【最新】福州市交通建設(shè)集團(tuán)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃商業(yè)建議書

1、 福州市交通建設(shè)集團(tuán)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建議書目錄 TOC o 1-5 h z 第一部分 概述 1第1 章 交建集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃概述 1戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主要依據(jù) 11.2 戰(zhàn)略規(guī)劃制定的背景 2戰(zhàn)略制定的方法和內(nèi)容 3 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 1.4 戰(zhàn)略規(guī)劃的核心觀點(diǎn) 4第二部分 內(nèi)外部環(huán)境分析 14第2 章 內(nèi)部環(huán)境分析 1.4 2.1 交建集團(tuán)發(fā)展回顧 1.4.2.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素 1.6.第3 章 外部環(huán)境分析 2.2 3.1 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 2.23.2 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及區(qū)位經(jīng)濟(jì)政策 2.3.3.3 交通建設(shè)領(lǐng)域分析 2.8.交通物流相

2、關(guān)領(lǐng)域分析 5.0.第三部分 公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略 82第4 章 公司戰(zhàn)略 8.2 4.1 愿景、使命和核心價(jià)值觀 8.2.4.2 公司戰(zhàn)略定位 8.34.3 公司戰(zhàn)略目標(biāo) 9.04.4 重要支撐策略 9.6 TOC o 1-5 h z 第5 章 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略 1035.1 建設(shè)板塊發(fā)展戰(zhàn)略 1035.2 物流板塊發(fā)展戰(zhàn)略 122第四部分 戰(zhàn)略保障體系 138第6 章 戰(zhàn)略保障體系建議 138投融資策略 138組織管控提升 1576.3 人力資源管理提升 1666.4 信息化規(guī)劃與建設(shè) 181企業(yè)文化建設(shè) 189黨風(fēng)廉政建設(shè) 192第7 章 戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃 1967.1 2015 年戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃 19

3、67.2 2016 年戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃 2027.3 2017 年戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃 2077.4 2018-2020 年戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃 210 第一部分 概述第1 章 交建集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃概述1.1 戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主要依據(jù)關(guān)于編制所出資企業(yè) 2010-2012 年發(fā)展規(guī)劃及“十二五”發(fā)展目標(biāo)綱要 的通知（福州市國(guó)資委）堅(jiān)定信心 科學(xué)發(fā)展 全力推進(jìn)我市交通建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)業(yè)在 福州市交通建設(shè)投資有限公司 2009 年工作會(huì)議上的報(bào)告 （董澄）2009 年福州市交通建設(shè)投資有限公司公司債券申報(bào)文件福州市交通建設(shè)發(fā)展總公司改制工作的調(diào)研報(bào)告福州市人民政府關(guān)于同意組建同融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的運(yùn)作方案的批復(fù)關(guān)于支持

4、福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn) 福州市加快建設(shè)海西實(shí)施意見(jiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（ 1998-2008 年）交通統(tǒng)計(jì)年報(bào)（交通運(yùn)輸部）國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃2009 年經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（社科院）福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) （福建省、福州市）福州市干線公路網(wǎng)規(guī)劃（ 2008-2020 年）物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃福建省沿海港口布局規(guī)劃 （2008-2020 年）福州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃制定的背景福州市交通建設(shè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“交建集團(tuán)”或“公司” 、“集團(tuán)”）為集融 資、投資、建設(shè)、經(jīng)

5、營(yíng)、管理為一體的集團(tuán)化企業(yè)，主要代表福州市政府對(duì)福州 境內(nèi)的公路、道路、 鐵路、橋梁、 隧道、港口、碼頭及配套設(shè)施進(jìn)行投資、 建設(shè)、 經(jīng)營(yíng)管理及交通建設(shè)用地征遷與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)。交建集團(tuán)注冊(cè)資本 10 億元，截至 2009 年 6 月 30 日，總資產(chǎn)逾 50.58 億 元。交建集團(tuán)母公司為福州市交通建設(shè)投資有限公司，下轄 “福州海峽物流有限 公司”、“福州交通實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司” 、“福州榕城港務(wù)發(fā)展有限公司” 、“FZJJ 拆遷工程有限公司”、“福州福泉高速公路擴(kuò)建工程有限公司” 、“福州福銀高速公 路南連接線工程建設(shè)有限責(zé)任公司”等 6 家全資子公司和 10 家參（控）股項(xiàng)目 公司。

6、交建集團(tuán)自 2008 年改制以來(lái)，公司發(fā)展面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨 四個(gè)“轉(zhuǎn)變”：第一個(gè)“轉(zhuǎn)變”是角色轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從政府投資主體向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變； 第二個(gè)“轉(zhuǎn)變”是思維轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)思維向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變； 第三個(gè) “轉(zhuǎn)變”是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)從依賴高速公路建設(shè)投資收益和政府補(bǔ)貼 收入向依托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收益轉(zhuǎn)變；第四個(gè)“轉(zhuǎn)變”是增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從依靠?jī)?nèi)部成長(zhǎng)的“內(nèi)涵式”增長(zhǎng)向“內(nèi)涵式”和“外延式”并重、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作“雙翼齊飛”的轉(zhuǎn)變。 目前，困擾交建集團(tuán)迅速發(fā)展的根本問(wèn)題主要是戰(zhàn)略問(wèn)題，即： 交建集團(tuán)未來(lái)的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)在哪里？ 交建集團(tuán)擁有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制約因素？交

7、建集團(tuán)要打造成怎樣的企業(yè)？企業(yè)發(fā)展應(yīng)該設(shè)定怎樣的戰(zhàn)略目標(biāo)？ 交建集團(tuán)未來(lái)各業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)是什么？商業(yè)模式是什么？采取怎樣的業(yè)務(wù) 發(fā)展策略？交建集團(tuán)未來(lái)對(duì)各業(yè)務(wù)板塊的管控方式是什么？投融資策略是什么？職能 管理體系如何保障公司戰(zhàn)略需要？圍繞以上問(wèn)題，交建集團(tuán)制定公司 2010-2015 年的發(fā)展戰(zhàn)略，以明確發(fā)展 方向和資源配置方向，促進(jìn)公司走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。戰(zhàn)略制定的方法和內(nèi)容交建集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目是建立在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上的，調(diào)研方式包括：、內(nèi)部資料分析 從內(nèi)部收集交建集團(tuán)及各控股子公司業(yè)務(wù)和管理制度及近幾年的年度工作 總結(jié)，了解交建集團(tuán)及各業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略制定、 股權(quán)架構(gòu)、管理體系建設(shè)、 組織

8、設(shè)置、 財(cái)務(wù)及人力資源管理等方面的現(xiàn)狀。、內(nèi)部訪談對(duì)交建集團(tuán)中高層管理人員分別進(jìn)行訪談， 了解目前交建集團(tuán)各業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng) 狀況、內(nèi)部資源和能力現(xiàn)狀、 公司發(fā)展方向和目標(biāo)； 了解交建集團(tuán)目前的組織結(jié)構(gòu)、部門職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)、管控模式以及人力資源管理等方面的情況。、問(wèn)卷調(diào)查針對(duì)交建集團(tuán)中高層管理人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要涉及公司戰(zhàn)略、 組織管控、人力資源管理等方面，并對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果進(jìn)行分析。、外部資料分析 針對(duì)交建集團(tuán)目前所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了外部市場(chǎng)和行業(yè)的 分析，掌握外部市場(chǎng)的整體概況和行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)， 選取了若干行業(yè)內(nèi)優(yōu) 秀企業(yè)作為標(biāo)桿研究，以借鑒業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理模式。在

9、報(bào)告設(shè)計(jì)階段， 項(xiàng)目組還通過(guò)周例會(huì)、專題溝通、專題研討會(huì)等形式收集 中高層管理人員的意見(jiàn)和建議，為報(bào)告的客觀性和合理性奠定基礎(chǔ)。報(bào)告的主要內(nèi)容如下：報(bào)告第一部分為交建集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃概述； 報(bào)告第二部分對(duì)內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素、 外部市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、 相關(guān) 領(lǐng)域優(yōu)秀標(biāo)桿企業(yè)等進(jìn)行了深入分析；報(bào)告第三部分設(shè)計(jì)了公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略； 報(bào)告第四部分提出了投融資策略、 組織管控、人力資源管理、信息化規(guī)劃與 建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等建議。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心觀點(diǎn)1.4.1 SWOT 分析結(jié)合交建集團(tuán)的內(nèi)外環(huán)境分析，總結(jié)出交建集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)、不足、機(jī)遇、挑戰(zhàn)多年的歷史積累、本地化的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的公共 關(guān)

10、系資源是交建集團(tuán)目前不可替代的特有資源公司在高速公路建設(shè)投資領(lǐng)域積累了寶貴的行業(yè)經(jīng) 驗(yàn)，沉淀了一定規(guī)模的工程管理、財(cái)務(wù)管理等方面 專業(yè)人才和管理人才公司初步形成了和諧融洽的企業(yè)文化，公司內(nèi)部有 變革創(chuàng)新的強(qiáng)烈愿望和發(fā)展信心公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)良好，有進(jìn)一步融資的空間公司需要逐漸適應(yīng)角色和思維的轉(zhuǎn)變公司資產(chǎn)以長(zhǎng)期股權(quán)投資為主，缺少經(jīng)營(yíng)收入 公司管控較弱，總部職能力量有待加強(qiáng)，管理機(jī)制和 經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚需深化變革公司總部人才缺口較大、人才結(jié)構(gòu)較為單一公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較薄弱，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的滲 透能力和管理能力有待培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)不足 交建集團(tuán)I_-SWOT 分析|機(jī)遇挑戰(zhàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)新的建設(shè)高峰

11、期 海西經(jīng)濟(jì)區(qū)將 大港口、大通道、大物流”的發(fā)展 戰(zhàn)略為交通建設(shè)領(lǐng)域提供了廣闊市場(chǎng)空間 交通運(yùn)輸部門大部門體制改革，交通運(yùn)輸部門職 能得以進(jìn)一步明確平潭島開(kāi)發(fā)確定了省市縣三級(jí)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的思路，交建集團(tuán)將參與平潭島開(kāi)發(fā)建設(shè)I福州市交通建設(shè)的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，軌道交通及公交、出租車將成為城市交通改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)14 1 交建集團(tuán) 福州市政府給予公司在政策、資金、稅收等方面 的大力支持（SWOT 分析）。海西建設(shè)速度加快，交建集團(tuán)在未來(lái)五年左右將承擔(dān) 更重的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)交建集團(tuán)承擔(dān)更多的投融資壓力福州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在5-10年間逐漸回落港口、物流等領(lǐng)域?qū)⒚媾R不同區(qū)位、多個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)主 體的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)有大

12、型企業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足社會(huì)運(yùn)輸需求的 功能不可替代，交建集團(tuán)將承擔(dān)更為重要的角色SWOT分析1.4.2戰(zhàn)略核心觀點(diǎn)交建集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃思路：通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境分析，分析交建集團(tuán)的愿景、使命、核心價(jià)值觀，在此基礎(chǔ)上明確公司戰(zhàn)略定位、 戰(zhàn)略目標(biāo)及重要支撐策略，并在公戰(zhàn)略體系框架圖總體戰(zhàn)略總體層面內(nèi)部影響因素愿景夕卜部影響因素使命業(yè)務(wù)戰(zhàn)略戰(zhàn)略保障業(yè)務(wù)層面戰(zhàn)略定位與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的核心 策略和舉措目標(biāo)/集務(wù)戰(zhàn)目標(biāo)飛發(fā)展策略運(yùn)營(yíng)層面投融資、組織管控、企業(yè)文化、職能保障體系組織的各個(gè)組成部分如 何有效地利用資源、流 程和人員來(lái)實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn) 略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略圖1.4.2戰(zhàn)略規(guī)劃框架 司戰(zhàn)略的指導(dǎo)下提煉和總結(jié)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。、

13、愿景、使命和核心價(jià)值觀1）愿景成為海西交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的旗艦型企業(yè)。2）使命通達(dá)縱橫，塑造精品，服務(wù)社會(huì)。）核心價(jià)值觀以人為本，科學(xué)發(fā)展，重責(zé)厚德，共創(chuàng)多贏。、公司戰(zhàn)略定位）總體戰(zhàn)略指導(dǎo)思想未來(lái)五年，交建集團(tuán)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、 經(jīng)營(yíng)為主體，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作為手段， 以業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力， 變 有利條件為有利局面，做大、做強(qiáng)、做精主營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、快速發(fā) 展。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉， 實(shí)現(xiàn)政府投資主體向市場(chǎng)主體的過(guò)渡， 逐步 形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式， 確保公司國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 提升公司在 福州市、福建省乃至全國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的

14、影響力和美譽(yù)度， 成為海西交通 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的旗艦型企業(yè)。）功能定位交建集團(tuán)的功能定位為“圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，做好三個(gè)主體” ： “一個(gè)中心”是以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力為中心； “兩個(gè)重點(diǎn)”是以資源獲取和資源整 合為重點(diǎn)；“三個(gè)主體”是主力軍、主平臺(tái)、主載體。）發(fā)展模式定位交建集團(tuán)的發(fā)展模式為 “兩型三化”：“兩型”包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和資本運(yùn)作型， “三化”包括市場(chǎng)化、一體化和多元化。）業(yè)務(wù)組合建設(shè)板塊業(yè)務(wù)范圍： 路橋建設(shè)（包括建設(shè)及延伸業(yè)務(wù)） 、平潭島開(kāi)發(fā)、港口 碼頭、鐵路業(yè)務(wù)（含城際軌道交通） 、城市基礎(chǔ)設(shè)施等業(yè)務(wù)。物流板塊業(yè)務(wù)范圍： 交通物流相關(guān)業(yè)，即物流園區(qū)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)資料物流、交 通運(yùn)輸業(yè)

15、務(wù)、其它物流業(yè)務(wù)等， 另外， 物流板塊也承擔(dān)平潭島交通物流開(kāi)發(fā)的功 能。）區(qū)域定位立足福州、輻射全省、服務(wù)海西。、公司戰(zhàn)略目標(biāo)1 ）公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)交建集團(tuán)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)： 積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域價(jià)值鏈延伸和相關(guān)業(yè) 務(wù)多元化戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)值鏈上下游環(huán)節(jié)與相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展， 逐漸形成可靠 的商業(yè)模式，同時(shí)貫徹深度運(yùn)營(yíng)方針， 精耕細(xì)作業(yè)務(wù)，形成主業(yè)突出、 梯次分明、 協(xié)同互補(bǔ)的業(yè)務(wù)群。力爭(zhēng)到 2012 年交建集團(tuán)的總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 140 億元左右， 凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 60 億元左右， 2015 年總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 250 億元左右，凈資產(chǎn) 規(guī)模 100 億元左右。促進(jìn)管理精細(xì)化工作，建立起科學(xué)、

16、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán) 管理制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 遠(yuǎn)期將交建集團(tuán)打造成為海西地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域領(lǐng)先 的、大型多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。2 ）公司分階段戰(zhàn)略目標(biāo)從時(shí)間上，交建集團(tuán)的 2010-2015 年發(fā)展戰(zhàn)略劃分為三個(gè)階段：轉(zhuǎn)型布局期（ -2010 年）、鞏固拓展期（ 2011-2012 年）、跨越發(fā)展期（ 2013-2015 年） 三個(gè)階段的發(fā)展重心以及發(fā)展目標(biāo)是遞進(jìn)關(guān)系。轉(zhuǎn)型布局期 發(fā)展思路： 明確戰(zhàn)略方向，健全管理機(jī)制，儲(chǔ)備拓展戰(zhàn)略擴(kuò)張性 資源，儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才，完成業(yè)務(wù)拓展的鋪墊工作。鞏固拓展期 發(fā)展思路：鞏固發(fā)展主業(yè)，培育和關(guān)注相關(guān)業(yè)務(wù)，整合資源，在 基本完成業(yè)務(wù)布局的基礎(chǔ)上做大資產(chǎn)規(guī)模， 擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)

17、收入， 促進(jìn)現(xiàn)金流的穩(wěn)定增 長(zhǎng)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？缭桨l(fā)展期 發(fā)展思路： 在夯實(shí)主業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多元化運(yùn)作，拓展與交通 主業(yè)相關(guān)的新業(yè)務(wù)，并形成集群效應(yīng)， 提高資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)利用率， 開(kāi)創(chuàng)跨越式 發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn) 2015 年的戰(zhàn)略后，交建集團(tuán)將進(jìn)入“十三五”發(fā)展階段，此時(shí)將進(jìn) 入 穩(wěn)健擴(kuò)張期 （2016-2020 ）。穩(wěn)健擴(kuò)張期 發(fā)展思路： 通過(guò)業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新，開(kāi)展精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，保證交建集 團(tuán)在建設(shè)和物流兩大業(yè)務(wù)領(lǐng)域在海西地區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩大業(yè)務(wù)板塊在 區(qū)域外的擴(kuò)張和突破。 在建設(shè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 抓住未來(lái)可能的各種大型交通工程的建 設(shè)，同時(shí)積極向區(qū)域外尋求交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、

18、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)； 在物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 通過(guò)深度運(yùn)營(yíng)，成為未來(lái)集團(tuán)業(yè)務(wù)利潤(rùn)的重要來(lái)源，同時(shí)， 依托在物流業(yè)務(wù)內(nèi)建 立的品牌、管理和資金等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)穩(wěn)健擴(kuò)張。、重要支撐策略 資源獲取策略：貫徹公司功能定位“突出兩個(gè)重點(diǎn)”的要求，爭(zhēng)取政策支持 和利益相關(guān)者支持，獲取優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)資源，支撐交建集團(tuán)做大做強(qiáng)。運(yùn)營(yíng)管理策略： 對(duì)于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的管理， 交建集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理策略主要圍繞市 場(chǎng)運(yùn)作、計(jì)劃預(yù)算、內(nèi)控體系和創(chuàng)新機(jī)制四方面內(nèi)容，形成“有力的市場(chǎng)運(yùn)作、 清晰的計(jì)劃預(yù)算、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)控體系和開(kāi)放的創(chuàng)新機(jī)制” 。戰(zhàn)略協(xié)同策略：為了協(xié)調(diào)有限的資源發(fā)揮最大的效用而形成的策略性安排。 交建集團(tuán)以跨板塊的“集群效應(yīng)” 促進(jìn)

19、公司做大做強(qiáng)， 以跨業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)現(xiàn) 橫向一體化，以跨價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)現(xiàn)縱向一體化。、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)板塊業(yè)務(wù)定位：發(fā)揮公司建設(shè)主力軍的功能， 通過(guò)有效完成建設(shè)任務(wù)提升社會(huì)價(jià)值， 向建設(shè) 相關(guān)價(jià)值鏈延伸，獲取相關(guān)資質(zhì)和資源，培育代建能力，增強(qiáng)贏利能力。高度重 視平潭島開(kāi)發(fā)工作， 圍繞相關(guān)開(kāi)發(fā)政策規(guī)劃投資開(kāi)發(fā)策略， 與物流板塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 充分發(fā)揮公司在平潭島開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。積累港口碼頭、鐵路（含城際軌道交通）等 領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)， 形成建設(shè)相關(guān)價(jià)值鏈的整體管理和服務(wù)能力。 有計(jì)劃地向 城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域滲透。物流板塊業(yè)務(wù)定位：發(fā)揮公司投融資主平臺(tái)、 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主載體的功能，一方面擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、增

20、加投資收益，另一方面增加經(jīng)營(yíng)收入、 獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流。 大力發(fā)展交通物流相關(guān) 業(yè)務(wù)，圍繞物流園區(qū)投資開(kāi)發(fā)進(jìn)行商業(yè)探索和嘗試，形成較為成熟的商業(yè)模式。 開(kāi)拓生產(chǎn)資料物流市場(chǎng)，穩(wěn)健發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，儲(chǔ)備交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理人才， 發(fā)展其它具有市場(chǎng)潛力的物流業(yè)務(wù)，參與平潭島物流開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大物流業(yè)務(wù)規(guī)模、 形成物流綜合競(jìng)爭(zhēng)力。、戰(zhàn)略保障體系1 ）投融資策略轉(zhuǎn)型布局期( -2010 年)融資思路：延續(xù)和優(yōu)化項(xiàng)目融資方式，爭(zhēng)取更多優(yōu) 質(zhì)資產(chǎn)的注入，推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作的順利開(kāi)展， 成功發(fā)行公司債， 加強(qiáng)銀企關(guān)系， 爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸、政策性銀行貸款的支持，拓展擔(dān)保公司等融資方式。鞏固拓展期( 2011-2012 )融資思

21、路：大力發(fā)展 BT 等項(xiàng)目融資方式，繼續(xù) 推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作、 促進(jìn)土地升值， 適時(shí)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者以促進(jìn)物流板塊的發(fā)展 壯大；同時(shí)，積極整合資源，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)路橋業(yè)務(wù)板塊上市；吸引交通產(chǎn)業(yè)基 金的投入，拓寬融資渠道，降低負(fù)債水平；另外，發(fā)展租賃融資方式，尋機(jī)利用 外資，逐漸降低商業(yè)銀行貸款在公司負(fù)債中的比例，促進(jìn)商業(yè)銀行貸款、 政策性 銀行貸款和公司債等債務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？缭桨l(fā)展期( 2013-2015 )融資思路：拓展 BT、BOT、DOT 等多種項(xiàng)目融 資方式， 將物流園區(qū)等發(fā)展成熟的業(yè)務(wù)板塊打造上市， 提升股權(quán)融資在融資中的 地位，進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)性融資結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)股權(quán)融資與債務(wù)融資的有機(jī)結(jié)合

22、； 同時(shí)， 積極關(guān)注資產(chǎn)抵押證券 ABS、地產(chǎn)投資信托基金REITS等創(chuàng)新型的融資工具。2 )組織管控提升 交建集團(tuán)總部的職能定位為五個(gè)中心：戰(zhàn)略決策中心、投資管理中心、風(fēng)險(xiǎn) 控制中心、資源共享與協(xié)同中心、職能指導(dǎo)與支持中心。在對(duì)子公司的管控方式上， 根據(jù)各子公司所在業(yè)務(wù)板塊不同， 分別采取不同 的管控方式。 對(duì)路橋建設(shè)等業(yè)務(wù)采用操作型管控； 對(duì)平潭島開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)采用戰(zhàn)略 型管控；對(duì)港口碼頭等業(yè)務(wù)采用財(cái)務(wù)型管控。集團(tuán)管控的主要內(nèi)容是投資決策權(quán)、對(duì)外籌融資權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、收益分配 權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)，集團(tuán)總部和子公司分別就這六項(xiàng)主要管控事 項(xiàng)明確各自的權(quán)責(zé)范圍。 主要通過(guò)制定集團(tuán)各職能

23、部門與子公司的 職權(quán)規(guī)范手 冊(cè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司對(duì)下屬各業(yè)務(wù)單元和子公司的管控。組織提升的主要內(nèi)容：增加公司的核心職能部門職能，集中公司的資金、人 力資源和其他支撐資源，完善管理流程和制度并對(duì)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)控。根據(jù)公司的發(fā)展階段， 對(duì)子公司業(yè)績(jī)考核采用兩種方式。 在集團(tuán)轉(zhuǎn)型布局和 鞏固拓展的前期，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為重心，實(shí)行以財(cái)務(wù)目標(biāo)考核為手段的 利潤(rùn)考核；在集團(tuán)戰(zhàn)略的跨越發(fā)展階段，以集團(tuán)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展為重心，綜 合內(nèi)部管理和營(yíng)運(yùn)目標(biāo)對(duì)子公司進(jìn)行價(jià)值考核，價(jià)值考核的目標(biāo)采用平衡計(jì)分 卡，綜合考慮企業(yè)的長(zhǎng)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、 發(fā)展速度和增長(zhǎng)質(zhì) 量、對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力和內(nèi)部發(fā)展實(shí)力，

24、達(dá)到企業(yè)的利潤(rùn)和價(jià)值并重， 效益和效率兼 顧。）人力資源管理提升未來(lái)交建集團(tuán)人力資源部的角色將定位于 “三大中心”：“政策中心”、“管理 中心”和“服務(wù)中心” 。交建集團(tuán)將通過(guò)人力資源規(guī)劃，充實(shí)人員隊(duì)伍、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提升人員質(zhì) 量，重點(diǎn)圍繞建設(shè)和物流板塊相關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)行高級(jí)人才的規(guī)劃和引進(jìn)工作。圍繞交建集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)層層分解，將集團(tuán)整體績(jī)效與職能部門 /子公司績(jī)效、個(gè)人績(jī)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)完善績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用體系。交建集團(tuán)未來(lái)在滿足集團(tuán)財(cái)務(wù)支付的能力下，兼顧企業(yè)內(nèi)外部公平，建立起 基于“崗位、績(jī)效及公司效益”的個(gè)人薪酬制度；統(tǒng)一規(guī)劃集團(tuán)職位體系，完善 崗位責(zé)任制，確定職級(jí)職等、任職

25、資格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合外部市場(chǎng)薪酬?duì)顩r，結(jié)合企業(yè) 自身情況，制定薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)。交建集團(tuán)首先將完善培訓(xùn)工作兩大基礎(chǔ)：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)實(shí)施管理等制度，明確組織分工等培訓(xùn)支撐體系。 未來(lái)將針對(duì)不同層級(jí)的員工特點(diǎn)和需求， 根 據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃，制訂針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，完善培訓(xùn)體系。）信息化規(guī)劃與建設(shè)交建集團(tuán)的信息化平臺(tái)已初具規(guī)模， 但是重硬件投入而軟件應(yīng)用較少， 已在 使用的信息系統(tǒng)之間缺乏互聯(lián)互通。信息化提升建議： 首先要樹(shù)立信息化在集團(tuán)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位， 將信息化發(fā) 展和管理變革緊密結(jié)合， 成立功能全面的信息管理部門并高標(biāo)準(zhǔn)、 高起點(diǎn)對(duì)企業(yè) 的信息架構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃； 其次是全面建立和完善各主要業(yè)務(wù)和主要

26、職能管理的信息 化，如項(xiàng)目管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、物資 管理系統(tǒng)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、黨群管理系統(tǒng)和 OA 系統(tǒng)等，并且建立各應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通；最后，在信息系統(tǒng)普遍應(yīng)用 的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)適用交建集團(tuán)的數(shù)據(jù)管理、 分析和決策支持系統(tǒng)， 從而為管理決 策的科學(xué)化、現(xiàn)代化提供保障。）企業(yè)文化建設(shè) 交建集團(tuán)“以人為本，科學(xué)發(fā)展，重責(zé)厚德，共創(chuàng)多贏”的核心價(jià)值觀為企 業(yè)文化的核心精神。塑造以人文本、 和諧發(fā)展的組織文化， 塑造穩(wěn)健高效的管理 文化，塑造進(jìn)取與創(chuàng)新的員工文化。交建集團(tuán)的企業(yè)文化建設(shè)需要健全制度與媒介、組織和經(jīng)費(fèi)等保障。）黨風(fēng)廉政

27、建設(shè)加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)， 組織開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從業(yè)教育， 在交建集 團(tuán)文化建設(shè)和黨建工作中突出廉政文化教育。完善和落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，從容易產(chǎn)生腐敗的工作環(huán)節(jié)入手，有效防止腐敗的發(fā)生，推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程“陽(yáng)光”操作，打造“陽(yáng)光工程”健全“三重一大”為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，完善集團(tuán)各級(jí)單位黨委行政議事 規(guī)則和工作規(guī)則，推進(jìn)民主科學(xué)決策， 完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則， 建立和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo) 干部廉政檔案制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)” ，形成黨 委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管， 紀(jì)委組織協(xié)調(diào)， 部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī) 制。第二部分 內(nèi)外部環(huán)境分析第2 章 內(nèi)部

28、環(huán)境分析2.1 交建集團(tuán)發(fā)展回顧交建集團(tuán)作為福州市高速公路及重點(diǎn)配套工程的投融資平臺(tái)，在“十一五” 過(guò)去的三年中取得了良好的發(fā)展業(yè)績(jī)， 有力地支持了福州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 開(kāi)展。、總體經(jīng)營(yíng)狀況良好，資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展顯著“十一五”前三年（ 2006-2008 年）間，交建集團(tuán)資產(chǎn)總額從 25.8 億元增 加到 42.3 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了 80.2% ；凈資產(chǎn)總額從 17.9 億元增加 到 22.5 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了 51% ；長(zhǎng)期投資總額從 16.9 億元增加到 24.2 億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了 66% ；固定資產(chǎn)總額從 7.6 億元增加到 15.1 億元，規(guī)模翻了一番。、

29、按照現(xiàn)代企業(yè)的要求推進(jìn)公司改制工作2008 年，福州市交通建設(shè)發(fā)展總公司整體改制為福州市交通建設(shè)投資有限 公司，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。 公司按照 “內(nèi)部經(jīng)營(yíng)與事業(yè)職能分體運(yùn) 作，建立規(guī)范企業(yè)體制， 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 以交通建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托， 結(jié)合市場(chǎng)、 區(qū)域和專業(yè)的實(shí)際情況，逐步推進(jìn)整合重組， 實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)” 的總體思路分注 冊(cè)、整合、發(fā)展三個(gè)步驟進(jìn)行組建，并同步推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、人事用工和分配 制度改革。公司由事業(yè)單位改制成企業(yè)，有利于建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步推動(dòng)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)企業(yè)建 立起科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、 決策機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

30、 公司將本著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并 重的原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 既能保質(zhì)保量地完成政府提出的投資任務(wù)， 又能履行市 場(chǎng)主體的角色，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。、以重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)公司投資平臺(tái)建設(shè)交建集團(tuán)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 認(rèn)真落實(shí)福州市“十一五”規(guī)劃高速公路建 設(shè)的整體思路：“以骨架路網(wǎng)為基礎(chǔ)， 以海空港為依托， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心， 加強(qiáng)并完善省會(huì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑適度超前的大通道、大網(wǎng)絡(luò)、 大樞 紐，為福州市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海發(fā)展提供便捷、安全、快速的交通支持保障。 ” 積極搭建福州市交通建設(shè)投融資平臺(tái)， 扎實(shí)推進(jìn)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 加快推動(dòng)在 建項(xiàng)目建設(shè)，確保完成項(xiàng)目投資任務(wù)。、加強(qiáng)融

31、資平臺(tái)建設(shè)為了有效支撐項(xiàng)目投資任務(wù)和業(yè)務(wù)拓展的順利完成， 交建集團(tuán)拓展多種融資 舉措：優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)， 合理配置短期周轉(zhuǎn)貸款， 增強(qiáng)資金使用的靈活性； 加強(qiáng)與部、 省交通部門的協(xié)調(diào)溝通， 積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部和省交通廳的投資支持； 規(guī)劃收儲(chǔ) 土地，圍繞土地運(yùn)作融資，滿足交建集團(tuán)發(fā)展資金需求；深化銀企戰(zhàn)略合作，加 強(qiáng)與商業(yè)銀行的對(duì)接溝通， 爭(zhēng)取商業(yè)銀行的綜合授信， 爭(zhēng)取雙方長(zhǎng)期合作的框架 意向；參與省、市、縣三級(jí)單位共同出資組建公司，對(duì)平潭縣綜合交通配套項(xiàng)目 進(jìn)行融資；積極尋找融資方式創(chuàng)新，爭(zhēng)取早日發(fā)行規(guī)模 8 億元、期限 7 年的企 業(yè)債券； 提出整合相關(guān)資源、 進(jìn)行資本運(yùn)作的初步思路， 逐漸探索

32、適合交建集團(tuán) 自身發(fā)展的融資模式、積極整合內(nèi)部資源，夯實(shí)管理基礎(chǔ)交建集團(tuán)改制后面臨整合內(nèi)部資源、 鞏固管理基礎(chǔ)的挑戰(zhàn)， 公司領(lǐng)導(dǎo)班子迅 速轉(zhuǎn)變意識(shí)，堅(jiān)定深化公司管理變革的決心， 推出各項(xiàng)管理舉措， 使得公司管理 工作邁上新的臺(tái)階：健全總部管理職能，公司總部成立 15 個(gè)職能部門，進(jìn)行專 業(yè)化職能管理；提出“三統(tǒng)三分”的管控模式，推進(jìn)深入落實(shí)和持續(xù)改進(jìn)；加強(qiáng) 內(nèi)部制度建設(shè)，健全投資管理、項(xiàng)目管理、資金管理等制度和管理機(jī)制。2.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素交建集團(tuán)的內(nèi)部資源和能力是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)， 戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)等 都建立在內(nèi)部資源和能力基礎(chǔ)上。交建集團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：、多年的歷史積累、本

33、地化的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的公共關(guān)系資源是交建集團(tuán) 目前不可替代的特有資源經(jīng)過(guò) 15 年的歷史積淀，公司通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)和投資，在福州市、福建省 積累了良好的信譽(yù)和人脈；公司作為國(guó)有企業(yè)，與省市國(guó)資委、交通主管部門、 福州市各縣區(qū)政府等保持著密切的溝通與合作， 能夠及時(shí)捕捉相關(guān)政策信息； 公 司一些員工在相關(guān)政府部門、行業(yè)內(nèi)擔(dān)任要職， 拓展了公司的人脈基礎(chǔ)； 公司與 省公司、 勘察設(shè)計(jì)單位、 監(jiān)理單位及其他業(yè)主公司等通過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)建立了良好的 合作關(guān)系。、公司在高速公路建設(shè)投資領(lǐng)域積累了寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，沉淀了一定規(guī)模 的工程管理、財(cái)務(wù)管理等方面專業(yè)人才和管理人才公司通過(guò)高速公路建設(shè)和投資項(xiàng)目已經(jīng)熟諳本

34、領(lǐng)域運(yùn)作方式和管理方式， 并 對(duì)高速公路建設(shè)價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)有一定了解。公司員工整體學(xué)歷和技能狀況良66% ，73%好，交建集團(tuán)總部員工學(xué)歷結(jié)構(gòu)較為合理，本科以上學(xué)歷占比達(dá)到 的員工擁有中高級(jí)職稱， 88% 的中高層管理人員擁有中高級(jí)職稱， 多數(shù)員工具備 建筑、土木工程、路橋或財(cái)會(huì)等專業(yè)背景。、公司初步形成了和諧融洽的企業(yè)文化，公司內(nèi)部有變革創(chuàng)新的強(qiáng)烈愿望 和發(fā)展信心公司注重企業(yè)文化建設(shè)， 中高層管理人員形成較強(qiáng)的凝聚力， 員工關(guān)系和諧 融洽，公司具有良好的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行的內(nèi)部基礎(chǔ)。 交建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)公司發(fā) 展的未來(lái)走向十分重視，將戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定擺在了工作的重中之重， 對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略

35、進(jìn)行了深入的思考， 并達(dá)成了初步的共識(shí)。 交建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子也 已具備接受新事物的觀念和意識(shí)，主動(dòng)推動(dòng)公司進(jìn)行機(jī)制變革和管理創(chuàng)新。、公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)良好，有進(jìn)一步融資的空間交建集團(tuán) 2006-2008 年資產(chǎn)負(fù)債率平均水平在 40% 左右，在行業(yè)內(nèi)處于較 低的水平，這表明：一方面，交建集團(tuán)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在較為合理的范圍內(nèi)；另 一方面，交建集團(tuán)還有進(jìn)一步融資的空間。2008年底資產(chǎn)負(fù)債率（% ）圖2.2.1資產(chǎn)負(fù)債率比較數(shù)據(jù)來(lái)源：上市公司年報(bào)、交建集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同時(shí)，由于交建集團(tuán)剛剛完成企業(yè)改制，還需要足夠時(shí)間的成長(zhǎng)，公司的業(yè)務(wù)和管理還有待于進(jìn)一步理順，公司面向未來(lái)的發(fā)展還面臨一些制約因素：1、公司

36、需要逐漸適應(yīng)角色和思維的轉(zhuǎn)變交建集團(tuán)剛剛從事業(yè)單位改制為企業(yè)，意味著從政府投資主體逐漸向市場(chǎng)主 體轉(zhuǎn)換，政策支持、市場(chǎng)反應(yīng)等方面都會(huì)有所變化，在此過(guò)程中，公司在追求經(jīng) 濟(jì)效益的同時(shí)還將承擔(dān)較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任， 需要在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間形成平 衡點(diǎn)，并在相關(guān)政策和制度的約束下拓展業(yè)務(wù)，提高企業(yè)贏利能力。交建集團(tuán)高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展思維轉(zhuǎn)變的重要性，正在引導(dǎo)完成從上到 下發(fā)展思維的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)思維向市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)思維的轉(zhuǎn)變， 培養(yǎng)客戶導(dǎo)向的市場(chǎng)意識(shí)，關(guān)注內(nèi)部流程的效率及對(duì)外部市場(chǎng)的響應(yīng)。2、公司資產(chǎn)以長(zhǎng)期股權(quán)投資為主，缺少經(jīng)營(yíng)收入交建集團(tuán)2006-2008年長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)占比（

37、% )圖2.2.2交建集團(tuán)長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)占比 數(shù)據(jù)來(lái)源：交建集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公司目前資產(chǎn)主要是高速公路路產(chǎn)和股權(quán)，在高速公路股權(quán)中控股比例不 高，對(duì)資產(chǎn)利用的話語(yǔ)權(quán)較弱?，F(xiàn)有收入以獲取高速公路分紅收益和政府補(bǔ)貼為 主，缺少經(jīng)營(yíng)收入，投資收益率不穩(wěn)定。交建集團(tuán)2006-2008年投資收益率（%圖2.2.3交建集團(tuán)投資收益率 數(shù)據(jù)來(lái)源：交建集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交建集團(tuán)投資需要大量的資金支持，隨著建設(shè)任務(wù)加重投資活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)向 現(xiàn)金流更為嚴(yán)重，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決公司現(xiàn)金流的失衡問(wèn)題，為了平衡交通建設(shè)投資，交建集團(tuán)向政府提出土地收儲(chǔ)政策特許， 按重點(diǎn)項(xiàng)目的資金交建集團(tuán)2006-2008年投資活動(dòng)產(chǎn)生

38、的現(xiàn)金流凈額（萬(wàn)元）圖2.2.4交建集團(tuán)投資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額 數(shù)據(jù)來(lái)源：交建集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)投入需求，申請(qǐng)劃撥項(xiàng)目周邊土地或政府制定的其它地塊， 希望通過(guò)土地收儲(chǔ)擴(kuò) 大資產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)土地運(yùn)作進(jìn)行融資并改善收入結(jié)構(gòu)。3、公司管控較弱，總部職能力量有待加強(qiáng)，管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚需深化 變革交建集團(tuán)盡管已建立起總部職能體系，初步形成“三統(tǒng)三分”的管控思路， 但是總部職能發(fā)揮依然較弱，總部與子公司的管控機(jī)制還需要更為具體并落地。 在子公司層面決策層和經(jīng)營(yíng)層的責(zé)權(quán)利劃分有待于進(jìn)一步明確，以促進(jìn)科學(xué)決策機(jī)制和合理經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成。企業(yè)改制后，仍然未完全解決內(nèi)部人員身份不同及一套人馬多個(gè)牌子造成的 對(duì)口關(guān)系問(wèn)

39、題，另外，公司目前尚未形成適于企業(yè)變革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，為了激發(fā)管理層和員工執(zhí)行戰(zhàn)略的積極性，需要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)單元的業(yè)績(jī)管理以及對(duì)員工 績(jī)效進(jìn)行更為合理的考評(píng)和激勵(lì)。在對(duì)外拓展的過(guò)程中，還需要形成更為靈活的合作機(jī)制，例如股權(quán)合作、大 規(guī)模投融資等，尚有政策的不確定性，需要相關(guān)審批。、公司總部人才缺口較大、人才結(jié)構(gòu)較為單一與公司業(yè)務(wù)規(guī)模相比， 總部人才總量還存在較大缺口， 要加強(qiáng)總部的職能管 理力量就需要從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)一步充實(shí)總部人才隊(duì)伍。 同時(shí)，針對(duì)公司 人才集中在工程和財(cái)務(wù)領(lǐng)域的問(wèn)題， 重點(diǎn)培養(yǎng)或引進(jìn)支撐公司未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的高 級(jí)管理人才、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、投資及戰(zhàn)略規(guī)劃人才等。、公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

40、能力較薄弱，與交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域的滲透能力和管理 能力有待培養(yǎng)公司長(zhǎng)期以來(lái)主要以建設(shè)投資為主， 缺少對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)。 公司需要 有意識(shí)地培養(yǎng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力， 實(shí)現(xiàn)獲取資源后的有效經(jīng)營(yíng)， 改善公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu) 和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公司健康發(fā)展?？紤]到公司未來(lái)將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)價(jià)值鏈上延伸或進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的多 元化，交建集團(tuán)需要更為熟悉建設(shè)以外的價(jià)值鏈其它環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)模式、 關(guān)鍵要素、 風(fēng)險(xiǎn)控制等，儲(chǔ)備相關(guān)人才， 提升代建管理能力， 培養(yǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施其它領(lǐng)域 的滲透能力。第3 章 外部環(huán)境分析3.1 機(jī)遇與挑戰(zhàn)1 、交建集團(tuán)未來(lái)發(fā)展有著良好的機(jī)遇在外部需求放緩， 內(nèi)需尚未有效啟動(dòng)的大形勢(shì)下， 固定

41、資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)新的建設(shè)高峰期；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國(guó)沿海第四大城市群， 地理位置重要， 且承擔(dān)對(duì)臺(tái)交流 的重要任務(wù)，得到中央政府的高度重視和支持， “大港口、大通道、大物流”的 發(fā)展戰(zhàn)略為交通建設(shè)領(lǐng)域提供了廣闊市場(chǎng)空間；交通運(yùn)輸部門大部門體制改革全面展開(kāi)，交通運(yùn)輸部門職能得以進(jìn)一步明 確，交建集團(tuán)可以創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取地方政府支持，在公路、水路、鐵路、城市交 通基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行拓展；平潭島開(kāi)發(fā)確定了省市縣三級(jí)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的思路， 交建集團(tuán)作為福州市投資開(kāi) 發(fā)的代表，將參與平潭島開(kāi)發(fā)建設(shè)；隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)日漸形成， 福州市交通建設(shè)的結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，

42、 軌道交通及公交、出租車將成為城市交通改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)；福州市政府給予公司在政策、資金、稅收等方面的大力支持。2 、交建集團(tuán)還面臨著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn) 海西建設(shè)速度加快，福州市提出“十年任務(wù)，五年完成”的建設(shè)目標(biāo)，交建 集團(tuán)在未來(lái)五年左右將承擔(dān)更重的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)；龐大的建設(shè)任務(wù)需要巨額的建設(shè)資金， 而政府投入有限， 需要有效的投資融 渠道來(lái)籌措，交建集團(tuán)承擔(dān)更多的投融資壓力；從更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間看，福州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在高速發(fā)展之后將在5-10年間逐漸回落，如何對(duì)現(xiàn)有存量的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作是交建集團(tuán)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的 關(guān)鍵；未來(lái)涉足港口、物流等領(lǐng)域?qū)⒚媾R不同區(qū)位、多個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)主體的競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)有大型企

43、業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，滿足社會(huì)運(yùn)輸需求方面的功能不可替代，交建集團(tuán)的背景和實(shí)力將在福州交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承擔(dān)重要的角色。3.2宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及區(qū)位經(jīng)濟(jì)政策中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，雖然在2008年遭遇國(guó)際金融危機(jī)，但由于采取了積極的財(cái)政和貨幣政策，加大固定資產(chǎn)投入， 經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，固定資產(chǎn)投資是拉 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容1、1998-2008 年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最好時(shí)期，但 2008年在國(guó)際金融危機(jī)的環(huán)境下增長(zhǎng)明顯下滑，2009年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)初步遏制，經(jīng)濟(jì)狀況 出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭|國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬(wàn)億元）年增長(zhǎng)率圖3.2.1 佃98-2008年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及年

44、增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1998-2008年）從1998年到2008年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快，GDP年增長(zhǎng)率從1998 年的7.8 %上升到2007年的11.9 %，尤其在2003-2007 年，GDP年增長(zhǎng)率 均超過(guò) 10，總體來(lái)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于歷史發(fā)展的最好水平。年，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列困難和 不確定因素。特別是外部需求明顯收縮， 部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩， 部分企業(yè)出現(xiàn) 經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性調(diào)整因素的影響， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力巨大。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)政府果斷決策，從 2008 年 下半年開(kāi)始，圍繞擴(kuò)

45、大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、改善民生，出臺(tái)了一系列政 策措施， 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 而且隨著情況的變化， 這些政策措施的力度還 在不斷加大。年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)延續(xù)了 2008 年下半年以來(lái)的回落趨勢(shì)， 一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）65745 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng) 6.1%， 增速同比、環(huán)比分別下降了 4.5 和 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，并降至近十年來(lái)最低點(diǎn)。但 GDP 增速的環(huán)比降幅較 2008 年第 4季度縮小了 1.5 個(gè)百分點(diǎn)。2 、固定資產(chǎn)投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，并且在?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比 例不斷上升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）I固定投資（億元）占 占比圖3.2.2佃99-

46、2008年固定資產(chǎn)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1998-2008年）從近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資始終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ⑶以趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷上升。2008年11月和2009年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi) 需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并且決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣 政策。在此背景下，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增 長(zhǎng)分別為33.5%和16.6%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率將達(dá)到 29%的高位水平。3、交通基礎(chǔ)設(shè)施

47、建設(shè)是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，其規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大受到國(guó)家前一段時(shí)間宏觀調(diào)控政策影響，交通基礎(chǔ)建設(shè)投資在 2003-2007 年間增長(zhǎng)放緩，但是規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2008年以來(lái)為了緩解經(jīng)濟(jì)放緩壓力，國(guó)家 出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策，加大了交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。交通固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)億元）Tl年增長(zhǎng)率圖3.2.3 2003-2012年交通固定資產(chǎn)投資、增長(zhǎng)率及預(yù)測(cè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部交通統(tǒng)計(jì)年報(bào)，不含鐵路和城市軌道交通投資等）4、固定資產(chǎn)投資對(duì)福建省和福州市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)福建固定資產(chǎn)投資仍將持續(xù)加速福建省和福州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)表明經(jīng)濟(jì)增

48、長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資依賴性很高，為在國(guó)際經(jīng)濟(jì)放緩形勢(shì)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)福建省和福州市的固定資產(chǎn)投資都將 持續(xù)加速。為配合國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，福建省和福州市近期分別出臺(tái)了 “十項(xiàng)措施”，加大了固定資產(chǎn)投資力度。省委省政府日前研究出臺(tái)十個(gè)方面的具體 措施，提出從2008年第4季度到2010年，共安排財(cái)政性資金700億以上，省 重點(diǎn)項(xiàng)目將完成投資3400億元以上。福州市出臺(tái)“十項(xiàng)措施”確保2008-2010|福建固定資產(chǎn)投資（億元）福州固定資產(chǎn)投資（億元）福州固定投資年增長(zhǎng)率圖3.2.4 2005-2010年福建省、福州市固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增長(zhǎng)率 #年固定資產(chǎn)總投資超過(guò) 5000 億元根據(jù)福州

49、市加快建設(shè)海西實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)劃，到 2012 年，高速公路里程 力爭(zhēng)突破 500 公里，基本實(shí)現(xiàn)所有縣（市）通達(dá)高速公路；鐵路運(yùn)輸明顯改善， 通車?yán)锍踢_(dá)到 460 公里以上；福州港新增生產(chǎn)性深水泊位 21 個(gè)，建成現(xiàn)代化、 規(guī)?；?、集約化的億噸以上大港。5 、海西戰(zhàn)略進(jìn)入快速實(shí)施發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施投資步伐大大提速福建省政府于 2004 年提出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想， 同年 11 月， 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行） 定稿頒發(fā)，明確了海西建設(shè)總體要求和戰(zhàn) 略目標(biāo)， 2007 年 2 月根據(jù)發(fā)展實(shí)踐的新要求，制定了福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng) 濟(jì)區(qū)綱要，2009 年 5 月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并

50、原則通過(guò)了關(guān)于支持 福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn) ，意味著海西戰(zhàn)略已經(jīng)完成了初級(jí) 部署階段，將在中央政府的支持下進(jìn)入快速實(shí)施發(fā)展階段。福建省提出“四求先行” ， 堅(jiān)持“解放思想求先行” 、“以人為本求先行” 、 “好字當(dāng)頭求先行” 、“持續(xù)運(yùn)作求先行” ，進(jìn)一步明確海西兩個(gè)先行區(qū)建設(shè)的路 徑和方向。 為了支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)， 福建省把交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐海西發(fā)展 的首要任務(wù)進(jìn)行建設(shè)，投資步伐大大提速。 福建省交通廳按照 “十年計(jì)劃任務(wù)五 年完成”總體框架，對(duì)海西高速公路網(wǎng)、省道及港口規(guī)劃作了相應(yīng)調(diào)整，并提出 從 2009 年起到 2012 年，全省高速公路、國(guó)省道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施投資

51、將以年 增幅 20% 以上速度完成 2100 億元。福州市大力推動(dòng)福州 （平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。緊緊抓住中央賦予福建沿海 有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)島公路、平潭海峽大橋、客滾碼頭，加快京臺(tái)高速長(zhǎng)樂(lè)段和平潭第二大橋項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，形成滿足開(kāi)放開(kāi)發(fā)需求的交 通、電力、供水體系；推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力實(shí)施“北拓西進(jìn)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)；籌劃組建平潭島開(kāi) 發(fā)建設(shè)投資公司，吸引中央和省國(guó)有投資公司參與開(kāi)發(fā)建設(shè)， 推動(dòng)設(shè)立兩岸合作 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域啟動(dòng)區(qū)和福州保稅港平潭分區(qū)、平潭

52、商品貿(mào)易自由區(qū)，開(kāi)辟兩岸人員往來(lái)綠色通道。福州市將努力把平潭建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展先 行先試綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、海峽兩岸交流合作先行先試綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)及省會(huì)中心城市的重 要組成部分。3.3交通建設(shè)領(lǐng)域分析我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，未來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)。為完成國(guó)家交通發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間我國(guó)交通固定資產(chǎn)投資達(dá)到4.6萬(wàn)億元，“十二五”期間將達(dá)到4.3萬(wàn)億元，預(yù) 計(jì)整個(gè)交通固定資產(chǎn)規(guī)模趨勢(shì)在 2010年達(dá)到峰值約為1.2萬(wàn)億元，然后緩慢回 落。3.3.1建設(shè)市場(chǎng)研究1、高速公路）我國(guó)公路建設(shè)已初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)不斷完善，高等級(jí)公路里程不斷增加公里60

53、000 r500004000030000200001000014727152257465211451603214124111988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007圖3.3.1我國(guó)高速公路里程增長(zhǎng)趨勢(shì)圖 我國(guó)高速公路建設(shè)起步較晚，但經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)尤其是最近5年的快速 投資建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。1988-2007 年間，我國(guó)高速公路里程不 斷增長(zhǎng)，尤其是在1998年后開(kāi)始高速增長(zhǎng)，1998-2007年近10年的復(fù)合增長(zhǎng) 率高達(dá)22

54、.4%，是固定資產(chǎn)投資的主要組成部分。根據(jù)國(guó)家綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃以及高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2010年高速公路總里程達(dá)到6.5萬(wàn)公里，到阿2020年達(dá)到10萬(wàn)公里左右。國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案， 形成由 中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，?7條首都放射線、9條 南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里， 其中：主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約 1.7萬(wàn)公里。同時(shí)，我國(guó)公路投資逐漸向高等級(jí)公路重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，2008年高速公路投資額達(dá)到3049億元，占公路總投資額的44.2% 。200320042005200

55、620072008圖3.3.22003-2008年公路投資結(jié)構(gòu)資料來(lái)源：公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2001-2008 )、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在各類公路投資中，等級(jí)公路里程年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他公路增長(zhǎng)率。 各等級(jí)公路復(fù)合增長(zhǎng)率為，二級(jí)公路6.12% , 一級(jí)公路12.63% ,高速公路15.21%。 高速公路增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超過(guò)低等級(jí)公路增長(zhǎng)速度，表明我國(guó)公路結(jié)構(gòu)仍需不斷改善。在國(guó)家高密度的投入下，高速公路里程數(shù)不斷增加，我國(guó)高速公路建設(shè)將從 快速成長(zhǎng)階段向成熟階段過(guò)渡，2010年將是我國(guó)高速公路建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2010 年后高速公路建設(shè)投資增長(zhǎng)將逐漸趨緩。）與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高速公路建設(shè)無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)

56、量上都存在較大的差距與不足我國(guó)高速公路主干線雖已初具規(guī)模， 但高速公路總量仍然不足，現(xiàn)階段高速 公路建設(shè)還處在由主干線建設(shè)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的跨省貫通發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集區(qū)，高速公路發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵階段， 預(yù)計(jì)到2010年左右, 高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)才能得到明顯體現(xiàn)，目前部分收益不理想的高速公路將逐步 釋放出其潛能，同時(shí)現(xiàn)有高速公路將大規(guī)模轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期。表3-1高速公路發(fā)展的國(guó)際比較指標(biāo)美國(guó)日本英國(guó)法國(guó)德國(guó)中國(guó)意大利總里程（萬(wàn)公里）8.870.610.341.101.151.155.39面積密度（公里/百平方公里）0.951.611.471.993.102.430.56綜合密度1

57、.750.660.81.172.221.560.49資料來(lái)源：公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2001-2008 ）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從數(shù)量上看，我國(guó)高速公路總里程數(shù)與美國(guó)相比相差3.48萬(wàn)公里，美國(guó)與 我國(guó)國(guó)土面積相當(dāng)， 高速公路密度幾乎是我國(guó)的 2 倍，尤其是綜合國(guó)土面積與人 口密度是我國(guó)的 4 倍，我國(guó)高速公路建設(shè)仍需加大投資建設(shè)力度。從質(zhì)量上看， 目前我國(guó)高速公路建設(shè)重建設(shè)而輕設(shè)計(jì)、 重速度輕質(zhì)量現(xiàn)象比較突出， 高速公路 運(yùn)營(yíng)周期較短，維修保養(yǎng)壓力大，目前我國(guó)高速公路大修周期 5-10 年，而發(fā)達(dá) 國(guó)家基本上達(dá)到 15 年。）福建省高速公路發(fā)展相對(duì)滯后，未來(lái) 5-10 年將進(jìn)入高速發(fā)展期 根據(jù)

58、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案 ，在 2007-2020 年間，福建省 高速公路通車?yán)锍虒?2007 年的 1364 公里增加到 2020 年的 6100 公里，年 均新增里程 364 公里，高速公路投資規(guī)模也從 2007 年 165 億元大幅增長(zhǎng)到年 均投資 300 億元。福州市按照建設(shè)便捷交通走廊的要求， 重點(diǎn)推進(jìn)建成機(jī)場(chǎng)高速公路二期、 漁 平高速公路、福泉高速公路（福州段）拓改、福永高速公路、福銀高速公路福州 南連接線等項(xiàng)目。2 、軌道交通1 ）與發(fā)達(dá)國(guó)家相比， 我國(guó)城市交通主要依賴道路公交， 軌道交通比例很低， 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)城市軌道交通具有運(yùn)輸效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)倫敦、

59、紐約、巴黎、東 京等世界先進(jìn)城市的研究表明， 在公共交通運(yùn)輸比例中， 軌道交通占到了市民出 行方式的 65% 以上，而我國(guó)大城市這一比例僅為 15% ，差距巨大。中國(guó)城市軌 道交通起步較晚， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距， 城市軌道交通將是未來(lái)城市 公共交通運(yùn)輸主要的發(fā)展方向。表 3-2 世界主要大城市交通方式比例東京倫敦紐約、巴黎北京、上海軌道交86%71%65%15%通其他14%29%35%85%中國(guó)城市交通目前仍然依靠道路交通， 公交結(jié)構(gòu)單一且不合理，隨著城市擁 有機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷上升，道路交通日益緊張， 城市交通規(guī)劃不科學(xué)，與城市化 的發(fā)展趨勢(shì)很不協(xié)調(diào)。2 ）國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共

60、交通的戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)投資 成為主要途徑目前我國(guó)城市軌道交通總體規(guī)模較小，2007年我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程 只有610公里，城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)務(wù)院辦 公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知（國(guó)辦發(fā)200381號(hào)文）、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)文）等一系列的鼓勵(lì)措施 推動(dòng)各城市發(fā)展軌道交通建設(shè)。根據(jù)目前在建的各城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃， 我國(guó)城市軌道建設(shè)步伐加快，未 來(lái)10年中，全國(guó)16個(gè)已開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通的城市規(guī)劃新建線路 61條，規(guī) 劃總里程達(dá)到1700公里，約是過(guò)去40年建設(shè)總和的3倍，從2008到2017 年年均新建里