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文檔簡介
1、三峽庫區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析及改進(jìn)途徑摘要:土地利用是一個多目標(biāo)、多層次的系統(tǒng)工程,既受自然因素的制約,又受社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和土地空間因素的制約,因此研究三峽庫區(qū)的土地利用 對庫區(qū)的發(fā)展有很重要的意義。本文通過對三峽庫區(qū)土地利用現(xiàn)狀及其存在問題 的分析,根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求和可能提供的情況,提出了土地可持 續(xù)利用的改進(jìn)途徑,力求提高土地利用的綜合效益,實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用和國 民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:土地利用,三峽庫區(qū),現(xiàn)狀分析,可持續(xù)發(fā)展目前,我國正開展新一輪土地利用規(guī)劃修編(2006-2010 )。此次規(guī)劃修編仍 按照傳統(tǒng)的國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃體系進(jìn)行編制,實行規(guī)劃指
2、標(biāo)層 層控制,下級服從上級的原則,對轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行總體規(guī)劃,因此研究三峽庫 區(qū)土地利用情況可對三峽庫區(qū)未來的土地開發(fā)、利用和保護(hù)提供依據(jù)。三峽庫區(qū)是我國水土流失嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)之一,庫區(qū)土層瘠薄,保土 保水能力極差。多年來,該區(qū)人口的過快增長、不合理的經(jīng)濟(jì)行為以及三峽工程 和移民安置等造成庫區(qū)土地利用變化范圍廣、速度快、隨意性強,導(dǎo)致土地利用 結(jié)構(gòu)不合理、水土流失嚴(yán)重、人地關(guān)系緊張。因此認(rèn)識到三峽庫區(qū)的土地利用現(xiàn) 狀及其特點,提出相應(yīng)的改進(jìn)途徑,可以為未來的土地開發(fā)、利用保護(hù)提供理論 依據(jù)。1三峽庫區(qū)自然與社會經(jīng)濟(jì)條件1.1自然條件三峽庫區(qū)是指按照大壩正常蓄水175m淹沒所涉及的重慶和湖
3、北的20個縣 市(區(qū)),跨鄂中低山峽谷及東平行嶺谷低山丘陵區(qū),北平大巴山脈,南依川鄂 高原,土地總面積為5.54萬km2,其中山地和丘陵面積合計97.1%,是典型的 山地區(qū)。土壤類型總體上的顯著特點,一是丘陵山地面積大,平地面積??;二是 土地結(jié)構(gòu)復(fù)雜,垂直差異明顯。該區(qū)屬于濕軟熱帶季風(fēng)氣候,冬暖夏熱,夏熱伏旱。濕度大,云霧多,年平均氣溫1519C大于10C積溫50006000C,無霜期250340d,降水量為 10001300mm。1.2社會經(jīng)濟(jì)條件在社會要素方面,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化總體水平低,人口增長過快,科技文素 質(zhì)偏低,糧食持續(xù)消費壓力大,以及農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場貿(mào)易部通暢,阻礙了地方 農(nóng)林土
4、特產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)因素方面,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次 低,收入來源單一,人均國民生產(chǎn)總值和人均收入水平都偏低,近4000萬人口 處于貧困線以下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化程度低,科技貢獻(xiàn)率小。2三峽庫區(qū)土地利用現(xiàn)狀2.1 土地利用基本情況2005年全市土地總面積822.69萬公頃(12340萬畝),其利用現(xiàn)狀為:農(nóng)用地 694.50萬公頃(10418萬畝),占土地總面積84.42%。其中耕地226.27萬公頃(3394 萬畝),園地23.53萬公頃(353萬畝),林地327.31萬公頃(4910萬畝),牧草地23.79 萬公頃(358萬畝),其他農(nóng)用地93.60萬公頃(1403萬畝),分別占
5、土地總面積的 27.50%、2.86%、39.79%、2.89%和 11.38%。建設(shè)用地56.91萬公頃(854萬畝),占土地總面積6.91%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用 地46.48萬公頃(697萬畝),交通水利建設(shè)用地9.73萬公頃(146萬畝)和其他建 設(shè)用地0.70萬公頃(11萬畝),分別占土地總面積的5.65%、1.18%和0.08%。未利用地71.28萬公頃(1069萬畝),占土地總面積8.67%。其中荒草地29.76 萬公頃(446萬畝),公益性水域16.69萬公頃(251萬畝),其他自然保留地24.83 萬公頃(372萬畝),分別占土地總面積的3.62%、2.03%和3.02%。土地利用
6、特點大城市,大農(nóng)村。重慶市是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市,也是全國四大直 轄市中幅員面積最大,直轄時間最短的大城市,城市化水平尚不高,城市實體正 在發(fā)育成長之中。而且全市農(nóng)業(yè)用地比重大,2005年全市農(nóng)用地占土地總面積 的84.42%,農(nóng)村建設(shè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的77.62%,充分體現(xiàn)了大城市、大農(nóng) 村的土地利用特點。大庫區(qū),大山區(qū)。三峽工程是世界上最大的水利樞紐工程,共淹沒重慶市土 地8.63萬公頃(129萬畝),其中耕地1.56萬公頃(23萬畝),波及全市22個區(qū) 縣,占全市區(qū)縣總數(shù)的55.00%。同時,全市山地占75.8%,丘陵占15.2%,地形 起伏、地貌各樣,致使農(nóng)用地中林地比重大,田
7、坎比例高;耕地零散,坡地多; 旱地多,水田少;建設(shè)用地可利用率低,基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高,充分體現(xiàn)了大庫 區(qū)、大山區(qū)的特點。各類用地分布各異,土地利用水平地區(qū)差異大。2005年,全市城鎮(zhèn)工礦用 地的75%、耕地的50%主要分布在中西部地區(qū),而林地的78%主要分布在渝東 南、渝東北地區(qū),土地分布地區(qū)差異明顯。同時,中西部地區(qū)單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地 二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為渝東南、渝東北地區(qū)平均水平的1.5倍和1.3倍,耕地畝 產(chǎn)量分別為1.4倍和1.03倍,土地利用水平地區(qū)差異大。土地人口承載力高,人地矛盾突出。2005年重慶人口密度每平方公里340 人,是全國平均人口密度的2.6倍;人均耕地面積1.07畝,
8、僅占全國平均水平的 76%; 土地利用率91.34%,土地墾殖率27.50%,均高于全國平均水平。土地利用中存在的主要問題2.3.1地形復(fù)雜,工程難以展開庫區(qū)丘陵山地面積大,平地面積小,河谷平壩的面積約占總面積的4.3%,丘陵占21.7%,山地占74%,是典型的山地區(qū);庫區(qū)地形復(fù)雜,山高坡陡,高差 懸殊,河谷深切。三峽庫區(qū)跨鄂中低山峽谷及川東平行嶺谷低山丘陵區(qū),以奉節(jié) 為界,奉節(jié)以東屬川鄂山地,奉節(jié)以西屬四川盆地邊緣低山丘陵區(qū),北屏大巴山 脈,南依云貴高原北緣。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然是發(fā)展的“瓶頸。2005年 全市交通水利基礎(chǔ)設(shè)施用地9.73萬公頃(146萬畝),占全市幅員面積的1.18%,
9、 全市還有40%的區(qū)縣沒有通高速公路,2200多個村不通公路;另外,由于水利 設(shè)施缺乏,全市望天田所占比重較大,占全市耕地的16.86%。交通、水利設(shè)施 的落后,制約了全市經(jīng)濟(jì)社會的的均衡發(fā)展。2.3.2生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失、環(huán)境污染較為嚴(yán)重土地生態(tài)環(huán)境脆弱,渝東南、渝東北地區(qū)最為突出。2005年全市水土流失 面積達(dá)400萬公頃(6000萬畝),占幅員面積49%,其中渝東南、渝東北地區(qū)水 土流失面積295萬公頃(4425萬畝),占全市水土流失面積74%;全市石漠化總 面積92.57萬公頃(1389萬畝),占幅員面積11%,其中,渝東北、渝東南地區(qū) 石漠化面積83.26萬公頃(1249萬畝),
10、占全市石漠化面積的90%。目前三峽庫區(qū)是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失不僅破壞 土地資源,還會輸送大量的泥沙和污染物進(jìn)入水庫,帶來水庫泥沙淤積,影響水 庫水質(zhì),對三峽水庫可持續(xù)利用造成不利影響。工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)業(yè)污染(農(nóng) 藥及除草劑等)以及病原微生物等污染物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入土壤及水體,導(dǎo)致 土地的自然功能失調(diào)、土地質(zhì)量惡化,從而嚴(yán)重制約了庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,酸 雨在一定程度上也加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。2.3.3人地矛盾突出,土地利用率高三峽庫區(qū)人口多,土地少,人地矛盾突出。尤其是因水庫建設(shè),導(dǎo)致了大片 優(yōu)質(zhì)耕地被淹沒,人均占有耕地面積下降到0.04hm2左右,加上移民二次占地
11、, 人地矛盾進(jìn)一步加大。耕地后備資源嚴(yán)重短缺,現(xiàn)在只剩下海拔800m左右可墾 荒地10萬hm2,可供開墾的農(nóng)荒地基本上無荒可開發(fā),宜昌、萬州、涪陵、重 慶等地的土地墾殖已近極限。三峽庫區(qū)土地利用率(已利用土地面積/ 土地總面 積)已達(dá)到相當(dāng)高水平,未利用地的面積很少。2.3.4耕地數(shù)量快速減少,質(zhì)量降低耕地減少快,后備資源缺乏。1997-2005年間,全市耕地因生態(tài)退耕、建設(shè) 占用等減少28.26萬公頃(424萬畝),年均減少3.14萬公頃(47萬畝),耕地減 少速度快。2005年,全市可開發(fā)的耕地后備資源僅5.00萬公頃(75萬畝)左右, 而且分布零散、自然條件差,開發(fā)難度較大。庫區(qū)的耕地多
12、集中在高程小于800m地區(qū)河谷低丘地帶,大部分分布在庫區(qū) 的上游段。耕地資源十分有限,且大多土層薄,肥力差,水土流失嚴(yán)重,且耕地 80%以上分布在725坡度間,由于坡度大,無水源保證,耕作管理一般比較粗 放,有效耕地質(zhì)量差,造成這類土地的生產(chǎn)力不高,中低產(chǎn)田占總耕地面積的 70%以上。庫區(qū)耕地面積持續(xù)減少主要有以下幾個方面的原因:首先是三峽工程 的建設(shè),大壩合攏、大江截流、移民安置和城鎮(zhèn)遷建不同程度地造成了耕地面積 的減少;其次是上個世紀(jì)80年代以后,特別是在1997年重慶直轄市設(shè)立后,三 峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,大量的優(yōu)質(zhì)耕地被占用為建設(shè)用地;再次是三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和退耕還林還草政策
13、的實施。2.3.5建設(shè)用地總量增加,利用粗放近年來,三峽庫區(qū)建設(shè)用地總量持續(xù)增加,一方面是三峽工程移民安置與城 鎮(zhèn)遷建占地所致;但更要的是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化的加速導(dǎo)致。庫區(qū)城鎮(zhèn)是在傳 統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下出現(xiàn)的,它的發(fā)展過程隨著三峽工程的興建出現(xiàn)了質(zhì)的變 遷,但這一過程由于短期內(nèi)外強制力的介入,還處在以粗放經(jīng)營為特征的外延擴 張階段,其土地利用活動表現(xiàn)出很大的盲目性。城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌不夠。2005年,全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地46.48萬公頃(697萬 畝),其中,城鎮(zhèn)工礦用地10.40萬公頃(156萬畝),僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的22%, 人均城鎮(zhèn)工礦用地82平方米,相當(dāng)于全國平均水平的63%,僅占農(nóng)村人均居
14、民 點用地的54%,農(nóng)村建設(shè)用地閑置、浪費與部分城市用地短缺并存,城鄉(xiāng)土地利 用統(tǒng)籌不夠。同時,受自然條件的制約,全市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小,2005年 全市城鎮(zhèn)密度為75.97座/萬平方公里,約為全國平均水平1的4倍,而平均每座 城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模不到2平方公里(0.3萬畝),經(jīng)濟(jì)腹地太小,“大城市帶大 農(nóng)村”動力不足。3三峽庫區(qū)土地利用的改進(jìn)途徑3.1有長期合理科學(xué)的土地利用規(guī)劃土地資源是三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要資源,科學(xué)編制三峽庫區(qū)土地利用總 體規(guī)劃,制定相應(yīng)的土地資源管理辦法,對于科學(xué)開發(fā)合理利用土地資源具有重 要意義。為了三峽庫區(qū)土地資源的可持續(xù)利用,應(yīng)該有一個系統(tǒng)性的保護(hù)土壤、 有規(guī)
15、劃地合理開發(fā)邊際土地、大力發(fā)展林業(yè)(特別是多元化的經(jīng)濟(jì)林)的長遠(yuǎn)計 劃。農(nóng)業(yè)作業(yè)嚴(yán)格限制在平緩地或小于25的坡地上,加強農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè),合 理利用海拔高于1400m的荒山草坡,發(fā)展規(guī)?;弋a(chǎn)的畜牧業(yè)。合理開發(fā)土地資 源,建立林、農(nóng)、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,功能效益最佳的立體經(jīng)營基地。另外隨著 遙感信息光譜分辨率和空間分辨率的不斷提高全球定位系統(tǒng)技術(shù)的不斷成熟地 理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化,空間信息技術(shù)的發(fā)展將更加迅速,應(yīng)用將更加廣 泛,在土地利用規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督工作中將發(fā)揮更大的作用三峽庫區(qū)規(guī)劃實施過程 中,應(yīng)注重充分發(fā)揮空間信息技術(shù)在土地利用規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督工作中的作用。3.2增強土地保護(hù)意識加強土地規(guī)
16、劃管理人員技術(shù)人員的培訓(xùn),確保土地規(guī)劃先進(jìn)科技成果引得進(jìn) 來、落得下去。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體,加大土地集約節(jié) 約利用的宣傳力度,增強廣大群眾對庫區(qū)土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)識,動員和組織 社會力量,積極參與土地管理,增強土地資源保護(hù)和節(jié)約集約用地意識??梢蚤_ 展國土危機教育,增強全民族“惜土”意識,更新傳統(tǒng)觀念,喚起人們對土地問 題的憂患意識,形成良好的社會風(fēng)尚,建立強大的自我約束和社會監(jiān)督機制。3.3優(yōu)化資源配置節(jié)約集約利用土地資源是解決人地矛盾的有效途徑之一。目前,城鎮(zhèn)土地集 約利用研究主要是從宏觀層面上進(jìn)行的,針對到某一地區(qū)尤其是三峽庫區(qū)的城鎮(zhèn) 土地集約利用研究較少。三峽庫
17、區(qū)人地矛盾突出,科學(xué)分析節(jié)約集約利用土地的 現(xiàn)狀與問題,提出具有針對性的政策建議,引導(dǎo)土地集約利用水平提升,是庫區(qū) 土地利用總體規(guī)劃的一項重要任務(wù)。優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)是提升土地集約利用水平的重要方式。國內(nèi)外對三峽 工程的關(guān)注主要體現(xiàn)在庫區(qū)生態(tài)環(huán)境方面,對于土地資源優(yōu)化配置方面研究較少 庫區(qū)城鎮(zhèn)的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化,一方面是庫區(qū)在資源特別是耕地資源相對短缺條 件下的現(xiàn)實選擇,是“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策的要 求;另一方面是當(dāng)前庫區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中國土利用不合理的現(xiàn)狀決定的。3.4建立相應(yīng)的懲罰機制嚴(yán)格土地開發(fā)管理,清理各種違法占地。1994年國務(wù)院將三峽庫區(qū)作為經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū),實行
18、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和浦東開發(fā)區(qū)的政策,這對于推動庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和移民起到重要作用,地方政府應(yīng)在政策上加強對開發(fā)區(qū)的分級同意管理,預(yù)防 和低于因稅收減免和土地低價使用,致使國家應(yīng)得稅收和土地收益大量流失的事 件發(fā)生。3.5關(guān)注庫區(qū)移民,發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)三峽庫區(qū)大部分地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),多數(shù)縣區(qū)為國家級 省市級貧困縣,三峽水庫直接淹沒人口約90萬人。隨著三峽水庫蓄水,庫區(qū)土 地資源不足的矛盾將更加突出,庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛移民就業(yè)難的現(xiàn)象將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,合理、有效利用庫區(qū)土地資源, 是發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、移民安穩(wěn)致富的重要途徑。開展土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)注意處 理
19、好人與地的矛盾,保持庫區(qū)生態(tài)良性運轉(zhuǎn),改善庫周環(huán)境,解決庫區(qū)貧困問題, 保持庫區(qū)社會穩(wěn)定,保持與新農(nóng)村建設(shè)步調(diào)一致,促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時這 也為外遷移民創(chuàng)造了機遇,應(yīng)積極創(chuàng)造條件實施工程移民,生態(tài)環(huán)境移民和貧困 移民。盡量多地往外移民是減輕庫區(qū)人口資源壓力和脫貧致富的有效途徑,也有 利于庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善。3.6利用庫區(qū)優(yōu)勢,建設(shè)小城鎮(zhèn)加快城市化進(jìn)程庫區(qū)城鎮(zhèn)化形成新的城市市場,可以更新三峽區(qū)域內(nèi)的市場空間,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,緩解移民區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾;貧困縣脫貧后,經(jīng)濟(jì)的 起點低,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展余地大,增長速度快;城市現(xiàn)代化及區(qū)縣的小城鎮(zhèn)的搬遷建 設(shè),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)點,具有強大
20、的經(jīng)濟(jì)推動力,移搬遷使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變 動,新的社會群體的形成,產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)增長的依賴性。建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn),有利于加 快區(qū)庫區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過市場叫喚滿足糧食需求,增加農(nóng)民收入,從而 為生態(tài)退耕創(chuàng)造條件。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)效益為中心,發(fā)展集約化經(jīng)營,這 就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多樣化,預(yù)防結(jié)構(gòu)單一化遭受市場價格波動和自然災(zāi)害 沖擊。3.7改善生態(tài)環(huán)境,提高生產(chǎn)力做好庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃改善土地資源利用方式,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展林 草生產(chǎn),增加植被面積;建立生物資源保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展示范區(qū),保持生物 資源的多樣性;實施綠色生態(tài)戰(zhàn)略,建設(shè)庫區(qū)防護(hù)林體系,在25度以上坡地全面 植樹造林。綜合運用工程、生物、耕作放在措施避免災(zāi)害,應(yīng)注意優(yōu)化生態(tài)環(huán)境, 通過農(nóng)業(yè)個部
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