城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

1、城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策摘要現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進居提高等方面予以改善。關(guān)鍵詞居委會;居民自治;工作方式一、當前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析(一)普遍問題居委會的職責、作用和地位說明了居委會在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體。但是，我國城市居委會目前存在的一些問題，使其不能很好地適應(yīng)社區(qū)建設(shè)與管理的客觀要求。

2、1.角色錯位，社區(qū)居委會負擔過重。作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。其具體表現(xiàn)有:(1)居委會超權(quán)限、超職能、超量工作。組織法規(guī)定，居委會是一個群眾性自治組織，而目前居委會所從事的工作是大大超出其權(quán)限和職能。如計生調(diào)查、經(jīng)濟普查、社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制、社區(qū)消防安全等，這些都是政府職能部門的行政工作，這些工作是帶有政府行政行為

3、的，必須具有行政管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)才符合依法行政的要求。還有一些技術(shù)性和專業(yè)性很強的職能性工作，是必須具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，并需配備專業(yè)工具的人員才可以勝任和完成的工作，很明顯，本屬于政府職能部門和專業(yè)單位的工作交由居委會去做，是無法完成好的。(2)居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權(quán)。目前各居委會內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責任人、計劃生育責任人等，這些項目的責任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責任狀，使得居委會背負著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔責，無費要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實的角度分

4、析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔起責任、辦好事確有難度。(3)不合理的選舉和考評制度。按照組織法規(guī)定，居民委員會向居民會議負責，居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。但有關(guān)職能部門明確了居委會主任、副主任及其他居委會委員的工作崗位、工作項目和工作標準，這無疑是把居委會視作本部門的下屬機構(gòu)，把居委會主任及委員作為職能部門的員工，反映出目前有些政府職能部門的法制意識還是很薄弱。(4)重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健２粌H如此，全國大約有3.6萬個居委會沒有辦公

5、用房，另有1.2萬個居委會的辦公用房不足10平方米，二者約占全國居委會總數(shù)的10%以上。二是居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。1989年頒布的城市居委會組織法規(guī)定，居委會的規(guī)模一般在100700戶范圍內(nèi)。這是根據(jù)當時城區(qū)的建筑狀況和通訊手段而定的。然而，時至今日，高樓林立的居民小區(qū)比比皆是，原來幾百盒的居住空間已經(jīng)縮小為一兩棟高樓;電話、電腦等現(xiàn)代化的信息交流手段已經(jīng)普及，原來必須由居委會專職工作人員走家串戶通知的事情，現(xiàn)在可以電話、電腦進行。但現(xiàn)在許多居委會并沒有配備上相應(yīng)的辦公設(shè)施，造成工作效率很低。2.居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司關(guān)系不暢。在居委會到底是“居民自治組織”還是

6、政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。3.社區(qū)參與嚴重不足。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與。可見社區(qū)居民參與非常重要，因為人是社區(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民

7、彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強，缺乏認同感和歸宿感。而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。(二)產(chǎn)生問題的主要原因1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務(wù)下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。2.對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，認

8、為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務(wù)當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應(yīng)付上級交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導(dǎo)致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。3.社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實的錯位。

9、中華人民共和國城市居民委員會組織法第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關(guān)。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關(guān)系，只存在著指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。4.工作超標超限，浮于表面。當前很流行“進社區(qū)”，把社區(qū)當作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府

10、部門現(xiàn)在都熱衷于搞什么“某某工作進社區(qū)”的活動，做到最后，這“某某工作”似乎真的成了社區(qū)居委會的主要工作了。還有的社區(qū)居委會因為做這樣的“某某工作”有了成績，成了學習的榜樣，參觀取經(jīng)者紛至沓來，各級政府部門的檢查也接連不斷，一些社區(qū)居委會天天忙于迎來送往，介紹經(jīng)驗。而各政府部門往往帶有任務(wù)觀念，提要求、下任務(wù)到社區(qū)，立完牌子、放下資料、建完檔案就完事。有時把工作進社區(qū)當作工作創(chuàng)新、上臺階的突破口，對社區(qū)居委會自身的承受能力估計過高，使社區(qū)居委會超標準超負荷工作。與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構(gòu)重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。5.工作方法不夠科學。目前造成的

11、社區(qū)居委會負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術(shù)比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務(wù)性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設(shè)備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有23人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。6.相關(guān)方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導(dǎo)致某些工作缺

12、乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。 二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應(yīng)根據(jù)當?shù)刈陨砬闆r，依照憲法和組織法的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關(guān)系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務(wù)的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導(dǎo)性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務(wù)功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律

13、和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)居委會組織法的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介

14、組織的介入，權(quán)隨責走、責隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負擔過重。(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題。經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應(yīng)該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項目。同時，應(yīng)該培育居委會的“造血”功能，興辦一

15、些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。2.進一步加強社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設(shè)施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設(shè)施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設(shè)施。(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，

16、大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應(yīng)該改革居委會工作的報酬機制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應(yīng)該津貼化。(五)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力來自于居民，應(yīng)充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關(guān)注居委會的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會建設(shè)成名副其實的居民自治組織。1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任

17、以及委員候選人的提名和選舉應(yīng)當逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應(yīng)當是首要的條件，因為只有居住在本社區(qū)，他才具備了當選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點與居民群眾的實際要求，開展社區(qū)活動。另外，真正由居民選舉的管理者應(yīng)向社區(qū)居民負責，其工作應(yīng)由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價。3.強調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。5.居委會還應(yīng)該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認同感。居委會工作人員也應(yīng)多與群眾進行聯(lián)系，增加工作的透明度。(六)理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系1.在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織。在目前業(yè)主自治意識、自治能力整體還比較低的情況下，居委會不能缺席，主要因為居委會是政府的影子，政府的意圖和信息要通過居委會才能傳達到社區(qū)，其重要職能也是身為企業(yè)的物業(yè)管理公司無法取代的。2.提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會主任、物業(yè)管理公司管理者在居委會兼任副職，或者擔任社區(qū)議事班子主