解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策建議

1、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策建議【摘要】我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、 國(guó)家富強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮?，很多重大?jīng)濟(jì)問(wèn)題在很大程度上都依 賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問(wèn)題的突破?！叭r(nóng)問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步， 結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。所以，解決“三農(nóng)問(wèn)題”迫在眉睫。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民【正文】一、“三農(nóng)問(wèn)題”的含義“三農(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要突出的是農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)村城市化，突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革。 農(nóng)民問(wèn)題表現(xiàn)為農(nóng)民市民化，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主 要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問(wèn)題的另一個(gè)重大

2、問(wèn)題是減負(fù)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響 農(nóng)民收入的增加。農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善生活和生存條 件；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀我國(guó)的農(nóng)村一直在持續(xù)膨脹，這是過(guò)去和現(xiàn)在的基本現(xiàn)實(shí)，城市的發(fā)展甚 全還沒(méi)有達(dá)到能容納農(nóng)村增加出來(lái)的那部分人口的水平。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于一 切，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于以犧牲眼前利益為代價(jià)的高比例投資，得益于對(duì)重工業(yè)的集 中投資，而這種做法就使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加不能與社會(huì)發(fā)展保持同步，雖然在一定 能夠程度上使農(nóng)民的貨幣收入增加了，但沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)有效的組織或市場(chǎng)刺激或 拉動(dòng)他們消費(fèi)，去改善他們自身的生活水平。雖然改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)

3、村、農(nóng)業(yè)， 農(nóng)民發(fā)生了翻天覆地的變化：農(nóng)村生活條件改善了，部分地區(qū)有條件以機(jī)械代替 人畜合力進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)，農(nóng)民的貨幣收入增加了等等。但是離現(xiàn)代化也只是進(jìn)了 一步而已，就目前的狀況，問(wèn)題層出不窮，主要表現(xiàn)在：1、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀（1）農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度太低，沒(méi)有建立起一個(gè)有效的市場(chǎng)組織能夠 將千百萬(wàn)分散、狹小且一樣的家庭生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。（2）普遍被農(nóng)民接受的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒(méi)有改善農(nóng)村土地的所有制性 質(zhì)，讓耕地變?yōu)槠渌猛镜目赡苄匀院芨?。?）自然經(jīng)濟(jì)所占比重仍然較高，農(nóng)民絕大多數(shù)還處在自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下， 機(jī)械化試行仍然局限在一定的范圍，靠人畜勞作仍然是我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)常態(tài)。（4）

4、有些農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)入城市，但是他們的戶 仍被城市所排斥，城鎮(zhèn)戶口的優(yōu)越性促使部分地區(qū)的農(nóng)村的畸形發(fā)展。（5）村莊道路狀況差，飲水困難，文化基礎(chǔ)薄弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍沒(méi)有 或較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障堪憂，醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏，教學(xué)資源 缺乏和教學(xué)質(zhì)量低。2、我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀（1）人均只有1畝多一點(diǎn)的耕地，這是我們思考中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)基 本出發(fā)點(diǎn)。（2）目前我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)還處在人畜合力的自然生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民仍處在 地少地小、人畜耕作、廣種薄收的，依靠土地?cái)?shù)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中。 （3）我 國(guó)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還 是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合

5、生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。3、我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)狀（1）農(nóng)民人均純收入基數(shù)低，其生活質(zhì)量與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間有相當(dāng)大的 差距。（2）農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，這一方 面表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率不斷下降，另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入的 增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率。（3）城鄉(xiāng)收入差距很大我國(guó)城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在收入差距、消費(fèi)差距、就業(yè)差距、教育方面差距、醫(yī)療 差距、社會(huì)保障差距以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面的差距。就表而言，主要探討城 鄉(xiāng)收入差距方面。其表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上，另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的 恩格爾系數(shù)上。三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策建議1、解決農(nóng)村問(wèn)題的建議（1）由國(guó)家提倡地方投

6、資，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，增加信息流通，讓農(nóng)民積 極參入，使農(nóng)民能夠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工，增加附加值。（2）設(shè)立示范區(qū)，使土地可以自由流轉(zhuǎn)，讓那些已經(jīng)城市化的農(nóng)民放棄自己 的承包土地，讓換去的資源投入到城市建設(shè)。（3）推進(jìn)戶籍改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，將 居民分割為城市居民和農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)民市民化首先要取消這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村 流動(dòng)和居住地不受戶籍的限制。（4）取消各種對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，使之與城市居民享受平等的政策和機(jī) 會(huì)，在法律上明文規(guī)定：保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有法可依，違法必究。（5）注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加

7、大財(cái)政投入力度，加大財(cái)政在農(nóng)村教育、醫(yī)療、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等方面的投入力度。2、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的建議（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味現(xiàn)代技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，更意味著規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 是指家庭勞動(dòng)力、現(xiàn)代技術(shù)、耕地面積的有效配置。而這樣的現(xiàn)代化只能處在理 想的狀態(tài)。至少我國(guó)目前的土地狀態(tài)是不能滿足這一要求的。但我們可以繼續(xù)走 穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的老路。除改良種子、發(fā)展高效低毒農(nóng)藥和高效化肥外，關(guān)鍵是加大 對(duì)水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的投入。（2）鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)區(qū)。 設(shè)立示范區(qū)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和理念，逐漸形成特色農(nóng)業(yè)區(qū)。（3）加大農(nóng)業(yè)科技和人才支撐力度?！半s交水稻”之父袁隆平為我國(guó)解決

8、了糧 食產(chǎn)量問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)科技和人才對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題”的重大突破。建立農(nóng)村技術(shù) 推廣站，由其給予農(nóng)民補(bǔ)貼、推廣新型農(nóng)產(chǎn)品，保持和農(nóng)民的特殊關(guān)系并為進(jìn)一 步合作打下良好基礎(chǔ)。（4）國(guó)家加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，減免關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)稅費(fèi)，刺激農(nóng)民種田 積極性，保證國(guó)家的農(nóng)業(yè)地位。3、解決農(nóng)民問(wèn)題的建議（1）國(guó)家一方面要保證農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格收益。這就要求在價(jià)格機(jī)制上特殊化， 制定最低保護(hù)價(jià)，特別是農(nóng)民主要收入來(lái)源的經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)格。保證農(nóng)民獲取一 定的價(jià)格收益，從而增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的購(gòu)買力。另一方面要保證農(nóng)民的 資產(chǎn)收益。農(nóng)民的資產(chǎn)主要在地產(chǎn)（盡管是使用權(quán)）和房產(chǎn)。這就要求土地資產(chǎn)和 房產(chǎn)流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓和被征用

9、都應(yīng)該得到足額的補(bǔ)償。為此，需要推進(jìn)土地制度改革， 使農(nóng)民利用商業(yè)化吸引商業(yè)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。（2）降低各種農(nóng)藥化肥的價(jià)格，控制地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民的各種濫收費(fèi)，以減輕農(nóng) 民的負(fù)擔(dān)。對(duì)天災(zāi)引起的農(nóng)產(chǎn)品歉收，建立一套應(yīng)急措施，保證農(nóng)民在荒年能夠 安然度過(guò)。（3）創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)促使農(nóng)民工進(jìn)城，支持城市化建設(shè)，既增加了農(nóng)民的收入， 又保障了現(xiàn)代化建設(shè)。這是解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境的一個(gè)重要措施。（4）鼓勵(lì)從當(dāng)?shù)刈叱鰜?lái)的優(yōu)秀資源支援家鄉(xiāng)建設(shè)，從財(cái)力、人力、物力等等方面幫助家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。玲I國(guó)家切實(shí)可行的加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，減少政治權(quán)利帶來(lái)的分配不平等， 增加農(nóng)民收入?！窘Y(jié)語(yǔ)】解決“三農(nóng)問(wèn)題”不僅需要國(guó)家加大傾斜政策，資金力度，而且農(nóng)民自 身也需要?jiǎng)?chuàng)