針對專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察情況的調(diào)研報告

1、針對專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察情況的調(diào)研報告如何圍繞在“一項(xiàng)工程”建設(shè)中開展調(diào)查研究，總結(jié) 典型經(jīng)驗(yàn)，研究具體問題，謀劃今后工作，是我們國稅部門 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動重要的結(jié)合點(diǎn)。稅收兩權(quán)的監(jiān) 督制約是廉政工程建設(shè)的重點(diǎn)和核心，稅收執(zhí)法監(jiān)察又是 “兩權(quán)監(jiān)督”的重要手段。多年來，稅務(wù)部門通過稅收執(zhí)法 監(jiān)察有效地保證了稅收法律法規(guī)正確運(yùn)行，有效地促進(jìn)了稅 務(wù)機(jī)關(guān)行政管理的規(guī)范化，既保障了國家稅收收入、維護(hù)了 納稅人的合法權(quán)益；也保護(hù)了稅務(wù)干部，將不良傾向和苗頭 消滅在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)了廉政建設(shè)。但是，傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法 監(jiān)察模式與現(xiàn)行的稅收精細(xì)化管理越來越不相應(yīng)，從而制約 了稅收執(zhí)法監(jiān)察作用的有效發(fā)揮。鑒于

2、“兩權(quán)監(jiān)督”的內(nèi)容 廣泛，目前監(jiān)督力量不夠， 監(jiān)督形式不活，監(jiān)督效果不明顯。 我們認(rèn)為，開展專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察則是解決問題的較好途 徑。傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端稅收執(zhí)法監(jiān)察的對象即是稅收“兩權(quán)”，即稅收執(zhí)法權(quán) 和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收執(zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管 理、異常申報、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和 其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù) 稽查處罰等各個環(huán)節(jié)；稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、 人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、 財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)、 政府米購等各個環(huán)節(jié)?？梢?，稅收“兩權(quán)”涵蓋了稅收工作 的方方面面。傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級稅務(wù)部門統(tǒng)一

3、部署，集中時間開展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收 “兩 權(quán)”進(jìn)行設(shè)置，每年基本相同。其弊端是：一是時間過于集中，缺乏靈活性 ；二是事權(quán)過于集中，缺乏自主性 ；三是內(nèi)容過于集中，缺乏針對性 ；此外，由于時間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)踐針對傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端，近年來，各地紛紛開展 起專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察。所謂專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察即是對稅收“兩權(quán)”認(rèn)為薄弱的環(huán)節(jié)或某一點(diǎn)開展針對性檢查。如在一 次省局召開的紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)研座談會上，據(jù)某市局介紹，該局 針對停歇業(yè)戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，結(jié)果在抽查的11戶當(dāng)中，竟有8戶為假停歇業(yè)，該市局以此為

4、突破口，組織人員對全 市停歇業(yè)戶進(jìn)行了檢查， 發(fā)現(xiàn)了大量的假停歇業(yè)戶。 近年來， 省局也嘗試開展了諸如此類的專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察活動，如 20XX年開展的人事紀(jì)律檢查，20XX年開展的財經(jīng)紀(jì)律檢查等，成效都非常明顯。我局也曾就納稅評估、廢舊物資回收等高風(fēng)險企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，效果也很不錯。開展專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的思考顯而易見，專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：一是針對性更強(qiáng)。一事一查，或幾事一查，有較強(qiáng)的針 對性；二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認(rèn)為某一環(huán) 節(jié)或某一項(xiàng)工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的，隨時可以組織檢查；三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵 強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行

5、檢查，檢查效果更好。可以預(yù)見，專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收執(zhí)法監(jiān) 察的重要手段。目前，專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新 階段，我們認(rèn)為，要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范：第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)稅收執(zhí)法監(jiān)察活動應(yīng)在各級 黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體工作由各級監(jiān)察部門牽 頭組織實(shí)施，涉及多個部門聯(lián)合行動的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo) 進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān) 督、財務(wù)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部 門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、 聯(lián)系會議制度等， 及時發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對 癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實(shí)有效地開展好2 3項(xiàng)監(jiān)督

6、檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。第三，拓展監(jiān)督渠道。通過“六個融入”，實(shí)現(xiàn)“三個 貫穿于”，即把“兩權(quán)監(jiān)督”融入依法治稅之中，強(qiáng)化執(zhí)法 監(jiān)督，促進(jìn)依法組織收入 ；融入科學(xué)管理之中，完善崗責(zé)體 系,健全執(zhí)法責(zé)任制；融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和 程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務(wù)、事務(wù)公 開；融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)， 糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)；融入信息化建設(shè)之中，將 “兩權(quán)監(jiān)督”逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過過程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管 理，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性 ；融入干部隊伍建設(shè)之中，加強(qiáng) 對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推 進(jìn)國稅廉政文化建設(shè)。第四，靈

7、活監(jiān)督形式。一是參與會議，做好事前事中監(jiān)督。各級監(jiān)察室主任要列席局長辦公會、黨組會；凡討論有關(guān)稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩征等重大稅收 業(yè)務(wù)問題的辦公會、局務(wù)會或小組會等，會議召集部門應(yīng)通 知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應(yīng)派員參加；凡討論有關(guān)干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項(xiàng)的決定、財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、基本 建設(shè)、政府采購等行政管理問題的辦公會、局務(wù)會或小組會 等，會議召集部門應(yīng)通知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門應(yīng)派員參加。 二是開展專項(xiàng)檢查，做好事后監(jiān)督。監(jiān)察部門根據(jù)實(shí)際情況 或上級要求，針對執(zhí)法和行政管理兩方面的監(jiān)督事項(xiàng)，認(rèn)為 有必要時，可從中抽取 1 2項(xiàng)開展專項(xiàng)檢查。三是開展專 項(xiàng)調(diào)查，征求群眾意見。針對執(zhí)法事項(xiàng)和行政管理事項(xiàng)，設(shè) 計調(diào)查提綱，開展外部調(diào)查和內(nèi)部調(diào)查，調(diào)查形式可采取問 卷調(diào)查、召開座談會、走訪和網(wǎng)上調(diào)查等形式進(jìn)行。四是開展述職述廉，加強(qiáng)廉政測評。全系統(tǒng)副科以上干 部每年要結(jié)合公務(wù)員考核進(jìn)行述職述廉，由干部職工現(xiàn)場對 其廉政測評。逐步試行稅收管理員向所管轄區(qū)域納稅人述職 述廉，由納稅人現(xiàn)場進(jìn)行廉政測評。第五，注重成果運(yùn)用。每項(xiàng)監(jiān)察活動結(jié)束應(yīng)形成完整的 工作報告，向黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組或同級黨組報告，提出意見 和建議，供