健全縣城防洪排澇設施實施方案

1、健全縣城防洪排澇設施實施方案堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。健全防洪排澇設施堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水區(qū)段。實施排水管網(wǎng)和泵站建設改造，修復破損和功能失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝，確保與管網(wǎng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減

2、排，增強地面滲水能力。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險?？茖W把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。積極培育專業(yè)功能縣城。支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強

3、化公共服務和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。推動位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城。推動位于重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強公共服務供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加

4、強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。推動市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，在有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化。推進縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。以需求為導向逐步推進第五代移動通信網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸。建設以城帶鄉(xiāng)的污水垃圾收集處理系統(tǒng)。建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制，落實管護責任。推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)

5、療衛(wèi)生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發(fā)展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)為重點，強化政策支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。推進大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，加強就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區(qū)治理能力。深化體制機制創(chuàng)新，為

6、縣城建設提供政策保障健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。以新生代農(nóng)民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，重點支

7、持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應的新增建設用地計劃指標。建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據(jù)項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經(jīng)營性項目，提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務風險，促進縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。引導社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設，引導有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價機制，合理確定價格水平，鼓勵結合管網(wǎng)改造降低漏損率和運行成本。建立集約高效的建設用地利用機制。加強存量低效建設用地再開發(fā)，合理安排新增建設用地計劃指標，保障縣城建設正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應