實施小流域水土流失綜合治理

1、實施小流域水土流失綜合治理與新階段新形勢的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、 局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國仍 有269. 27萬平方公里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙 漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬平方公里， 其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴(yán) 重的地區(qū)，重力侵蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游 仍是坡耕地分布最為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%,坡耕地水 土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍,

2、 珍貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國家糧食平安。、突出需求牽引，深化水土流失監(jiān)測評價按照“建體系、重評價、強支撐”的思路，構(gòu)建以年度動態(tài)監(jiān)測為主、專項調(diào)查為輔、監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測體系，進一步 提升監(jiān)測能力與水平，圍繞水土保持管理需求，推動監(jiān)測評價向全面 精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮監(jiān)測對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。（一）完善國家水土保持監(jiān)測站網(wǎng)推進實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程，構(gòu)建布局合理、 功能完備、系統(tǒng)科學(xué)、技術(shù)先進的國家水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。合理 劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測站點良性運行機制。建立監(jiān) 測設(shè)備計量管理制度，推廣應(yīng)用自動化監(jiān)測設(shè)備，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)高效 采集、傳輸、

3、存儲、匯交、處理能力，更好發(fā)揮監(jiān)測站點的基礎(chǔ)支撐 作用。（二）持續(xù)開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測持續(xù)開展年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握全國各級行政區(qū) 及重點關(guān)注區(qū)域水土流失狀況和變化情況。優(yōu)化動態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法， 完善不同區(qū)域土壤侵蝕影響因子及參數(shù)庫，開展水土流失圖斑落地， 全面強化遙感監(jiān)測、地面觀測、信息化監(jiān)管數(shù)據(jù)的有機融合、系統(tǒng)分 析，為推進水土流失綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。編制新 一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃并組織實施。（三）加強國家戰(zhàn)略區(qū)域和重點流域監(jiān)測評價加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域以及國 家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地等國家重點關(guān)注區(qū)域、全國水土保持 區(qū)劃

4、一級區(qū)、大江大河及主要支流水土保持監(jiān)測評價。適時開展全國 水土保持普查，不定期組織開展東北黑土區(qū)侵蝕溝、黃土高原淤地壩 淤積情況等專項調(diào)查。（四）加強監(jiān)測制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及成果管理加強水土保持監(jiān)測管理制度建設(shè)，修訂水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)管理方法，明確水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的定位、作用及建設(shè)管理要 求。按照中央與地方事權(quán)，明確各級水行政主管部門及監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān) 測組織、實施與成果管理職責(zé)，強化監(jiān)測成果匯總整編、質(zhì)量控制、 成果審查、報送程序、發(fā)布應(yīng)用及監(jiān)督檢查全過程規(guī)范化管理。深化 開展監(jiān)測評價，實現(xiàn)成果統(tǒng)一管理、共享共用。完善水土保持監(jiān)測技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)測科學(xué)化、規(guī)范化水平。提升監(jiān)測機構(gòu)履職能力，突

5、 出監(jiān)測主責(zé)主業(yè)，配強專業(yè)人才隊伍，提高監(jiān)測成果分析評價水平。（五）探索水土保持生態(tài)功能評估完善典型農(nóng)田、森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)水土保持監(jiān)測評價指 標(biāo)與方法，拓展水土保持監(jiān)測成果分析深度，研究探索開展林草質(zhì)量 與水土保持功能監(jiān)測評估，為生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估、生態(tài)系統(tǒng) 質(zhì)量和穩(wěn)定性提升等提供水土保持監(jiān)測支撐。二、開展環(huán)境黨的十八大以來，水土保持工作快速推進并取得顯著成效，水土 流失面積和強度持續(xù)下降的態(tài)勢進一步穩(wěn)固。進入新開展階段，水土 流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅實，水土保持事業(yè)開展條件深刻變化，面臨 新的形勢和要求。1.“十三五”時期水土保持工作成效顯著“十三五”時期，各級水利部門認真貫徹落

6、實黨中央國務(wù)院決策 部署，會同相關(guān)部門和地方各級政府，依靠社會各方面力量，依法強 化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制。大力推進水土流失綜 合治理，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，實施的水土保持 措施年新增減少土壤流失量7. 35億噸。全國水土流失面積下降到 269. 27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%,水土流失狀況明顯改 善，為我國生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅實基礎(chǔ)。監(jiān)督管理實現(xiàn)新突破。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護水土資 源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度 體系。認真落實“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū) 域評估等便企措施，不斷提高審批效

7、能。推進監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開 展覆蓋全國范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認定并查處了一批違 法違規(guī)工程。推行水土保持信用監(jiān)管，各級水利部門認定了一批“重 點關(guān)注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級督查機制, 各級監(jiān)管責(zé)任進一步落實?！笆濉逼陂g共審批生產(chǎn)建設(shè)工程水土 保持方案24. 11萬個，5.95萬個生產(chǎn)建設(shè)工程完成水土保持設(shè)施驗收, 人為水土流失得到進一步控制。重點地區(qū)治理取得新進展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅等國家 戰(zhàn)略部署，堅持以小流域為單元，持續(xù)推進西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等重 點區(qū)域水土流失綜合治理。加大對貧困地區(qū)

8、支持力度，實施小流域綜 合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險淤地壩除險加固、黃土高原 源面保護、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國家水土保持重點工程建設(shè)?！笆濉睍r期，國家水土保持重點工程治理水土流失面積5. 17萬平 方公里，實施坡改梯483萬畝，病險淤地壩除險加固2562座，治理侵 蝕溝6000余條，建設(shè)了生態(tài)清潔小流域1500個，其中黃土高原重點 治理1.82萬平方公里。累計超過1000萬名貧困群眾從中受益，年可 增收約50億元。監(jiān)測和信息化應(yīng)用實現(xiàn)新提升。加強水土保持監(jiān)測，制定全國水 士流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，20182020年連續(xù)實現(xiàn)年度動態(tài)監(jiān)測全覆蓋， 定量掌握了全國各級行政區(qū)及重點區(qū)域的水土流

9、失狀況，并向社會公 開發(fā)布。推進優(yōu)化監(jiān)測站點布局，不斷提高監(jiān)測精度，規(guī)范監(jiān)測成果 管理，加強數(shù)據(jù)成果分析評價及應(yīng)用，監(jiān)測支撐能力明顯提升。大力 推進水土保持信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強信息化 與水土保持工作深度融合，通過實施生產(chǎn)建設(shè)工程和國家重點工程信 息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。機制創(chuàng)新取得新成效。按照國務(wù)院批復(fù)要求，水利部會同六部門 建立對省級人民政府全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估制度，推動落實地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)。30個省份出臺省級 政府對市縣級政府的水土保持目標(biāo)考核方法并實施考核，層層壓實地 方政府責(zé)任，全國水土保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土 保持重點工程建設(shè)管理與投入機制，聯(lián)合財政部在山西、福建等10個 省份的18個縣開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點，有效撬動社會投 入，治理區(qū)群眾參與度和滿意度明顯提高，水土保持開展活力進一步 增強。三、實施小流域水土流失綜合治理以中西部及大江大河上中游水土流失相對嚴(yán)重地區(qū)為重點，按照 山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以小流域為單元，因地制宜配置工程 措施、植物措施和耕作措施，實施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜 合治理模式，打造“小流域+”，進一步提升治理成效。以經(jīng)濟興旺地 區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點水源區(qū)為重點，以流域為單元，以山青、 水凈、村美、民富為目標(biāo)，結(jié)