2022年事業(yè)單位預(yù)算的績(jī)效管理工作總結(jié)

1、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理工作總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理工作總結(jié) 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理工作總結(jié)一、事業(yè)單位員工績(jī)效治理流程 事業(yè)單位員工績(jī)效治理是一個(gè)閉環(huán)治理系統(tǒng),由績(jī)效方案、績(jī)效實(shí) 施、績(jī)效考核、績(jī)效反饋四個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成；這四個(gè)環(huán)節(jié)首尾相連形 成完整的績(jī)效治理過(guò)程, 不斷反復(fù)運(yùn)行、 構(gòu)成一個(gè) PDCA 循環(huán)的動(dòng)態(tài) 治理系統(tǒng)；二、事業(yè)單位員工預(yù)算績(jī)效治理現(xiàn)狀 1. 治理環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠完整；事業(yè)單位員工績(jī)效治理的最突出問(wèn)題就是把績(jī)效治理等同于績(jī)效考核,只注意具體的考核方法、 過(guò)程以及考核結(jié)果, 績(jī)效方案和績(jī)效反饋環(huán)節(jié)的工作簡(jiǎn)單被忽視,沒(méi)有形成閉環(huán)的績(jī)效治理, 與現(xiàn)代化績(jī)效治理方式相比存在著較大的差距；績(jī)效

2、治理體系的不健全, 使得事業(yè)單位治理層與員工間缺乏溝通和相互了解,無(wú)法準(zhǔn)時(shí)讓員工意識(shí)到工作績(jī)效及表現(xiàn)中存在的問(wèn)題,更談不上通過(guò)績(jī)效考核賜予員工實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)看法和幫忙,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)績(jī)效治理提升工作效益的目的,績(jī)效治理流于形式；考核標(biāo)準(zhǔn)制定不夠具體；事業(yè)單位對(duì)員工的考核內(nèi)容大部分集中在以 德能勤績(jī)廉 為基礎(chǔ)的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和工作態(tài)度等方面,多數(shù)為定性指標(biāo), 缺乏科學(xué)明細(xì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn), 加上考核者本身也很難懂得 德能勤績(jī)廉 抽象的標(biāo)準(zhǔn),難以客觀(guān)、精確地把握評(píng)判尺度；考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)導(dǎo)致員工工作成果不能得到真實(shí)的反映和測(cè)量,不利于提高員工考核質(zhì)量； 最終結(jié)果會(huì)是使考核結(jié)果失之毫厘而謬以千里,無(wú)法

3、保證考核的信度與效度； 3. 考核主體選取不夠全面；企業(yè)績(jī)效考核的主體一般包括上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和顧客,而在不少事業(yè)單位中,對(duì)員工的績(jī)效考核仍只是 傳統(tǒng)的上級(jí)對(duì)下級(jí)考核, 考評(píng)主體的局限性, 簡(jiǎn)單導(dǎo)致個(gè)人觀(guān)點(diǎn)和個(gè) 人意志左右考核過(guò)程和考核結(jié)果,使考核缺乏應(yīng)有的公正性和有效 性； 4. 考核等級(jí)設(shè)定不夠科學(xué)；目前不少事業(yè)單位將考核結(jié)果劃分為 優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等級(jí),但實(shí)際上每年度不合格的 總是極少數(shù)甚至沒(méi)有, 優(yōu)秀的也只是按肯定比例安排名額,且所占比 例微小 ; 大多數(shù)都集中在合格和基本合格這兩個(gè)等級(jí)上；這種考評(píng)方 式在使用較長(zhǎng)一段時(shí)間后, 就很難對(duì)被考核者的才能、 工作實(shí)績(jī)做出 客

4、觀(guān)精確的評(píng)判,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)勉勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用,考核的 勉勵(lì)功能更無(wú)從談起；三、事業(yè)單位員工績(jī)效治理優(yōu)化 1. 完善績(jī)效治理機(jī)制；建立目標(biāo)治理責(zé)任制；建立單位、科室兩級(jí)綜合目標(biāo)治理責(zé)任制,成立由單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的綜合目標(biāo)治理委員會(huì),下設(shè)目標(biāo)治理辦公室,由單位副職領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任,財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)綜合目標(biāo)治理的具體工作,各責(zé)任科室設(shè)核算員, 負(fù)責(zé)本科室綜合目標(biāo)治理與科室成本 核算的具體工作； 目標(biāo)治理辦公室下設(shè)工作小組, 由辦公室、財(cái)務(wù)科、人事科等職能科室負(fù)責(zé)人組成,負(fù)責(zé)擬定或調(diào)整績(jī)效治理方案,提交綜合目標(biāo)治理委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)后執(zhí)行；制訂效率兼公正規(guī)定； 事業(yè)單位員工績(jī)效考核應(yīng)堅(jiān)持按勞安排、效率 優(yōu)

5、先、兼顧公正和勞動(dòng)、技術(shù)、治理等生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參加安排的原 就；依據(jù)不同崗位的責(zé)任和奉獻(xiàn)大小、 技術(shù)復(fù)雜狀況及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度,適當(dāng)拉開(kāi)安排檔次,建立起重實(shí)績(jī)、重奉獻(xiàn),向臨床第一線(xiàn)傾斜、向 高層次技術(shù)人才和治理崗位傾斜、向苦臟累險(xiǎn)等崗位傾斜的安排制 度；在筆者單位,實(shí)施了多種表達(dá)公正的績(jī)效考核規(guī)定,如：對(duì)急診科、各類(lèi) ICU 室、兒科、產(chǎn)房等科室或崗位實(shí)行特殊崗位津 貼; 對(duì)夜班崗位建立按當(dāng)月累計(jì)上夜班次數(shù)分段制定夜班費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 的方法 ; 制定科室二級(jí)安排指導(dǎo)原就,要求科室按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí) 系數(shù)、完成的工作量和工作質(zhì)量、 服務(wù)對(duì)象中意度等主要內(nèi)容安排績(jī) 效工資；建立單項(xiàng)計(jì)件績(jī)效工資制度,如采納

6、診療人次計(jì)件和 手術(shù)計(jì)件等方式,依據(jù)醫(yī)生完成的門(mén)診診療人次數(shù)和手術(shù)數(shù)運(yùn)算單項(xiàng)計(jì)件績(jī)效工資,勉勵(lì)臨床科室醫(yī)生多接診門(mén)診病人,多做手術(shù),較好解決了看病難 、 手術(shù)難 等瓶頸問(wèn)題,同時(shí)也大幅度地提高臨床一線(xiàn)專(zhuān)家的 績(jī)效工資水平；在治理崗位建立業(yè)績(jī)津貼和風(fēng)險(xiǎn)津貼制度；依據(jù)各治理崗位的責(zé)任 和風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)津貼安排系數(shù),依據(jù)科室績(jī)效工資 總額的肯定比例運(yùn)算責(zé)任科室治理崗位的業(yè)績(jī)津貼總額,按安排系數(shù) 進(jìn)行安排；細(xì)化績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位員工績(jī)效考核應(yīng)同時(shí)采納年度綜合考核和月度、季度績(jī)效 考核,月度、季度考核有助于各科室部門(mén)更好地明白自身工作進(jìn)度和 績(jī)效水平, 從而依據(jù)具體情形適時(shí)調(diào)整目標(biāo)設(shè)定

7、,防止目標(biāo)方案偏離 實(shí)際；年度考核；在筆者單位,年度考核指標(biāo)設(shè)計(jì)采納平穩(wěn)計(jì)分原理,建立以工作量、 工作質(zhì)量、 病人中意度和成本掌握為基本內(nèi)容的綜合 目標(biāo)治理體系；各科室標(biāo)準(zhǔn)分 100分,其中工作量及成本治理 40 分,工作質(zhì)量與工作流程 35 分,學(xué)科建設(shè)與人才培育 15 分,醫(yī)德醫(yī)風(fēng)與 服務(wù)對(duì)象中意度 10 分；考核級(jí)別按科室類(lèi)別和考核得分排名,分為 AAA級(jí)、AA級(jí)、A 級(jí)和 B級(jí)四個(gè)等級(jí), 按不同的標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)科室主任、護(hù)士長(zhǎng)和其它人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；月度考核；主要考核科室當(dāng)月基本工作量完成情形和成本治理情形,并實(shí)行按基本工作量運(yùn)算當(dāng)月績(jī)效工資；以臨床科室為例, 基本工作量考核指標(biāo)有門(mén)診診療人次

8、、實(shí)際占用床日數(shù)、收治病人數(shù)；門(mén)診人次與實(shí)際占用床日數(shù)工作量考核標(biāo)準(zhǔn)為：門(mén)診和病區(qū)采納 一條龍 治理模式,在進(jìn)行目標(biāo)成本考核時(shí),以 住院床日數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核算單位,每三個(gè)門(mén)診人次數(shù)折算一個(gè)住院床日,依據(jù)當(dāng)月完成的門(mén)診人次與占用床日數(shù),運(yùn)算科室當(dāng)月每一工作量的成本；完成成本目標(biāo)和收支結(jié)余目標(biāo)的科室,按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)績(jī)效工資,成 本超標(biāo)或成本節(jié)省部分按肯定比例提高或降低每一工作量的嘉獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)；科室床日成本和收支結(jié)余目標(biāo),依據(jù)科室性質(zhì)和前三年實(shí)際水平測(cè)算,收支結(jié)余目標(biāo)可以是零或負(fù)數(shù)；收治病人數(shù)工作量考核標(biāo)準(zhǔn)：出院病人工作量獎(jiǎng) =當(dāng)月出院病人數(shù) 每人次標(biāo)準(zhǔn),每人次標(biāo)準(zhǔn) =平均住院日標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)月病例分型系數(shù) N；病例分型

9、系數(shù)是依據(jù)衛(wèi)人委病例分型方法,將病人依據(jù)病情輕重分為A、B、C、D四個(gè)類(lèi)型,分別取固定分值, 運(yùn)算科室每一出院病人的平均病例分型得分,即為科 室 病例分型系數(shù)；此分值越高,說(shuō)明科室收治的重病人越多,每一 出院病人的嘉獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)也越高,勉勵(lì)科室多收治重病人和加快病床周 轉(zhuǎn)； 3. 加強(qiáng)全面成本掌握；成本掌握是提升事業(yè)單位績(jī)效治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；筆者單位通過(guò) 推行綜合目標(biāo)治理, 實(shí)行一系列成本治理的戰(zhàn)略和措施,實(shí)現(xiàn)不斷提 高醫(yī)院效率和效益的治理目標(biāo)；治理戰(zhàn)略；一體兩翼 戰(zhàn)略：以醫(yī)療為主體,在此基礎(chǔ)上大力進(jìn)展健康產(chǎn)業(yè)和后勤社會(huì)化；健康產(chǎn)業(yè)有體檢、特診門(mén)診、企業(yè)門(mén)診、特診病房; 實(shí)行全方位后勤社會(huì)化,包括

10、清潔、保安、餐飲、陪護(hù)等,省出的后勤編制用于增加專(zhuān) 業(yè)技術(shù)人員 ; 實(shí)行公務(wù)用車(chē)社會(huì)化,后勤倉(cāng)庫(kù)實(shí)行 準(zhǔn)時(shí)制 治理,最 大限度削減庫(kù)存,節(jié)省場(chǎng)地和倉(cāng)儲(chǔ)成本；總量掌握,結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略：總量掌握,結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略,狠抓醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子做出規(guī)劃,實(shí)行藥品比例掌握,實(shí)行強(qiáng)有力的措施,掌握藥品費(fèi)增長(zhǎng),掌握病人總費(fèi) 用的過(guò)快增長(zhǎng)；通過(guò)降低藥品費(fèi)比例,相對(duì)降低病人費(fèi)用水平；人力資源治理；嚴(yán)格掌握正式職工人數(shù)增長(zhǎng),除專(zhuān)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵崗 位外,其它崗位盡可能使用聘用人員或勞務(wù)派遣人員,近年內(nèi)醫(yī)院人 均工作量高位運(yùn)行且逐年增長(zhǎng)；工勤崗位原就上不增加聘用人員,逐步實(shí)現(xiàn)由第三方托管,院內(nèi)掛號(hào)及部分文員崗位交由相關(guān)公司托管,百人；

11、醫(yī)院實(shí)行勞務(wù)派遣的人員已近長(zhǎng)年開(kāi)設(shè)護(hù)士培訓(xùn)班,接收培訓(xùn)生、擇優(yōu)聘用,保證護(hù)理人員的質(zhì) 量,同時(shí)緩解臨床護(hù)士緊急的沖突；提高聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員待遇,逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬；聘用人員績(jī)效工 資安排與在編人員實(shí)行同工同酬,臨床一線(xiàn)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年度 獎(jiǎng)、過(guò)節(jié)費(fèi)等項(xiàng)目也相應(yīng)調(diào)整；此類(lèi)措施,對(duì)穩(wěn)固聘用員工隊(duì)伍、調(diào) 動(dòng)聘用員工的工作積極性,發(fā)揮了重要作用；藥品治理；成立藥事治理委員會(huì),做好藥品陽(yáng)光選購(gòu)、新藥特藥控 制、藥品比例掌握、人均和日均藥品費(fèi)掌握；對(duì)異動(dòng)藥品實(shí)行訓(xùn)導(dǎo)、限制使用和停止使用制度；材料支出掌握；嚴(yán)格執(zhí)行材料支出比例掌握、高質(zhì)耗材專(zhuān)帳治理和 審批掌握相關(guān)制度, 并將科室衛(wèi)生材料支出占醫(yī)療收入的比例

12、與科室 績(jī)效治理和獎(jiǎng)金安排掛鉤； 4. 優(yōu)化服務(wù)工作流程；目前,事業(yè)單位機(jī)制不敏捷、效率低下等問(wèn)題仍普遍存在,優(yōu)化服 務(wù)工作流程對(duì)提升事業(yè)單位員工績(jī)效有著重要意義；在筆者單位, 施 行了醫(yī)療、護(hù)理同步的臨床路徑治理,以護(hù)理服務(wù)全過(guò)程為主線(xiàn),建 立臨床護(hù)理路徑新標(biāo)準(zhǔn), 重點(diǎn)關(guān)注病人現(xiàn)存、 潛在的護(hù)理問(wèn)題及護(hù)理 關(guān)鍵環(huán)節(jié),使醫(yī)護(hù)協(xié)作高度和諧,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接；門(mén)診實(shí)行預(yù)約掛號(hào)、分時(shí)段預(yù)約診療制度,優(yōu)化門(mén)診服務(wù)流程,開(kāi) 設(shè)專(zhuān)病門(mén)診,合理分流病人,縮短患者就醫(yī)時(shí)間,最大限度提升醫(yī)院 門(mén)診接診才能；同時(shí),改造就醫(yī)環(huán)境,提升患者就醫(yī)感受；隨著中國(guó) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展, 公民對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)才能和水平提出越來(lái)越

13、 高的期望和要求；績(jī)效治理是改善企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑,績(jī)效治理在事業(yè)單位的勝利實(shí)施, 對(duì)提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)治理質(zhì)量和效率、提升員工綜合素養(yǎng)具有重要意義；【2】事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效治理工作總結(jié)近年來(lái),全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)仔細(xì)貫徹落實(shí)黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高財(cái)政資金績(jī)效的要求, 在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效治理方面開(kāi)展了積極探究,各方面工作取得新的成效；一、各地預(yù)算績(jī)效治理開(kāi)展基本情形組織機(jī)構(gòu)逐步健全；截止目前,全國(guó)36 省級(jí)財(cái)政部門(mén),已有河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、江西、青島、湖北、湖南、廣東、海南、貴州、云南等 14 個(gè)成立了單獨(dú)的預(yù)算績(jī)效治理機(jī)構(gòu),其他未 單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)的財(cái)政廳也由相關(guān)處室履行績(jī)效治理

14、職責(zé),并有特地人 員從事預(yù)算績(jī)效治理工作；截止目前,北京、河北、浙江、江蘇等9 個(gè)省市區(qū)的市、縣設(shè)立績(jī)效治理機(jī)構(gòu),如黑龍江省 13 個(gè)市中有 12 個(gè)設(shè)立了特地機(jī)構(gòu), 縣有 40% 設(shè)立了特地機(jī)構(gòu),其余分別設(shè)在國(guó)資、預(yù)算、國(guó)庫(kù)等不同部門(mén)；規(guī)章制度不斷完善；全部36個(gè)省級(jí)財(cái)政部門(mén)都制定了特地的預(yù)算績(jī)效治理相關(guān)制度和方法, 并隨著實(shí)踐工作的開(kāi)展不斷補(bǔ)充和完善,其 中,河北、青島直接以政府的文件發(fā)文,天津、內(nèi)蒙、上海、浙江、寧波、廣東、貴州等 7 個(gè)地區(qū)以政府辦公廳的文件轉(zhuǎn)發(fā),其他均以財(cái) 政廳發(fā)文；在此基礎(chǔ)上,各地仍制定了相應(yīng)的配套文件,如內(nèi)部工作 流程、相關(guān)和諧制度、規(guī)范性文本等等,如浙江省截止

15、201X年底,全省各地共建立了相關(guān)制度305 項(xiàng),其中,方法規(guī)程類(lèi) 211 項(xiàng),內(nèi)部和諧類(lèi) 65 項(xiàng),績(jī)效目標(biāo)類(lèi) 7 項(xiàng),結(jié)果應(yīng)用類(lèi) 9項(xiàng),部門(mén)考核類(lèi) 5 項(xiàng),制度建設(shè)漸成體系；績(jī)效評(píng)判工作穩(wěn)步開(kāi)展；各地進(jìn)行績(jī)效評(píng)判的范疇逐步擴(kuò)大,評(píng)判項(xiàng)目逐年增多, 涉及的資金量逐年擴(kuò)大； 如廣東省省級(jí)全面鋪開(kāi)了對(duì) 500 萬(wàn)元以上項(xiàng)目或跨年度項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)及其審核,并已常態(tài)化、規(guī)范化；同時(shí),形成了環(huán)繞省委、省政府中心工作、重大項(xiàng)目和民生保證等重點(diǎn)績(jī)效評(píng)判項(xiàng)目的選取機(jī)制; 四川省 20 xx 年針對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、民生保證、基礎(chǔ)設(shè)施、行政運(yùn)行四大支出,選取201X年 80 個(gè)大類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)判,涉及省級(jí)財(cái)政資金

16、62 億元,占當(dāng)年省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金總額的 20%;云南省 20 xx 年共組織對(duì) 41 個(gè)關(guān)系民生、社會(huì)關(guān)注度高、資金數(shù)額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)判,其中：評(píng)判201X年度實(shí)施的項(xiàng)目30個(gè)、20 xx 年度效能政府建設(shè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)民生項(xiàng)目 10 個(gè)、水利抗旱資金項(xiàng)目 1 個(gè),涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、少數(shù)民族進(jìn)展、訓(xùn)練、衛(wèi)生、旅行、社會(huì)保證、科技、行政等領(lǐng)域,評(píng)判資金總額逾 27 7.65 億元,其中：中心預(yù)算資金 10 4.35 億元,省財(cái)政資金 6 95 億元,州市縣財(cái)政資金 5.90 億元,其他投入資金 100.45 億元等等；不完全統(tǒng)計(jì),20 xx年全國(guó)省級(jí)部門(mén)納入績(jī)效評(píng)判的資金量約

17、1600 億元；預(yù)算績(jī)效治理范疇不斷拓寬一是強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)治理；如河北省以冀財(cái)預(yù)20 xx58 號(hào)要求省級(jí)全部項(xiàng)目全面編制績(jī)效內(nèi)容并編制部門(mén)預(yù)算績(jī)效方案文本 ; 江蘇省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)治理試點(diǎn),專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)審與 20 xx 年部門(mén)預(yù)算一并布置,整個(gè) 兩上兩下 過(guò)程同步進(jìn)行 ;浙江省財(cái)政廳出臺(tái)的實(shí)施方法明確要求部門(mén)在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),應(yīng)申報(bào)明確的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo),并盡量予以細(xì)化,邀請(qǐng)省政府討論室、大專(zhuān)院校、省級(jí)有關(guān)部門(mén)的人員組成專(zhuān)家組,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證,形成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)細(xì)化論證報(bào)告等；二是進(jìn)行綜合評(píng)判試點(diǎn)； 黑龍江省從 201X年開(kāi)頭,連續(xù)三年開(kāi)展了市縣財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)判工作; 浙

18、江省探究單位整體支出評(píng)判,對(duì)疾病預(yù)防掌握中心和衛(wèi)生監(jiān)督所實(shí)施整體支出績(jī)效評(píng)判試點(diǎn) ; 廣東省針對(duì) 基本公共服務(wù)均等化、 珠三角基本公共服務(wù)一體化等重大綜合支出政策,建立財(cái)政綜合性評(píng)判機(jī)制, 促進(jìn)政府執(zhí)政才能和治理服務(wù)水平的 全面提升；三是完善資金安排機(jī)制；如廣東省建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性安排績(jī) 效治理機(jī)制 , 截至 201X年底,省級(jí)共有 12 個(gè)部門(mén)單位 28 個(gè)項(xiàng)目試行了競(jìng)爭(zhēng)性安排改革,涉及省級(jí)財(cái)政資金共 安排的有 22個(gè)項(xiàng)目,涉及省級(jí)財(cái)政資金近107 億元; 實(shí)際完成競(jìng)爭(zhēng)性 100 億元; 北京市在年初選擇了部分重點(diǎn)項(xiàng)目,由財(cái)政局采納托付第三方、聘請(qǐng)專(zhuān)家、社會(huì)調(diào)查 等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性

19、、可行性、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金規(guī) 模等事項(xiàng)進(jìn)行事前評(píng)估,作為項(xiàng)目資金支配的參考依據(jù)；績(jī)效評(píng)判結(jié)果應(yīng)用方式多樣 一是評(píng)判結(jié)果在肯定范疇內(nèi)公開(kāi)；如北京市將評(píng)判結(jié)果在市級(jí)行政 事業(yè)單位范疇內(nèi)公開(kāi), 并上傳至財(cái)政辦公正臺(tái)的專(zhuān)題網(wǎng)站,便于單位 之間相互比較、借鑒和監(jiān)督,確保評(píng)判結(jié)果的公開(kāi)、公正；廣東省將 項(xiàng)目績(jī)效治理結(jié)果情形向省人大財(cái)經(jīng)委、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省人 力資源社會(huì)保證廳等部門(mén)通報(bào),并向相關(guān)省直部門(mén)和單位反饋,逐步 建立績(jī)效約束與勉勵(lì)機(jī)制； 四川省政府對(duì)績(jī)效評(píng)判結(jié)果予以通報(bào),評(píng) 價(jià)報(bào)告函送相關(guān)部門(mén), 同時(shí)挑選部分具有典型意義的項(xiàng)目在公開(kāi)媒體 予以公示；二是上報(bào)政府或人大,供應(yīng)決策浙江省將評(píng)

20、判結(jié)果向政府或人大等 部門(mén)匯報(bào), 引起領(lǐng)導(dǎo)重視, 為領(lǐng)導(dǎo)決策供應(yīng)廣東省將每年度省級(jí)財(cái)政 支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、績(jī)效督查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)判情形上報(bào)省政府,為省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)綜合部門(mén), 為相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展重大決策供應(yīng)績(jī) 效 三是評(píng)判結(jié)果作為預(yù)算支配主要依據(jù)；山西省在編制年初項(xiàng)目支出 預(yù)算時(shí),將績(jī)效評(píng)判結(jié)果作為編制和支配預(yù)算的重要參考依據(jù),凡績(jī) 效考評(píng)不合格或較差的項(xiàng)目, 相應(yīng)核減或取消項(xiàng)目預(yù)算； 浙江省將評(píng) 價(jià)結(jié)果供應(yīng)應(yīng)預(yù)算編制部門(mén), 作為預(yù)算編制和審核的重要依據(jù), 同時(shí),將對(duì)評(píng)判項(xiàng)目總結(jié)的問(wèn)題和建議抄送廳相關(guān)業(yè)務(wù)處和預(yù)算局,供預(yù)算 審核 四是評(píng)判結(jié)果應(yīng)用于行政問(wèn)責(zé)； 如北京市制定了 12 項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)

21、實(shí)施細(xì)就,將績(jī)效評(píng)判結(jié)果納入政府行政問(wèn)責(zé)體系; 河北省制定了河北省預(yù)算績(jī)效治理問(wèn)責(zé)方法 ,明確對(duì)政府及其授權(quán)部門(mén)在預(yù)算編制和 執(zhí)行過(guò)程中,由于有意或者過(guò)失導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效治理未達(dá)到相關(guān)要求,以致財(cái)政資金配置和執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下級(jí) 政府、本級(jí)公共部門(mén)及其責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)；五是完善和加強(qiáng)項(xiàng)目治理；浙江省將重點(diǎn)評(píng)判項(xiàng)目和自評(píng)抽查項(xiàng)目 的評(píng)判結(jié)果準(zhǔn)時(shí)反饋被評(píng)判單位, 要求其針對(duì)評(píng)判發(fā)覺(jué)的問(wèn)題進(jìn)行整 改落實(shí),不斷完善項(xiàng)目治理；四川省針對(duì)績(jī)效評(píng)判發(fā)覺(jué)的問(wèn)題,督促 省級(jí)相關(guān)部門(mén)完善治理方法,創(chuàng)新項(xiàng)目資金治理模式；預(yù)算績(jī)效治理機(jī)制不斷創(chuàng)新 河北省提出 十二五 期間各級(jí)政府都要實(shí)行比較規(guī)范的

22、預(yù)算績(jī)效管 理,并從十個(gè)方面提出了進(jìn)一步深化推動(dòng)預(yù)算績(jī)效治理的制度設(shè)計(jì)；江蘇省提出建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效治理、財(cái)政監(jiān)督 四位一體 財(cái)政治理新機(jī)制,建立健全當(dāng)年預(yù)算編制、績(jī)效目標(biāo)治理、績(jī)效跟蹤治理、績(jī)效評(píng)判、下年預(yù)算編制 良性循環(huán)閉合系統(tǒng)；云南省提出把績(jī)效治理融入財(cái)政資金治理的全過(guò)程,實(shí)行 三個(gè)結(jié) 合 ：績(jī)效目標(biāo)審核與部門(mén)預(yù)算編制相結(jié)合,績(jī)效評(píng)判結(jié)果與預(yù)算資金 支配相結(jié)合,績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn) 預(yù)算編制 有績(jī)效目標(biāo),項(xiàng)目執(zhí)行有績(jī)效監(jiān)管,項(xiàng)目完成有績(jī)效評(píng)判,預(yù)算支配 有評(píng)判依據(jù) 全過(guò)程治理；績(jī)效治理基礎(chǔ)工作連續(xù)加強(qiáng)一是建立和完善指標(biāo)體系；如廣東省依據(jù)先簡(jiǎn)后繁,先易后難,由點(diǎn)

23、及面 的原就,實(shí)行 定量指標(biāo) 和 定性指標(biāo) 相結(jié)合方式,建立動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù), 所選用的指標(biāo)既可從每類(lèi)指標(biāo)和備選指標(biāo)庫(kù)中選取,也可以依據(jù)評(píng)判對(duì)象的特性設(shè)置 ; 江蘇省財(cái)政廳主要是從 投入指標(biāo)、產(chǎn)出與成效指標(biāo)、 才能和條件指標(biāo)、 中意率指標(biāo) 等四個(gè)方面構(gòu)建綜合評(píng)判指標(biāo)體系； 河北省分四個(gè)層次構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)判指標(biāo)體系,從績(jī)效指標(biāo)體系的建設(shè)原就、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、步驟、組織治理等方面對(duì)財(cái)政支出指標(biāo)體系建設(shè)做出全面規(guī)劃；上海市閔行區(qū)借鑒美國(guó)績(jī)效評(píng)判實(shí)踐,實(shí)行了 PART績(jī)效評(píng)判指標(biāo)體系；二是構(gòu)建預(yù)算績(jī)效治理信息系統(tǒng)；浙江省逐步構(gòu)建信息系統(tǒng),建立全省參加績(jī)效評(píng)判中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)判專(zhuān)家?guī)?、?jī)效評(píng)判指標(biāo)庫(kù)、信息共享平

24、臺(tái),探究建立預(yù)算績(jī)效治理信息系統(tǒng); 福建省以 20 xx 年以開(kāi)展基礎(chǔ)訓(xùn)練財(cái)政支出績(jī)效評(píng)判 為契機(jī),開(kāi)發(fā)了福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)治理系統(tǒng) ; 廣東省討論開(kāi)發(fā) 1 平臺(tái)、4 子系統(tǒng)、4 庫(kù) 信息治理系統(tǒng),即：財(cái)政支出績(jī)效信息治理平臺(tái), 專(zhuān)家評(píng)審治理子系統(tǒng)、 部門(mén)預(yù)算績(jī) 效目標(biāo)治理子系統(tǒng)、 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效治理子系統(tǒng)、財(cái)政綜合 支出績(jī)效治理子系統(tǒng),評(píng)判指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、資料檔 案庫(kù) ；海南省面對(duì)省直部門(mén)單位和各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體公開(kāi)征集績(jī)效評(píng)判專(zhuān)家,并與政府選購(gòu)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)現(xiàn)資源共享,價(jià)專(zhuān)家?guī)?；形?600 多人規(guī)模的績(jī)效評(píng)市縣預(yù)算績(jī)效治理工作連續(xù)推動(dòng)；部分省市在健全市縣績(jī)效治理機(jī) 構(gòu)的同時(shí),

25、積極推動(dòng)基層績(jī)效治理工作開(kāi)展；如安徽省出臺(tái)關(guān)于做 好 20 xx 年市縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作的通知 ,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣績(jī) 效治理工作的指導(dǎo)； 201X年挑選 2 個(gè)市、 10 個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn), 20 xx年將試點(diǎn)范疇擴(kuò)大到全部的市和全省一半的縣；在評(píng)判項(xiàng)目數(shù)量上, 要求 201X年試點(diǎn)地區(qū)要在去年基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加評(píng)判項(xiàng)目；20 xx 年新 增試點(diǎn)地區(qū)至少挑選 2 個(gè)不同類(lèi)型的項(xiàng)目, 以搭建評(píng)判框架為主, 力 求少而精；督促指導(dǎo)各試點(diǎn)市縣制定具體實(shí)施方案、合理選報(bào)項(xiàng)目、完善制度等,報(bào)省廳備案；二、預(yù)算績(jī)效治理工作取得成效 初步樹(shù)立了績(jī)效理念；通過(guò)績(jī)效評(píng)判,預(yù)算部門(mén)開(kāi)頭重視財(cái)政支出 的績(jī)效問(wèn)題,以績(jī)

26、效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念正在逐步形成；同時(shí),對(duì)財(cái)政支出的科學(xué)性、效益性、治理水平的評(píng)判,促進(jìn)了部門(mén) 不斷完善內(nèi)部治理,自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督,不斷提高理財(cái)水平；增強(qiáng)了部門(mén)的責(zé)任意識(shí)；通過(guò)設(shè)定績(jī)效目標(biāo),部門(mén)清晰地明白實(shí)施 項(xiàng)目所要取得的政治成效、 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益, 其職能和目標(biāo)得到 了進(jìn)一步明確,部門(mén)自我約束意識(shí)及責(zé)任意識(shí)明顯提高；提高了財(cái)政資金的使用效益；財(cái)政支出績(jī)效評(píng)判將部門(mén)預(yù)算與部門(mén)進(jìn)展規(guī)劃和年度工作方案有機(jī)結(jié)合起來(lái),并進(jìn)行跟蹤問(wèn)效, 一方面有利于整合財(cái)政資源, 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 最大限度的將有限資源配置到效益正確的部門(mén)并發(fā)揮最大效益；另一方面監(jiān)督預(yù)算單位合理高效使用財(cái)政資金,

27、 削減了財(cái)政資金支出的隨便性和盲目性,肯定程度上緩解了財(cái)政支出壓力；增強(qiáng)了財(cái)政決策的科學(xué)性；績(jī)效評(píng)判結(jié)果較為客觀(guān)地反映了省級(jí)專(zhuān) 項(xiàng)資金使用情形,為政府出臺(tái)財(cái)政支持政策供應(yīng)了重要的政策依據(jù)；促進(jìn)了高效、透亮績(jī)效政府的建設(shè)；將評(píng)判結(jié)果在部門(mén)內(nèi)部或肯定 范疇適度公開(kāi),一方面強(qiáng)化了部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督,增強(qiáng)預(yù)算透亮度,另一方面強(qiáng)化了部門(mén)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督,伐；促進(jìn)加快高效、 透亮政府的建設(shè)步三、地方反映預(yù)算績(jī)效治理中的問(wèn)題 績(jī)效治理理念有待進(jìn)一步增強(qiáng)；經(jīng)過(guò)多年推動(dòng),預(yù)算部門(mén)對(duì)績(jī)效的理念有了肯定的明白,但長(zhǎng)期以來(lái)形成的重支配,輕監(jiān)督 ; 重爭(zhēng)取,輕治理 ; 重使用,輕績(jī)效 的思想短期難以轉(zhuǎn)變,重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效治

28、理理念尚未完全深化人心,部分單位把大量精力花在跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目上,認(rèn)為只要資金使用合法合規(guī)就行, 忽視財(cái)政資金的使用績(jī)效；有的部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效治理工作重視不夠,缺乏主動(dòng)性, 應(yīng)對(duì)的成分多于對(duì)治理問(wèn)題的反思, 沒(méi)有將績(jī)效治理工作作為一項(xiàng)日常性重要工作來(lái)抓；變要我評(píng)判為 我要評(píng)判,是推動(dòng)預(yù)算績(jī)效治理工作的瓶頸 ,既是工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)；預(yù)算績(jī)效治理法制建設(shè)不完備；目前國(guó)家尚未出臺(tái)預(yù)算績(jī)效治理相 關(guān)法律、法規(guī),財(cái)政部印發(fā)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)判治理暫行方法只 可作為部門(mén)規(guī)章依據(jù)； 各地區(qū)只有河北省、 青島市以政府文件形式要 求推動(dòng)預(yù)算績(jī)效治理工作, 天津、內(nèi)蒙等 7 個(gè)地區(qū)由政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 財(cái)政部門(mén)關(guān)于開(kāi)展

29、績(jī)效評(píng)判工作的文件,其他地區(qū)就由財(cái)政部門(mén)發(fā) 文；在這種情形下,績(jī)效治理工作缺乏法制手段,面對(duì)各方利益博弈 和多種阻力,難以有效發(fā)揮職能作用；機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步推動(dòng)；目前全國(guó)只有 14 個(gè)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)置了特地的預(yù)算績(jī)效治理機(jī)構(gòu),名稱(chēng)不盡統(tǒng)一, 職責(zé)也不盡明確 ; 其他地區(qū)大多數(shù)將相關(guān)職能由預(yù)算處負(fù)責(zé),少數(shù)地區(qū)由監(jiān)督處牽頭負(fù)責(zé), 人員數(shù)量較少； 只有部分市縣財(cái)政部門(mén)設(shè)置了預(yù)算績(jī)效治理機(jī)構(gòu)；另外,由于預(yù)算績(jī)效治理的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性等特性,現(xiàn)有 工作人員的業(yè)務(wù)水平仍不能滿(mǎn)意績(jī)效治理工作要求,業(yè)務(wù)素養(yǎng)急需提 高；規(guī)范的預(yù)算績(jī)效治理模式仍處于起步階段；預(yù)算編制過(guò)程中的績(jī)效 目標(biāo)確定、 預(yù)算執(zhí)

30、行過(guò)程中的績(jī)效監(jiān)控、 績(jī)效評(píng)判結(jié)果的應(yīng)用和問(wèn)責(zé)等規(guī)范的預(yù)算績(jī)效治理模式仍在探究之中；受條件限制, 各地實(shí)行的模式不盡相同,重點(diǎn)推動(dòng)方向也不一樣, 相關(guān)探究也只處于起步階段；預(yù)算績(jī)效治理基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；第一是績(jī)效評(píng)判指標(biāo)體系仍不完善,評(píng)判指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性有待加強(qiáng); 其次是績(jī)效評(píng)判方法相對(duì)單一,主要應(yīng)用橫向比較法、預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施成效比較法等,其他 一些方法如因素分析法、 專(zhuān)家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法等方法要嫻熟把握和 應(yīng)用仍有一個(gè)過(guò)程 ; 第三是預(yù)算績(jī)效治理信息系統(tǒng)仍沒(méi)有完全建立,預(yù)算績(jī)效治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息的搜集、整理、分析工作需要進(jìn) 一步加強(qiáng)；績(jī)效評(píng)判質(zhì)量有待提高；由于尚未建立全國(guó)統(tǒng)一、科

31、學(xué)有效的評(píng)判體系,評(píng)判指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)缺乏可比性,評(píng)判結(jié)果的科學(xué)性和公正性受到質(zhì)疑,評(píng)判質(zhì)量有待進(jìn)一步提高； 這也造成績(jī)效評(píng)判結(jié)果大多停留在反映情形和問(wèn)題的層面,其權(quán)威性、公信力、有用性不足, 加上績(jī)效治理未與預(yù)算編制充分結(jié)合等緣由,評(píng)判結(jié)果約束力不強(qiáng),績(jī)效評(píng)判往往流于形式,難以做到與規(guī)范預(yù)算治理、完善預(yù)算編制、加強(qiáng)部門(mén)治理以及提高財(cái)政資金使用效益真正有效連接起來(lái)；相關(guān)領(lǐng)域改革需要配套推動(dòng)； 一是財(cái)政治理責(zé)任制度尚未有效確立,不少預(yù)算主管部門(mén)片面以行政行為的重要性來(lái)渲染多花錢(qián)的 強(qiáng)勢(shì) ,對(duì)自身的財(cái)政治理職責(zé)熟悉不清晰、履行不到位, 不遵守甚至藐視各項(xiàng)財(cái)政治理制度；二是政府預(yù)算構(gòu)成尚不健全,四本 預(yù)算

32、相對(duì)獨(dú)立,政府尚未把全部資源特殊是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算治理,資產(chǎn)、資源、資金 治理沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效連接和良性互動(dòng)；三是預(yù)算分配機(jī)制尚有缺陷, 不少預(yù)算主管部門(mén) 零基預(yù)算 意識(shí)不強(qiáng), 只以遞增比例來(lái)度量政府對(duì)其的認(rèn)可度；四是政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息透亮度不高,預(yù)算績(jī)效治理缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐；尚未到位；五是政府財(cái)政會(huì)計(jì)核算體系改革四、各地提出加強(qiáng)績(jī)效治理工作的建議 加大宣揚(yáng)力度,強(qiáng)化績(jī)效理念；通過(guò)各種媒介、各種形式和渠道,加大績(jī)效治理理念宣揚(yáng)力度, 不斷提高部門(mén)的績(jī)效意識(shí), 使社會(huì)公眾 也來(lái)明白支持績(jī)效治理工作；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效治理法制建設(shè)；提請(qǐng)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī),強(qiáng)化 預(yù)算績(jī)效治理法制手段,一是在預(yù)

33、算法修訂中增加有關(guān)強(qiáng)調(diào)預(yù)算 績(jī)效治理的內(nèi)容 ; 二是制定全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效治理相關(guān)制度方法,指導(dǎo)和推動(dòng)各地工作, 形成全國(guó)上下一盤(pán)棋, 也有利于各省市間相互 比較和借鑒；發(fā)揮各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效治理中的主體作用；強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任,形成建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度,誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé) 的制度,從預(yù)算編制到執(zhí)行,部門(mén)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；建立 績(jī)效問(wèn)責(zé)制度, 把單位財(cái)政資金使用績(jī)效納入機(jī)關(guān)建設(shè)和效能建設(shè)的 考核范疇, 進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任, 提高單位對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和 開(kāi)展績(jī)效治理工作的自覺(jué)性；討論建立預(yù)算績(jī)效治理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)；一是建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的指標(biāo)體 系,建議吸取全國(guó)體會(huì),整合、分析現(xiàn)

34、有成果,分別按行業(yè)、領(lǐng)域、二是加 項(xiàng)目等制定績(jī)效評(píng)判指標(biāo)體系,推動(dòng)全國(guó)評(píng)判工作順當(dāng)開(kāi)展；快建立專(zhuān)家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù), 增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)判的公信力,進(jìn)一 步提升績(jī)效評(píng)判工作的效率和質(zhì)量；三是完善績(jī)效評(píng)判信息化手段,統(tǒng)一開(kāi)發(fā)全國(guó)通用的財(cái)政支出績(jī)效治理信息系統(tǒng),將信息系統(tǒng)融入預(yù) 算治理全過(guò)程, 提高績(jī)效治理的效率與水平； 四是搭建工作信息溝通 平臺(tái),將各省規(guī)章制度、指標(biāo)體系、工作情形等準(zhǔn)時(shí)在平臺(tái)上反映,以供全國(guó)各省市借鑒；強(qiáng)化評(píng)判結(jié)果應(yīng)用；一是依據(jù)政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求,逐步公開(kāi)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效評(píng)判結(jié)果,加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督；二是討論提出將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)提交人大審議的方式方法,加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算治理的監(jiān)督；三是依據(jù)評(píng)判結(jié)果, 針對(duì)評(píng)判過(guò)程中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題, 結(jié)合評(píng)判報(bào)告提出的建議, 督促預(yù)算單位制定切實(shí)可 行的整改方案,并組織人員就整改方案的落實(shí)情形進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)業(yè)務(wù)