中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)評(píng)分方法

1、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)評(píng)分方法（試行）一、為進(jìn)一步深化集團(tuán)公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，建立科學(xué)有效的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展量化評(píng)分，引入項(xiàng)目排序機(jī)制，研究制定本方法。二、本方法依據(jù)集團(tuán)公司投資管理辦法定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制細(xì)則等制定。三、本方法適用于勘探、開(kāi)發(fā)、管道、煉化、銷(xiāo)售、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、安全和環(huán)保等投資項(xiàng)目，其他項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。評(píng)分主要在獨(dú)立后評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)部分進(jìn)行，企業(yè)自評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。四、后評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)分方法遵照科學(xué)、客觀、公正、可比原則。五、評(píng)分體系由指標(biāo)和要素兩個(gè)層次構(gòu)成，每個(gè)指標(biāo)由若干要素構(gòu)成。指標(biāo)包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、影

2、響與持續(xù)性等五方面，突出投資有效性、（試行）、固程序合規(guī)性、管理規(guī)范性和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等方面，注重全面與重點(diǎn)相結(jié)100100 .指標(biāo)要素定義評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度1工程建設(shè)目標(biāo)指計(jì)劃建設(shè)工程內(nèi)容、工程進(jìn)度符合性。工程量完成率100%,且無(wú)增項(xiàng)內(nèi)容，工程按計(jì)劃竣工，工程建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分。如果工程未按時(shí)竣工，每延長(zhǎng)工期5%,減0.5分，不足部分不計(jì)。未經(jīng)審批，變更單項(xiàng)工程或重大工程建設(shè)內(nèi)容，每例減1分。2投資效果目標(biāo)2.1污染減排目標(biāo)（污染減排項(xiàng)目）:指工程實(shí)施前后污染物排放濃度和排放總量的減少量。通過(guò)污染減排指標(biāo)完成計(jì)劃的符合率進(jìn)行評(píng)價(jià)。單個(gè)指標(biāo)的符合率=（完成/計(jì)劃）X100%。符合

3、率=100%，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分。當(dāng)指標(biāo)超額完成且高于行業(yè)平均水平時(shí)，符合率每增加1%,評(píng)分加0.1分；當(dāng)指標(biāo)未完成時(shí)，符合率每遞減1%，評(píng)分減0.2分；如果是多個(gè)指標(biāo)時(shí)，則用每個(gè)指標(biāo)評(píng)分的平均值，作為該要素的綜合得分；根據(jù)政府主管部門(mén)驗(yàn)收結(jié)果，如果污染排放（隱患治理）不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該項(xiàng)要素評(píng)分為0分。2.2環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范目標(biāo)（環(huán)境隱患整改或風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目）：指環(huán)境污染事故預(yù)防程度和應(yīng)急處置能力。根據(jù)隱患（風(fēng)險(xiǎn)）消除情況用定性評(píng)價(jià)方式評(píng)分。隱患（風(fēng)險(xiǎn)）全部消除，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分；設(shè)施基本滿足要求，還存在一些小風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)為良，分評(píng)分分；基本功能可以實(shí)現(xiàn)，但設(shè)施不完善，存在缺陷，分評(píng)分分；

4、基本不起作用，評(píng)價(jià)為差，評(píng)分分。3投資控制目標(biāo)指審計(jì)后決算投資與批復(fù)概算投資的符合程度。在建設(shè)內(nèi)容致的情況下，將實(shí)際竣工決算投資與批復(fù)概算投資對(duì)比，通過(guò)投資符合率評(píng)價(jià)，投資符合率（決算投資批復(fù)概算）Xo如果符合率W,評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分分；如果符合率，評(píng)價(jià)為良，分評(píng)分分；如果符合率，評(píng)價(jià)為中，分評(píng)分分；如果符合率，評(píng)分為，特殊條件下視情況，分評(píng)分分；在實(shí)際建設(shè)內(nèi)容減少情況下（經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的除外），出現(xiàn)符合率V情況，評(píng)分最高分。其中，如果各主要單項(xiàng)工程投資變動(dòng)控制在土以?xún)?nèi)，取中上值；投資變動(dòng)在土以上，取中下值。指標(biāo)要素定義評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).、八一、刖期工作1決策資料指技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目方案審查紀(jì)要、批復(fù)文

5、件等資料是否齊全。如果前期各階段工作的技術(shù)總結(jié)、項(xiàng)目方案審查紀(jì)要、批復(fù)文件等資料齊備可靠，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分分；如果可行性研究資料，初步設(shè)計(jì)資料齊備可靠，最低評(píng)分不低于分；如果可行性研究資料，初步設(shè)計(jì)有缺項(xiàng)或不可靠，每項(xiàng)減分；其它資料有缺項(xiàng)或不可靠，每項(xiàng)減分。2決策程序指項(xiàng)目前期工作程序的完整性、合規(guī)性。執(zhí)行前期工作基本程序，報(bào)審程序合規(guī)，文件資料齊全，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分10分。在各階段報(bào)告編制、評(píng)估、審查、批復(fù)等環(huán)節(jié)上逾越程序，每例減2分；在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上逾越程序，每例減1分。3前期工作質(zhì)量指可研報(bào)告編制和初步設(shè)計(jì)中依據(jù)是否充分、分析是否客觀、目標(biāo)是否明確、方案是否科學(xué)有效。問(wèn)題分析系統(tǒng)客觀、目標(biāo)明確、

6、工藝方案論證充分，未出現(xiàn)重大缺陷，前期工作質(zhì)量評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分三9分。工藝技術(shù)方案未經(jīng)論證，減1分；工藝方案選擇不合理，影響運(yùn)行或產(chǎn)生新的污染隱患，減1分；方案出現(xiàn)重大調(diào)整，每調(diào)整次減分；工程規(guī)模不滿足實(shí)際需求，減12分。三、建設(shè)實(shí)施1施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量指設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度是否滿足施工要求，施工圖審杳和變更程序是否合規(guī)，變更是否合理有效。設(shè)計(jì)進(jìn)度滿足工程建設(shè)要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量合格，設(shè)計(jì)程序完整，設(shè)計(jì)變更合理，未出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)問(wèn)題，視為施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量符合要求，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分。設(shè)計(jì)變更較多或出現(xiàn)重大變更，減1分；設(shè)計(jì)進(jìn)度不能滿足工程建設(shè)要求，減1分；施工圖未經(jīng)申查，減1分；出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)缺陷，每次減1分。2合同

7、、招投標(biāo)和工程監(jiān)理管理指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中招投標(biāo)、合同、工程監(jiān)理等管理合規(guī)性。設(shè)計(jì)與施工單位選擇、設(shè)備及大宗材料米購(gòu)招投標(biāo)率高于90%，合同簽訂符合規(guī)范，合同履約率100%,工程監(jiān)理到位，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分。招投標(biāo)率每降低1%,減0.1分；主要合同簽訂違規(guī)，每例減1分；在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在重大漏項(xiàng)或不合格項(xiàng)，且未及時(shí)整改，每發(fā)現(xiàn)1例減1分；按規(guī)定未實(shí)施工程監(jiān)理，減1分。3工程及裝備質(zhì)量指工程建設(shè)的質(zhì)量和整體水平。質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范、有效，工程質(zhì)量合格率100%，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分。工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率在90%以上，可加分；施工質(zhì)量、設(shè)備及材料質(zhì)檢等方面漏檢項(xiàng)所占比例每超過(guò)5%,減0.5分，不足部分不計(jì)；施工質(zhì)量或

8、材料不合格且未整改，每出現(xiàn)1例減1分；發(fā)生重大變更未履仃申批程序，每出現(xiàn)1例減1分。四、生產(chǎn)運(yùn)行1資源條件及運(yùn)行管理指生產(chǎn)運(yùn)行所需的物資、規(guī)章制度和人員配備是否滿足條件。生產(chǎn)所需原料、水電、耗材等穩(wěn)定可靠，規(guī)章制度完整，崗位設(shè)置齊全，員工操作水平滿足要求，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分。原料供應(yīng)不足，減分；水電、耗材供應(yīng)不穩(wěn)定，減1分；管理規(guī)程不兀善，存在缺陷，減1分；人員培訓(xùn)不到位，操作水平差，減1分；因操作過(guò)失引起故障，減1分；在正常狀況下，關(guān)停污染處理設(shè)施，每例減1分；事故引起重大經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡時(shí)，該項(xiàng)得分為0。指標(biāo)要素定義評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2設(shè)施運(yùn)行效果指工藝、設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和有效性。主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到

9、設(shè)計(jì)要求、工藝運(yùn)行平穩(wěn)、設(shè)備性能穩(wěn)定、自動(dòng)化程度高，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分三9分。與國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目相比，單位污染物去除能耗、投資水平和設(shè)備自動(dòng)化程度處于領(lǐng)先水平，可加1分；因設(shè)計(jì)或產(chǎn)品質(zhì)量原因，運(yùn)行效果不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行負(fù)荷低于設(shè)計(jì)值的80%,減2分；出現(xiàn)超標(biāo)或污染隱患時(shí)，減1分；主體設(shè)施出現(xiàn)常停車(chē)狀態(tài)時(shí)，每存在1例減1分；設(shè)施自動(dòng)化程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，減1分。五、投資效益1經(jīng)濟(jì)效益指項(xiàng)目實(shí)施后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)達(dá)到批復(fù)可行報(bào)告預(yù)測(cè)指標(biāo)，則經(jīng)濟(jì)效益評(píng)為優(yōu)，評(píng)分9分。單位污染物投資成本和運(yùn)行成本超過(guò)批復(fù)可研報(bào)告中的值5%以上，減1分，不足5%部分不計(jì)；資源化項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率低于批復(fù)可

10、行性研究報(bào)告5%,減1分，不足5%部分不計(jì)；污染隱患治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目，出現(xiàn)環(huán)境污染事故，根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失大小，減13分，此類(lèi)項(xiàng)目在投資不增加情況下拓展了功能，產(chǎn)生了良好的影響，可加12分。2環(huán)境效益指項(xiàng)目對(duì)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善周?chē)h(huán)境的貝獻(xiàn)。污染減排指標(biāo)達(dá)到批復(fù)可研要求，項(xiàng)目實(shí)施后未發(fā)生污染事故、對(duì)環(huán)境質(zhì)量未產(chǎn)生不良影響，則評(píng)價(jià)環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)率為優(yōu)，評(píng)分9分。如果項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境和空氣環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生了明顯的積極作用，可加1分；污染排放不達(dá)標(biāo)或發(fā)生過(guò)污染事故等，每一項(xiàng)減2分。3社會(huì)效益指項(xiàng)目對(duì)企業(yè)形象和社會(huì)產(chǎn)生的影響。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)改善企業(yè)形象和社會(huì)產(chǎn)生的影響等情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)：當(dāng)?shù)卣爸?/p>

11、邊群眾反映較好，提升了企業(yè)的形象，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分分；對(duì)維護(hù)企業(yè)形象產(chǎn)生定作用，企業(yè)員工評(píng)價(jià)較好，評(píng)價(jià)為良，分評(píng)分分；對(duì)維護(hù)企業(yè)形象發(fā)揮作用不大，未對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，評(píng)價(jià)為中，分評(píng)分分；對(duì)社會(huì)產(chǎn)生新的不良影響，評(píng)分V分。六、影響與持續(xù)性1資源供應(yīng)指工藝運(yùn)行是否持續(xù)有效、資源供應(yīng)是否穩(wěn)定可靠。實(shí)際處理負(fù)荷接近設(shè)計(jì)負(fù)荷，運(yùn)行效果穩(wěn)定，水電、耗材等物資供應(yīng)滿足要求，評(píng)分9分；設(shè)施處理負(fù)荷波動(dòng)較大，工藝運(yùn)行不穩(wěn)定，減分；物資供應(yīng)存在不及時(shí)現(xiàn)象，減分；物資供應(yīng)不足，設(shè)施需間歇式停車(chē)，運(yùn)轉(zhuǎn)率較低，減分。技術(shù)水平指工程實(shí)施中采用先進(jìn)性、創(chuàng)新性、適用性技術(shù)情況，以及工程整體所處技術(shù)水平。米用先進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)，運(yùn)行穩(wěn)定，滿足要求，在同類(lèi)項(xiàng)目具有良好的推廣價(jià)值，評(píng)價(jià)為優(yōu)，評(píng)分9分；采用先進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)，工藝運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)有待于進(jìn)步改進(jìn)，對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目具有定的借鑒作用；或工程技術(shù)水平處于平均水平，符合生產(chǎn)實(shí)際，評(píng)價(jià)為良，分評(píng)分分；工程技術(shù)水平處于平均水平，基本滿足生產(chǎn)實(shí)際，評(píng)價(jià)為中，分評(píng)分分；指標(biāo)要素定義評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)米用洛