環(huán)保執(zhí)法理論講座曹建勛

1、環(huán)保執(zhí)法理論講座曹建勛一、執(zhí)法主體二、職權(quán)三、執(zhí)法程序和規(guī)范四、行政執(zhí)法考核與監(jiān)督、責(zé)任追究五、時(shí)政要聞六、基本環(huán)境法律制度及其運(yùn)用七、介紹案例一、執(zhí)法主體行政處罰法 第二十條： 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。確定行政執(zhí)法主體，這里有三個(gè)意思（應(yīng)同時(shí)具備的法定條件）： 1、違法行為發(fā)生地； 2、縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)； 3、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。關(guān)于如何確定違法行為發(fā)生地 目前，在行政執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)“違法行為發(fā)生地”理解存在爭(zhēng)議，主要有以下兩種觀點(diǎn)： 一種是廣義的理解，認(rèn)為違法行為發(fā)生地包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過(guò)地、

2、結(jié)果地，即包括了實(shí)施違法行為的各個(gè)階段所經(jīng)過(guò)的空間。 另一種是狹義的理解，認(rèn)為違法行為發(fā)生地僅指違法行為實(shí)施地，而不包括其他地方，特別是違法行為經(jīng)過(guò)地不應(yīng)屬于違法行為發(fā)生地之列。 行政處罰法雖尚未對(duì)違法行為發(fā)生地作出明確的解釋，但實(shí)踐當(dāng)中不少行政執(zhí)法部門(mén)普遍作廣義的理解。不過(guò)，在個(gè)案確定具體的違法行為發(fā)生地時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意把握以下兩個(gè)原則：一是要有利于提高行政執(zhí)法有效性。 如作廣義理解，則囊括行為人實(shí)施行政違法行為的全過(guò)程，使違法行為人在其實(shí)施違法行為的各個(gè)階段被發(fā)現(xiàn)，都可以立即依法就地給予行政處罰，有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)制止違法行為，打擊行政違法活動(dòng)，便于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、取證，可以

3、有效地節(jié)省執(zhí)法機(jī)關(guān)的人力、物力，提高工作效率。符合行政執(zhí)法“便利、效率、為民”的原則。二是要有利于實(shí)現(xiàn)行政法的核心價(jià)值。 法的價(jià)值包括自由、秩序、公平、正義，而行政法追求的核心價(jià)值是秩序，并且強(qiáng)調(diào)秩序是社會(huì)生活的基礎(chǔ)和前提。對(duì)行政違法行為的查處和打擊就是要維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，對(duì)被違法行為破壞了的迅速予以恢復(fù)，對(duì)良好的予以維持并加以促進(jìn)，使其發(fā)展。 一個(gè)行政違法行為侵害社會(huì)生活秩序往往表現(xiàn)為破壞行政管理秩序，同時(shí)侵害其他以實(shí)現(xiàn)秩序而得以保護(hù)的合法權(quán)益。 因此，將違法行為發(fā)生地作廣義理解，能更好地分析違法行為對(duì)行政管理秩序侵害的程度，掌握違法行為所侵害法益的種類和數(shù)量，全面評(píng)估違法行為造成的危

4、害后果，便于行政管理者采取適當(dāng)?shù)拇胧?，恢?fù)正常的行政管理秩序，維護(hù)被違法行為侵害的法益，保障社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)行政法的核心價(jià)值。 關(guān)于對(duì)“縣級(jí)以上有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”的理解 首先應(yīng)是縣級(jí)以上，并不包括鎮(zhèn)街的分局，也不是局里的分局或者科室。 其次，具有行政處罰權(quán)，是指被法律授予了處罰權(quán)。舉例：環(huán)境保護(hù)法 第七條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理

5、?？h級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。 介紹有關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定 廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例 第二條 本條例所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格、明確行政執(zhí)法職責(zé)、實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任等規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的制度。 本條例所稱行政執(zhí)法主體，是指本省地方各級(jí)人民政府、行政執(zhí)法部門(mén)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。 本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政行為。第十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具

6、備下列條件： （一）屬于本單位在編在職人員； （二）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)； （三）具有良好的品行； （四）具有正常履行職責(zé)的身體條件； （五）具有符合職位要求的文化程度。 第十一條 行政執(zhí)法人員必須接受綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格并依法取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。 綜合法律知識(shí)培訓(xùn)由縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織；專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)由縣級(jí)以上人民政府行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織。 本省行政執(zhí)法證件由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十二條 行政執(zhí)法主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能

7、的組織實(shí)施行政執(zhí)法。 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法主體的名義實(shí)施行政執(zhí)法；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。 行政執(zhí)法主體實(shí)施委托執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接主管該行政執(zhí)法主體的人民政府備案，對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。關(guān)于改革先試的問(wèn)題 2014年2月28日，習(xí)近平在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。 2014年3月9日，全國(guó)人

8、大常委會(huì)法工委副主任闞珂說(shuō)，重大改革必須于法有據(jù)。凡試點(diǎn)都必須有法律規(guī)定、授權(quán)，沒(méi)有法律規(guī)定和授權(quán)不得試點(diǎn)。在改革過(guò)程中要做好法律的立改廢工作，比如征收環(huán)境保護(hù)稅就要制定環(huán)境保護(hù)稅法。二、職權(quán)關(guān)于行政職權(quán) 行政職權(quán)是指國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。 行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職權(quán)只能由行政主體行使，行政相對(duì)方不享有行政職權(quán)。 行政職權(quán)依其來(lái)源一般分為兩大類：固有職權(quán)和授予職權(quán)。 職權(quán)，應(yīng)是法定之權(quán)。未有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自行創(chuàng)設(shè)權(quán)利。 行政權(quán)，既是權(quán)，也是責(zé)。只

9、能依法作為，不能亂作為或者不作為。三、執(zhí)法程序和規(guī)范程序正義更重要（相對(duì)于實(shí)體正義） 很多時(shí)候，實(shí)體處理錯(cuò)了，或許可以補(bǔ)救，程序不當(dāng)，則要推倒重來(lái)甚至連推倒重來(lái)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了。介紹廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例的一些規(guī)定： 第十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度，明確其主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的職責(zé)，并根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 第十四條 行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行法定職責(zé)，遵循法定程序，不得行政不作為。 第十五條 行政執(zhí)法主體作出影響行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人權(quán)益或者增加其義務(wù)的行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政執(zhí)法決定的事實(shí)、

10、理由和依據(jù)，并且給予其陳述申辯的機(jī)會(huì)；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知行政復(fù)議或者行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。 第十六條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人亦有權(quán)以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避： （一）是行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人或者其近親屬的； （二）與行政執(zhí)法事項(xiàng)有利害關(guān)系的； （三）與行政執(zhí)法事項(xiàng)當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。 行政執(zhí)法主體對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)?zhí)岢鲋掌鹑齻€(gè)工作日內(nèi)作出決定。 在回避決定作出之前，被申請(qǐng)回避的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)暫停參加與申請(qǐng)回避事項(xiàng)有關(guān)的行政執(zhí)法工作，但需要采取緊急措施的除外。 第十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)

11、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依法細(xì)化和量化本單位行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等的裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確適用條件和決定程序，并向社會(huì)公開(kāi)。 第十八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將本單位法定的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及委托執(zhí)法事項(xiàng)等內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書(shū)、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)立卷歸檔。 國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案卷的制作歸檔尚未有統(tǒng)一規(guī)定的，由省人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范；未設(shè)省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的，由地級(jí)以上市人民

12、政府所屬行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。關(guān)于公平公正執(zhí)法和選擇性執(zhí)法問(wèn)題 這個(gè)問(wèn)題處理得好，群眾會(huì)理解和支持；處理不好，易致群眾不信任。 用黨的三大作風(fēng)（即理論和實(shí)踐相結(jié)合、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起、自我批評(píng)的作風(fēng)）作指導(dǎo)，就可以很好地解決很多困難和挑戰(zhàn)。四、行政執(zhí)法考核與監(jiān)督、責(zé)任追究介紹廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例的相關(guān)規(guī)定 第四十條 行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，一并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法責(zé)任： （一）行政執(zhí)法行為被人民法院或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)確定為違法或者不當(dāng)，且不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定、行政裁決或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)督察決定的； （二）不執(zhí)行

13、行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，指派沒(méi)有執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法的； （三）規(guī)范性文件存在違法事由，被本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者上一級(jí)人民政府責(zé)令改正或者撤銷的； （四）依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任而不追究的； （五）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)而不移送的； （六）未按照本條例的規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的； （七）對(duì)評(píng)議考核工作不配合、不接受或者弄虛作假的； （八） 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他情形。 第四十一條 行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任： （一）不按照規(guī)定持證上崗執(zhí)法的； （二）不

14、依法履行崗位職責(zé)，玩忽職守、濫用行政執(zhí)法權(quán)的； （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的； （四）粗暴、野蠻執(zhí)法的； （五）對(duì)控告、檢舉的公民、法人或者其他組織打擊報(bào)復(fù)的； （六）在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在侵害國(guó)家利益、公共利益或者當(dāng)事人合法權(quán)益的其他行為的。 第四十二條 行政執(zhí)法主體的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的行政執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)以及內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是行政執(zhí)法主管責(zé)任人，對(duì)所管理的工作機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)主管責(zé)任。 直接實(shí)施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。 第四十三條 對(duì)行政執(zhí)法主體追究行政執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)造成后果的嚴(yán)

15、重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十四條 對(duì)行政執(zhí)法人員追究行政執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)年度考核情況、過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)教育、取消年度評(píng)比先進(jìn)資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理；應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十五條 行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、及時(shí)糾正違法的行政執(zhí)法行為、未造成危害后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。 執(zhí)行上級(jí)的錯(cuò)誤決定或者命令，或者由于行政管理相對(duì)人的

16、過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)?shù)?，可以減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。 因不可抗力導(dǎo)致行政執(zhí)法行為被撤銷或者變更的，不予追究行政執(zhí)法責(zé)任。最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解懲治職務(wù)犯罪四大焦點(diǎn)問(wèn)題（2014、3、7）最高法刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎在兩會(huì)期間接受人民網(wǎng)采訪最高法刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎在兩會(huì)期間接受人民網(wǎng)采訪時(shí)介紹 為準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，依法從嚴(yán)懲治瀆職犯罪，兩高發(fā)布司法解釋重點(diǎn)解決下列這些問(wèn)題： 一是國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。 很大一部分瀆職犯罪系由國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定所致，而違法決定的負(fù)責(zé)人員往往以僅負(fù)有間接的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”為自己開(kāi)脫罪責(zé)。實(shí)踐中，如果只追究一線執(zhí)行人員的刑事責(zé)任，而對(duì)于負(fù)有更大責(zé)任的、作出決定的主

17、管領(lǐng)導(dǎo)則不作犯罪處理，就會(huì)造成“抓小放大”現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了問(wèn)責(zé)機(jī)制的基本要求，既不公平，也不利于從源頭上預(yù)防瀆職犯罪。 因此司法解釋規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強(qiáng)令其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！倍羌w研究的刑事責(zé)任。 當(dāng)前在土地資源、生態(tài)環(huán)境、房屋拆遷、稅收征管等領(lǐng)域，存在行政主管部門(mén)甚至是地方一級(jí)黨政部門(mén)集體研究違法決定的瀆職現(xiàn)象，出現(xiàn)危害結(jié)果后涉事人員往往以經(jīng)集體研究為由推卸責(zé)任。一些國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員還刻意假借集體研究形式掩飾其個(gè)人意志。 司法解釋規(guī)定，“以集體研究形式實(shí)施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)

18、依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任?！蔽?、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的時(shí)政要聞 2014年3月5日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)后接受新華社記者采訪時(shí)表示，環(huán)保部號(hào)召群眾揭發(fā)破壞環(huán)境現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，就狠狠處理。周生賢表示，治理空氣污染既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，只要各方面堅(jiān)持不懈地做下去，老百姓就會(huì)感受到效果。 去年月，國(guó)家出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，之后，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)項(xiàng)相關(guān)配套政策，對(duì)污染嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)實(shí)行特別排放限制。此外，還修訂和出臺(tái)項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布項(xiàng)治霾技術(shù)指南，和個(gè)省區(qū)市簽訂了相關(guān)責(zé)任書(shū)。 “一些變化正在積極發(fā)生?！敝苌t引述相關(guān)

19、數(shù)據(jù)說(shuō)，相比去年，在可比口徑一致和氣象條件相同情況下，一些地方空氣質(zhì)量有所改善。 點(diǎn)評(píng)：能否落實(shí)和改善？ 盡管如此，周生賢指出，環(huán)保部在最近采取的拉網(wǎng)式檢查和督查中仍然發(fā)現(xiàn)三方面問(wèn)題： 一是相當(dāng)一部分企業(yè)偷排，沒(méi)有盡到社會(huì)責(zé)任； 二是有的地方存在政府保護(hù)現(xiàn)象； 三是環(huán)保部門(mén)監(jiān)管仍不到位，有的地方還存在不作為現(xiàn)象。 點(diǎn)評(píng)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了，如何解決問(wèn)題？李克強(qiáng)十問(wèn)環(huán)保部長(zhǎng) 李克強(qiáng)召開(kāi)第38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)講到霧霾問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢匯報(bào)結(jié)束欲離開(kāi)時(shí)，李克強(qiáng)攔住了他。 “你先別走，我還有幾個(gè)問(wèn)題要問(wèn)你。這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計(jì)合不合理，有沒(méi)有做

20、過(guò)足夠的論證？” 針對(duì)材料上的措施，李克強(qiáng)連續(xù)發(fā)問(wèn)。 點(diǎn)評(píng)：?jiǎn)柕煤?！答得好？李克?qiáng)強(qiáng)調(diào)：要把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要抓手李克強(qiáng)2014年2月20日參觀了中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果展示，并主持召開(kāi)研究成果應(yīng)用座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，把解決好突出的環(huán)境問(wèn)題作為促和諧、可持續(xù)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的質(zhì)量。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保是發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題。它還是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。我們要秉持以人為本、環(huán)保為民的理念，實(shí)施好城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境整治、重金屬污染治理、農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)工程。李克強(qiáng)：我覺(jué)得要把解決群眾反映突出的問(wèn)

21、題作為惠民生、促和諧的重點(diǎn)任務(wù)。環(huán)境里涉及的最大的三個(gè)問(wèn)題是：水、空氣和土壤。水大家天天都要喝，空氣每一刻都要吸，土壤跟食品緊密聯(lián)系。作為一方政府保一方平安，其中包含保一方生態(tài)環(huán)保，一澈清水、一片藍(lán)天、一方凈土。 點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)化環(huán)保，是搞好經(jīng)濟(jì)和民生、促進(jìn)和諧的重要抓手！李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：要把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的重要抓手李克強(qiáng)2014年2月20日參觀了中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果展示，并主持召開(kāi)研究成果應(yīng)用座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，把解決好突出的環(huán)境問(wèn)題作為促和諧、可持續(xù)的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的質(zhì)量。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保是發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題

22、。它還是政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。我們要秉持以人為本、環(huán)保為民的理念，實(shí)施好城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境整治、重金屬污染治理、農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)工程。李克強(qiáng)：我覺(jué)得要把解決群眾反映突出的問(wèn)題作為惠民生、促和諧的重點(diǎn)任務(wù)。環(huán)境里涉及的最大的三個(gè)問(wèn)題是：水、空氣和土壤。水大家天天都要喝，空氣每一刻都要吸，土壤跟食品緊密聯(lián)系。作為一方政府保一方平安，其中包含保一方生態(tài)環(huán)保，一澈清水、一片藍(lán)天、一方凈土。 點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)化環(huán)保，是搞好經(jīng)濟(jì)和民生、促進(jìn)和諧的重要抓手！2014全國(guó)兩會(huì)李克強(qiáng)答中外記者問(wèn) “當(dāng)然,我們既然說(shuō)GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右。左右嘛,就是有彈性的,高一點(diǎn),低一點(diǎn),我們是有容忍

23、度的。至于你說(shuō)可以接受的下限是什么,那就是這個(gè)GDP必須保證比較充分的就業(yè),使居民收入有增長(zhǎng)。我們不片面追求GDP,但是我們還是需要貼近老百姓的GDP,提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！?“我們說(shuō)要向霧霾等污染宣戰(zhàn),可不是說(shuō)向老天爺宣戰(zhàn),而是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式來(lái)宣戰(zhàn)?！?“對(duì)包括霧霾在內(nèi)的污染宣戰(zhàn),就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污,對(duì)那些違法偷排、傷天害人的行為,政府絕不手軟,要堅(jiān)決予以懲處。對(duì)那些熟視無(wú)睹、監(jiān)管不到位的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任?！薄爱?dāng)然,霧霾的形成有復(fù)雜的原因,治理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是我們不能等風(fēng)盼雨,還是要主動(dòng)出擊,希望全社會(huì),政府、企業(yè)、社會(huì)成員,大家一起努力,持續(xù)不

24、懈地奮斗,來(lái)打這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?“腐敗是人民政府的天敵,我們要用法治的思維,用制度來(lái)管權(quán)、管錢(qián)。今年要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),而且要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”公布,界定權(quán)力的邊界,防止濫用權(quán)力?！?“我們還要繼續(xù)去啃“硬骨頭”,至于說(shuō)到什么程度滿意,那就是正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì),我們要努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”,調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力?！?3月8日下午，全國(guó)人大在梅地亞多功能廳舉行記者會(huì)，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青等就“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。吳曉青：目前環(huán)保部門(mén)正在積極配合全國(guó)人大法工委根據(jù)三中全會(huì)的決定和建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)理念，對(duì)環(huán)保法三審稿再作一些新的修改?！拔覀冋J(rèn)為，這次修改的亮點(diǎn)，就是在如何解決違法成本低、守法成本高，如何加強(qiáng)依法治污、依法管理方面，將會(huì)有很大的突破?！?點(diǎn)評(píng)：修法重要，執(zhí)法同樣重要。 針對(duì)今年2月份我國(guó)京津冀及