推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化

1、推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色開展、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展提 出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥 產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘 汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半 以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量占60%,局部企業(yè)處 于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任務(wù)重，局部企業(yè)從東部向 中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。品種結(jié)構(gòu)老化，更 新?lián)Q代任務(wù)重?，F(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使用15年以上的占70%左 右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效降低、用藥量增加，殘 留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟

2、需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代，淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。 創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān)鍵中 間體合成技術(shù)等與興旺國(guó)家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入缺乏，缺乏 持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)地位不 匹配。能耗雙控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、平安生產(chǎn)等給農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展提出了 新要求，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。一、推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化扶持開展專業(yè)化防治服務(wù)組織，改善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧 食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力。加強(qiáng)植保專業(yè)隊(duì)伍培 訓(xùn)，在糧食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn)區(qū)及松材線蟲病、美國(guó)白蛾、 草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員制度，明確熟 悉病蟲害防治和農(nóng)藥平

3、安使用的專家或技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推 進(jìn)落實(shí)農(nóng)藥交替使用、平安使用、按照平安間隔期使用等措施，推廣 普及農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)。力爭(zhēng)“十四五”期間培訓(xùn)縣級(jí)以上農(nóng)藥 平安使用指導(dǎo)員1萬人，新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥平安使用指導(dǎo) 員20萬人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率到達(dá)50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 區(qū)到達(dá)80%以上。各部門按職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)藥使用的專業(yè)化指導(dǎo)。二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)） 總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng) 的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)， 加大退出高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)

4、能。東部沿海地區(qū), 穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥開展，適度擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)園區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)開展化學(xué)農(nóng)藥 創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強(qiáng)化對(duì)入園農(nóng)藥工程的綜合 評(píng)估，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先開展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑加工, 適度開展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、重點(diǎn)江河湖 泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)工程建設(shè)。（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技開展等 生產(chǎn)要素條件，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策扶持，著力打造一批 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)技 術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。 針對(duì)中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育一批生

5、物農(nóng)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)和 綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn) 農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國(guó)際化開展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的 格局。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，對(duì) 標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和環(huán)境保護(hù)綜合名錄最新要求，支 持開展高效低風(fēng)險(xiǎn)新型化學(xué)農(nóng)藥，大力開展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出 抗性強(qiáng)、藥效差、風(fēng)險(xiǎn)高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控具有環(huán)境 持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。充分利用新工 藝、新技術(shù)，大力開展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適 應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑 的加工使用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥劑型的

6、高效化、綠色化、無害化。（四）推行綠色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原貝叭鼓勵(lì) 企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備,促進(jìn)農(nóng) 藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化開展。大力推廣微通道反響、高效催化、反響精德成套技術(shù)，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)流程，鼓勵(lì)設(shè)備更新， 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、連續(xù)化、智能化，減少污染物及溫室氣體 排放，降低能耗。建立健全農(nóng)藥綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生產(chǎn)管理制度， 提升農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，加大污染治理力度，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)境問題整改，促 進(jìn)農(nóng)藥綠色高質(zhì)量開展。三、規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系（一）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局。按照農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)管控和供應(yīng)便民的要求, 分區(qū)域分層級(jí)優(yōu)化農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)布

7、局，嚴(yán)格控制限制使用 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣合理布局農(nóng)藥經(jīng)營(yíng) 門店數(shù)量，滿足病蟲草鼠害防治需求。完善農(nóng)藥供應(yīng)鏈條，在農(nóng)藥需 求量大、交通物流便捷地區(qū)布局一批農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)。大力開展農(nóng)藥經(jīng) 營(yíng)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)由單純的分散賣藥行為向規(guī)?；?、專業(yè) 化和社會(huì)化的技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。到2025年，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量不超 過30萬家，限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店數(shù)量控制在1.5萬家以內(nèi)，農(nóng) 藥經(jīng)營(yíng)使用一體化企業(yè)到達(dá)2000家。（二）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。建立多部門協(xié)作配合的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng) 農(nóng)藥監(jiān)督管理體系，依法落實(shí)農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理責(zé)任，明確互聯(lián) 網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和主體責(zé)任，制定互聯(lián)網(wǎng)

8、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥負(fù)面清單和網(wǎng) 絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，實(shí)行線上線下一體化 經(jīng)營(yíng)。推行農(nóng)藥網(wǎng)上實(shí)名購買、溯源管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)跨部門協(xié)同 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)銷售農(nóng)藥造成 平安隱患。（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)。制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 在重點(diǎn)區(qū)域打造一批農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店，提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化 管理水平及開方賣藥、指導(dǎo)服務(wù)水平。完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，健全農(nóng)藥可 追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥溯源管理。到2025年，全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù) 門店1萬家以上，力爭(zhēng)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)門店覆蓋率到達(dá)50%,果菜 茶重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四、開展機(jī)遇“十四五”時(shí)期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村

9、振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng) 藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色開展的支撐作用 越來越突出，任務(wù)越來越繁重。確保國(guó)家糧食平安需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給。“十四五”時(shí)期草地貪夜 蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重 發(fā)態(tài)勢(shì)，防控任務(wù)重，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi) 生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。綠色開展推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)入新開展階段，人民對(duì)美好 生活的向往需要提供平安多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展 提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了外部動(dòng)力。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，知 識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)化法治化

10、營(yíng)商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場(chǎng) 活力和開展內(nèi)生動(dòng)力，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力。高水平對(duì)外開放促進(jìn)企業(yè)“走出去”。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó) 內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和 國(guó)際合作的深入推進(jìn)，為我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品 出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好開展機(jī)遇。綜上所述，“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇 期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色開展和重大病 蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國(guó)內(nèi)供給能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五、面臨挑戰(zhàn)“十四五”期間農(nóng)業(yè)綠色開展、生

11、態(tài)文明建設(shè)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展提 出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)存在一些薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥 產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。生產(chǎn)企業(yè)小而散，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)多、規(guī)模 小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一半以上的企業(yè)沒有進(jìn)入化工園區(qū)，規(guī)模以下企 業(yè)數(shù)量占60%,局部企業(yè)處于環(huán)保敏感區(qū)域。淘汰高污染高能耗產(chǎn)能任 務(wù)重，局部企業(yè)從東部向中西部遷移，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不確定性 風(fēng)險(xiǎn)。品種結(jié)構(gòu)老化，更新?lián)Q代任務(wù)重。現(xiàn)有登記農(nóng)藥品種中，登記使 用15年以上的占70%左右，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、抗藥性上升、藥效 降低、用藥量增加，殘留和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，亟需加快農(nóng)藥更新?lián)Q代， 淘汰高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。創(chuàng)新能力薄弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。農(nóng)藥源頭創(chuàng)新、核心工藝、關(guān) 鍵中間體合成技術(shù)等與興旺國(guó)家存在較大差距，農(nóng)藥創(chuàng)新投入缺乏， 缺乏持續(xù)性的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制，原始創(chuàng)新能力與農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)地 位