縣局雙控培訓講稿

1、*學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設培訓會2019年12月2日一、雙控機制建設來源和歷程2015年8月12日，天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別 重大火災爆炸事故（165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑 物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損）發(fā)生后，從國家層面開 始重新思考和定位當前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預防水平問題。2016年1月，習近平總書記對“雙控”工作作出重要指示，要 求“要把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的牛鼻子來抓, 對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理 雙重預防工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移二2016年

2、10月，國務院安委辦下發(fā)了構(gòu)建雙重預防機制的意見， 明確了 “雙控”的總體思路、工作目標和方法措施。2016年12月，黨中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā) 展的意見中強調(diào)，要構(gòu)建“雙控”工作機制，嚴防風險演變、隱患 升級，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。2017年4月12日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議, 部署加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設。2017年4月28日，國務院辦公廳下發(fā)關于加強中小學幼兒園 安全風險防控體系建設的意見，要求進一步加強學校安全風險防控。2018年7月1日，河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定, 河北省人民政府令（2018）第2號2019年，省、市、縣密集開會，

3、行業(yè)部門分別制定本部門安 全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設指導手冊， 完善各項建設任務。二、教育系統(tǒng)為什么開展“雙控”機制建設？首先，構(gòu)建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，是落實 黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決 策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。其次，風險分級管控與隱患排查治理雙體系建設是學校安全主體 責任，是學校“黨政同責、一崗雙責”的重要內(nèi)容，是學校安全管理 的重要內(nèi)容，是學校自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發(fā)生 的根本途徑。如果，那么；假如，那么；要是。2019年3月14日13： 26,在豐潤區(qū)光華道小學附近，

4、發(fā)生一起 上學途中傷害學生案件。2019年9月2日8點左右，湖北省恩施州白楊坪鎮(zhèn)朝陽坡村， 發(fā)生的校園傷害事件8死2傷，2019年11月11日15時35分許，一男子剪斷圍墻鐵絲網(wǎng)攀爬 進入開遠市東城幼兒園，用射氫氧化鈉液體噴濺灼傷3名教師、51 名學生。從不明身份的人剪斷圍墻鐵絲攀爬進入，再到實施作案，整 個過程幾乎沒有受到阻礙。假若其圍墻有監(jiān)控系統(tǒng)，有報警裝置，則 作案人員就會被發(fā)現(xiàn)和控制在第一道防線外；假若其進入之后，有安 保人員巡邏和盤查，也能及時發(fā)現(xiàn)苗頭和消除隱患；假若校園內(nèi)有安 全防控機制，在其進入校園內(nèi)進行噴射時，監(jiān)護者們能夠奮起反抗和 堅決制止，則受傷的人數(shù)就會大大下降。廟鎮(zhèn)中學

5、食物中毒（加工，貯存不規(guī)范）、劉集中學食堂火災（承 包食堂設備老化、私拉亂接），昆明明通小學踩踏事故導致3天內(nèi)校長、分管副校長、體育老師, 以涉嫌重大安全事故罪，分別被判處2年至1年不同刑期。因過道擺 放的海綿墊倒下，導致通道不暢，先期下樓的學生在通過海綿墊時發(fā) 生跌倒，后續(xù)下樓的大量學生情況不明繼續(xù)向前擁擠，造成多名學生 相互疊加擠壓在海綿墊上，導致6名學生受擠壓窒息死亡，26名學 生不同程度受傷。樓道值班，張三和李四兩名學生樓梯打鬧，。踩踏事故安全生產(chǎn)管理工作，至今大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是以事故為導向，發(fā)生事故后亡羊補牢，迅速彌補安 全漏洞，防范同類事故發(fā)生；第二個階段是以隱患治理

6、為導向，將過去發(fā)生事故的直接和間接 原因進行歸納梳理，上升為安全標準和規(guī)程，與之不符即為安全隱患,通過及時排查整改消除，避免隱患釀成事故；第三個階段即為風險管理階段，其突出特征是通過事前辨識、過 程管理和系統(tǒng)管控，消除隱患產(chǎn)生的必要條件，從根本上遏制事故。 前面兩個階段，都是建立在經(jīng)驗教訓的基礎上，客觀上是一種被動管 理模式，第三階段則是主動管理，木質(zhì)是以最經(jīng)濟合理的方式消除或 降低風險導致的各種災害后果。從被動管理到主動管理，是安全生產(chǎn) 工作理念革命性的轉(zhuǎn)變，也是安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的必然要求。對此， 我們要從思想上高度重視，從理論上剖析到位，轉(zhuǎn)變工作理念，遵循 客觀規(guī)律，深刻認識“雙控”機制建

7、設的重要意義。隱患排查治理是管控結(jié)果，風險分級管控是管控過程。由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，由臨時措施向長效機制轉(zhuǎn)變安全措施海思法則：每一起嚴里事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患把風險控制在隱患生成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前風險管控的終極目標是“0”隱患。抓好風險管控就會減少甚至杜絕隱患發(fā)生。重心下移，關口前移，抓基層、抓基礎，從源頭上解決問題。重在預防的意識：春秋戰(zhàn)國時期的名醫(yī)扁鵲與魏文王關于“治未 病、治微病、治重病”的經(jīng)典對話，對于我們今天做好學校安全工作 具有非常重要的啟示。圣人畏因，俗人重果，隱患和事故就是因果關 系，隱患是事故的原因，事故是隱患

8、的結(jié)果，在某種意義上，隱患就 等于事故。河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定第十四條：每年至少開展一次風險管控動態(tài)評估，發(fā)生生產(chǎn)安全 事故后應當立即開展評估。評估結(jié)果用于指導生產(chǎn)計劃、應急預案、 安全技術措施的制定，以及安全生產(chǎn)管理、風險管控、隱患治理等工 作。第十五條：將風險、管控措施或者管控方案在風險部位、崗位進 行公示。在有較大及以上等級風險的場所顯著位置、關鍵部位和有關 設施設備上應當設置明顯警示標志、標識，設立包括疏散路線、危險 介質(zhì)、危害表現(xiàn)和應急措施等內(nèi)容的公示牌（板）。學校、醫(yī)院、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)等公共場所，以及玻 璃棧橋、懸空橋梁、人行隧（廊）道等設施，還應當按照規(guī)

9、定的距離、 密度、內(nèi)容設置安全風險警示牌（板），避免造成意外傷害。四、風險辨識思路、方法風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、 管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方 式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負 責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。風險分級：I、II、III、IV “紅橙黃藍”四級（紅色最高）五、如何編制本校的風險辨識分級管理清單？.排查風險點（排查伴隨風險的部位、場所、設備、設施或區(qū)域。） 風險點的識別：教育教學活動；設施設備；學校場所區(qū)域；.辨識危險源（按照人、物、環(huán)境和管理四個層面進行危險源辨 識）

10、危險源：人的因素（人的失誤）；物的因素（物的故障）；環(huán)境因素（校 園及周邊）；管理因素（管理缺陷）.風險評價與分級（對危險源進行風險評價，確定風險等級。）4.制定實施風控措施（按照技術、管理、防護和應急處置邏輯順 序制定實施完善的風險控制措施。）編制本校的風險辨識分級管理清單。學校根據(jù)確定的風險等級，將風險點逐一明確管控層級（學校、 部門、班級、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措 施（包括制度管理措施、人員教育培訓、應急管理措施等），形成“一 校一冊二XXXXX學校風險清單一級指 標二級指 標潛在 風險 隱患易發(fā) 的校 園安風險等 級應對措 施責任部 n責任 人全事 故為讓學校風

11、險分類分級有據(jù)可依，明晰學校安全隱患網(wǎng)格責任， 明確風險隱患類型和辨識方法，2019年9月編印景縣學校安全風 險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設指導手冊，明確 了雙控機制建設基本程序、學校安全風險分級管控平面圖、學校重大 安全風險公示牌，再次修定了景縣教育系統(tǒng)學校安全風險管控清 單，將學校安全風險劃分為13個一級指標、78個二級指標、256個 潛在風險點及易發(fā)的校園安全事故，細化了各風險點的管控措施、責 任部門、責任人，學校安全風險級別劃分為四級即一級重大風險、二 級較大風險、三級一般風險、四級低風險。手冊對雙控機制的術 語進行了定義，對雙控機制建設和運行的流程進行了細致的說明，對

12、雙控機制建設的工作程序和內(nèi)容做了詳細的規(guī)劃，明確了雙控機制建 設的目標。手冊制定了雙控機制建設基本程序流程圖例學校 安全風險分級管控平面圖例學校重大安全風險公示牌圖例。六、時間節(jié)點和工作任務2019年12月底前，縣級試點學校完成雙控建設。2020年6月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點小學、幼兒園，初中學校、縣直學 校、民辦學校完成“雙控”機制建設。2020年10月底前，全縣各級各類學校全面完成“雙控”機制建 設。1、搞好培訓2、組建檔案河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“雙控”機制建設評估辦法河北省安全生產(chǎn)“雙控”機制建設考核辦法景縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)景縣深入推進安全生產(chǎn)風

13、 險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作落實方案的通知 （景安辦（2019）37號）景縣教育局關于學校安全風險辨識分級管控實施細則、景縣 學校安全風險清單。2017年4月制定了景縣教育局關于學校安全 風險辨識分級管控實施細則，制定了景縣學校安全風險清單將 學校安全風險劃分為13個一級指標，67個二級指標，236個風險點 及易發(fā)的校園安全事故，學校安全風險級別劃分為四級即一級重大風 險、二級較大風險、三級一般風險、四級低風險。8月30日我們召 開了全縣學校安全培訓會，對學校安全風險辨識分級管控實施細則進 行了培訓，全縣各學校開始組織實施。景縣教育系統(tǒng)學校安全風險管控清單。2018年2月重新

14、修定 了景縣教育系統(tǒng)學校安全風險管控清單，將學校安全風險劃分為 13個大部位、77個小部位、252個風險點，細化了各風險點的管控 措施、責任部門、責任人。8月30日再次組織全縣各學校校長，對 學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制進行了培 訓I。景縣學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機 制建設指導手冊。2019年9月編印景縣學校安全風險分級管控和 隱患排查治理雙重預防控制機制建設指導手冊3、建設任務建立安全風險分級管控和隱患排查治理制度；建立風險管控信息清單；制定重大安全風險管控措施；制定發(fā)布風險分級管控分布圖、風險告知卡制定重大隱患治理方案；依托“河北省學校安全隱患網(wǎng)

15、格化管理平臺”，劃分校園安全隱 患區(qū)域并明確責任人，建立安全隱患排查、整改工作體系，管控隱患。4、第三方，試點學校附件：景縣安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)景縣深入推進安全 生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作落實方案 的通知（景安辦（2019）37號）明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位“雙控”機制 建設的8項共20條工作內(nèi)容：（-）建立健全“雙控”工作制度.建立工作制度。圍繞風險辨識管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓制 度、風險辨識公示制度、風險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等“雙 控”工作管理制度，并進行定期評估分析和改進，對“雙控”工作進行全過程規(guī) 范化管理。.明確層級責任。生產(chǎn)經(jīng)

16、營單位主要負責人是本單位“雙控”機制建設的第 一責任人，要熟知“雙控”機制建設中應建立的制度、風險分級的方法、風險辨 識的流程等主要內(nèi)容和省政府2號令相關要求。在主要負責人領導下，成立由生 產(chǎn)、技術、設備、安全等專業(yè)人員以及一線員工代表參加的“雙控”工作推進團 隊，具體負責“雙控”機制建設工作。.建立工作檔案。建立“雙控”工作專門檔案，對本單位風險分布圖、風險 管控信息臺賬（清單）、事故隱患排查清單、隱患治理信息臺賬、隱患整改方案 等構(gòu)建“雙控”機制、開展“雙控”工作的相關資料集中統(tǒng)一歸檔，進行痕跡化 管理，實現(xiàn)可追溯管控。（二）加強“雙控”教育培訓.開展專項培訓。對“雙控”工作推進團隊開展專

17、項培訓，重點培訓如何發(fā) 動和指導全體員工對其崗位存在的危險有害因素進行辨識，并對崗位辨識的安全 風險以及制定的管控措施進行審核。.組織全員培訓。組織全體員工參與“雙控”機制建設崗位培訓，使員工結(jié) 合各自崗位，熟練掌握風險辨識的方法、風險分級原則、制定管控措施的要求等, 形成風險管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來 實施、評估、完善的往復工作流程。（三）編制發(fā)布風險分布圖.開展全面辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位實際情況，選擇科學合理、便于 操作的風險因素辨識方法，對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理四個方面的要素開 展辨識，考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在和將來三種時

18、態(tài)，辨識 要做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。通過辨識確定本單位風險點數(shù)量，并逐個確定責任 人。.公示風險分布。按照風險因素辨識的結(jié)果，按要求對不同風險等級以紅、 橙、黃、藍四種顏色進行標注，根據(jù)生產(chǎn)組織、工藝等行業(yè)特點，逐級編制并發(fā) 布風險分布圖。（四）制定并公示風險管控措施.制定管控措施。針對風險因素辨識的結(jié)果和風險分布圖的內(nèi)容，依據(jù)安全 生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定，從工程技術、管理、個體防護等方面制定 和完善風險管控措施。.提高管控效果。在制定管控措施時，應該遵循消除、替代、工程控制、管 理控制、個體防護的優(yōu)先層級順序，其中消除類措施可單獨制定，后四項管理措 施宜組合使用，以提高風險管控效果。.公示管控措施。在醒目位置、重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作崗位 安全風險告知卡，標明主要安全風險及管控措施、應急措施、責任人及報告方式 等內(nèi)容。（五）建立健全風險管控信息臺賬（清單）.明確臺賬（清單）內(nèi)容。風險管控信息臺賬（清單）應包括辨識部位、 存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內(nèi)容。.實時動態(tài)調(diào)整。高度關注運營狀況變化后的風險狀況，動態(tài)評估風險等 級，及時調(diào)整管控措施和風險管控信息臺賬（清單），確保安全風險始終處于受 控范圍。.利用社會力量。本單位專業(yè)技術力量不足的，可聘請專家或技術服務機 構(gòu)，指導風險因素辨識管控工作，但不