法律規(guī)定，又兼顧長遠對仍需探索實踐的內容先作原則規(guī)定，為進一步改革留出制度空間。三大看點第三部分中華人民共和國黃河保護法主要內容看點一：為何專門立法？草案第一條明確提出，為了加強黃河流域生態(tài)保護，保障黃河安瀾，推進水資源節(jié)約集約利用，推動高質量發(fā)展，保護傳承弘揚黃河文化，推進生態(tài)文明建設，制定本法。黃河是中華民族的母親河。水利部部長李國英在全國人大常委會會議上作草案說明時表示，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題

6、，黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調銜接不夠、管控措施需要強化，以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調控與防洪安全、污染防治制度有待健全，亟需通過制定黃河保護法予以解決。武漢大學環(huán)境法研究所所長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶說，現(xiàn)行一些涉黃河法律的條款或規(guī)定較為模糊，缺乏可操作性，或者缺乏協(xié)調，甚至存在沖突，造成在流域管理實踐中分割管理和粗放管理問題突出。主要內容看點二：如何處理水沙關系？九曲黃河萬里沙。統(tǒng)計顯示，黃河多年平均年輸沙量達16億噸，居世界大江大河之首，多年平均徑流量僅500多億立方米，水少沙多。大量泥沙淤積在下游河道，形成了舉世聞名的地上懸河。“黃河62%

7、的水量產自蘭州以上，90%的沙量產自中游區(qū)域，來水和產沙異源，水沙關系不協(xié)調，容易引起防汛、供水、生態(tài)等問題?！眴涛鳜F(xiàn)說。對此，草案緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，保障黃河安瀾。草案提出，在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體系，完善水沙調控和防洪防凌調度機制；完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調控體系，發(fā)揮聯(lián)合調水調沙作用；黃河流域河道采砂實行規(guī)劃和許可制度；在三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村水庫庫區(qū)養(yǎng)殖，應當滿足水沙調控和防洪要求，禁止采取網箱、圍網和攔河拉網的養(yǎng)殖方式。主要內容看點三：如何破解水資源短缺、供需矛盾突出？黃河水利委員會統(tǒng)計顯示，黃河流域人均水資源占有量僅為全國平

8、均水平的27%，屬于極度缺水地區(qū)。與此同時，黃河水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線。記者看到，“統(tǒng)一”“嚴格限制”“強制性”等關鍵詞在草案第四章中頻頻出現(xiàn)。草案提出，國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置，對取用水實施總量控制；國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調度；除生活等民生保障用水外，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可；黃河流域嚴格限制高耗水項目建設；黃河流域以及河南、山東省黃河供水區(qū)相關縣級行政區(qū)域的用水單位，應當嚴格執(zhí)行高耗水工業(yè)和服務業(yè)強制性用水定額，超過強制性用水定額的，應當限期實施節(jié)水技術改造。草案強化水資源節(jié)約集約利用，從地表水到地下水，從城鄉(xiāng)居民生活用水、基本生態(tài)

9、用水到農業(yè)工業(yè)生產用水，對于黃河流域水資源的利用，作出了全面嚴格規(guī)定。主要內容看點四：如何保護脆弱生態(tài)加強有效修復？黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。當前，黃河流域生態(tài)脆弱主要表現(xiàn)為：上游水源涵養(yǎng)能力仍偏低，中游水土流失問題依然突出，河湖生態(tài)保護壓力持續(xù)增大。根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護修復要求，草案規(guī)定了不同的生態(tài)保護和修復制度。草案提出，國家統(tǒng)籌黃河流域自然保護地體系建設；禁止在黃河上游扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖群等河道、湖泊管理范圍內從事采礦、采砂、漁獵等活動，維持河道、湖泊天然狀態(tài)；加強黃河上中游生態(tài)系統(tǒng)

10、保護與修復；支持在黃河流域上中游開展整溝治理。十大焦點第四部分中華人民共和國黃河保護法十大焦點焦點一：準確界定適用范圍草案規(guī)定，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展以及各類生產生活、開發(fā)建設活動，應當遵守本法。要實現(xiàn)這一目的，首先要對“黃河流域”作出清晰界定。對此，草案明確，本法所稱黃河流域，是指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關縣級行政區(qū)域。焦點二：建立統(tǒng)籌協(xié)調機制為落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制要求，草案對當前的黃河流域管理體制作出完善。草案規(guī)定，國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機

11、制；國務院有關部門和黃河流域省級人民政府負責落實統(tǒng)籌協(xié)調機制的決策，按照職責分工負責黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作；黃河流域縣級以上地方人民政府負責落實本行政區(qū)域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作。全文學習焦點三：發(fā)揮規(guī)劃引領約束作用為充分發(fā)揮規(guī)劃的引領、指導和約束作用，草案規(guī)定了黃河流域規(guī)劃體系、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃編制審批、規(guī)劃水資源論證、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、水資源分區(qū)管控、河湖岸線管控、水沙統(tǒng)一調度等制度措施。焦點四：推動生態(tài)保護修復健全生態(tài)保護與修復制度，是草案的一大亮點。根據(jù)黃河河源區(qū)、黃土高原、河口及三角洲等不同區(qū)域生態(tài)保護修復要求，草案規(guī)定了生態(tài)修復規(guī)

12、劃、水土流失總量控制、淤地壩建設管理、整溝治理、生態(tài)流量管控、重點水域禁漁期等制度措施。全文學習焦點五：明確取水許可限批草案落實把水資源作為最大剛性約束條件的要求，規(guī)定了水資源強制性約束控制指標、水資源統(tǒng)一調度、地下水取用水總量和水位控制、取水許可限批、用水定額、行業(yè)節(jié)水、水資源配置工程建設等制度措施。焦點六：緊緊抓住水沙調節(jié)為了緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，保障黃河安瀾，草案完善了水沙調控與防洪安全制度。草案要求建立水沙調控和防洪體系、開展水沙調控和防洪工程建設，明確了水沙調度、防洪防凌調度、灘區(qū)防洪管理、河道綜合治理、重點水庫庫區(qū)管理等制度措施。全文學習焦點七：健全污染防治制度針對黃河流域污染嚴重的突出問題，草案規(guī)定了黃河流域水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準、流域重點污染物排放總量控制、排污口監(jiān)管、土壤和地下水污染防治、農業(yè)面源污染防治等制度措施。焦點八：助力流域高質量發(fā)展為落實推動黃河流域高質量發(fā)展的目標任務，草案規(guī)定了城鄉(xiāng)融合、城市和縣城發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、綠色發(fā)展、基礎設施完善、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等制度措施。焦點九：保護傳承黃河文化為落實推進黃河文化遺產系統(tǒng)保護的要求，草案規(guī)定了黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃、黃河文化資源記錄共享、文化遺產保護、公共文化服務、文化產業(yè)發(fā)展等制度措施。全文學習焦點十