高新區(qū)國土空間規(guī)劃實(shí)施方案

1、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案蘇州高新區(qū)管理委員會蘇州市虎丘區(qū)人民政府二二一年三月前 言為切實(shí)做好近期國土空間規(guī)劃實(shí)施管理，依據(jù)土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃法自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)201987號）、自然資源部關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知（自然資發(fā)2020183號）、江蘇省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)近期國土空間規(guī)劃實(shí)施管理的通知（蘇自然資發(fā)2020213號）等規(guī)定以及現(xiàn)行國土空間規(guī)劃，在開展矛盾圖斑一致性處理、優(yōu)化布局存量空間規(guī)?；A(chǔ)上，落實(shí)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)、追加流量指標(biāo)及“三條控制線”等國土空間規(guī)劃相關(guān)剛性管控要求，與正在編制的國土空間規(guī)劃及“十四五”規(guī)劃

2、相銜接，形成蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，報(bào)省政府同意后施行，并納入正在編制的國土空間規(guī)劃。目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc66432624 1 基本情況 PAGEREF _Toc66432624 h 1 HYPERLINK l _Toc66432625 1.1蘇州高新區(qū)概況 PAGEREF _Toc66432625 h 1 HYPERLINK l _Toc66432626 1.2實(shí)施期限 PAGEREF _Toc66432626 h 4 HYPERLINK l _Toc66432627 1.3近期規(guī)劃空間需求與布局

3、 PAGEREF _Toc66432627 h 4 HYPERLINK l _Toc66432628 1.4蘇州高新區(qū)總體空間格局 PAGEREF _Toc66432628 h 5 HYPERLINK l _Toc66432629 2 主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc66432629 h 7 HYPERLINK l _Toc66432630 2.1指標(biāo)安排 PAGEREF _Toc66432630 h 7 HYPERLINK l _Toc66432631 2.2建設(shè)用地布局 PAGEREF _Toc66432631 h 12 HYPERLINK l _Toc66432632 2.3建設(shè)控制區(qū)

4、布局 PAGEREF _Toc66432632 h 16 HYPERLINK l _Toc66432633 2.4重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單 PAGEREF _Toc66432633 h 21 HYPERLINK l _Toc66432634 2.5與相關(guān)規(guī)劃成果的銜接 PAGEREF _Toc66432634 h 22 HYPERLINK l _Toc66432635 3 實(shí)施保障措施 PAGEREF _Toc66432635 h 34 HYPERLINK l _Toc66432636 3.1充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測 PAGEREF _Toc66432636 h 34 HYPERLIN

5、K l _Toc66432637 3.2增強(qiáng)精準(zhǔn)配置意識，提高資源配置效率 PAGEREF _Toc66432637 h 34 HYPERLINK l _Toc66432638 3.3增強(qiáng)規(guī)劃管控意識，強(qiáng)化新增建設(shè)用地審查 PAGEREF _Toc66432638 h 34 HYPERLINK l _Toc66432639 3.4建立多部門協(xié)商機(jī)制，提高規(guī)劃可實(shí)施性 PAGEREF _Toc66432639 h 35 HYPERLINK l _Toc66432640 3.5增強(qiáng)公眾參與意識，提高社會公眾認(rèn)知程度 PAGEREF _Toc66432640 h 35 HYPERLINK l _To

6、c66432641 3.6增強(qiáng)存量挖潛意識，加強(qiáng)流量指標(biāo)歸還 PAGEREF _Toc66432641 h 35附表附表1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)表附表2 主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表附表3 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表圖件蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案土地利用總體規(guī)劃圖附件蘇州高新區(qū)管理委員會關(guān)于上報(bào)蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案的請示的請示（蘇高新管202119號）2、江蘇省自然資源廳關(guān)于下達(dá)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案規(guī)劃流量指標(biāo)的通知（蘇自然資函202171號）3、蘇州市下達(dá)縣（市、區(qū)）預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)文件4、聽證公告及聽證紀(jì)要5、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告?zhèn)浒副?、不涉及已經(jīng)批準(zhǔn)或變

7、更的建設(shè)用地調(diào)出允許建設(shè)區(qū)的說明7、不涉及違法用地的說明8、現(xiàn)行國土空間規(guī)劃相關(guān)資料9、蘇州市及高新區(qū)各部門關(guān)于蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案的反饋意見及修改說明1 基本情況1.1蘇州高新區(qū)概況1.1.1自然概況（1）地理位置蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）（以下簡稱高新區(qū)）是為保護(hù)蘇州古城而向西部開發(fā)的新城區(qū)，既是國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是行政區(qū)。位于蘇州城區(qū)西部，東傍京杭大運(yùn)河，南鄰吳中區(qū)，西瀕太湖，北毗相城區(qū)。地理坐標(biāo)北緯31183128，東經(jīng)1201012052，全區(qū)總面積332.38平方公里，距上海虹橋國際機(jī)場90公里、浦東國際機(jī)場130公里，距上海港100公里、張家港港口90公

8、里、太倉港70公里、常熟港60公里。滬寧高速公路、312國道、中環(huán)快速路、京滬鐵路、京杭大運(yùn)河和繞城高速公路從境內(nèi)穿過，高水準(zhǔn)建設(shè)的太湖大道橫貫東西。圖1-1 蘇州高新區(qū)區(qū)位示意圖（2）水資源高新區(qū)境內(nèi)水資源豐富，南有石湖，西有太湖，主要河道有京杭大運(yùn)河、滸光運(yùn)河、馬運(yùn)河、楓津河、金墅運(yùn)河等，水系十分發(fā)達(dá)。境內(nèi)有各類河湖319條（座），其中區(qū)級河道12條，區(qū)級湖泊4座，分別為太湖、游湖、石湖和春申湖；鎮(zhèn)級河道117條；村級河道186條。（3）氣候高新區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。氣候呈春夏之交多梅雨，夏末秋初多臺風(fēng)的特點(diǎn)。（4）地形地貌高新區(qū)地處長江三角洲平原地區(qū)，地

9、勢西高東低，平均坡度1.5度。區(qū)內(nèi)有陽山、鳳凰山、鹿山、真山、支硎山、獅子山、上方山等山丘，其中陽山最高，海撥338.2米。其他均屬平原，地面高程4.88至5.38米。1.1.2經(jīng)濟(jì)社會概況（1）行政區(qū)劃高新區(qū)下轄滸墅關(guān)鎮(zhèn)、通安鎮(zhèn)和獅山街道、橫塘街道、楓橋街道、鎮(zhèn)湖街道和東渚街道，下設(shè)江蘇省蘇州滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。（2）人口經(jīng)濟(jì)2019年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1377.24億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長5.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1.54億元，減少16.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值691.24億元，減少8.91%；第三產(chǎn)業(yè)增加值684.46億元，增長38.11%。三次產(chǎn)業(yè)比重為0.1:5

10、0.2:49.7。按戶籍人口計(jì)算，人均GDP為33.07萬元，按平均匯率6.6174元/美元折4.99萬美元；按常住人口計(jì)算，人均GDP為22.91萬元。2019年末，全區(qū)常住人口60.29萬人，比上年增加0.36萬人；全區(qū)戶籍總?cè)丝?2.59萬人，比上年增加1.89萬人。1.1.3土地利用現(xiàn)狀根據(jù)高新區(qū)2018年度土地變更調(diào)查成果，全區(qū)土地總面積為33238.3091公頃，其中農(nóng)用地8290.6956公頃，占土地總面積的24.94%；建設(shè)用地12431.5165公頃，占37.40 %；未利用地12516.0969公頃，占37.66%。農(nóng)用地中，耕地面積3077.9629公頃，占土地總面積的9

11、.26%；園地面積2721.7513公頃，占8.19%；林地面積1082.0815公頃，占3.26%；其他農(nóng)用地面積1408.8999公頃，占比4.24%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積10755.6775公頃，占土地總面積的32.36%，交通水利及其他用地面積1675.8390公頃，占5.04%。其他土地中，水域面積12105.3626公頃，占土地總面積36.42%，自然保留地面積410.7344公頃，占1.24%。表1-1 蘇州高新區(qū)2018年土地利用現(xiàn)狀表地類面積（公頃）比例（%）農(nóng)用地合計(jì)8290.695624.94耕地3077.96299.26園地2721.75138.20林地1082

12、.08153.26其他農(nóng)用地1408.89994.24建設(shè)用地合計(jì)12431.516537.40城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)10755.677532.36城鎮(zhèn)工礦用地9087.834127.34農(nóng)村居民點(diǎn)用地1667.84345.02交通水利及其他用地1675.83905.04其他土地合計(jì)12516.097037.66水域12105.362636.42自然保留地410.73441.24總面積33238.3091100.001.2實(shí)施期限2021年1月1日起至蘇州市國土空間總體規(guī)劃蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）分區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)時(shí)日止。1.3近期規(guī)劃空間需求與布局1.3.1規(guī)劃空間需求情況為落實(shí)蘇州“四大名城”建設(shè)，加快蘇

13、南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，適應(yīng)城市發(fā)展格局調(diào)整，進(jìn)一步提高國土空間規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度，近期實(shí)施方案重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)、民生及基礎(chǔ)設(shè)施三類項(xiàng)目用地需求。經(jīng)摸排，近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃空間需求共222.9840公頃，其中：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地190.4528公頃、社會民生類項(xiàng)目用地24.2018公頃、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地8.3294公頃。1.3.2用地優(yōu)化布局情況根據(jù)高新區(qū)國土空間規(guī)劃布局及蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議重點(diǎn)發(fā)展方向，為保障高新區(qū)“十四五”近期的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，高新區(qū)現(xiàn)編制的國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，重點(diǎn)保障中心城區(qū)片、滸通片區(qū)、湖濱片區(qū)的發(fā)展，

14、統(tǒng)籌安排高新區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于完善交通體系，梳理水利系統(tǒng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)用地主要布局在滸新工業(yè)園、科技城北工業(yè)園、金融小鎮(zhèn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；道路、學(xué)校、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施主要位于科學(xué)城范圍內(nèi)；經(jīng)營性用地主要布局在滸通片區(qū)以及科創(chuàng)谷周邊；鄉(xiāng)村振興及配套設(shè)施等社會民生項(xiàng)目主要位于通安鎮(zhèn)和鎮(zhèn)湖街道構(gòu)成的湖濱片區(qū)內(nèi)。1.4蘇州高新區(qū)總體空間格局根據(jù)高新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展，構(gòu)建“一軸兩帶、一心三片”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，支撐高新區(qū)未來戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，承擔(dān)蘇州社會主義強(qiáng)市的重大功能。1.4.1“一軸兩帶”“一軸兩帶”作為國土空間重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)骨架，引導(dǎo)市級核心功能積聚。依托多元便捷的交通聯(lián)系，著力提升綜

15、合服務(wù)和創(chuàng)新功能，構(gòu)建橫貫東西的城市創(chuàng)新發(fā)展軸。依托高新區(qū)的獨(dú)特資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造太湖科技創(chuàng)新山水帶。充分挖掘大運(yùn)河高新區(qū)段沿線特色資源和潛力空間，塑造大運(yùn)河風(fēng)光帶。1.4.2“一心三片”“一心三片”作為高新區(qū)重要功能承載，引導(dǎo)片區(qū)特色化差異化發(fā)展。以大陽山為城市生態(tài)綠心，塑造覆蓋全區(qū)的自然山體公園體系。劃定功能相對完整、產(chǎn)居相對平衡、空間相對集中的中心城區(qū)、滸通、湖濱三大獨(dú)立片區(qū)。為有效銜接高新區(qū)國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)的布局與國土空間格局，按照節(jié)約集約用地的要求，合理安排上級下達(dá)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)和規(guī)劃流量指標(biāo)，保障區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)板塊的合理用地需求。圖1-2 蘇州高新區(qū)國土空間

16、規(guī)劃總體空間格局圖2 主要內(nèi)容2.1指標(biāo)安排2.1.1上級下達(dá)指標(biāo)情況（1）預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)經(jīng)蘇州市人民政府同意，預(yù)支高新區(qū)近期新增建設(shè)用地規(guī)模73.3333公頃（1100畝）。（2）規(guī)劃流量指標(biāo)下達(dá)根據(jù)江蘇省自然資源廳關(guān)于下達(dá)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案規(guī)劃流量指標(biāo)的通知（蘇自然資函202171號），下達(dá)蘇州高新區(qū)規(guī)劃流量指標(biāo)133.3333公頃（2000畝）。2.1.2指標(biāo)分解與布局在充分銜接“三條控制線”、“十四五”規(guī)劃以及現(xiàn)行國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州市下達(dá)的預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)和規(guī)劃流量指標(biāo)，高新區(qū)近期實(shí)施方案優(yōu)先保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目、為民實(shí)事項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目等用地需求，并將指標(biāo)分

17、解至各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。表2-1 高新區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案指標(biāo)分解表單位：公頃行政區(qū)名稱規(guī)劃流量指標(biāo)預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)合計(jì)東渚街道21.846425.205547.0519楓橋街道20.83557.292428.1279滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5.17062.39627.5668滸墅關(guān)鎮(zhèn)52.975127.062380.0374獅山街道0.09010.03150.1216通安鎮(zhèn)30.409010.643141.0521鎮(zhèn)湖街道2.00660.70232.7089合計(jì)133.333373.3333206.66662.1.3約束性指標(biāo)管控堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保全面落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格控制

18、建設(shè)用地規(guī)模，至蘇州市國土空間總體規(guī)劃蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）分區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，耕地保有量不低于4248.6900公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1515.7300公頃，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3164.8000公頃，新增建設(shè)用地占用耕地控制在552.7762公頃，土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)不低于552.7762公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在158平方米/人。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模不超過1356.1733公頃；其中，規(guī)劃流量指標(biāo)256.9333公頃。 表2-2 蘇州高新區(qū)主要控制指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)變化量耕地保有量4248.69004248.69000

19、.0000耕地面積3139.75003139.75000.0000永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1515.73001515.73000.0000園地面積2864.74002864.74000.0000林地面積1099.69001099.69000.0000牧草地面積/建設(shè)用地總規(guī)模13091.466713164.800073.3333城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模11346.996711420.330073.3333城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模9737.15679943.8233206.6666交通、水利及其他用地規(guī)模1744.47001744.47000.0000新增建設(shè)用地1130.17671203.510073.3333新

20、增建設(shè)用地占用農(nóng)用地1067.59261111.926044.3334新增建設(shè)用地占用耕地513.1095552.776239.6667土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)513.1095552.776239.6667人均城鎮(zhèn)工礦用地158158/新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地上圖規(guī)模1149.50671356.1733206.6666其中規(guī)劃流量指標(biāo)123.6000256.9333133.3333新增交通水利及其他用地上圖規(guī)模104.2700104.27000.0000建設(shè)控制區(qū)規(guī)模157.9328154.0161-3.91672.1.4各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）指標(biāo)安排綜合考慮各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）近幾年土地征收、土地供應(yīng)、土地綜合整

21、治、流量歸還情況，結(jié)合“十四五”近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地需求、土地整治補(bǔ)充耕地能力、規(guī)劃建設(shè)占用耕地及各地實(shí)際情況等因素后，落實(shí)建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性和剛性管控要求，在優(yōu)化存量空間規(guī)模的基礎(chǔ)上，落實(shí)上級下達(dá)的預(yù)支空間規(guī)模指標(biāo)和規(guī)劃流量指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。表2-3 蘇州高新區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)表 單位：公頃、平方米/人行政區(qū)名稱耕地保有量永久基本農(nóng)田保護(hù)面積建設(shè)用地新增建設(shè)用地人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃流量指標(biāo)建設(shè)控制區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)面積耕地面積耕地建設(shè)用地總量城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地交通水利及其他用地面積新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地新增交通水利及其他用

22、地占用耕地楓橋街道23.170017.13005.43005.43002591.44152377.26462288.4801214.176975.762174.11521.646928.1179/27.3956/28.1179橫塘街道123.040090.930070.46002.5200764.4734688.4265634.372776.046933.225530.07863.146914.6159/1.3561/14.6159滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)101.440074.960043.00007.30001684.51041473.24351386.5770211.2669113.4050108

23、.72814.676940.6452/19.44364.080740.6452滸墅關(guān)鎮(zhèn)697.5300515.4700531.1700431.29002125.30371781.12681528.0809344.1769189.6931151.456238.236990.2491/65.05411.487590.2491獅山街道/1750.04121571.02431583.5903179.01692.99921.55231.44691.6965/0.3960/1.6965東渚街道962.5700711.330098.770087.80001502.78561235.6208915.60892

24、67.1647205.3989188.444216.954793.9061/80.208152.064793.9061通安鎮(zhèn)1500.61001108.9400655.4100351.85002183.19161843.68451418.9534339.4972533.6768505.859627.8172257.4171/36.698963.8013257.4171鎮(zhèn)湖街道840.3200620.9900146.7700142.1200563.0526449.9390188.1600113.123649.349439.005810.343626.1284/26.380932.581926.1

25、284合計(jì)4248.69003139.75001551.01001028.320013164.800011420.33009943.82331744.47001203.51001099.2400104.2700552.7762158256.9333154.0161552.77622.2建設(shè)用地布局2.2.1新增建設(shè)用地布局高新區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案中重點(diǎn)保障太湖科學(xué)城、滸新工業(yè)園等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的用地需求，在此基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并在交通、水利、能源、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施多個(gè)層面對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的發(fā)展給予支持。（1）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于美麗

26、江蘇的重大戰(zhàn)略部署，與試點(diǎn)城市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案相銜接，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，通過優(yōu)先保障一般鄉(xiāng)村、中心村和規(guī)劃聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享等發(fā)展理念，優(yōu)先保障教育、新農(nóng)村建設(shè)、市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，共計(jì)安排新增建設(shè)用地空間32.5305公頃，主要位于東渚街道和鎮(zhèn)湖街道。（2）節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。推進(jìn)商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)，著重發(fā)展商務(wù)和創(chuàng)新，承

27、擔(dān)體制機(jī)制創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新、商貿(mào)流通創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新四大使命，全力打造長三角地區(qū)重要的高端開放商務(wù)中心、創(chuàng)新中心和國際合作中心。整合建設(shè)先進(jìn)制造功能區(qū)，著重發(fā)展智能制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，打造長三角地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和全國一流的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開拓建設(shè)科技生態(tài)功能區(qū)，圍繞科技和生態(tài)兩大主題，全力以赴加快集聚人才、技術(shù)、資本、信息、生態(tài)等要素資源，打造國內(nèi)一流、國際知名的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。實(shí)施方案重點(diǎn)保障了各板塊和鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，共安排新增建設(shè)用地190.4491公頃，主要位于東渚街道、滸墅關(guān)鎮(zhèn)和滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。如太湖科學(xué)城及其周邊配套項(xiàng)目，太湖科學(xué)城是以南京大學(xué)蘇州

28、分校為核心的具有國際競爭力的世界一流科學(xué)城，集聚人才、技術(shù)、資本、信息等要素資源，引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。在近期實(shí)施方案中，不僅保障了其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，同時(shí)完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，配套相應(yīng)的住宅用地與小學(xué)、幼兒園等民生設(shè)施，打造高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系。圖2-1 太湖科學(xué)城片區(qū)用地布局示意圖2.2.2建設(shè)用地管制區(qū)根據(jù)建設(shè)用地空間管制的需要，將全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)3類建設(shè)用地空間管制區(qū)域。（1）允許建設(shè)區(qū)嚴(yán)格遵循集中布局，集聚建設(shè)的原則，充分銜接現(xiàn)行國土空間規(guī)劃，落實(shí)預(yù)支的73.3333公頃空間規(guī)模指標(biāo)和下達(dá)的133.3333公頃規(guī)劃流量指標(biāo)，全區(qū)共劃定

29、允許建設(shè)區(qū)13014.6092公頃，占土地總面積的39.15%，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）均有分布，主要集中在獅山街道、橫塘街道和楓橋街道。（2）有條件建設(shè)區(qū)全區(qū)共劃定有條件建設(shè)區(qū)1062.1962公頃，占土地總面積的3.20%，主要分布在東渚街道、通安鎮(zhèn)和鎮(zhèn)湖街道。（3）限制建設(shè)區(qū)全區(qū)共劃定限制建設(shè)區(qū)19161.5037公頃，占土地總面積的57.65%，主要分布在鎮(zhèn)湖街道、滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和通安鎮(zhèn)。2.2.3土地用途區(qū)根據(jù)土地用途管制的需要，全區(qū)共劃分了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)等6類土地用途區(qū)，并實(shí)行差別化的土地用途管制措施。（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

30、全區(qū)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)1592.6952公頃，占全區(qū)土地總面積的4.79%。主要分布在滸墅關(guān)鎮(zhèn)、滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和通安鎮(zhèn)。（2）一般農(nóng)地區(qū)全區(qū)共劃定一般農(nóng)地區(qū)5386.1541公頃，占全區(qū)土地總面積的16.20%。主要分布在東渚街道、鎮(zhèn)湖街道和通安鎮(zhèn)。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)全區(qū)共劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)11299.1813公頃，占全區(qū)土地總面積的33.99%。主要分布在獅山街道、楓橋街道和橫塘街道。（4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)全區(qū)共劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)1472.4119公頃，占全區(qū)土地總面積的4.43%。主要分布在通安鎮(zhèn)、東渚街道。（5）獨(dú)立工礦區(qū)全區(qū)共劃定獨(dú)立工礦區(qū)243.0160公頃，占全區(qū)土地總面積的0

31、.73%。主要分布在滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楓橋街道和通安鎮(zhèn)。（6）林業(yè)用地區(qū)全區(qū)共劃定林業(yè)用地區(qū)761.1915公頃，占全區(qū)土地總面積的2.29%。主要分布在滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、楓橋街道和東渚街道。（7）其他用地區(qū)全區(qū)共劃定其他用地區(qū)12483.6591公頃，占全區(qū)土地總面積的37.57%。主要分布在太湖、滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和楓橋街道。2.3建設(shè)控制區(qū)布局2.3.1建設(shè)用地復(fù)墾潛力結(jié)合高新區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)、“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃，排摸全區(qū)搬遷撤并類村莊、“退二還一”以及“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃中確定的其他建設(shè)用地等具有復(fù)墾潛力的圖斑。結(jié)合高新區(qū)總體空間格局，復(fù)墾潛力主要位于通安鎮(zhèn)、東

32、渚街道、鎮(zhèn)湖街道。（1）搬遷撤并類村莊根據(jù)蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2019-2035），全區(qū)現(xiàn)狀村莊共劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類與其它一般村莊五類。搬遷撤并類村莊是建設(shè)用地復(fù)墾主要來源，共計(jì)394.4843公頃，主要分布在通安鎮(zhèn)、東渚街道、鎮(zhèn)湖街道。表2-4 高新區(qū)可復(fù)墾潛力（搬遷撤并類村莊）統(tǒng)計(jì)表行政區(qū)名稱面積（公頃）比例東渚街道111.554528.28%滸墅關(guān)鎮(zhèn)0.91880.23%通安鎮(zhèn)192.367448.76%鎮(zhèn)湖街道89.643622.72%合 計(jì)394.4843100.00%（2）“退二還一”工業(yè)用地依據(jù)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，高新區(qū)劃定了工業(yè)和生產(chǎn)

33、性研發(fā)用地保障線，從全域角度統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜工則工”。按照分類處置原則，保障線內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和資源高效配置；保障線外，完善倒逼機(jī)制，推動(dòng)低效工業(yè)用地的逐步有序退出。全區(qū)工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線外可用于建設(shè)用地復(fù)墾（退二還一）的現(xiàn)狀工業(yè)用地總規(guī)模37.8131公頃，主要分布于通安鎮(zhèn)、東渚街道。表2-5 高新區(qū)可復(fù)墾潛力（退二還一）統(tǒng)計(jì)表行政區(qū)名稱面積（公頃）比例東渚街道5.787815.31%楓橋街道3.60779.54%橫塘街道2.50656.63%滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4.425311.70%滸墅關(guān)鎮(zhèn)4.010610.61%通安鎮(zhèn)12.565433.2

34、3%鎮(zhèn)湖街道4.909812.98%合計(jì)37.8131100.00%（3）“三優(yōu)三保”專項(xiàng)規(guī)劃中未實(shí)施項(xiàng)目通過實(shí)施“三優(yōu)三?！?，高新區(qū)因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片永久基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，同時(shí)有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施異地盤活建設(shè)用地復(fù)墾工作，增加有效耕地面積，促進(jìn)耕地、永久基本農(nóng)田連片保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，為生態(tài)國土建設(shè)提供有力保障。根據(jù)高新區(qū)“三優(yōu)三保”專項(xiàng)規(guī)劃，全區(qū)異地盤活總規(guī)模316.3520公頃，已實(shí)施復(fù)墾、驗(yàn)收138.7232公頃，剩余177.6288公

35、頃，主要分布于東渚街道、滸墅關(guān)鎮(zhèn)、通安鎮(zhèn)。表2-6高新區(qū)可復(fù)墾潛力（三優(yōu)三保）統(tǒng)計(jì)表行政區(qū)名稱面積（公頃）比例(%)東渚街道81.093645.65滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1.27370.72滸墅關(guān)鎮(zhèn)43.679324.59通安鎮(zhèn)43.710624.61鎮(zhèn)湖街道7.87164.43合計(jì)177.6288100綜上，高新區(qū)試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可復(fù)墾潛力合計(jì)609.9262公頃，主要分布在東渚街道、通安鎮(zhèn)與鎮(zhèn)湖街道。表2-7高新區(qū)可復(fù)墾潛力統(tǒng)計(jì)表單位：公頃行政區(qū)名稱搬遷撤并類村莊“退二還一”工業(yè)用地“三優(yōu)三?！碑惖乇P活合計(jì)東渚街道111.55455.787881.0936198.4359 楓橋街道/3.607

36、7/3.6077 橫塘街道/2.5065/2.5065 滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)/4.42531.27375.6990 滸墅關(guān)鎮(zhèn)0.91884.010643.679348.6087 通安鎮(zhèn)192.367412.565443.7106248.6434 鎮(zhèn)湖街道89.64364.90987.8716102.4250 合計(jì)394.484337.8131177.6288609.9262圖2-2 高新區(qū)復(fù)墾潛力分布示意圖2.3.2建設(shè)控制區(qū)布局蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）中流量指標(biāo)為123.6000公頃（“三優(yōu)三?！绷髁恐笜?biāo)），根據(jù)“江蘇省規(guī)劃管理臺賬匯總表”顯示，高新區(qū)流量指標(biāo)

37、均已歸還完成，新下達(dá)流量指標(biāo)規(guī)模為133.3333公頃，按照不少于1:1的比例劃定建設(shè)控制區(qū)，至少需劃定建設(shè)控制區(qū)133.3333公頃。根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)中“退二還一”工業(yè)用地、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中搬遷撤并類村莊以及“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃中剩余復(fù)墾潛力，結(jié)合近期實(shí)施方案的可行性，全區(qū)共劃定建設(shè)控制區(qū)154.0161公頃，為需劃定規(guī)模的1.05倍，符合劃定要求。表2-8 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建設(shè)控制區(qū)分布表行政區(qū)名稱面積（公頃）比例東渚街道52.064733.80%滸墅關(guān)開發(fā)區(qū)4.08072.65%滸墅關(guān)鎮(zhèn)1.48750.97%通安鎮(zhèn)63.801341.43%鎮(zhèn)湖街道32.5819

38、21.15%總計(jì)154.0161100.00%2.3.3流量指標(biāo)歸還計(jì)劃在總結(jié)高新區(qū)歷年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“三優(yōu)三?！睆?fù)墾規(guī)劃等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“三優(yōu)三?！睘樽ナ謱?shí)施存量建設(shè)用地復(fù)墾，加大土地復(fù)墾力度和提升耕地質(zhì)量建設(shè)，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾和流量指標(biāo)的歸還，加強(qiáng)存量建設(shè)用地挖潛，提高土地產(chǎn)出效益，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模。根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）復(fù)墾潛力及流量分配情況，合理安排近期流量指標(biāo)歸還計(jì)劃。表2-9 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）流量指標(biāo)歸還計(jì)劃表單位：公頃行政區(qū)名稱2021年度歸還計(jì)劃2022年度歸還計(jì)劃合計(jì)東渚街道19.2725 23.5552 42.82

39、77 滸墅關(guān)鎮(zhèn)6.5016 7.9464 14.4480 通安鎮(zhèn)24.383930.005354.3892鎮(zhèn)湖街道9.8420 11.826421.6684 合 計(jì)60.0000 73.3333 133.3333 2.4重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單根據(jù)高新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃，梳理了“十三五”期間尚未實(shí)施完的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將近期確需實(shí)施的、因線型不穩(wěn)定暫時(shí)無法落地上圖的重大基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水利、能源、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。2.4.1交通工程圍繞暢達(dá)、高效、綠色的城市交通系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐門戶、綠色高品質(zhì)宜行新城，打造一體化、高品質(zhì)的客貨運(yùn)交通體

40、系，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障高鐵、公路、軌交建設(shè)，如軌道交通8號、9號線、蘇錫常城際鐵路、230省道蘇州高新區(qū)段改擴(kuò)建工程等交通項(xiàng)目，近期實(shí)施方案中納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的交通類項(xiàng)目共計(jì)242個(gè)。2.4.2水利工程加強(qiáng)對城市水系的保護(hù)與管理，保障防洪排澇和通航安全，保障高新區(qū)“真山真水”的生態(tài)格局，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對城市水系的保護(hù)與管理，推進(jìn)水系綜合治理，提升防洪排澇能力，重點(diǎn)保障東塘河、楊柯柜段、順堤河等河道整治工程，新建西塘河水利樞紐，落實(shí)戧港北閘站工程、衛(wèi)校河閘站工程、等新建閘站項(xiàng)目。實(shí)施方案中納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的水利類項(xiàng)目共計(jì)54個(gè)。2.4.3能源項(xiàng)目加快能源

41、供應(yīng)體系建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng)建設(shè)，銜接區(qū)域能源網(wǎng)路建設(shè)區(qū)。新增建設(shè)江蘇蘇州通安220千伏輸變電工程、江蘇蘇州大同220千伏輸變電工程、江蘇蘇州科技園220千伏輸變電工程、江蘇蘇州嵩山110千伏輸變電工程、江蘇蘇州橫塘110千伏輸變電工程等變電站工程。實(shí)施方案中納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的能源類項(xiàng)目共計(jì)30個(gè)。2.4.4其他項(xiàng)目打造“創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂”，構(gòu)建一流生態(tài)，推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)保障垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心、園林綠化垃圾處置終端等環(huán)保項(xiàng)目。近期實(shí)施方案中納入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的其他類項(xiàng)目共計(jì)12個(gè)。2.5與相關(guān)規(guī)劃成果的銜接2.5.1與“三條控制線”劃定成果的銜接（1

42、）與國家生態(tài)保護(hù)紅線（2018版）的銜接近期實(shí)施方案嚴(yán)格貫徹生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，以保障國家生態(tài)安全為目標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)底線，布局的新增建設(shè)用地均位于國家生態(tài)保護(hù)紅線（2018版）外，實(shí)現(xiàn)了與生態(tài)保護(hù)紅線的有效銜接，對生態(tài)紅線的主導(dǎo)功能不產(chǎn)生任何影響。圖2-3 新增建設(shè)用地與國家生態(tài)保護(hù)紅線（2018版）銜接示意圖（2）與評估調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線的銜接根據(jù)自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評估工作的函（自然資辦函20191125號）和江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作的通知（蘇自然資函）2020246號）文件要求，高新區(qū)

43、結(jié)合2018年6月下發(fā)的江蘇省國家級生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃（蘇政發(fā)201874號）開展了轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線評估調(diào)整工作，并與自然保護(hù)地做了充分銜接，調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”。布局的新增建設(shè)用地均位于評估調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線外，對生態(tài)紅線的主導(dǎo)功能無影響。圖2-4 新增建設(shè)用地與評估調(diào)整后生態(tài)保護(hù)紅線銜接示意圖（2）與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃成果的銜接根據(jù)高新區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，在蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及現(xiàn)行國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，考慮近期項(xiàng)目的落地等情況，充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田試劃方案，按照“三條控制線”不交叉、不重疊的原則，以允許

44、建設(shè)區(qū)布局為基礎(chǔ)，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃方案，并細(xì)分集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)。近期實(shí)施方案新增建設(shè)用地206.6666公頃，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地223塊、面積197.6766公頃，占新增建設(shè)用地規(guī)模的95.65%；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外322塊、8.9900公頃，占比4.35%，為外圍規(guī)劃村莊建設(shè)用地、道路、水利等零散建設(shè)用地。圖2-5 新增建設(shè)用地與試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界銜接示意圖（3）與永久基本農(nóng)田的銜接1）與永久基本農(nóng)田劃定成果的銜接堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保全面落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。近期實(shí)施方案新增建設(shè)用地不涉及永久基本農(nóng)田。圖2-6 新增建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田劃定成果銜接示

45、意圖2）與永久基本農(nóng)田試劃成果的銜接根據(jù)蘇州高新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃對高新區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃，銜接評估調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線、試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，綜合考慮“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保護(hù)線等成果，完成了永久基本農(nóng)田試劃，試劃永久基本農(nóng)田不涉及建設(shè)用地管制區(qū)中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)。近期實(shí)施方案中新增建設(shè)用地均位于試劃永久基本農(nóng)田范圍外。圖2-7 新增建設(shè)用地與試劃永久基本農(nóng)田銜接示意圖2.5.2與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃的銜接（1）試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與控規(guī)拼合銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃過程中，以保證規(guī)劃延續(xù)性為原則，在市域國土空間格局以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整指引下，優(yōu)化城鎮(zhèn)開

46、發(fā)邊界布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地集中集聚布局。一是優(yōu)化高新區(qū)中心城市、滸通中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，三是凸顯生態(tài)功能，強(qiáng)調(diào)對新區(qū)各生態(tài)要素的保護(hù)。圖2-8 試劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃銜接示意圖（2）新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地與控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接嚴(yán)格遵循部、省關(guān)于開展國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案的工作原則，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地集聚發(fā)展的要求，近期實(shí)施方案布局的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地充分與各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增的223個(gè)地塊、197.6766公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地均位于各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)。位于開發(fā)邊界外的村莊建設(shè)用

47、地、道路、水利等零散新增建設(shè)用地已與村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃銜接。表2-10 各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）控規(guī)銜接清單單位：公頃序號各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）控制性詳細(xì)規(guī)劃名稱地塊數(shù)量地塊面積批文號1蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）滸通片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃4352.0847蘇府復(fù)2006178號2蘇州科技城控制性詳細(xì)規(guī)劃4019.8341蘇府復(fù)20118號3蘇州高新區(qū)中心城區(qū)16P基本控制單元局部地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新20.1174蘇府復(fù)201975號4蘇州高新區(qū)城際站周邊地塊控規(guī)調(diào)整方案1628.6661蘇府復(fù)201624號5高新區(qū)通安老鎮(zhèn)（含樹山地區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新2921.5668蘇府復(fù)20163號

48、6蘇州高新區(qū)白馬澗周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃910.0946蘇府復(fù)20164號7蘇州西部生態(tài)城、高新區(qū)陽東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部地塊動(dòng)態(tài)更新2526.4267蘇府復(fù)2016 45號8蘇州高新區(qū)滸通中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃115.9039蘇府復(fù)201725號9蘇州金融小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃1910.0617蘇府復(fù)201944號10蘇州西部生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃局部單元與地塊（南京大學(xué)蘇州校區(qū)）動(dòng)態(tài)調(diào)整2922.9206蘇府復(fù)201986號合計(jì)223197.6766 圖2-9 新增建設(shè)用地與現(xiàn)行國土空間規(guī)劃銜接示意圖2.5.3與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接（1）與“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接“十四五”時(shí)期，社會

49、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢，為空間規(guī)劃體系改革提供機(jī)遇的同時(shí)，也帶來更多挑戰(zhàn)，空間規(guī)劃的理念、要求與重點(diǎn)等都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。國土空間規(guī)劃作為國家的重要政策調(diào)控工具,將有效發(fā)揮出支撐國家的轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。2020年蘇州高新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃中明確提出要圍繞高新區(qū)“新”的定位要求，深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系；圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)“產(chǎn)業(yè)公地”，發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)；圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，優(yōu)化空間布局圍繞提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，優(yōu)化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)“一核三片”特色功能區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展；圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快地鐵8號線、地鐵9號線（

50、連接科技城）、11號線（城區(qū)加密線）建設(shè)，積極爭取11號線西延線建設(shè)，推進(jìn)軌道13號線接入高鐵北站。因此，本方案根據(jù)蘇州高新區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)，新增建設(shè)用地用于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。（2）與交通規(guī)劃的銜接按照高新區(qū)交通戰(zhàn)略要求，圍繞促進(jìn)區(qū)域交通發(fā)展、市域道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃的完善，以及充分銜接蘇滬、蘇錫、環(huán)太湖區(qū)域交通聯(lián)系，強(qiáng)化各區(qū)域之間聯(lián)系通道，提升跨區(qū)域通道運(yùn)行效率，支撐區(qū)域、市域一體化發(fā)展的要求，結(jié)合“十四五”近期建設(shè)需求，合理安排交通項(xiàng)目。加快地鐵網(wǎng)絡(luò)形成，保障軌道交通8號線、9號線（連接科技城）、11號線（城區(qū)加密線）建設(shè)，積極爭取11號線

51、西延線建設(shè)，推進(jìn)軌道13號線接入高鐵北站。推動(dòng)區(qū)內(nèi)公路體系建設(shè)，重點(diǎn)保障230省道蘇州高新區(qū)段改擴(kuò)建工程、何山路西延、中環(huán)快速路北線西延一期、二期、三期、太湖大道南線工程，完善區(qū)內(nèi)快速路網(wǎng)格局；建設(shè)通滸路東延、泰山大橋及泰山路拓寬、鹿山大橋拓寬等工程，緩解出入通道交通壓力；增加天池山互通、滬寧高速新增黃埭互通、科技城北互通等三處互通樞紐，便于科技城北部片區(qū)和滸通片區(qū)進(jìn)出繞城高速。加快推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，落實(shí)了滬寧城際鐵路蘇州新區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、蘇錫常城際鐵路、上海至南京城際軌道交通工程（蘇州高新區(qū)段）等項(xiàng)目。（3）與水利規(guī)劃的銜接水利水務(wù)作為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重

52、點(diǎn)領(lǐng)域，近期實(shí)施方案積極踐行“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針，貫徹落實(shí)中央、省委以及蘇州市委的決策部署，堅(jiān)持底線思維，確保防汛和供水安全；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以水環(huán)境治理為重點(diǎn)；堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“補(bǔ)短板”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)保障水安全、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化“五位一體”建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)走在建設(shè)“新江蘇”的前列提供有力的支撐和保障。近期實(shí)施方案落實(shí)的水利項(xiàng)目如蘇州高新區(qū)防洪排澇工程（通安老鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程一期）、蘇州高新區(qū)防洪排澇工程（滸墅關(guān)鎮(zhèn)圩區(qū)工程）花野圩閘站工程等，有利于完善區(qū)域水利發(fā)展布局。（4）與生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的銜接新增建設(shè)用

53、地布局時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益。通過空間布局形態(tài)調(diào)整，保證了建設(shè)用地布局合理，高效利用。新增建設(shè)用地充分銜接江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)管控區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)則，基礎(chǔ)設(shè)施類新增建設(shè)用地符合涉及區(qū)域相關(guān)管控要求，基礎(chǔ)設(shè)施未開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，并嚴(yán)格按照省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的通知（蘇政發(fā)20201號）省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法的通知（蘇政辦發(fā)20213號）等相關(guān)政策規(guī)定管控，如位于太湖重要濕地（高新區(qū)）范圍內(nèi)的太湖大堤內(nèi)側(cè)水閘管理用房、位于太湖（高新區(qū)）重要保護(hù)區(qū)的龍康路等項(xiàng)目，已征求生態(tài)環(huán)境部門意見。

54、圖2-10新增建設(shè)用地與生態(tài)管控區(qū)域銜接示意圖（5）與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的銜接為全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（蘇政發(fā)202049號）、省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于落實(shí)江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知（蘇環(huán)辦2020359號）的要求，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，蘇州市編制了蘇州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案，制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。近期實(shí)施方案中嚴(yán)格落實(shí)底線要求，新增建設(shè)用地

55、不涉及調(diào)整前后的生態(tài)保護(hù)紅線；新增建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)控環(huán)保要求，守護(hù)環(huán)境底線；新增建設(shè)用地不涉及占用永久基本農(nóng)田，涉及占用耕地后期將嚴(yán)格按照“占一補(bǔ)一”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，守護(hù)耕地底線。近期實(shí)施方案新增建設(shè)用地嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管控單元的分類管控要求，在優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；重點(diǎn)管控單元推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率；一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。3 實(shí)施保障措施3.1充分運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測近期實(shí)施方案編制同時(shí)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，審查合格后報(bào)省

56、自然資源廳備案。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要充分運(yùn)用慧眼守土、“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃的行為，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處任何違反規(guī)劃的行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.2增強(qiáng)精準(zhǔn)配置意識，提高資源配置效率統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃空間、用地計(jì)劃、項(xiàng)目庫建設(shè)等全流程管理。規(guī)劃實(shí)施中，充分發(fā)揮政府對土地市場的調(diào)控作用，促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，緩解建設(shè)用地供需緊張矛盾。一方面將工業(yè)用地地均生產(chǎn)總值、投資強(qiáng)度、閑置低效用地盤活、耕地保護(hù)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施等列入政府目標(biāo)考核體系實(shí)施嚴(yán)格考核；另一方面嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2018年版

57、），鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對現(xiàn)有的工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對提高土地利用率的給予減免相關(guān)費(fèi)用的獎(jiǎng)勵(lì)。3.3增強(qiáng)規(guī)劃管控意識，強(qiáng)化新增建設(shè)用地審查增強(qiáng)規(guī)劃管控意識，各地各部門要學(xué)好規(guī)劃、用好規(guī)劃，做到“心中有圖”， 社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地等各類用地須在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，特別是招商部門要依據(jù)規(guī)劃空間開展項(xiàng)目洽談并科學(xué)合理確定建設(shè)時(shí)序。凡新增項(xiàng)目建設(shè)用地，除符合近期實(shí)施方案外，還需符合“資源集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯”的要求。杜絕低投入、低產(chǎn)出、低稅收、土地利用粗放型項(xiàng)目落戶。自然資源管理部門重點(diǎn)對項(xiàng)目用地的規(guī)劃性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、建筑系數(shù)、容積

58、率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面進(jìn)行審查，對新增建設(shè)用地實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策。3.4建立多部門協(xié)商機(jī)制，提高規(guī)劃可實(shí)施性方案編制過程中，加強(qiáng)發(fā)改、交通、水利等各部門之間信息溝通，完善信息互通渠道，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作。方案編制完成后，建立審查會商機(jī)制，及時(shí)發(fā)函征求部門意見，并逐條落實(shí)反饋意見。在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督中，落實(shí)規(guī)劃多部門聯(lián)合審查機(jī)制，會同發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利等多部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃的行為。3.5增強(qiáng)公眾參與意識，提高社會公眾認(rèn)知程度樹立有利于公眾參與的理念，為公眾參與搭建平臺，實(shí)施信息公開與交流回饋制度，建立多渠道的公眾參與方式。近期實(shí)施方案編制過程中，縣鄉(xiāng)兩級

59、政府應(yīng)采取有效方式及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃成果聽證和公示，公開征詢各方意見和建議，接受社會公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，并由上級自然資源管理部門組織專家對規(guī)劃方案及其對規(guī)劃實(shí)施的影響進(jìn)行評審論證，有效調(diào)動(dòng)公眾參與規(guī)劃方案編制和實(shí)施的積極性，提高社會公眾的認(rèn)知程度，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度。3.6增強(qiáng)存量挖潛意識，加強(qiáng)流量指標(biāo)歸還增強(qiáng)存量挖潛意識，針對省廳“規(guī)劃流量指標(biāo)使用時(shí)序管控，提高規(guī)劃實(shí)施效率”工作要求，多管齊下、多措并舉，加大有效拆遷力度，細(xì)化開發(fā)邊界外的低效存量建設(shè)用地的拆舊實(shí)施時(shí)序和歸還面積，加快流量指標(biāo)歸還。結(jié)合蘇州高新區(qū)“三優(yōu)三?！睂ｍ?xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，成立存量建設(shè)用地優(yōu)化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下達(dá)并

60、考核拆舊復(fù)墾任務(wù)，按考核完成度給予獎(jiǎng)勵(lì)；按年度為單位進(jìn)行差別化的價(jià)格回購，保證流量指標(biāo)歸還的積極性；實(shí)行規(guī)劃流量指標(biāo)“臺賬”管理，加強(qiáng)流量指標(biāo)使用監(jiān)管，確保下達(dá)流量指標(biāo)的足額歸還。附表附表1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)表指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)變化量耕地保有量4248.69004248.69000.0000耕地面積3139.75003139.75000.0000永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1515.73001515.73000.0000園地面積2864.74002864.74000.0000林地面積1099.69001099.69000.0000牧草地面積/建設(shè)用地總規(guī)模13