突出需求牽引深化水土流失監(jiān)測評價

1、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測評價按照國務(wù)院批復(fù)要求，水利部會同六部門建立對省級人民政府全 國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估制度，推動落實地方政府主體責(zé)任 和相關(guān)部門水土保持職責(zé)。30個省份出臺省級政府對市縣級政府的水 士保持目標(biāo)考核方法并實施考核，層層壓實地方政府責(zé)任，全國水土 保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土保持重點工程建設(shè)管理 與投入機(jī)制，聯(lián)合財政部在山西、福建等10個省份的18個縣開展水 土保持工程建設(shè)以獎代補(bǔ)試點，有效撬動社會投入，治理區(qū)群眾參與 度和滿意度明顯提高，水土保持開展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。、聚焦國家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門，根據(jù)全國水土保持規(guī)劃（20

2、152030年），依托國家水土保持重點工程建設(shè)和國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和 修復(fù)重大工程等重大工程實施，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防治理，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局，為推進(jìn)落實國家戰(zhàn)略提供有 力支撐。深入貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，堅持以大中流域為 骨干，以小流域為單元，以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流 失嚴(yán)重區(qū)域為重點，加強(qiáng)小流域、坡耕地、侵蝕溝等水土流失綜合治 理，促進(jìn)耕地保護(hù)，保障糧食平安，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，理。對整改不及時不到位的工程，依法嚴(yán)格查處并追究責(zé)任；對重大 違法違規(guī)案件掛牌督辦、嚴(yán)肅查處，形成震懾。注重運用說服教育、 約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓監(jiān)督執(zhí)法

3、既有力度又有溫度，做到 寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（五）完善水土保持監(jiān)管體系開展監(jiān)管能力提升行動，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng) 用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。健全水土保持監(jiān)管 履職逐級督查機(jī)制，健全行業(yè)上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。強(qiáng)化與相關(guān)部門 協(xié)同監(jiān)管，推動建立監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，推動開展 水土保持法貫徹實施情況人大執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合檢查。發(fā)揮好生產(chǎn) 建設(shè)工程行業(yè)主管部門的作用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持責(zé)任落實, 推動形成“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡乃帘３帧耙粛?雙責(zé)”格局。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，探索推進(jìn)水土保持公益訴訟, 加大正面

4、宣傳和負(fù)面曝光力度，形成監(jiān)管合力。四、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍有269. 27萬平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水土流失面積大、強(qiáng) 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣

5、，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國家糧食平安。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識不強(qiáng)、履行水土保持義 務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流 失綜合治理的

6、科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文 明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo) 準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開展的內(nèi)在動力尚顯缺乏，社會力量參與水 士流失治理的政策機(jī)制不健全，地方政府主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實， 相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實，水土保持重點領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質(zhì)量開展的機(jī)遇期，也是壓

7、力疊 加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解開展難題、解決突出問題的窗口期，更 是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅 期。必須深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準(zhǔn)確 把握新開展階段的新形勢新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步 明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適 應(yīng)時代開展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動 實現(xiàn)水土保持高質(zhì)量開展。五、水土保持高質(zhì)量開展面臨的新形勢新要求十四五”時期，我國進(jìn)入高質(zhì)量開展新階段，水土保持必須全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展新形勢新要求，走高質(zhì)量開展的路子。完整準(zhǔn)確全面貫徹新開展理念的要求。貫徹新開展理念必須

8、聚焦 人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，切 實依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福 感、平安感。必須堅持問題導(dǎo)向，深入分析研判水土保持工作中存在 的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加精 準(zhǔn)務(wù)實的舉措解決好水土保持開展不平衡不充分的問題；全面加強(qiáng)預(yù) 防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國家生態(tài)平安、 糧食平安和防洪平安，以水土保持高質(zhì)量開展助力構(gòu)建新開展格局。服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)開展戰(zhàn)略、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對水土保持提出了更高的要求。加快推動京津冀協(xié) 同開展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生

9、態(tài)的重要功能。全面推 動長江經(jīng)濟(jì)帶開展，要求增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極 穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長三角一體化開展水平，要求堅持 生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量開展，要求突出抓好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、 旱作梯田和淤地壩建設(shè)。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部 地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，要求發(fā)揮 水土保持改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施黑土 地保護(hù)工程，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行

10、動，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成 果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開展的重要 任務(wù)。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，把 水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增 產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來，與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)配置水土保持各項措施，最大限度發(fā)揮水土保 持綜合效益，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果， 有力助推鄉(xiāng)村振興。加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。國家治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約高質(zhì)量開展、高品質(zhì)生活的體

11、制機(jī) 制障礙，持續(xù)增強(qiáng)開展動力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng), 強(qiáng)化科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)， 提升監(jiān)管效能和治理水平。必須持續(xù)深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 便利化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；推進(jìn)依法行政，構(gòu)建系統(tǒng)完備、 務(wù)實管用的水土保持制度體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài) 化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān) 管推動形成綠色生產(chǎn)生活方式；加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和 地方、政府和市場、社會和企業(yè)等各方面作用，形成工作合力，增強(qiáng) 開展動能。參考資料：水土保持“十四五”實施方案最大限度發(fā)揮綜合治理效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量開展

12、和人民群眾日 益增長的美好生活需要。（一）構(gòu)建“三片五帶”重點防治新格局聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶開展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開展、京津冀 協(xié)同開展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化開展等區(qū)域重大戰(zhàn)略， 以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ) 作用，以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以國家級水土流失重點防治區(qū)為 重點，結(jié)合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“三片五帶” 水土流失綜合防治新格局。東北黑土區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)，以防治漫川漫崗、低崗丘陵耕地水土流失為重點，推進(jìn)耕地侵 蝕溝綜合治理和315度坡耕地綜合治理。黃河上中游綜合治理片。建設(shè)黃土高原生態(tài)屏障

13、，以自然修 復(fù)為主，堅持尊重自然、適地適樹，提升林草生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推 進(jìn)小流域綜合治理、源面保護(hù)、淤地壩和旱作梯田建設(shè)，實施病險淤 地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。長江上游及西南巖溶地區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮退耕還林還 草等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，搶救與保護(hù)耕地資源，以長江上游及西南巖溶地區(qū)為重點，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡 面水系配套。北方防沙預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮草原保護(hù)修復(fù)，建設(shè)北部邊疆生 態(tài)屏障帶，以陰山、祁連山、天山、阿爾泰山等山地為重點，加強(qiáng)風(fēng) 蝕防治，實施草場輪封輪牧，以草定畜，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，開展 舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)林草植被保護(hù)與修復(fù)，加快水土流失防治。東北華北森林

14、預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮天然林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè) 工程，以大小興安嶺、長白山、燕山太行山山地為重點，實施大面積 自然修復(fù)和封育保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護(hù)功能。秦嶺大別山山地預(yù)防帶。加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，以秦嶺、 桐柏山、大別山、天目山山地為重點，改造林分結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，治 理林下水土流失，開展小流域水土流失綜合治理。南方山地丘陵預(yù)防帶。注重森林植被保護(hù)，治理林下水土流 失。以武夷山、南嶺山地以及紅壤區(qū)為重點，加強(qiáng)崩崗治理，開展小 流域水土流失綜合治理。青藏高原預(yù)防帶。保護(hù)現(xiàn)有森林和草場，以三江源區(qū)、橫斷 山脈為重點，加強(qiáng)人口相對密集高原河谷區(qū)的水土流失綜合防治。（二）實施小流域水土流失綜合治理以中

15、西部及大江大河上中游水土流失相對嚴(yán)重地區(qū)為重點，按照 山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以小流域為單元，因地制宜配置工程 措施、植物措施和耕作措施，實施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜 合治理模式，打造“小流域+”，進(jìn)一步提升治理成效。以經(jīng)濟(jì)興旺地 區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點水源區(qū)為重點，以流域為單元，以山青、 水凈、村美、民富為目標(biāo)，結(jié)合美麗中國建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村 水系綜合整治等工作，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置溝道治理、生 物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小 流域。加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)、大中型湖庫等重要水源區(qū)水 土流失綜合治理，提高水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)水生態(tài)平安

16、。（三）推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等水土流失嚴(yán)重 區(qū)域為重點，在多年平均降水量400毫米以上、坡耕地分布集中、水 土流失嚴(yán)重、人地矛盾較為突出的區(qū)域，按照近村、近路、近水的原 那么，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā) 展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，因地制宜完善田間道路、坡面水 系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護(hù)、植物護(hù)埃等配套措施。大力推 進(jìn)黃土高原地區(qū)旱作梯田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊梯田提升改造。（四）實施侵蝕溝道水土流失綜合治理以黃河多沙粗沙區(qū)為重點，大力推廣新材料新工藝新技術(shù)應(yīng)用， 開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。實施粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工

17、程。全面排查 現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患，開展淤地壩登記和銷號，實施病險淤地壩除險 加固和老舊淤地壩提升改造。配套完善必要的工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和安 全預(yù)警設(shè)備，探索建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機(jī)制，逐步實現(xiàn)對重要 淤地壩實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和平安風(fēng)險預(yù)警，確俁淤地壩工程平安運用。在 東北黑土區(qū)，以漫川漫崗區(qū)、低崗丘陵區(qū)為重點，對侵蝕溝進(jìn)行綜合 治理，保護(hù)黑土地資源，保障國家糧食平安。二、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測評價按照“建體系、重評價、強(qiáng)支撐”的思路，構(gòu)建以年度動態(tài)監(jiān)測為主、專項調(diào)查為輔、監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測體系，進(jìn)一步 提升監(jiān)測能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動監(jiān)測評價向全面 精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮

18、監(jiān)測對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。（一）完善國家水土保持監(jiān)測站網(wǎng)推進(jìn)實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、 功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的國家水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。合理 劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測站點良性運行機(jī)制。建立監(jiān) 測設(shè)備計量管理制度，推廣應(yīng)用自動化監(jiān)測設(shè)備，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)高效采集、傳輸、存儲、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測站點的基礎(chǔ)支撐作用。（二）持續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測持續(xù)開展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全國各級行政區(qū) 及重點關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法， 完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫，開展水土流失圖斑落地， 全面強(qiáng)化遙感監(jiān)測

19、、地面觀測、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機(jī)融合、系統(tǒng)分 析，為推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新 一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃并組織實施。（三）加強(qiáng)國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點流域監(jiān)測評價加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國 家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等國家重點關(guān)注區(qū)域、全國水土保持 區(qū)劃一級區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測評價。適時開展全國 水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩 淤積情況等專項調(diào)查。（四）加強(qiáng)監(jiān)測制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理加強(qiáng)水土保持監(jiān)測管理制度建設(shè)，修訂水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)管理方法，明確水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理

20、要 求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級水行政主管部門及監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān) 測組織、實施與成果管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測成果匯總整編、質(zhì)量控制、 成果審查、報送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化 開展監(jiān)測評價，實現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測科學(xué)化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測機(jī)構(gòu)履職能力，突 出監(jiān)測主責(zé)主業(yè)，配強(qiáng)專業(yè)人才隊伍，提高監(jiān)測成果分析評價水平。（五）探索水土保持生態(tài)功能評估完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測評價指 標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測成果分析深度，研究探索開展林草質(zhì)量 與水土保持功能監(jiān)測評估，為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估、生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量和穩(wěn)定性提

21、升等提供水土保持監(jiān)測支撐。三、堅持生態(tài)優(yōu)先，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理聚焦守住自然生態(tài)平安邊界要求，按照“防風(fēng)險、嚴(yán)管控、優(yōu)服 務(wù)”的思路，依法有效強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。建立健全水土保持監(jiān) 督管理制度和規(guī)那么，強(qiáng)化制度落實和執(zhí)行，突出源頭管控，持續(xù)創(chuàng)新 監(jiān)管手段和方式，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系, 以高水平高效能的監(jiān)管，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為 經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量開展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供支撐。（一）健全水土保持監(jiān)管制度和規(guī)那么落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和中華人民共和國水土 保持法要求，做好“立改廢釋”，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，加快健全系統(tǒng)完 備、務(wù)實管用、上下協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的水土保持監(jiān)管制度體系。修訂 出臺關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持方案管理的部門規(guī)章，建立農(nóng)林開發(fā) 等其他生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。分 類明確水土保持監(jiān)管規(guī)那么，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，提高監(jiān)管規(guī) 范化水平。健全水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。探索建立水土保持監(jiān)管盡職 免責(zé)、失職問責(zé)的制度。（二）加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和人為水土流失源頭管控堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，充分利用大自然的力量，促進(jìn)生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法加強(qiáng)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、生態(tài)脆 弱地區(qū)以及江河源頭區(qū)、重要水源地預(yù)防保護(hù)。落實國土空間規(guī)劃和 用途管制要