積極引導社會應急力量有序發(fā)展實施方案

1、積極引導社會應急力量有序發(fā)展實施方案到2025年，規(guī)模適度、布局科學、結構合理、專長突出的應急救援力量體系基本建成，實現(xiàn)專業(yè)應急救援力量各有所長，社會應急力量有效輔助，基層應急救援力量有效覆蓋，為人民群眾生命財產安全提供堅強保障。基本原則統(tǒng)籌謀劃布局。充分考慮災害事故風險分布特點、經濟社會發(fā)展趨勢和應急救援力量建設現(xiàn)狀等因素，調整優(yōu)化專業(yè)應急救援力量規(guī)模、結構、布局，因地制宜加強社會應急力量和基層應急救援力量建設，補齊短板弱項，構建災害事故應急救援需求與綜合應急救援能力動態(tài)平衡的應急救援力量體系。突出專業(yè)特色。重點圍繞抗洪搶險、森林（草原）滅火、地震和地質災害救援、生產安全事故救援、航空應急救

2、援等各自專業(yè)方向，創(chuàng)新理念、戰(zhàn)術、戰(zhàn)法，強化實戰(zhàn)實訓和裝備配備，持續(xù)提升專業(yè)搶險救援能力，鍛造應急搶險救援專業(yè)骨干力量。強化運行保障。加大政策標準供給力度，健全應急救援力量建設發(fā)展、培訓考核、指揮調派、任務保障、救援費用、獎勵激勵等制度機制和標準規(guī)范，推動應急救援力量科學建設、高效救援、規(guī)范運行。強化關鍵專業(yè)應急救援力量建設建強國家級自然災害工程應急救援力量，強化工程搶險專業(yè)能力建設；支持各地區(qū)結合實際建設洪澇災害應急救援力量。在高危地區(qū)和重點林區(qū)有序推進區(qū)域性森林（草原）火災機械化撲救專業(yè)力量建設，提高力量投送速度和撲救成效；支持地方因地制宜建設基層森林（草原）火災專業(yè)撲救隊伍。遴選一批地震

3、和地質災害救援隊伍，建設成為國家級專業(yè)救援隊伍，加強地震易發(fā)高發(fā)及地質災害高風險地區(qū)應急救援隊伍建設，提升第一時間救援救助能力。調整優(yōu)化現(xiàn)有國家級安全生產應急救援隊伍規(guī)模、結構、布局。針對空白領域新建一批國家級安全生產應急救援隊伍。加快推進關鍵裝備轉型升級，推進國家級安全生產應急救援隊伍正規(guī)化建設、專業(yè)化救援、科學化管理水平。支持各地區(qū)加強化工園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重大項目實施等安全生產應急救援力量建設，完善綜合救援基地，推動政府和企業(yè)聯(lián)合建立專職應急救援隊伍，指導高危行業(yè)企業(yè)依法加強專職安全生產應急救援隊伍建設。加快構建大型固定翼滅火飛機、滅火直升機與無人機高低搭配、布局合理、功能互補的應急救援航

4、空器體系。推動航空應急救援力量常態(tài)化部署，完善重型直升機、中小型直升機布局。引導和鼓勵民航企業(yè)和航空貨運企業(yè)建設具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應急救援力量，增強快速運輸、綜合救援、高原救援能力。協(xié)同推動航空應急救援基礎設施建設，加快構建覆蓋災害事故多發(fā)地區(qū)的航空救援網絡，加強直升機起降場地和臨時起降點建設。立足運輸機場現(xiàn)有供水、供油網絡，建立聯(lián)接運輸機場、航空護林站、通用機場及起降點的航空救援水源、油料保障體系。推動組建航空應急救援指揮調度中心，建設航空應急救援信息平臺，健全完善災情動態(tài)通報、聯(lián)合勘測、需求提報、協(xié)同保障機制，強化軍地協(xié)同搜尋救援。支持航空應急救援配套專業(yè)建設，加強航空應急救援專業(yè)人才

5、培養(yǎng)。社會應急力量和基層應急救援力量建設工程社會應急力量建設項目。建立社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調機制，拓展社會應急力量救援協(xié)調系統(tǒng)，完善現(xiàn)場信息匯聚、救援報備登記、組織調度協(xié)調、數據統(tǒng)計匯總等功能，實現(xiàn)救援需求、救援力量、救災物資精準對接和搶險救災資源合理配置。結合國家和地方應急救援中心建設工程、專業(yè)應急救援隊伍建設項目，儲備一批救援裝備物資，完善一批實訓演練共享共用基地，為社會應急力量開展救援和實戰(zhàn)訓練提供保障。基層應急救援力量建設項目。按照“五分鐘響應，十五分鐘到達，二十分鐘內開展施救”的標準，推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重點區(qū)域按照標準建設微型應急救援站（點）和訓練設施場地，指導村

6、居社區(qū)整合相關干部、物業(yè)人員、醫(yī)護人員、志愿居民等成立應急救援隊伍，根據本地災害事故特點和救援需要，配備應急救援器材裝備，滿足本區(qū)域內日常風險隱患排查和一般災害事故應急救援需要，增強基層風險防范、先期處置和自救互救能力。積極引導社會應急力量有序發(fā)展制定出臺加強社會應急力量建設的意見，對登記注冊、應急響應、服務保障、獎懲評價、救援補償等作出制度性安排，對社會應急力量參與應急救援行動進行規(guī)范引導。開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯(lián)合演練，定期舉辦全國性和區(qū)域性社會應急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應急力量深入基層社區(qū)排查風險隱患、普及應急知識、就

7、近就便參與應急處置等。完善社會應急力量現(xiàn)場協(xié)調機制，深入推進社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調機制建設，完善統(tǒng)籌指導、任務調派和服務保障等措施，支持地方應急管理部門與本地社會應急力量建立協(xié)調聯(lián)動機制。安全生產應急救援力量建設工程國家級安全生產應急救援隊伍建設項目。強化礦山排水、礦山（隧道）救生通道構建、大流量遠程滅火系統(tǒng)等特種救援裝備配備，增配地震和地質災害救援、抗洪搶險等自然災害應急救援裝備，加快推進隊伍轉型升級。建設國家海上和陸上油氣開采應急救援隊伍，配備消防冷卻、偵測監(jiān)控、井控搶險等救援裝備，提升我國深海和陸上油氣勘探、開發(fā)、儲運應急處置能力。建設完善國家礦山應急救援隊，滿足

8、專業(yè)排水以及高寒高海拔惡劣環(huán)境下礦山救援需要；建設完善國家危險化學品應急救援隊，提升大型儲罐、水上危險化學品、煤化工、危險化學品物流等救援保障水平；建設完善國家隧道應急救援隊，加強雄安新區(qū)、西部地區(qū)交通基礎設施建設和運行安全保障能力。建設國家安全生產綜合實訓演練基地和礦山、危險化學品（大型油罐滅火）、隧道、油氣管道、油氣井控等實訓演練基地，提升指揮協(xié)調和實戰(zhàn)能力。地方專業(yè)安全生產應急救援隊伍建設項目。各地區(qū)加強安全生產應急救援隊伍建設，配備專業(yè)應急救援裝備，提高生產安全事故快速響應和應急處置能力；指導中型以上高危行業(yè)企業(yè)，建設企業(yè)專兼職應急救援隊伍，配備應急救援裝備，滿足企業(yè)安全風險防范和事故

9、搶險救援需要。加快培育應急救援科技支撐能力加快應急裝備現(xiàn)代化建設。健全專業(yè)應急救援力量裝備配備標準，推動應急救援裝備智能化、輕型化、模塊化建設。突破關鍵核心技術，推廣應用洪澇災害、森林（草原）火災、高層火災、地震和地質災害等救援先進技術裝備。提升救援現(xiàn)場技術保障能力。建設自然災害和生產安全事故應急救援勘測隊伍、救援技術支撐隊伍，強化重大災害事故現(xiàn)場數據獲取、災中實時監(jiān)測、災后評估分析等專業(yè)能力，承擔重特大災害事故的災情險情動態(tài)監(jiān)測、現(xiàn)場應急勘測、救援技術支撐等任務，增強救援現(xiàn)場技術支撐能力。培育現(xiàn)代化指揮救援人才。推動有關部門、地方政府、高校、企業(yè)建設應急安全高技能人才培養(yǎng)基地和實戰(zhàn)實訓基地，開展應急管理特色學科和重點實驗室建設，培育現(xiàn)代化應急指揮和救援人才。完善國家、區(qū)域、省級自然災害和安全生產應急救援基地（中心）實訓演練功能，提高應急救援力量實戰(zhàn)化水平。定期組織專業(yè)應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量與國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，推進技術交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。加強重大項目應急救援力量建設強化重點