當(dāng)前農(nóng)民工欠薪治理存在的問題及建議

1、當(dāng)前農(nóng)民工欠薪治理存在的問題及建議維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹中央、省委決策部署，在治理拖欠農(nóng)民工工資方面做了大量工作，取得了積極成效。但是， 受經(jīng)濟下行壓力加大、金融信貸緊縮、房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，農(nóng)民工欠薪問題仍時有發(fā)生，實現(xiàn)到#年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)仍需進一步加大工作力度。一、當(dāng)前農(nóng)民工欠薪問題的主要特點一是農(nóng)民工欠薪案件主要集中在建設(shè)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域勞動力技能要求較低，用工數(shù)量大，且工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題普遍存在，依然是發(fā)生農(nóng)民工欠

2、薪問題的重災(zāi)區(qū)。例如，*市欠薪案件中建設(shè)領(lǐng)域的就占到#%左右，*市建筑施工領(lǐng)域和交通水利工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資問題占到案件總數(shù)#%以上。二是農(nóng)民文化程度、技能水平與欠薪案件發(fā)生概率顯著負相關(guān)。大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，缺乏“一招鮮”的就業(yè)技能，求職心切，務(wù)工隨意性強，工作穩(wěn)定性不高，且普遍法律意識淡薄， 不懂得依法保護自身權(quán)益，容易被拖欠務(wù)工薪酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技能型農(nóng)民工普遍工作比較穩(wěn)定、收入水平較高，而文化程度偏 低的農(nóng)民大多從事勞動密集型行業(yè)，工作流動快，產(chǎn)生欠薪問題 的概率較高。三是討薪案件掩蓋下的惡意討要工程款問題頻發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)領(lǐng)域由于借用資質(zhì)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致結(jié)算糾紛、合

3、同糾紛問題頻發(fā)，致使拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織、相互疊加，個別企業(yè)和一些“包工頭”將應(yīng)收賬款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民工，教唆、 組織、 煽動農(nóng)民工借討薪名義索要工程款、材料款或設(shè)備租賃款，組織化程度高、參與人數(shù)多，且大多選擇群訪、纏訪、鬧訪等方式擴大社會影響，借以向監(jiān)管部門和地方政府施壓，影響十分惡劣。四是農(nóng)民工法外討薪愈來愈多。目前， 勞動監(jiān)察處理農(nóng)民工討薪案件雖然時效性較快但沒有足夠強制性，勞動爭議仲裁和人民法院自訴舉證困難且時效性較差，因此農(nóng)民工討薪選擇信訪渠道的越來越多，上街游行、靜坐示威等法外“鬧薪”情況比較突出。二、產(chǎn)生農(nóng)民工欠薪問題的原因分析一是工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理不夠規(guī)范

4、。建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、墊資施工等現(xiàn)象比較突出，支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，無用工主體資格的 “包工頭”帶隊施工比較普遍，各承包人之間責(zé)任主體不明，用工隨意性大，勞動合同簽訂率低，農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理和銀行代發(fā)工資等制度落實不力，工資支付與工程款交織，發(fā)包、承包、分包“三角債”嚴重，極易產(chǎn)生“包工頭”攜款逃匿和農(nóng)民工工資被克扣或拖欠問題。二是經(jīng)濟下行導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受經(jīng)濟下行壓力影響， 一些企業(yè)和單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，容易產(chǎn)生欠薪問題。例如，*市受房地產(chǎn)行業(yè)市場需求下滑、庫存增加影響，部分開發(fā)商資金回籠難

5、度加大，資金鏈出現(xiàn)問題， 客觀上造成拖欠勞務(wù)承包費、不能按時發(fā)放勞動者工資的情況；*市化工類企業(yè)受環(huán)保和經(jīng)濟下滑雙重影響，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，資金鏈斷裂，加之融資困難等，導(dǎo)致拖欠職工工資及勞務(wù)費嚴重。三是部門聯(lián)動監(jiān)管的制度機制落實不力。拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議作用發(fā)揮不充分，人社、發(fā)展改革、工會、公安、工商、住建、交通、水利、財政、司法、銀行等部門之間的協(xié)調(diào)配合機制不健全，不能有效通過行政罰款、凍結(jié)拖欠企業(yè)銀行賬戶、限制市場準入、取消招投標(biāo)資格、誠信“黑名單”等措施來及時糾正用工違法行為，農(nóng)民工欠薪問題的聯(lián)合懲戒機制尚未形成。四是農(nóng)民工欠薪案件的懲戒和曝光力度不夠。勞動保障誠信體系建設(shè)滯后

6、，拖欠農(nóng)民工工資 “黑名單”僅對企業(yè)在政府資金支持、政府采購、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面進行了限制，缺乏強有力的約束性、處罰性措施，企業(yè)欠薪的違法成本不高。惡意欠薪入罪實踐操作中 “無力支付”和 “拒不支付”界定比較困難，一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理， “欠薪入罪”的警示和震懾作用沒有得到有效發(fā)揮。五是個別地方和單位不作為亂作為。一些行業(yè)主管部門對解決農(nóng)民欠薪問題重視不夠，勞動保障法律法規(guī)落實不力，監(jiān)督檢查搞形式、走過場，處置農(nóng)民工欠薪案件缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。個別地方政府不顧投資能力盲目上項目，拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工欠薪問題。個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目建設(shè)，為一些資金不足、未繳納農(nóng)民工工資保證金的項

7、目 “打招呼” “開綠燈”， 直接導(dǎo)致欠薪案件發(fā)生。例如， 張掖市政府投資項目農(nóng)民工工資拖欠數(shù)額已占到欠薪總額的#%。六是部分欠薪案件監(jiān)管存在制度障礙。電力、 鐵路、 通信等跨境建設(shè)工程在立項審批、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等方面不受地方行業(yè)主管部門管理，不向地方繳納工資保證金，若發(fā)生欠薪案件往往涉及多個市、縣， 按屬地原則交由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)調(diào)查取證、查處督辦等工作很難推進，屬地管理缺乏監(jiān)管體制支撐。勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系類案件在行政執(zhí)法和司法裁判過程中存在法律障礙，造成勞動仲裁與司法裁判之間脫節(jié)。七是勞動監(jiān)察執(zhí)法和爭議仲裁作用發(fā)揮不充分。勞動保障監(jiān)察工作人員編制少，工作經(jīng)費和執(zhí)法設(shè)備得不到

8、保障，被動應(yīng)付多，主動出擊較少，大部分案件僅僅依靠督促調(diào)解處理，通過行政執(zhí)法手段依法辦理的案件數(shù)量少，日常巡查工作開展困難。勞動爭議仲裁周期較長，缺乏執(zhí)行手段，約束力度不強，在解決欠薪案件上的作用發(fā)揮不足。八是勞資雙方法律法規(guī)意識不強。一些用人單位法律意識淡薄，不與勞動者簽訂合同，不落實勞動保障相關(guān)法律法規(guī)制度，隨意用工現(xiàn)象比較普遍，沒有依法承擔(dān)起按時足額支付農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)的了解不多，依法維權(quán)能力不足，務(wù)工時不簽訂勞動合同、不留存證據(jù)資料，投訴時無結(jié)算單據(jù)、無欠條、無合同、欠薪數(shù)額和欠薪主體不明確，造成討薪困難。三、解決農(nóng)民工欠薪問題的幾點建議一是嚴格落實勞動保

9、障法律法規(guī)。加強勞動保障監(jiān)察日常巡查，督促用人單位全面落實勞動法勞動合同法工傷保險條例 等法律法規(guī)和實名制工資支付銀行卡、農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，靠實用人單位對農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，堅決消除農(nóng)民工欠薪問題存在的土壤環(huán)境。加強農(nóng)民工欠薪問題預(yù)警預(yù)測， 在易欠薪行業(yè)全面推廣農(nóng)民工工資保證金制度，強化勞動保障監(jiān)察 “網(wǎng)格化、 網(wǎng)絡(luò)化” 管理， 及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。二是規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉臃职⑦`法轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)證書、無證、越級承攬工程、拖延支付工程款等行為，對有不良欠資記錄的單位堅決降級其資質(zhì)，并對其市場準入、招投標(biāo)資格

10、和新開工項目施工許可等方面進行限制。嚴格落實建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)工資支付責(zé)任，因工程款拖欠和發(fā)包、分包等合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，避免因工程款撥付問題導(dǎo)致工資拖欠。三是健全欠薪單位聯(lián)合監(jiān)管機制。全面落實拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度，加強人社、發(fā)展改革、工會、公安、工商、住建、交通、水利、財政、司法、銀行等部門之間的信息互通和協(xié)作配合，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置、聯(lián)合督查等方式加強農(nóng)民工欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加大對欠薪用人單位的事后懲戒和曝光力度，嚴格落實 企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法重大

11、勞動保障違法行為社會公布辦法拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法等制度規(guī)定，強化對勞動保障違法行為的前端監(jiān)控、警示和震懾?？缇辰ㄔO(shè)工程欠薪案件，由省人社廳牽頭負責(zé)協(xié)調(diào)外省有關(guān)部門解決。四是加強欠薪問題投訴維權(quán)服務(wù)。暢通農(nóng)民工欠薪舉報投訴渠道， 推行 “一點舉報投訴、 全網(wǎng)聯(lián)動處理”欠薪案件處置模式，健全勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立公安、檢察、法院信息共享、案情通報、案件移送和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一法律理解、證據(jù)標(biāo)準和執(zhí)法尺度，形成舒暢快捷的拒不支付勞動報酬案件移送辦理機制。加強和改進勞動爭議調(diào)解工作，對農(nóng)民工欠薪案件開辟“綠色通道”，優(yōu)

12、先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。建立和落實農(nóng)民工法律援助制度，在農(nóng)民工集聚地和仲裁、監(jiān)察等機構(gòu)建立法律援助工作站點，及時向農(nóng)民工提供免費的討薪法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。五是深化勞動保障法律法規(guī)宣傳。注重發(fā)揮主流新聞媒體陣地作用， 加大勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳力度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動，在“兩節(jié)”等治理欠薪工作關(guān)鍵時點組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動，引導(dǎo)用人單位履行支付工資義務(wù)、農(nóng)民工依法理性維權(quán)。加大拒不支付勞動報酬犯罪案件曝光力度，充分發(fā)揮典型案件的警示和震懾作用。加強輿情分析研判，依法調(diào)查處理

13、問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。六是靠實地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。加強對地方政府治欠保支工作的督查考核，將保障農(nóng)民工工資支付納入地方政府考核評價指標(biāo)體系，對屬地監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的單位和個人，依法依紀嚴肅問責(zé)。全面摸排政府投資項目欠薪現(xiàn)狀，對欠薪項目建立臺賬、列出計劃，靠實地方政府“一把手”的清欠第一責(zé)任， 確保春節(jié)前全面清欠到位。全面落實農(nóng)民工工資政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金并適度擴大規(guī)模，明確墊付標(biāo)準和發(fā)放程序， “兜底”解決農(nóng)民工欠薪問題。維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹中央、省委決策部署，在治理拖欠農(nóng)民

14、工工資方面做了大量工作，取得了積極成效。但是， 受經(jīng)濟下行壓力加大、金融信貸緊縮、房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，農(nóng)民工欠薪問題仍時有發(fā)生，實現(xiàn)到#年農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標(biāo)仍需進一步加大工作力度。一、當(dāng)前農(nóng)民工欠薪問題的主要特點一是農(nóng)民工欠薪案件主要集中在建設(shè)領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域勞動力技能要求較低，用工數(shù)量大，且工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題普遍存在，依然是發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題的重災(zāi)區(qū)。例如，*市欠薪案件中建設(shè)領(lǐng)域的就占到#%左右，*市建筑施工領(lǐng)域和交通水利工程建設(shè)項目拖 欠農(nóng)民工工資問題占到案件總數(shù)#%以上。二是農(nóng)民文化程度、技能水平與欠薪案件發(fā)生概率顯著負相關(guān)。

15、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度較低，缺乏“一招鮮”的就業(yè)技能，求職心切，務(wù)工隨意性強，工作穩(wěn)定性不高，且普遍法律意識淡薄， 不懂得依法保護自身權(quán)益，容易被拖欠務(wù)工薪酬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技能型農(nóng)民工普遍工作比較穩(wěn)定、收入水平較高，而文化程度偏低的農(nóng)民大多從事勞動密集型行業(yè)，工作流動快，產(chǎn)生欠薪問題的概率較高。三是討薪案件掩蓋下的惡意討要工程款問題頻發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)領(lǐng)域由于借用資質(zhì)、違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致結(jié)算糾紛、合同糾紛問題頻發(fā)，致使拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資問題相互交織、相互疊加，個別企業(yè)和一些“包工頭”將應(yīng)收賬款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民工，教唆、 組織、 煽動農(nóng)民工借討薪名義索要工程款、材料款或設(shè)備租賃款，組織化

16、程度高、參與人數(shù)多，且大多選擇群訪、纏訪、鬧訪等方式擴大社會影響，借以向監(jiān)管部門和地方政府施壓，影響十分惡劣。四是農(nóng)民工法外討薪愈來愈多。目前， 勞動監(jiān)察處理農(nóng)民工討薪案件雖然時效性較快但沒有足夠強制性，勞動爭議仲裁和人民法院自訴舉證困難且時效性較差，因此農(nóng)民工討薪選擇信訪渠道的越來越多，上街游行、靜坐示威等法外“鬧薪”情況比較突二、產(chǎn)生農(nóng)民工欠薪問題的原因分析一是工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督管理不夠規(guī)范。建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、墊資施工等現(xiàn)象比較突出，支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，無用工主體資格的 “包工頭”帶隊施工比較普遍，各承包人之間責(zé)任主體不明，用工隨意性大，勞動合同簽訂率低，

17、農(nóng)民工實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理和銀行代發(fā)工資等制度落實不力，工資支付與工程款交織，發(fā)包、承包、分包“三角債”嚴重，極易產(chǎn)生“包工頭”攜款逃匿和農(nóng)民工工資被克扣或拖欠問題。二是經(jīng)濟下行導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。受經(jīng)濟下行壓力影響， 一些企業(yè)和單位生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出，容易產(chǎn)生欠薪問題。例如，*市受房地產(chǎn)行業(yè)市場需求下滑、庫存增加影響，部分開發(fā)商資金回籠難度加大，資金鏈出現(xiàn)問題， 客觀上造成拖欠勞務(wù)承包費、不能按時發(fā)放勞動者工資的情況；*市化工類企業(yè)受環(huán)保和經(jīng)濟下滑雙重影響，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，資金鏈斷裂，加之融資困難等，導(dǎo)致拖欠職工工資及勞務(wù)費嚴重。三

18、是部門聯(lián)動監(jiān)管的制度機制落實不力。拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議作用發(fā)揮不充分，人社、發(fā)展改革、工會、公安、工商、住建、交通、水利、財政、司法、銀行等部門之間的協(xié)調(diào)配合機制不健全，不能有效通過行政罰款、凍結(jié)拖欠企業(yè)銀行賬戶、限制市場準入、取消招投標(biāo)資格、誠信“黑名單”等措施來及時糾正用工違法行為，農(nóng)民工欠薪問題的聯(lián)合懲戒機制尚未形成。四是農(nóng)民工欠薪案件的懲戒和曝光力度不夠。勞動保障誠信體系建設(shè)滯后，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”僅對企業(yè)在政府資金支持、政府采購、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面進行了限制，缺乏強有力的約束性、處罰性措施，企業(yè)欠薪的違法成本不高。惡意欠薪入罪實踐操作中 “無力支付”和 “拒不支付”

19、界定比較困難，一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理， “欠薪入罪”的警示和震懾作用沒有得到有效發(fā)揮。五是個別地方和單位不作為亂作為。一些行業(yè)主管部門對解決農(nóng)民欠薪問題重視不夠，勞動保障法律法規(guī)落實不力，監(jiān)督檢查搞形式、走過場，處置農(nóng)民工欠薪案件缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。個別地方政府不顧投資能力盲目上項目，拖欠工程款引發(fā)農(nóng)民工欠薪問題。個別地方領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目建設(shè)，為一些資金不足、未繳納農(nóng)民工工資保證金的項目 “打招呼” “開綠燈”， 直接導(dǎo)致欠薪案件發(fā)生。例如， 張掖市政府投資項目農(nóng)民工工資拖欠數(shù)額已占到欠薪總額的#%。六是部分欠薪案件監(jiān)管存在制度障礙。電力、 鐵路、 通信等跨境建設(shè)工程在立項審批、招投標(biāo)、

20、施工許可、竣工驗收等方面不受地方行業(yè)主管部門管理，不向地方繳納工資保證金，若發(fā)生欠薪案件往往涉及多個市、縣， 按屬地原則交由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)調(diào)查取證、查處督辦等工作很難推進，屬地管理缺乏監(jiān)管體制支撐。勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系類案件在行政執(zhí)法和司法裁判過程中存在法律障礙，造成勞動仲裁與司法裁判之間脫節(jié)。七是勞動監(jiān)察執(zhí)法和爭議仲裁作用發(fā)揮不充分。勞動保障監(jiān)察工作人員編制少，工作經(jīng)費和執(zhí)法設(shè)備得不到保障，被動應(yīng)付多，主動出擊較少，大部分案件僅僅依靠督促調(diào)解處理，通過行政執(zhí)法手段依法辦理的案件數(shù)量少，日常巡查工作開展困難。勞動爭議仲裁周期較長，缺乏執(zhí)行手段，約束力度不強，在解決欠薪案件上的作用發(fā)揮不足。

21、八是勞資雙方法律法規(guī)意識不強。一些用人單位法律意識淡薄，不與勞動者簽訂合同，不落實勞動保障相關(guān)法律法規(guī)制度，隨意用工現(xiàn)象比較普遍，沒有依法承擔(dān)起按時足額支付農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。農(nóng)民工對勞動保障法律法規(guī)的了解不多，依法維權(quán)能力不足，務(wù)工時不簽訂勞動合同、不留存證據(jù)資料，投訴時無結(jié)算單據(jù)、無欠條、無合同、欠薪數(shù)額和欠薪主體不明確，造成討薪困難。三、解決農(nóng)民工欠薪問題的幾點建議 一是嚴格落實勞動保障法律法規(guī)。加強勞動保障監(jiān)察日常巡查，督促用人單位全面落實勞動法勞動合同法工傷保險條例 等法律法規(guī)和實名制工資支付銀行卡、農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，靠實用人單位對農(nóng)民工工資的支付責(zé)任，堅決消除農(nóng)民

22、工欠薪問題存在的土壤環(huán)境。加強農(nóng)民工欠薪問題預(yù)警預(yù)測， 在易欠薪行業(yè)全面推廣農(nóng)民工工資保證金制度，強化勞動保障監(jiān)察 “網(wǎng)格化、 網(wǎng)絡(luò)化” 管理， 及時發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。二是規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序。加強工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉臃职⑦`法轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)證書、無證、越級承攬工程、拖延支付工程款等行為，對有不良欠資記錄的單位堅決降級其資質(zhì)，并對其市場準入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等方面進行限制。嚴格落實建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)工資支付責(zé)任，因工程款拖欠和發(fā)包、分包等合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠的農(nóng)民工工資責(zé)任。落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，避免因工程款撥付問題導(dǎo)致工資拖欠。三是健全欠薪單位聯(lián)合監(jiān)管機制。全面落實拖欠農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會議制度，加強人社、發(fā)展改革、工會、公安、工商、住建、交通、水利、財政、司法、銀行等部門之間的信息互通和協(xié)作配合，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合處置、聯(lián)合督查等方式加強農(nóng)民工欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加大對欠薪用人單位的事后懲戒和曝光力度，嚴格落實 企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價辦法重大勞動保障違法行為社會公布辦法拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法等制度規(guī)定，強化對勞動保障違法行為的前端監(jiān)控、警示和