修訂說明-《學(xué)校消防安全管理規(guī)范》

1、修訂說明一、任務(wù)來源消防平安工作直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，帶著社 會(huì)穩(wěn)大局，是公共平安的重要組成局部局部。學(xué)校就是開展教育 的重要場(chǎng)所。截止2020年底，江西省共有各級(jí)各類學(xué)校2. 68萬 所，在校生H15.45萬，另外還活躍著大量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué) 校做為社會(huì)運(yùn)行體系中不可缺少的局部，有著數(shù)量多、特定時(shí)間 人員集中、局部低齡學(xué)生自防自救能力差的特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi), 極易引發(fā)人員傷亡，造成重大社會(huì)影響。特別是針對(duì)不同年齡的 校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的在居民樓，有的在沿街門店，有的在辦公樓, 有的在商業(yè)樓，硬件條件參差不齊。一些全日制學(xué)校為了加強(qiáng)學(xué) 生管理和治安平安防范，采取在教學(xué)樓內(nèi)設(shè)置鐵柵欄

2、門、在宿舍 一二層安裝固定柵欄窗等方式，忽視消防平安管理。目前學(xué)生對(duì) 于防火、滅火知識(shí)的了解程度，個(gè)體上存在較大差異，甚至一些 學(xué)校之間的消防教育也有較大落差。雖然很多學(xué)校明令禁止，但 學(xué)生使用大功率用電器、亂扔煙頭等現(xiàn)象普遍存在。究其原因主要有：一是學(xué)校的建筑條件差。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校，學(xué)校建筑耐火等級(jí)低。還有個(gè)別使用多年的幼兒園，只有 一個(gè)疏散樓梯；二是學(xué)校消防平安管理主體意識(shí)不強(qiáng)。特別是一 些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以盈利為第一目標(biāo)，沒有將消防平安管理 納入日常管理，有的存在臨時(shí)性的想法。三是管理者和從業(yè)人員 消防平安意識(shí)薄弱，對(duì)消防知識(shí)知之甚少，平安防火、應(yīng)急逃生 和撲救火災(zāi)的能力不強(qiáng)。因

3、此，必須我們必須清醒地看到，規(guī)范 和加強(qiáng)學(xué)校的消防平安管理工作直接關(guān)系到廣大學(xué)生的生命安 全和社會(huì)穩(wěn)定，是保障社會(huì)和諧平安的重要內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前各類學(xué)校存在的設(shè)置場(chǎng)所復(fù)雜，特定時(shí)間、場(chǎng)所人 員高度集中，疏散難度大，宿舍區(qū)用電管理難的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校 的消防管理，各級(jí)消防監(jiān)督管理部門有必要從以下幾個(gè)方面對(duì)學(xué) 校加強(qiáng)監(jiān)督管理要求：一是催促明確消防平安職責(zé)，建立消防安 全管理體系，設(shè)置消防組織機(jī)構(gòu)，明確消防工作歸口管理，逐級(jí) 明確消防平安負(fù)責(zé)人，將消防平安工作列入學(xué)校目標(biāo)管理考核的 內(nèi)容中；二是針對(duì)學(xué)校在建工程、電氣、用火，易燃易爆化學(xué)危 險(xiǎn)品、重點(diǎn)防火部位的管理等具體要求，制定的詳細(xì)的平安管理 制度，

4、加強(qiáng)巡查檢查，并將責(zé)任落實(shí)到人。三是加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施 器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保各類消防設(shè)施和器材在火災(zāi)時(shí)能正常發(fā)揮 作用，提高撲救初期火災(zāi)的有效性；四是開展消防宣傳教育和培 訓(xùn)，制定針對(duì)性強(qiáng)的滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織開展應(yīng)急 疏散逃生演練，切實(shí)做到一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速有效疏散逃生, 力爭(zhēng)學(xué)校到達(dá)“平安自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的管理目標(biāo)。2013年6月，原江西省公安消防總隊(duì)啟動(dòng)學(xué)校消防平安 管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，2014年3月完成初稿編制，同 時(shí)聯(lián)合江西省教育廳向原江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)工程立項(xiàng)， 2014年12月，原江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校消 防平安管理規(guī)范(DB36/T

5、805-2014),并于2015年5月1日 實(shí)施。規(guī)范實(shí)施后，學(xué)校消防平安管理得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。2020年，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督抽 查，初步認(rèn)定學(xué)校消防平安管理規(guī)范(DB36/T805-2014)存 在不合規(guī)的問題。為落實(shí)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法江西省 標(biāo)準(zhǔn)化條例關(guān)于地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作要求，提升地方標(biāo)準(zhǔn) 供給質(zhì)量，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署要求，江西省消防救 援總隊(duì)組織開展了江西省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)(2000-2016年)集 中復(fù)審和修訂工作，其中包含學(xué)校消防平安管理規(guī)范 (DB36/T805-2014)。二、編制簡(jiǎn)況2020年10月初，江西省消防救援總隊(duì)成立江西省消防

6、領(lǐng)域 地方標(biāo)準(zhǔn)(2000-2016年)集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)集中復(fù) 審小組。集中復(fù)審小組組建后，立即認(rèn)真梳理當(dāng)前法律法規(guī)以及 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)全省學(xué)校消防平安管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào) 研，全面掌握學(xué)校消防平安管理的現(xiàn)狀，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題綜 合分析，提出可行的修訂意見，確保標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和適用性。2021年10月底，集中復(fù)審小組根據(jù)任務(wù)分工對(duì)學(xué)校消防 平安管理規(guī)范(DB36/T805-2014)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見；2021年10月31日，復(fù)審意見經(jīng)集中復(fù)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組審 定后，報(bào)送江西省市場(chǎng)監(jiān)管局匯總。2021年11月至12月，在江西省市場(chǎng)監(jiān)管局的大力支持下，地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入快速修訂程序，集中

7、復(fù)審小組在經(jīng)過梳理調(diào)研，反 復(fù)討論研究的基礎(chǔ)上形成了標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿，并向江西省市場(chǎng)監(jiān)管 局報(bào)送。2022年1月，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局和江西省消防救援總隊(duì)分 別下發(fā)通知，向各地征求、收集標(biāo)準(zhǔn)的修改意見。2022年4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組根據(jù)反響意見進(jìn)一步修訂完善， 經(jīng)集中復(fù)審小組審定后形成報(bào)批稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原那么按照規(guī)范編制“合法、實(shí)用、規(guī)范、關(guān)聯(lián)”的要求，本標(biāo)準(zhǔn) 的編制基礎(chǔ)為中華人民共和國消防法江西省消防條例等 法律法規(guī)，并根據(jù)公安部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安 全管理規(guī)定（公安部令第61號(hào)）高層民用建筑消防平安管理 規(guī)定（應(yīng)急部令第5號(hào)）和省政府198號(hào)令江西省建筑消防設(shè) 施管理規(guī)定，以及建筑設(shè)計(jì)防

8、火規(guī)范GB 50016-2014 （2018 版）人員密集場(chǎng)所消防平安管理（GB/T40248 -2021）等消 防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行編制。四、標(biāo)準(zhǔn)編修的意義近年來，全國發(fā)生了不少學(xué)?；馂?zāi)，每一次學(xué)校火災(zāi)都讓讓 人欷歙不已，提醒人們時(shí)刻敲響警鐘。2021年6月25日，河 南省柘城縣遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)北街村739號(hào)（村民陳林自建房）柘城縣震 興國際搏擊俱樂部（震興武館）發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成18人 死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2153.7萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定， 河南省柘城縣“6 25”火災(zāi)是一起因使用蚊香不慎引發(fā)的重大 火災(zāi)事故?；馂?zāi)蔓延擴(kuò)大的主要原因是建筑內(nèi)未形成有效的防火 分隔，起火房間火災(zāi)荷載較大，火情發(fā)

9、現(xiàn)晚，初期處置不力等。 造成人員傷亡的主要原因是著火物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，違規(guī) 集中住宿學(xué)員，逃生通道不符合要求。因此，對(duì)學(xué)校的火災(zāi)危險(xiǎn) 性及火災(zāi)隱患的預(yù)防和消除進(jìn)行相應(yīng)研究，建立快速反響機(jī)制， 加強(qiáng)日常消防平安管理工作就顯得尤為重要。此次編制，工作組十分關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，做了大量的調(diào) 查和研究，力求標(biāo)準(zhǔn)易于操作，便于實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了學(xué)校的 消防平安職責(zé)，消防平安管理制度和管理措施，場(chǎng)所設(shè)置要求， 防火巡查檢查和火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育和培訓(xùn)、滅火應(yīng)急 疏散預(yù)案演練等消防平安管理技術(shù)措施。學(xué)?？梢酝ㄟ^采用本標(biāo) 準(zhǔn)，規(guī)范自身消防平安管理行為，建立消防平安自查，火災(zāi)隱患 自除，消防責(zé)任自負(fù)

10、的自我管理與約束機(jī)制，到達(dá)防止火災(zāi)發(fā)生、 減少火災(zāi)危害，保障人身和財(cái)產(chǎn)平安的目的。五、本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與特色（一）本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容為保持地方標(biāo)準(zhǔn)的一致性和傳承性，本標(biāo)準(zhǔn)此次修訂與之前 版本結(jié)構(gòu)一樣，共分13章，包括適用范圍、術(shù)語和定義、消防安 全職責(zé)、消防平安制度和操作規(guī)程、場(chǎng)所設(shè)置要求、消防平安管 理措施、防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育和培訓(xùn)、 滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練、火災(zāi)事故處理和消防檔案 等。(二)主要特色(1)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善消防平安責(zé)任。學(xué)校的消防平安管 理，重在平時(shí)，貴在經(jīng)常。針對(duì)學(xué)校的法人，消防平安管理人、 專兼職消防平安人員、消防控制室值班人員、志愿消防隊(duì)員

11、、教 職員工，本標(biāo)準(zhǔn)都明確了他們的消防平安工作職責(zé)，明確了例會(huì)、 教育培訓(xùn)、巡查檢查、值班、用火用電管理制度，并要求學(xué)校建 立消防設(shè)施、變配電設(shè)備、電氣線路安裝、燃油燃?xì)怆姾笟夂傅?操作規(guī)程，文字簡(jiǎn)明額要。(2)突出場(chǎng)所設(shè)置平安和重點(diǎn)預(yù)防。針對(duì)各類社會(huì)辦學(xué)機(jī) 構(gòu)遍地開花，隨意設(shè)置的現(xiàn)象，提出了不得在居民住宅建筑從事 教育培訓(xùn)活動(dòng)的要求。針對(duì)一些早教機(jī)構(gòu)在寫字樓、商場(chǎng)高層任 意設(shè)置的情況，要求10歲前的兒童活動(dòng)場(chǎng)所不得設(shè)置在三樓以 上，建筑面積大于50平方米的托兒所、幼兒園的休息室、學(xué)習(xí) 室、活動(dòng)室等主要功能用房不得少于兩個(gè)疏散門的要求。同時(shí)， 對(duì)學(xué)校日常管理中需反復(fù)抓的用火管理、平安疏散管理等

12、重點(diǎn)內(nèi) 容進(jìn)行了細(xì)致的說明。同時(shí)，根據(jù)消防平安重點(diǎn)單位消防平安 “四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)范了學(xué)校每日防火巡查、防 火檢查、隱患整改工作的具體內(nèi)容，以期到達(dá)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。(3)細(xì)化宣傳教育時(shí)間內(nèi)容，要求建立消防隊(duì)伍。消防宣 傳教育、培訓(xùn)是做好消防工作的重要基礎(chǔ)。做好消防宣傳教育、 培訓(xùn)，對(duì)于提高在校學(xué)生的消防平安意識(shí)、消防平安素質(zhì)，增強(qiáng) 全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力具有重要意義。分析近年來導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi) 的原因，違反平安操作規(guī)程和違章用火、用電、用氣引起的火災(zāi) 占七成以上；從火災(zāi)傷亡情況看，有很多人是因不懂火災(zāi)自救逃 生常識(shí)而喪生或盲目逃生致殘。從國民消防平安素質(zhì)調(diào)查顯示， 接受調(diào)查的近3萬名城鄉(xiāng)居

13、民中，由80%以上的人沒有接受過消 防平安知識(shí)教育，70%以上的人不關(guān)注人員密集場(chǎng)所的平安出口、 消防設(shè)施的能力。這些問題，反映出加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的消防宣傳 教育、培訓(xùn)的重要性、迫切性。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、 初中生、高中生、大學(xué)生，提出了不同的消防平安教育培訓(xùn)要求。 同時(shí)，要求學(xué)校建立志愿消防隊(duì)，并規(guī)定了人數(shù)要求，這意味著 學(xué)校中，大局部教師和職工都應(yīng)該熟悉學(xué)校中的消防設(shè)施，遇到 火災(zāi)時(shí)各自都有職責(zé)分工，撲救、疏散、救傷和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)都能同 時(shí)有序進(jìn)行。(4)規(guī)范滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練。制訂應(yīng)急疏散預(yù)案，是 為了在學(xué)校面臨突發(fā)火災(zāi)事故時(shí)，能夠統(tǒng)一指揮，及時(shí)有效地整 合資源，迅速針對(duì)火情實(shí)施有組織的控制和撲救，防止火災(zāi)來臨 之時(shí)慌亂無序，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)和漏管失控，最大限度地減少人員 傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，學(xué)校應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，針對(duì)不同 重點(diǎn)部位，制定并落實(shí)有針對(duì)性的滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì) 和處置突發(fā)火災(zāi)事故的方法，熟練掌握應(yīng)急處置的程序和措施， 才能最大限度地減少或降低火災(zāi)危害，提高單位防范自救、抗御 火災(zāi)事故的能力。根據(jù)教育部的相關(guān)文件要求，學(xué)校每月應(yīng)組織一次防事故演 練?？紤]到學(xué)校的學(xué)生年齡，滅火和應(yīng)急疏散演練以學(xué)校教職員 工組織引導(dǎo)學(xué)生疏散為主，撲滅火災(zāi)為輔。重