發(fā)展休閑漁業(yè)業(yè)

1、開展休閑漁業(yè)業(yè)滿足水產(chǎn)品供給,是保障國家糧食平安的重要任務。同時，漁業(yè)兼 具生態(tài)修復、對外合作等多重功能，在全面推進鄉(xiāng)村振興、實施海洋強 國、建設生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略中的地位將進一步凸顯，在共建“一帶一 路”和碳達峰、碳中和等重大任務中的服務支撐作用將進一步顯現(xiàn)。 新一輪科技革命深入開展，新模式新技術新材料廣泛應用，北斗、5G、 物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術加快在漁業(yè)領域轉化應用，現(xiàn)代生物技術為 漁業(yè)種質資源保護、新品種培育提供有力支撐。一、開展休閑漁業(yè)業(yè)依托池塘、河流、湖庫、海域等資源,對傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)場所進行生 態(tài)化、景觀化、休閑化改造，開展觀光漁業(yè)、漁事體驗、休閑垂釣、科 普教育、文化健康等產(chǎn)業(yè)

2、。加強對休閑垂釣行為等監(jiān)管，促進相關產(chǎn)業(yè) 規(guī)范開展。加大漁業(yè)民俗節(jié)慶、漁事活動、遺跡遺產(chǎn)等推介力度，滿足 市場休閑消費需求。二、推進開放開展，促進合作共贏積極參與全球漁業(yè)治理，提升話語權，統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種 資源，促進要素流動，增強開展活力，實現(xiàn)互利共贏。（一）推動拓展?jié)O業(yè)國際合作推進與周邊國家務實合作，開展聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護漁業(yè)資源， 維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物 多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國際漁業(yè)治理規(guī)那么制定,積極參 與和支持國際社會打擊非法、不報告和不管制（IUU）捕撈有關工作。積 極參加全球性國際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負責任

3、履行國際 義務,參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國、歐盟等重點國家對話合 作，增進理解互信。培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，積極參與國際競爭，提高國際市 場占有率和美譽度，合理增加與國內生產(chǎn)互補品種進口，努力做到水產(chǎn) 貿(mào)易總體均衡。（二）持續(xù)提升國際履約能力全面推進落實國際通行資源養(yǎng)護管理措施，重點加強以船位監(jiān)測、 電子漁撈日志、遠程視頻監(jiān)控、公海轉載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點的遠 洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設,全面實施和完善國家觀察員計劃。實施遠洋 漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，完善行業(yè)自律協(xié)調組織與服務體系，促進企業(yè) 提高履約能力和水平。繼續(xù)開展公海自主休漁，樹立負責任漁業(yè)大國形 象，推動全球漁業(yè)資源科學養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

4、（三）鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖技術優(yōu)勢，推動我國漁業(yè)企業(yè)加強同“一帶一路”沿線等重點國家和地區(qū)的合作。鼓勵科研院所、高等院校、推廣部門 積極開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術合作。積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作 工程，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，為保障全球糧食平安和促進減貧作出中 國漁業(yè)貢獻。三、促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水 生野生動物保護，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進人與自然和諧共生。（一）扎實推進長江十年禁漁治深化打擊非法捕撈專項整治。會同有關部門持續(xù)開展打擊非法 捕撈、打擊市場非法銷售漁獲物和長江口 3個專項整治行動，規(guī)范禁捕 水域休閑垂釣

5、。提升行刑銜接效率，嚴厲打擊非法捕撈犯罪行為。加強 宣傳引導，形成并保持“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃” 的良好氣氛。持續(xù)推進退捕障漁民安置保障。落實“十省百縣千戶”跟蹤調研 活動，持續(xù)開展就業(yè)安置幫扶行動，通過產(chǎn)業(yè)開展帶動、就業(yè)幫扶拉動、 政策兜底聯(lián)動多向發(fā)力，切實保障退捕漁民的基本生活和長遠生計。加 強信訪問題跟蹤督辦和矛盾糾紛排查化解，維護禁捕水域社會穩(wěn)定。同步推進長護江水生生物保護。全面貫徹落實中華人民共和國 長江保護法，強化長江十年禁漁和水生生物保護的法治支撐。加強禁 捕執(zhí)法監(jiān)管能力建設。實施長江生物多樣性保護，組織開展長江水生生 物資源監(jiān)測調查,科學評價長江水生生物完整性

6、指數(shù)，準確評估禁漁效 果，有針對性地優(yōu)化完善相關保護措施。（二）加強水生生物資源養(yǎng)護完善漁業(yè)度資源保護制度。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，逐 步擴大海洋伏季休漁期間專項特許捕撈品種范圍。以渤海為重點推進 實施限額捕撈管理制度，逐步推進漁業(yè)資源管理從投入管理為主轉變?yōu)?投入與產(chǎn)出管理并重。嚴格控制海洋捕撈產(chǎn)量，各省（自治區(qū)、直轄市） 每年海洋捕撈產(chǎn)量不得超過2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標。研究 建立海洋漁業(yè)資源評價指標體系，推動形成捕撈強度與漁業(yè)資源相協(xié)調 的保護利用格局。研究完善黃河等內陸重點水域禁漁期制度，推動實施 黃河水生生物資源與環(huán)境調查，強化黃河水生生物資源管理制度措施。高標準建

7、設場現(xiàn)代化海洋牧場。嚴格落實國家級海洋牧場示范 區(qū)建設規(guī)劃（20172025年），分批創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)。支持 山東、海南開展現(xiàn)代化海洋牧場建設試點，在南北方建立具有代表性的 海洋牧場示范點，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。推進海洋牧場可視化、 信息化、智能化建設,開展海洋牧場漁業(yè)碳匯研究，創(chuàng)新海洋牧場管護 模式，加強效果監(jiān)測評估，促進海洋牧場建設持續(xù)健康開展。強化增殖放流規(guī)范管理理。逐步構建“區(qū)域特色鮮明、目標定位清晰、布局科學合理、管理規(guī)范有序”的增殖放流苗種供應體系，提升 放流苗種質量。加快建設或確定一批適宜開展增殖放流（放生）的平臺 或地點，引導規(guī)范社會放生活動。不斷完善增殖放流管理

8、制度，切實加 強增殖放流規(guī)范管理，嚴禁放流外來物種，保證水生生態(tài)平安。完善增 殖放流科技支撐體系，加強增殖放流適宜性評價，強化苗種檢驗檢疫、 種質鑒定、野化訓練等，抓好后期效果評估，確保增殖放流效果。護加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化調整水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，加 強水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，提升保護區(qū)管護能力，有效保護重要水產(chǎn) 種質資源及其棲息環(huán)境。積極開展?jié)O業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測, 動態(tài)掌握漁業(yè)資源和水域環(huán)境狀況。進一步健全漁業(yè)資源生態(tài)保護補 償機制，嚴格建設工程專題影響評價，監(jiān)督落實漁業(yè)資源生態(tài)補償措施, 促進漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境修復。積極妥善應對漁業(yè)水域污染事故，維護 漁業(yè)漁民合法權益。（

9、三）提升水生野生動物保護水平護加強重點物種及其棲息地保護。加強國家重點保護野生動物 名錄的宣貫落實，切實加強水生野生動物保護管理。深入實施中華白 海豚、海龜、斑海豹等保護行動計劃，促進旗艦物種的保護和恢復。加 強棲息地保護，推進開展重點珍貴瀕危物種資源和棲息地調查，公布一 批重要珍貴瀕危物種棲息地名錄。強化珍貴瀕危物種就地保護，科學合 理開展遷地保護，防止瀕危物種滅絕和遺傳資源消失。為嚴厲打擊涉水生野生動物非法行為。建立健全水生野生動物有 效保護和嚴格監(jiān)管長效機制，加強部門協(xié)調，實現(xiàn)多環(huán)節(jié)、全覆蓋，嚴厲 打擊非法獵捕、人工繁育和經(jīng)營利用水生野生動物等行為。進一步協(xié) 調好水生野生動物保護和利用的

10、關系，加強規(guī)范管理，有效管控水生野 生動物經(jīng)營利用行為，推動保護與利用相互促進、協(xié)調可持續(xù)開展。傳強化科學研究和科普宣傳。充分發(fā)揮科研單位、行業(yè)協(xié)會、保 護聯(lián)盟、非政府組織、企業(yè)等在技術、資金、宣傳等方面的優(yōu)勢，引導 社會各界廣泛參與水生野生動物保護工作。支持有能力的單位開展重 點物種人工繁育、收容救護等研究，充分利用水生野生動物保護科普宣 傳月、世界野生動植物日、全國放魚日等重要時間節(jié)點，開展形式多樣 的科普宣傳活動。妥善應對水生野生動物保護的敏感、熱點問題。四、強化漁業(yè)風險防控，促進漁業(yè)平安開展增強風險意識，樹立底線思維，加強漁業(yè)平安生產(chǎn)能力和體系建設， 確保生物平安、水產(chǎn)品質量平安、漁民

11、生命財產(chǎn)平安和漁業(yè)涉外平安。（一）保障水生生物平安健全水生動物疫病防控體系，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，落實水產(chǎn)苗 種產(chǎn)地檢疫制度，加強檢疫能力建設和監(jiān)督執(zhí)法。開展國家重大水生動 物疫病監(jiān)測預警、應急防控、風險評估和凈化處理，推進無規(guī)定疫病區(qū)和苗種場建設。加快水產(chǎn)疫苗研發(fā)和商品化應用。加強外來水生生物 入侵防范和治理。（二）嚴控水產(chǎn)品質量平安加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)督管理，強化規(guī)范用藥宣傳培訓。嚴厲打 擊違法使用禁用、停用藥物行為，嚴格管控上市水產(chǎn)品常規(guī)藥物殘留超 標問題，推行承諾達標合格證制度。加強各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控, 完善和強化各級產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，提高抽檢批次,增加檢 測指標，

12、加大對藥殘不合格樣品查處和行刑銜接，全面提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品 質量平安水平。加強水產(chǎn)品質量平安輿情監(jiān)測，及時回應社會關切。（三）強化漁船生產(chǎn)平安人防、物防、技防三防并舉全面筑牢平安防線，強化人防提升漁業(yè) 船員平安生產(chǎn)意識和適任水平，夯實物防提升漁船裝備、漁民技能、漁 港避風、自救互救和風險保障能力，創(chuàng)新技防實施現(xiàn)代通導和平安救生 設備升級改造。健全漁業(yè)平安應急管理體系，推動各級漁業(yè)平安應急中 心建設，開通全國統(tǒng)一的95166應急值守 ，推廣應用漁業(yè)平安事故 直報系統(tǒng)。完善漁業(yè)保險政策，推動“安責險”落地實施，推行漁業(yè)船 員實名制保險，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險，擴大漁業(yè)保險覆蓋面。構建漁業(yè) 平安治理體系，制

13、定完善“依港管船管人管平安”規(guī)章制度，推行漁船 編組編隊生產(chǎn)和定時點驗管理。（四）提升漁業(yè)涉外平安加強周邊海域形勢研判，強化管控和預警,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。壓 實屬地管理責任，密切與公安、海警、邊海防等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合 力，始終俁持對涉漁“三無”船舶高壓嚴打態(tài)勢。加大宣傳教育力度， 提升培訓的針對性和實用性，提高漁民和企業(yè)對周邊形勢和平安生產(chǎn)重 要性的認識，提高漁民守法依規(guī)自覺性。五、基本原那么堅持數(shù)量質量并重。把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務，穩(wěn) 住水產(chǎn)品平安有效供給基本盤，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和融合開展，推 動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，做到保數(shù)量、保多樣、 保質量。堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為戰(zhàn)略支撐，著力突破關鍵技術，研 發(fā)核心裝備，健全科研體系，強化技術服務，以創(chuàng)新引領漁業(yè)高質量開展。 推進生產(chǎn)、經(jīng)營、管理創(chuàng)新，激發(fā)人才和市場主體創(chuàng)新活力，增添漁業(yè) 開展新動能。堅持綠色開展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮漁 業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)治理中的特有功能，養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán) 境。挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出漁業(yè)貢獻。堅持擴大內需。深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創(chuàng)造新 需求能力。順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級趨勢，培育消費新理念新模式新 市場,提升水產(chǎn)品供給體系適配性，更好滿足個性化、差異化、品質化 的水產(chǎn)品消費需求。堅持開