采購(gòu)成本管理策略探索

1、采購(gòu)本錢(qián)管理策略探究 摘要：自上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)實(shí)行了政府采購(gòu)制度，從施行的整體情況來(lái)看，政府采購(gòu)制度有效地降低了公共產(chǎn)品的采購(gòu)本錢(qián)、進(jìn)步了公共支出的效益。但是，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)問(wèn)題仍然很明顯。本文在政府采購(gòu)的視角下，對(duì)本錢(qián)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)展分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)本錢(qián)；本錢(qián)管理；問(wèn)題；措施隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，資金節(jié)約量也在增加，在這十幾年期間，政府采購(gòu)活動(dòng)累計(jì)節(jié)約的國(guó)家財(cái)政資金已超過(guò)了3000億元人民幣。盡管如此，發(fā)生的諸多事件說(shuō)明政府采購(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中并不盡如人意，例如，2022年發(fā)生的北京現(xiàn)代沃爾公司狀告財(cái)政部的不作為、2022年的格力廢標(biāo)

2、案、錢(qián)塘江豆腐渣工程。從這些事件中不難看出，在政府采購(gòu)中存在著高價(jià)購(gòu)置同規(guī)格產(chǎn)品、產(chǎn)品質(zhì)量低于同類(lèi)市場(chǎng)產(chǎn)品等問(wèn)題，特別是由此而引發(fā)的腐敗現(xiàn)象更是層出不窮，這使人們對(duì)于每年政府采購(gòu)高達(dá)10%的資金節(jié)約率產(chǎn)生了質(zhì)疑，同時(shí)影響了政府開(kāi)支的合理性和廉潔政府的建立。因此，有效控制政府采購(gòu)本錢(qián)在有效地進(jìn)步資金使用率、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、建立高效廉潔政府、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面起著重要的作用。一、政府采購(gòu)本錢(qián)的特點(diǎn)一公共價(jià)值政府采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)政資金是其主要的資金來(lái)源，而財(cái)政資金主要是由納稅人的稅收、政府的公共效勞費(fèi)共同構(gòu)成的。政府采購(gòu)不但要考慮政府或者公眾的需求，還要考慮國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任。由于政府采購(gòu)的數(shù)量宏大，

3、涉及不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生驚人的社會(huì)影響力。二涉及范圍比擬廣泛我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)的內(nèi)容和范圍做出了明確規(guī)定，主要范圍涉及的比擬廣泛，包括貨物、工程工程和效勞工程，有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)也包括在其中。三嚴(yán)肅性政府采購(gòu)不同于企業(yè)的原材料采購(gòu)、個(gè)人采購(gòu)等行為，政府采購(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)具有較大的影響力，是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)整體，具有極強(qiáng)的購(gòu)置力，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展等有著極為深遠(yuǎn)的意義。由于政府采購(gòu)使用的是公共資金，因此必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性不言而喻。二、政府采購(gòu)本錢(qián)視角下本錢(qián)管理存在的問(wèn)題一本錢(qián)管理的意識(shí)不強(qiáng)政府采購(gòu)本錢(qián)是施行政府采購(gòu)行為的重要內(nèi)容之一，但是，由于單位

4、指導(dǎo)、政府采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員本錢(qián)管理意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)上存在缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)政府采購(gòu)本錢(qián)失控的問(wèn)題。政府采購(gòu)的物品種類(lèi)繁多，數(shù)額宏大，也就對(duì)政府采購(gòu)單位的指導(dǎo)、相關(guān)采購(gòu)人員提出了較高的要求。由于政府采購(gòu)相關(guān)人員采購(gòu)管理意識(shí)的淡薄和滯后，根本無(wú)法通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)、加強(qiáng)與供給商的合作來(lái)降低采購(gòu)本錢(qián)，實(shí)現(xiàn)有效的本錢(qián)控制。二缺乏完善的本錢(qián)管理制度完善的本錢(qián)管理制度與有效的監(jiān)視機(jī)制是進(jìn)步財(cái)政資金使用效率、降低政府采購(gòu)本錢(qián)、防止政府采購(gòu)中各種腐敗行為發(fā)生的重要制度保證。但是，就目前政府采購(gòu)中的本錢(qián)管理制度來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題，過(guò)分重視本錢(qián)核算忽略了與本錢(qián)有關(guān)的制度、流程、形式等工作的建立；僅僅將本錢(qián)控制視為績(jī)效

5、考核的一個(gè)手段，并未將本錢(qián)與決策等工作聯(lián)絡(luò)在一起。三缺乏完善的監(jiān)視體系目前，政府采購(gòu)的監(jiān)視主要是對(duì)事后的監(jiān)視。對(duì)政府采購(gòu)本錢(qián)管理的事后監(jiān)視固然重要，但是，對(duì)本錢(qián)控制的事前、始終監(jiān)視也必不可少。因此，加強(qiáng)本錢(qián)管理與控制必須從政府采購(gòu)的預(yù)算編制這一源頭抓起，并加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中各種行為的監(jiān)視，在鼓勵(lì)合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)防止幕后交易行為的發(fā)生，從而有效地降低政府采購(gòu)本錢(qián)。例如：在本錢(qián)管理中，關(guān)于采購(gòu)本錢(qián)核算憑證的真實(shí)性、完好性一直以來(lái)受到各方的質(zhì)疑。三、政府采購(gòu)本錢(qián)視角下進(jìn)步本錢(qián)管理工作質(zhì)量的措施一實(shí)際工作總結(jié)隨著我國(guó)海事事業(yè)的快速開(kāi)展，加強(qiáng)政府采購(gòu)本錢(qián)控制與管理工作，是促進(jìn)海事局全面開(kāi)展的根本環(huán)節(jié)

6、。海事事業(yè)的開(kāi)展使得各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支數(shù)額急劇增加，資金運(yùn)行日益加快，筆者所在的海事局某年度分批組織了多個(gè)標(biāo)段、多艘海事船艇的招標(biāo)建造工作。由于船艇建造的數(shù)量較大、時(shí)間相對(duì)集中，為了確保工作的順利進(jìn)展、保證船艇的質(zhì)量與進(jìn)度，精心擬定招標(biāo)方案，公平、公正的組織招標(biāo)工作；擬定建造監(jiān)理管理手冊(cè)，完善制度，實(shí)現(xiàn)建造全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理；強(qiáng)化履約考核，并組織與開(kāi)展了海巡艇建造質(zhì)量評(píng)估及監(jiān)理工作考核，本工程共節(jié)約采購(gòu)資金數(shù)十萬(wàn)元。二措施具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的政府采購(gòu)人員是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)本錢(qián)控制的根本條件。因此，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育。一方面，可以采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)單位

7、指導(dǎo)干部的本錢(qián)控制意識(shí)，有效地控制采購(gòu)行為，降低采購(gòu)本錢(qián)。另一方面，可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的職業(yè)道德的建立，從思想上對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)展培訓(xùn)和教育，使其樹(shù)立較強(qiáng)的本錢(qián)控制與管理意識(shí)。供給商是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要當(dāng)事人，它在政府采購(gòu)中的作用異常重要。假如供給商的產(chǎn)品質(zhì)量差、效勞不到位，即使政府采購(gòu)本錢(qián)制度再完善、設(shè)計(jì)再好也很難實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)本錢(qián)控制的目的。供給商作為政府采購(gòu)活動(dòng)中的主要參與者不僅是產(chǎn)品的提供者，更是處于監(jiān)視者的角色中，對(duì)采購(gòu)單位的采購(gòu)行為的合法性進(jìn)展監(jiān)視。因此，必須加強(qiáng)對(duì)供給商的管理，例如，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供給商的資格審查、完善供給商誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、建立多層次構(gòu)造化的供給商管理體系。政府采購(gòu)本錢(qián)

8、居高不下的一個(gè)重要原因是本錢(qián)管理體系、政府采購(gòu)程序不完善。例如，有的采購(gòu)活動(dòng)看似符合本錢(qián)控制的程序和管理體系的要求，其實(shí)背后隱藏著很多不為人知的操作。因此，降低政府采購(gòu)本錢(qián)的另一個(gè)打破口是必須盡快完善、改良現(xiàn)有的本錢(qián)管理體系，即從采購(gòu)單位的預(yù)算編制開(kāi)場(chǎng)，直到中標(biāo)供給商提出質(zhì)疑程序?yàn)橹?，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有本錢(qián)控制主體的參與。編制好的采購(gòu)預(yù)算先由財(cái)政部門(mén)進(jìn)展審核然后提交人大進(jìn)展復(fù)核，人大對(duì)其本錢(qián)預(yù)算進(jìn)展控制；在采購(gòu)方式的選擇上并不是隨意的，要由財(cái)政部門(mén)和獨(dú)立監(jiān)管單位進(jìn)展審核以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)本錢(qián)的控制；在選擇供給商、發(fā)標(biāo)階段，監(jiān)管部門(mén)實(shí)行的是全過(guò)程監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)本錢(qián)的直接控制；對(duì)于未中標(biāo)的供給商，假如對(duì)結(jié)

9、果提出質(zhì)疑，可以向獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或法院起訴，充分表達(dá)出法律對(duì)采購(gòu)本錢(qián)的間接控制。納稅人那么可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)展監(jiān)視，充分發(fā)揮外部監(jiān)視力量。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在各行各業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)構(gòu)造性很強(qiáng)的綜合體，可以從內(nèi)外兩方面提供有價(jià)值的信息。電子商務(wù)的開(kāi)展為政府采購(gòu)帶來(lái)了革命性的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)的形式、手段、程序都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)不僅實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)過(guò)程的透明化，更大大進(jìn)步了采購(gòu)的效率，降低了采購(gòu)本錢(qián)。為了防止政府采購(gòu)本錢(qián)控制中的亂象叢生的現(xiàn)象，必須將政府采購(gòu)本錢(qián)控制與采購(gòu)人員的相關(guān)獎(jiǎng)懲制度、績(jī)效考核聯(lián)絡(luò)在一起，通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止采購(gòu)中各種暗箱操作行為和腐敗行為的發(fā)生。例如，對(duì)政府采購(gòu)人員的績(jī)效目的以及相關(guān)義務(wù)與職責(zé)予以明確規(guī)定，通過(guò)量