財(cái)政支出的基本理論

1、財(cái)政支出的基本理論1公共物品的定義純公共物品是和純私用品相對(duì)應(yīng)的。純公共物品是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)這種物品的消費(fèi)；純私用品則是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品的物品2公共物品和私人產(chǎn)品區(qū)別的數(shù)學(xué)公式私人產(chǎn)品：X Xi 某種私人產(chǎn)品的總量（X）是n個(gè)消費(fèi)者 所擁有或消費(fèi)該產(chǎn)品數(shù)量（Xi）的總和。公共物品：XXi 任何一個(gè)消費(fèi)者所能消費(fèi)和支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量（ Xi ），即是該公共物品的總和。i=1n3私人產(chǎn)品的特性私人產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰(shuí)付款誰(shuí)受益舉例：電視機(jī)競(jìng)爭(zhēng)性(rivalry) ：新增消費(fèi)會(huì)發(fā)生額外成本；排他性(excludability) ：存在將沒(méi)有

2、支付價(jià)格者排除在消費(fèi)之外的現(xiàn)實(shí)手段4純公共產(chǎn)品的特性非競(jìng)爭(zhēng)性（non-rivalness）：在現(xiàn)有的公共物品供給水平上，新增消費(fèi)者不需增加供給成本。（邊際成本為零）任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。個(gè)人無(wú)法調(diào)節(jié)其消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。舉例：路燈非排他性（non-excludability） ：即技術(shù)上很難將那些不愿付款者排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外任何人消費(fèi)公共品不排除他人消費(fèi)（從技術(shù)加以排除幾乎不可能或排除成本很高）。因而不可避免地會(huì)出現(xiàn)“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)象。5具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品混合產(chǎn)品(mixed goods)非競(jìng)爭(zhēng)性排他性；如：橋梁 公共資源(public

3、 resources) 競(jìng)爭(zhēng)性非排他性如：海中的魚(yú)公共地的悲?。╰ragedy of the commons）:公共資源經(jīng)常被過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用的現(xiàn)象6不同類(lèi)型的產(chǎn)品的比較私人產(chǎn)品巧克力衣服擁擠的收費(fèi)道路混合產(chǎn)品學(xué)校有線(xiàn)電話(huà)不擁擠的收費(fèi)道路公共資源魚(yú)類(lèi)野生動(dòng)物擁擠的不收費(fèi)道路純公共產(chǎn)品路燈國(guó)防不擁擠的不收費(fèi)道路 是 否排他性 是 否競(jìng)爭(zhēng)性7全面理解公共產(chǎn)品概念即便每個(gè)人消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，他們對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)也未必一致。國(guó)防是公共產(chǎn)品的典型例子,擔(dān)心外來(lái)威脅者對(duì)國(guó)防的估值比其他人高?！皣?guó)防支出應(yīng)當(dāng)是多少”這一問(wèn)題反映出公共產(chǎn)品理論在回答該問(wèn)題時(shí)的局限性。理論上，一國(guó)國(guó)防支出的合理規(guī)模應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足：

4、公民對(duì)國(guó)防的邊際支付意愿總和等于國(guó)防的邊際成本。 實(shí)踐中，人們難以真實(shí)反映他們對(duì)國(guó)防的真實(shí)邊際支付意愿；即便可以，現(xiàn)代國(guó)防高度的技術(shù)性本質(zhì)也會(huì)使我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的答案產(chǎn)生懷疑8公共物品的提供方式公共物品的特征使市場(chǎng)機(jī)制在提供公共品過(guò)程中失靈政府為什么能提供公共物品政府提供公共物品要考慮問(wèn)題公共品和私人品的適當(dāng)組合問(wèn)題政府提供公共品的成本和效率問(wèn)題9公共物品提供私人產(chǎn)品并不一定只由私人部門(mén)提供，公共產(chǎn)品也不一定只由公共部門(mén)提供。公共部門(mén)也提供私人產(chǎn)品：如醫(yī)療服務(wù)、住房私人部門(mén)也提供公共產(chǎn)品：如校院內(nèi)由許多校友捐資的廣場(chǎng)等。10公共物品私人提供的實(shí)踐在某些情況下，公共品也可由私人提供。（通過(guò)購(gòu)買(mǎi)鎖等

5、獲得安全；通過(guò)私人出資請(qǐng)中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁）公共品的私人提供的理由在于：第一，偏好的多樣性。只要有這種多樣必存在，私人提供產(chǎn)品就是更有效的，因?yàn)槿藗兛梢愿鶕?jù)自己的偏好調(diào)整自己的消費(fèi)量。第二，相對(duì)工資和成本公共品的公共提供則多出于不同的考慮，一是社會(huì)公平和公正。二是考慮到行政管理費(fèi)用，即政府提供公共物品的成本和代價(jià)。社區(qū)越大，分?jǐn)傎M(fèi)用的好處就越大11公共提供與私人提供的參考因素DBCA工資和材料的相對(duì)成本管理費(fèi)偏好多樣性分配問(wèn)題公共提供？私人提供？商品平均主義（Commodity Egalitarianism) 社會(huì)的公平觀念可能要求某些商品人人有份。比如教育、醫(yī)療等。12公共提供與公共生產(chǎn)公共提

6、供不等于公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)和公共提供之間的關(guān)系：兩者可以形成多種相互交錯(cuò)的組合：公共生產(chǎn)、公共提供；私人生產(chǎn)、公共提供；公共生產(chǎn)、混合提供；私人生產(chǎn)、混合提供13公共物品的私人生產(chǎn)問(wèn)題 公共提供一定要公共生產(chǎn)嗎？服務(wù)的公共提供并不一定要求公共生產(chǎn)。集體地為某一服務(wù)籌資并不排除從私人生產(chǎn)者那里購(gòu)買(mǎi)它們。如垃圾回收一般由公共部門(mén)提供，但可以雇傭私人部門(mén)來(lái)做這項(xiàng)工作垃圾處理：財(cái)政出資私人設(shè)立垃圾處理公司財(cái)政設(shè)立管理標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)簽約教育經(jīng)費(fèi)-家庭-學(xué)校14公共物品的私人生產(chǎn)問(wèn)題私人部門(mén)參與公共品的生產(chǎn)，最大的好處是引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高了公共支出效率。但由于公共品的提供往往存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以引入私人部門(mén)會(huì)

7、破壞規(guī)模經(jīng)濟(jì)從而造成效率損失，但只要競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的效率能超過(guò)由此帶來(lái)的損失，這就是可行的公共的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并不一定低效，關(guān)鍵是看其所處的市場(chǎng)環(huán)境15機(jī)場(chǎng)安檢案例911”事件后，關(guān)于機(jī)場(chǎng)安檢，人們爭(zhēng)論不休。機(jī)場(chǎng)安檢工作人員應(yīng)當(dāng)被聯(lián)邦化（中國(guó)）；雖然政府應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)場(chǎng)安檢付賬，但最好交給私人企業(yè)負(fù)責(zé)，政府進(jìn)行監(jiān)管（以色列）爭(zhēng)論的焦點(diǎn)對(duì)于有些物品，人們可能同意應(yīng)當(dāng)由公共部門(mén)來(lái)提供，但對(duì)于它們是應(yīng)當(dāng)由公共部門(mén)來(lái)生產(chǎn)還是應(yīng)當(dāng)由私人部門(mén)來(lái)生產(chǎn)，意見(jiàn)仍有分歧16機(jī)場(chǎng)安檢案例分析原因?qū)φ深A(yù)經(jīng)濟(jì)程度在認(rèn)識(shí)上存在根本分歧；對(duì)公私部門(mén)生產(chǎn)的相對(duì)成本有不同看法，公共部門(mén)的管理者幾乎沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)管其企業(yè)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)。17混合物品的

8、提供方式混合物品的類(lèi)別非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的混合物品。（長(zhǎng)江二橋）籌資方式可采取稅收也可采取收費(fèi)，涉及一效率問(wèn)題；二公平問(wèn)題）具有外部效應(yīng)的混合物品。（醫(yī)療保健、城市街道綠化）提供方式：政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)；政府參股；政府補(bǔ)助18公共產(chǎn)品、混合產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別：分類(lèi)物品特點(diǎn)供應(yīng)方式實(shí)例純私人產(chǎn)品 單獨(dú)消費(fèi)（獨(dú)享）沒(méi)有外在性供給易于排除市場(chǎng)提供向消費(fèi)者直接收費(fèi) 食品、服裝、汽車(chē)等 混合產(chǎn)品 單獨(dú)消費(fèi)（非獨(dú)享）具有外在性供給易于排除政府提供或政府資助 市場(chǎng)提供 政府撥款或直接收費(fèi)公園、影劇院、醫(yī)院等 純公共產(chǎn)品 共同消費(fèi)（共享）具有外在性供給易于排除政府提供政府撥款國(guó)防、公路、燈塔

9、等 19對(duì)公共物品的小結(jié)雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共物品數(shù)量相同，但不一定所有的人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一樣，甚至有正有負(fù)公共物品的分類(lèi)不是絕對(duì)的，它取決于市場(chǎng)條件和技術(shù)狀況一種物品可以滿(mǎn)足公共物品定義的一部分而不能滿(mǎn)足另一部分私用品并不一定只由私人部門(mén)提供，公共也有可由私人提供一種物品的公共提供不一定意味著也由公共部門(mén)生產(chǎn)20公共物品提供的效率假設(shè)亞當(dāng)和夏娃同時(shí)觀看焰火，夏娃觀看焰火并不妨礙亞當(dāng)，反之亦然，而且，一個(gè)人不能排除另一個(gè)人觀看焰火表演。因此，焰火表演是一個(gè)公共物品。焰火表演的規(guī)?？梢宰兓?，在其他條件不變的情況下，亞當(dāng)和夏娃都愿意有更大規(guī)模的表演。假設(shè)現(xiàn)在表演有19個(gè)煙花筒組成，每增加1個(gè)要花

10、費(fèi)5美元。亞當(dāng)愿為增加的1個(gè)支付6美元，夏娃愿支付4美元，那么增加1個(gè)煙花筒是否有效率呢？21實(shí)現(xiàn)效率的問(wèn)題答案取決于亞當(dāng)和夏娃所表露出的其對(duì)焰火的真實(shí)偏好程度。這在私用品市場(chǎng)中不是問(wèn)題，人們對(duì)私用品的評(píng)價(jià)不會(huì)說(shuō)謊，但人們對(duì)于公共物品可能會(huì)隱瞞其真實(shí)偏好這種讓別人付錢(qián)，自己坐享其成的人成為“免費(fèi)搭車(chē)者”（Free Rider)。市場(chǎng)不能提供有效數(shù)量的公共物品。22公共產(chǎn)品市場(chǎng)提供的非效率非排他性免費(fèi)搭車(chē)虛假的個(gè)人需求曲線(xiàn)虛假的公共產(chǎn)品需求曲線(xiàn)無(wú)法確定公共產(chǎn)品的有效供給量；非競(jìng)爭(zhēng)性效率原則要求零價(jià)格零價(jià)格意味著公共產(chǎn)品提供者無(wú)法獲得成本補(bǔ)償公共產(chǎn)品無(wú)法有效提供23免費(fèi)搭車(chē)者問(wèn)題免費(fèi)搭車(chē)者問(wèn)題必然

11、導(dǎo)致公共物品的無(wú)效率水平，故效率要求政府提供這類(lèi)物品。因?yàn)檎梢酝ㄟ^(guò)某種途徑查清每個(gè)人的真實(shí)偏好，然后運(yùn)用其強(qiáng)制權(quán)力，迫使每個(gè)人為公共物品付款但很多情況下，雖然沒(méi)有政府的強(qiáng)制，人們能夠且確實(shí)發(fā)起了集體行動(dòng)。私人能成功的提供象燈塔、教堂、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、博物館、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等典型的公共物品雖然有些公共物品是由私人提供的，但還有一些“應(yīng)該”提供而沒(méi)有提供的物品。而且由私人提供的公共物品，其數(shù)量可能不足24草地上為什么會(huì)放牧過(guò)多的奶牛 “草地上放牧過(guò)多奶?！本褪怯赏獠空?yīng)引起市場(chǎng)失靈的一個(gè)典型案例。假定某個(gè)村子有一塊歸全體村民共有的草地，村民在這塊草地上放牛是免費(fèi)并且無(wú)限制的，那么為村民共有的草地

12、就具有以下產(chǎn)權(quán)特征：一是所有權(quán)的不可分性，即草地歸全體村民所有，但每個(gè)村民不能聲明自己對(duì)草地?fù)碛兴袡?quán)；二是使用權(quán)的非排他性，即任何人都不能限制其他人進(jìn)入草地放牧；三是存在外部效應(yīng)，即草地上的草是稀缺資源，某一村民多放奶牛，就意味著對(duì)其他村民利益造成損害，因?yàn)槠渌迕耩B(yǎng)的奶牛吃的草少了；四是所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，即除非所有村民一致同意，否則任何村民都不能轉(zhuǎn)讓其在草地上的權(quán)利。25草地上為什么會(huì)放牧過(guò)多的奶牛當(dāng)追求自身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的機(jī)會(huì)時(shí)，那么只要一頭奶牛的產(chǎn)出大于這頭牛的成本，放牧這頭牛就是有利可圖的。只有當(dāng)利潤(rùn)降至零時(shí)，村民才會(huì)停止在草地上增加放牧。但單個(gè)村民在決策時(shí)忽視了他

13、放牧行為的社會(huì)成本，即他多放奶牛將使其他奶牛的奶產(chǎn)量下降。當(dāng)個(gè)別村民增加放牧的損人利己行為得不到制止時(shí)，其他村民也會(huì)選擇增加放牧數(shù)量，其后果必然導(dǎo)致在草地上放牧過(guò)多的奶牛，最終把草場(chǎng)徹底地破壞掉。黃海的黃魚(yú)和太湖的銀魚(yú)越來(lái)越少的原因就在于此。26草地上為什么會(huì)放牧過(guò)多的奶牛由此可知，在資源稀缺的條件下，一旦產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”問(wèn)題，即行為人不愿主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi)，總想讓別人提供公共產(chǎn)品，然后自己免費(fèi)享用。這樣，就不可能生產(chǎn)出最優(yōu)數(shù)量的公共產(chǎn)品。如何解決因外部性導(dǎo)致對(duì)稀缺資源的過(guò)度使用呢？過(guò)去的福利主義經(jīng)濟(jì)學(xué)沿襲庇古傳統(tǒng)，主張引入政府干預(yù)力量來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，如既可以通過(guò)政府定

14、價(jià)等方式直接指令生產(chǎn)者提供最優(yōu)的產(chǎn)量組合，也可以通過(guò)征稅或提供補(bǔ)貼等方式使生產(chǎn)或消費(fèi)的私人成本與社會(huì)成本相一致。但是，以科斯為代表的交易費(fèi)用學(xué)派對(duì)這種方法提出了質(zhì)疑，認(rèn)為通過(guò)產(chǎn)權(quán)的界定可以更有效率地解決市場(chǎng)失靈。他們認(rèn)為，在對(duì)產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實(shí)施的條件下，私人之間所達(dá)成的自愿協(xié)議可以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人成本與社會(huì)成本相一致，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。27草地上為什么會(huì)放牧過(guò)多的奶牛當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的界定可以是多樣化的。在上述過(guò)度放牧的案例中，一種可能是，所有村民達(dá)成一致協(xié)議，以集體產(chǎn)權(quán)取代公共產(chǎn)權(quán)。一旦建立了集體產(chǎn)權(quán)，村民委員會(huì)便可以利用民主表決程序決定草地上放牧奶牛的總規(guī)模和每戶(hù)農(nóng)

15、戶(hù)可以放牧奶牛的數(shù)量，并制定相應(yīng)的懲罰措施，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；另一種可能是，把草地明確地界定給自然人。只要產(chǎn)權(quán)具有排他性，就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)某些產(chǎn)權(quán)的讓渡，而且在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中，它必然轉(zhuǎn)讓給出價(jià)最高者，從而提高資源配置的效率。28準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品：特指那些能產(chǎn)生利益外溢的產(chǎn)品；如教育、森林、公園、公共衛(wèi)生等。政府參與提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品幾乎所有政府都參與教育的直接投資但一般只保證教育的最低供給，充分保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他公立學(xué)校的建設(shè)。對(duì)義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充分市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，依據(jù)財(cái)力給予一定的補(bǔ)助，尤其是保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育29公共教育支出取得了什么成果每個(gè)

16、學(xué)生的投入使用和教育質(zhì)量之間幾乎毫無(wú)關(guān)系。（有些學(xué)校在資源的使用上的效率被其他無(wú)效使用資源的學(xué)校抵消了）從廣泛的調(diào)查來(lái)看，班級(jí)規(guī)模似乎不影響教育質(zhì)量。（有針對(duì)性的教育項(xiàng)目比縮小班級(jí)規(guī)模更有效）教育支出的效率似乎還取決于學(xué)生的年齡。（早期兒童時(shí)代的教育投資回報(bào)很大）教育支出增加似乎對(duì)以后的收益影響很小。（最樂(lè)觀的估計(jì)表明，教育支出增加10%，以后的收益僅增加1%或2%。30公共物品的定價(jià)政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。糾正市場(chǎng)失靈。提高資源配置效率。實(shí)現(xiàn)某些重要微觀市場(chǎng)的穩(wěn)定。改進(jìn)收入分配，提高財(cái)政支出的效益31定價(jià)政策以及公共定價(jià)

17、方法定價(jià)政策純公共定價(jià)：即政府直接制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；管制定價(jià)：或價(jià)格管制，即政府規(guī)定涉及國(guó)計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的價(jià)格。公共定價(jià)方法的分類(lèi)平均成本定價(jià)法二部定價(jià)法負(fù)荷定價(jià)法32公共定價(jià)方法的選擇定價(jià)水平是指政府提供每一單位“公共物品”的定價(jià)(收費(fèi))是多少；定價(jià)體系是指把費(fèi)用結(jié)構(gòu)(固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的比率)和需求結(jié)構(gòu)(家庭用、企業(yè)用和產(chǎn)業(yè)用，以及少量需求和大量需求等不同種類(lèi)的需求，高峰負(fù)荷和非高峰負(fù)荷等不同負(fù)荷的需求)考慮進(jìn)來(lái)的各種定價(jià)組合。33財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)財(cái)政支出中的公平和效率財(cái)政支出效益的分析財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法34財(cái)政支出中的公平和效率公平與效率的含義公平：包括經(jīng)濟(jì)公平

18、和社會(huì)公平兩種含義。效率：屬于生產(chǎn)力的范疇。效率這一概念在經(jīng)濟(jì)學(xué)中包括兩種含義：生產(chǎn)效率一般是指企業(yè)個(gè)別生產(chǎn)的效率配置效率簡(jiǎn)稱(chēng)“配置效率”是指整個(gè)社會(huì)資源在各種產(chǎn)品間的合理配置問(wèn)效率。公平與效率的關(guān)系統(tǒng)一性：一方面，經(jīng)濟(jì)公平本身就內(nèi)含著效率原則；另一方面，效率也內(nèi)含著社會(huì)公平原則，矛盾性：收入分配上差距的拉大，雖然有助于效率的提高，但差距過(guò)大，則有損社會(huì)公平的原則。35協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的途徑堅(jiān)持“同時(shí)兼顧”基本原則，做到“公平分配，效率優(yōu)先”。協(xié)調(diào)市場(chǎng)與政府機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平與效率的兼顧。正確處理收入差距與效率的關(guān)系收入差距拉大應(yīng)建立在要素分配的基礎(chǔ)上。收入差距要適度。在提倡一部分人先富起來(lái)的同

19、時(shí)，還必須通過(guò)稅收和社會(huì)保障制度來(lái)調(diào)節(jié)收入差距，將收入差距維持在合理的限度之內(nèi)財(cái)政與公共管理學(xué)院 36財(cái)政支出效益的分析財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的區(qū)別 兩者計(jì)算的所費(fèi)與所得的范圍不同（大相徑庭）微觀直接有形收益宏觀間接無(wú)形收益兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同微觀追求自力經(jīng)濟(jì)效益最大化宏觀追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益最大化效益表現(xiàn)形式不同微觀單一性-貨幣宏觀多樣性 -貨幣 、非貨幣37財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法成本效益”分析法最低費(fèi)用（成本）選擇法成本效用分析法因素分析評(píng)分法38成本效益分析法針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)分析比較，選擇出最優(yōu)的政府

20、投資項(xiàng)目的方法。這種方法的關(guān)鍵是凈社會(huì)效益的計(jì)算 適應(yīng)條件：成本和收益都能準(zhǔn)確的用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)39凈社會(huì)效益的計(jì)算凈社會(huì)效益（NPV）效益成本NPV0，該項(xiàng)目可行；NPV0，該項(xiàng)目不可行；NPV0，則需計(jì)算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目可行。40注意事項(xiàng)對(duì)折現(xiàn)率的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率對(duì)公共項(xiàng)目的投入，產(chǎn)出物的價(jià)格應(yīng)采用“影子價(jià)格”。影子價(jià)格-是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某種狀況下，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度和最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。將它用于公共支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，能是資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。41最低費(fèi)用（成本）選擇法不用貨幣單位來(lái)計(jì)量備選的財(cái)政支

21、出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)決定財(cái)政支出的方法。適用范圍：主要用于效益不宜用貨幣直接計(jì)算，而成本交易用貨幣直接計(jì)量的項(xiàng)目。如軍事、政治、文化、衛(wèi)生等財(cái)政支出項(xiàng)目42公共選擇公共選擇是指人們通過(guò)民主政治過(guò)程來(lái)決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的過(guò)程，實(shí)際是政府選擇。人們做出公共選擇必須要經(jīng)歷一個(gè)政治過(guò)程，運(yùn)用一定的政治制度，在西方三權(quán)分立的政治體制中，一個(gè)公共選擇的做出涉及到立憲（確定規(guī)則）、立法（在規(guī)則范圍內(nèi)行動(dòng)）、行政（執(zhí)行）三個(gè)方面的內(nèi)容43公共選擇分析公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量的前提是每增加一個(gè)單位的公共產(chǎn)品所需付出的成本恰好等于社會(huì)愿意為這一單位所支付的數(shù)額。要以每個(gè)人都能真實(shí)地表示他愿意支付的價(jià)格為前提，但“搭便車(chē)”問(wèn)題就否定了這個(gè)問(wèn)題的存在。同時(shí)，由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非分割性，每個(gè)人在事實(shí)上也都不能準(zhǔn)確地表示他所需要的數(shù)量，因此，公共產(chǎn)品的特點(diǎn)就決定了消費(fèi)者不愿和不能準(zhǔn)確地表示出自己對(duì)它的需求量。用市場(chǎng)選擇來(lái)解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡以達(dá)到資源有效地配置的目的是無(wú)效的，即市場(chǎng)選擇是失靈了，而必須代之以公共選擇44公共選擇與政府失靈分析公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際是政府選擇。是用政府決策來(lái)替代個(gè)人決策。但是，當(dāng)公眾把公共產(chǎn)品的供給交給官員組成的政府后，政府就一定作出最佳的公共選擇嗎?事實(shí)上，政府也存