重慶警院行政法與行政訴訟法法考輔導(dǎo)講義第14章　行政訴訟參加人

1、第14章行政訴訟參加人第一節(jié)概述一、行政訴訟參加人訴訟參加人是指在整個(gè)或部分訴訟過(guò)程中參加行政訴訟，對(duì)行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。訴訟參加人不同于訴訟參與人，后者范圍更寬，除了訴訟參加人之外，還包括證人、鑒定人、翻譯人、勘驗(yàn)人等。這類訴訟參與人在法律上與案件沒有利害關(guān)系，但是，他們?cè)谠V訟中享有特殊的訴訟地位。二、行政訴訟當(dāng)事人(一)概念當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。這里需要把握的問(wèn)題是：1、行政訴訟的當(dāng)事人從行政程序演變而來(lái)，并且在不同的審理程序有不同的稱謂和地位。在行政程序中，一審原告稱為行政相對(duì)人、申請(qǐng)人等，

2、被告稱為行政機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)等。在第二審程序中，它們稱為上訴人和被上訴人。在執(zhí)行程序中又稱為申請(qǐng)執(zhí)行人與被申請(qǐng)執(zhí)行人。當(dāng)事人的稱謂不同，表明在不同訴訟階段承受不同的權(quán)利和義務(wù)。2、行政訴訟當(dāng)事人之間往往存在行政法律關(guān)系。行政爭(zhēng)議是行政法律關(guān)系的爭(zhēng)議，行政法律關(guān)系的當(dāng)事人在訴訟中就轉(zhuǎn)化成為行政訴訟的當(dāng)事人。通常所說(shuō)的當(dāng)事人與本案的直接利害關(guān)系實(shí)際上正是行政法律關(guān)系。3、當(dāng)事人以自己的名義進(jìn)行訴訟。這是當(dāng)事人與代理人的區(qū)別所在。4、當(dāng)事人受人民法院裁判拘束。這是當(dāng)事人與參與人的區(qū)別所在。5、行政訴訟當(dāng)事人具有一定的穩(wěn)定性，即原告是公民、法人或者其他組織，而被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3、這是行政訴訟的民告官特征，也是行政訴訟當(dāng)事人與民事訴訟當(dāng)事人的區(qū)別之一。(二)訴訟地位從行政訴訟法和司法解釋來(lái)看，當(dāng)事人在行政訴訟中享有如下權(quán)利：(1)原告的訴權(quán)，即向人民法院提起行政訴訟，在訴訟中放棄、變更和增加訴訟請(qǐng)求的權(quán)利。(2)被告應(yīng)訴權(quán)，即對(duì)原告的起訴應(yīng)訴和答辯的權(quán)利。(3)委托訴訟代理人進(jìn)行訴訟的權(quán)利。(4)經(jīng)人民法院許可，有向證人、鑒定人和勘驗(yàn)人員發(fā)問(wèn)的權(quán)利。(5)使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。(6)申請(qǐng)審判人員、書記員、鑒定人回避的權(quán)利。(7)經(jīng)人民法院許可，有權(quán)查閱、復(fù)制本案的庭審材料及有關(guān)法律文書，但涉及國(guó)家秘密或個(gè)人隱私的材料除外。(8)查閱、補(bǔ)正庭審筆錄。(9)在宣

4、判前，原告可以撤訴，被告可以改變其所做的具體行政行為。(10)申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。(11)當(dāng)事人在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，向人民法院申請(qǐng)證據(jù)保全。(12)原告有申請(qǐng)人民法院裁定停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利。(13)對(duì)第一審人民法院的判決或裁定，當(dāng)事人有在法定期限內(nèi)上訴的權(quán)利。(14)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。當(dāng)事人的訴訟義務(wù)主要是：(1)依法行使訴訟權(quán)利，不濫用訴訟權(quán)利。(2)按照法定期限和程序參加訴訟。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，按撤訴處理；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決：(3)在訴訟過(guò)程中遵守訴訟秩序，服從法庭指揮，不妨礙訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)

5、行。(4)自覺履行已發(fā)生法律效力的判決和裁定。(5)被告行政機(jī)關(guān)在訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。三、訴訟代表人在行訴法解釋有關(guān)參加人的規(guī)定中，訴訟代表人是一項(xiàng)新制度。就訴訟地位而言，訴訟代表人兼有當(dāng)事人和代理人的雙重屬性。從類型來(lái)看，行訴法解釋規(guī)定的訴訟代表人可以分為：(1)組織的代表人和集團(tuán)訴訟的代表人；(2)推選的代表人和指定的代表人；(3)單一代表人和多個(gè)代表人等。行訴法解釋規(guī)定的訴訟代表人有如下情形：(1)合伙企業(yè)的訴訟代表人。合伙企業(yè)提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人作為訴訟代表人。(2)其他組織的主要負(fù)責(zé)人作為代表人。不具備法人資

6、格的其他組織提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。如果沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。(3)關(guān)于集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。一方原告為5人以上的，應(yīng)推選15名訴訟代表人參加訴訟。如果在法院指定的期限內(nèi)沒有選定訴訟代表人的，則由法院依職權(quán)指定訴訟代表人。第二節(jié)行政訴訟的原告一、原告的概念行政訴訟法第24條規(guī)定：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。第41條第1項(xiàng)規(guī)定：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行訴法解釋第12條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。從這些規(guī)定可以看出，行政

7、訴訟原告是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。這里需要把握的要點(diǎn)是：1、原告是公民、法人或其他組織。公民、法人和其他組織依法享有訴訟權(quán)利能力，有資格作為原告。而行政機(jī)關(guān)作為行政主體成為管理一方時(shí)，不享有原告資格。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)享有國(guó)家行政權(quán)力，以國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力做保證，它具有對(duì)管理相對(duì)人直接的命令、指揮權(quán)，并且能夠單方面地對(duì)相對(duì)人作出設(shè)定或免除義務(wù)、賦予或剝奪權(quán)利或者變更其法律地位等具體行政行為，產(chǎn)生相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的取得、喪失、變更等法律后果。作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織在通常情況下無(wú)權(quán)否認(rèn)其效力，也不能夠拒絕履行。即使他認(rèn)為該行

8、為侵犯了他的合法權(quán)益，仍負(fù)有服從的義務(wù)。當(dāng)相對(duì)人拒絕或不履行行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以行使行政處罰權(quán)，追究其法律責(zé)任，或者直接采取或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制相對(duì)人履行。相對(duì)人處于被支配和服從的地位，不能抗拒行政機(jī)關(guān)的意志，也不能靠自身的力量來(lái)保障自己的合法權(quán)益。為使他們能夠防止違法行政行為的侵害和保護(hù)自己合法權(quán)益，國(guó)家相應(yīng)地賦予權(quán)利，可以要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)給予救助，其中一項(xiàng)就是賦予行政訴訟的起訴權(quán)。賦予公民、法人和其他組織這些權(quán)利，有利于保障他們的合法權(quán)益，同時(shí)有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。2、原告是承擔(dān)具體行政行為法律后果或受其影響的公民、法人或其他組織。原告必須與被訴具體行政行為之

9、問(wèn)有利害關(guān)系，即承擔(dān)陔具體行政行為法律后果或者合法權(quán)益受到影響。這里需要注意的是，行政訴訟原告并不限于具體行政行為直接針對(duì)的公民、法人或者其他組織。在特定情況下，公民、法人或者其他組織即使不是行政行為的直接相對(duì)人，只要其權(quán)益受到行政行為實(shí)質(zhì)影響的，也可以成為原告。3、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。作為與具體行政行為發(fā)生利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以具有原告資格，這僅僅是可能的條件，要使之成為現(xiàn)實(shí)的條件，還要求他認(rèn)為具體行政行為侵犯了他的合法權(quán)益。合法權(quán)益是指法定權(quán)利和法定利益，其核心是法定權(quán)利，享有和行使法定權(quán)利，才有可能獲得法定利益。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)

10、定，合法權(quán)益主要是指人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的權(quán)利受到具體行政行為侵犯的，只有在有關(guān)單行法律、法規(guī)可以起訴的情況下，公民才能起訴。這里需要注意的是，具體行政行為是否實(shí)際上違法，合法權(quán)益是否確實(shí)受到了侵害不是起訴的前提。這里的關(guān)鍵是原告的主觀認(rèn)識(shí)，只要認(rèn)為受到具體行政行為的侵犯就可以依照行政訴訟法提起訴訟。在法院作出生效判決之前，原告的實(shí)體權(quán)益沒有最終確認(rèn)。二、原告的確認(rèn)在實(shí)踐中原告的確認(rèn)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。這里需要注意的是：不能將原告資格與原告起訴的名義混淆。前者著眼于原告與具體行政行為之間的利害關(guān)系，是一個(gè)實(shí)體法問(wèn)題；后者著眼于訴權(quán)保護(hù)的方法，是一個(gè)程序法問(wèn)題。原告資格是起訴名義的前

11、提，也就是說(shuō)，必須具有利害關(guān)系，然后才考慮如何起訴。例如，股份制公司的董事會(huì)認(rèn)為具體行政行為侵犯其公司合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)以公司的名義起訴，但前提是自己與本案具體行政行為有利害關(guān)系。又如，合伙企業(yè)的合伙人認(rèn)為具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為名義起訴。根據(jù)行訴法解釋第1318條的規(guī)定，在確認(rèn)原告方面需要注意的問(wèn)題是：1、受害人的原告資格。受害人是指受到其他公民(加害人)違法行為侵害的人。在發(fā)生侵害時(shí)，行政機(jī)關(guān)可能有兩種做法：一是不予處理，二是處罰了加害人，但受害人認(rèn)為處罰輕微。在這兩種情況下，受害人是否可以起訴，要求法院判令行政機(jī)關(guān)追究或者加重加害人的責(zé)任？由于受害人不是行政行

12、為的直接針對(duì)的人，利害關(guān)系如何認(rèn)定是一個(gè)比較困難的問(wèn)題。對(duì)此，行訴法解釋第13條第3項(xiàng)做了肯定性的規(guī)定，受害人要求行政機(jī)關(guān)追究加害人責(zé)任的，屬于利害關(guān)系的一種情形，受害人享有原告資格。這里還需要注意兩種情形：(1)加害人或者受害人中起訴的一方是原告，沒有起訴的一方是第三人。(2)如果加害人認(rèn)為行政處罰過(guò)重而起訴，受害人認(rèn)為處罰過(guò)輕同時(shí)起訴，在這種情況下，受害人和加害人都是原告，但他們不是共同原告。這是因?yàn)椋瑑蓚€(gè)原告的主張沖突，不符合共同原告的要件。2、相鄰權(quán)人的原告資格。相鄰權(quán)是指不動(dòng)產(chǎn)的占有人在行使其物權(quán)時(shí)，對(duì)與其相鄰的他人不動(dòng)產(chǎn)所享有特定支配權(quán)。根據(jù)民法通則有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定，相鄰權(quán)主要包

13、括截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等權(quán)利。由于生產(chǎn)生活區(qū)域日益集中，人們的相互依賴性增強(qiáng)，相鄰權(quán)越來(lái)越重要。相鄰權(quán)的內(nèi)容也在不斷地發(fā)展變化。如果被訴具體行政行為侵害了有關(guān)公民的相鄰權(quán)，利害關(guān)系即告成立。例如，規(guī)劃部門許可某公司修建30層大樓，影響了與之相鄰的其他房主的采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)，這些房主均具有對(duì)規(guī)劃部門的許可行為提起行政訴訟的原告資格。3、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)人的原告資格。行訴法解釋第13條對(duì)此做了肯定性規(guī)定，即公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵害的人具有原告資格。行訴法解釋這一有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的規(guī)定具有受案范圍、原告資格和基本權(quán)利多個(gè)方面的意義。就受案范圍而言，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)擴(kuò)大了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)這一權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)；就原告資格而言，

14、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)豐富了利害關(guān)系的內(nèi)容；就基本權(quán)利保護(hù)而言，公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)豐富了憲法第33條規(guī)定的平等權(quán)的內(nèi)涵。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的法律權(quán)利，但與其他權(quán)利往往有交叉關(guān)系。公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受侵害本身構(gòu)成原告資格。例如，若干企業(yè)競(jìng)投出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)，政府以行政決定形式將出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)批給某個(gè)企業(yè)，其他參加投標(biāo)的企業(yè)均可以公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到侵害為由提起行政訴訟。又如，政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)給本地企業(yè)加分，政府主管機(jī)關(guān)審批出租車經(jīng)營(yíng)許可牌照時(shí)對(duì)本地機(jī)動(dòng)車寬松而對(duì)外地機(jī)動(dòng)車無(wú)理限制。4、投資人的原告資格。在有兩個(gè)以上投資人投資組成的合資、合作或者聯(lián)營(yíng)企業(yè)中，投資組成的企業(yè)利益即是投資方的利益。對(duì)此，行訴法解釋做了肯定性規(guī)定。第15條規(guī)定

15、：聯(lián)營(yíng)企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng)合營(yíng)、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營(yíng)、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以以自己的名義提起訴訟。5、合伙組織的原告確認(rèn)。合伙組織分為個(gè)人合伙和合伙企業(yè)兩種形式。根據(jù)行訴法解釋第14條規(guī)定，合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人。其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。6、股份制企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的訴權(quán)。股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，可以以企業(yè)名義提起訴訟。從行訴法解釋第18條規(guī)定來(lái)看，股份制企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)被賦予了

16、原告的資格，但是，起訴時(shí)必須以企業(yè)的名義。行訴法解釋作出這種規(guī)定的主要原因是股份制企業(yè)的不同機(jī)構(gòu)往往由不同投資方控制，在企業(yè)內(nèi)部各個(gè)投資方意見出現(xiàn)分歧的情況下，認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的部分投資方難以行使訴權(quán)，其實(shí)體權(quán)益不能得到保護(hù)。7、非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時(shí)的原告確認(rèn)。根據(jù)行訴法解釋第15條規(guī)定，在這種情況下，企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。行訴法解釋作出這種規(guī)定的主要考慮是實(shí)踐中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)通過(guò)人事任免等手段侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的情況。因此，賦予法定代表人訴權(quán)具有保護(hù)法定代表人經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和防止行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律等多重意義。這里需要注意的是：非

17、國(guó)有企業(yè)的法定代表人起訴時(shí)是以自己的名義，而不是以企業(yè)的名義。因?yàn)椋ǘù砣吮恍性V法解釋賦予了獨(dú)立的訴權(quán)和原告資格。行訴法解釋沒有規(guī)定國(guó)有企業(yè)法定代表人在這種情況下的訴權(quán)。學(xué)界認(rèn)為，這并不意味著在這種情況下國(guó)有企業(yè)法定代表人沒有原告資格。因?yàn)椋徒?jīng)營(yíng)自主權(quán)而言，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)都是一致的，國(guó)有企業(yè)被侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，法定代表人可以以自己的名義起訴。行訴法解釋有關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立、改變隸屬關(guān)系等列舉性規(guī)定僅僅是為了便于理解，沒有窮盡侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的全部情形。因此，對(duì)行訴法解釋的列舉性規(guī)定應(yīng)當(dāng)從企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的角度作概括性的理解。8、企業(yè)法定代表人的獨(dú)立訴權(quán)

18、和代位訴權(quán)。企業(yè)法定代表人被行政機(jī)關(guān)更換的，新法定代表人不同意起訴或者提出撤訴的，而原法定代表人是否可以起訴或者繼續(xù)進(jìn)行訴訟？如果起訴，是以企業(yè)的名義，還是以自己的名義？根據(jù)最高人民法院行政庭關(guān)于對(duì)在案件審理期間法定代表人被更換，新的法定代表人提出撤訴申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予撤訴問(wèn)題的答復(fù)意見(1998年10月28日)規(guī)定，在企業(yè)法定代表人被行政機(jī)關(guān)變更或撤換的情況下，原企業(yè)法定代表人有權(quán)提起行政訴訟。新的法定代表人提出撤訴申請(qǐng)，沒有法律依據(jù)。根據(jù)該司法解釋的本意，原法定代表人既可以以自己的名義起訴，也可以以企業(yè)的名義起訴，人民法院不得以起訴的名義不當(dāng)為由不予受理或者裁定駁回訴訟請(qǐng)求。9、農(nóng)村土地使

19、用權(quán)人的原告資格。行訴法解釋第16條規(guī)定，農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人，對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起行政訴訟。作出這種規(guī)定的主要理由是：農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，除了土地承包這種形式之外，租賃、以土地使用權(quán)作價(jià)入股、宅基地使用等也都是所有權(quán)與使用權(quán)的分離形式。在這種情況下，不僅所有權(quán)人的權(quán)益要保護(hù)，使用權(quán)人的權(quán)益也要保護(hù)。在具體行政行為涉及有關(guān)土地權(quán)益時(shí)，使用權(quán)人也具有原告資格。三、原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格轉(zhuǎn)移是指有權(quán)起訴的公民死亡、法人或者其他組織終止，他們的原告資格依法自然轉(zhuǎn)移給有利害關(guān)系的特定公民、法人或者其他組織承受。這里需要把握如

20、下四個(gè)問(wèn)題：1、原告資格轉(zhuǎn)移的條件。包括：(1)有原告資格的主體在法律上不復(fù)存在。(2)有原告資格的人死亡或終止時(shí)，未逾訴訟保護(hù)期限，即仍在法定起訴期限以內(nèi)。(3)原告資格轉(zhuǎn)移發(fā)生于與原告有特定利害關(guān)系的主體之間，沒有這種關(guān)系也不發(fā)生資格轉(zhuǎn)移。這個(gè)特定利害關(guān)系，對(duì)自然人來(lái)說(shuō)就是彼此間存在近親屬法律關(guān)系，對(duì)法人組織來(lái)說(shuō)就是權(quán)利承受關(guān)系，即被轉(zhuǎn)移主體與承受者之間在實(shí)體權(quán)利義務(wù)上存在著承受與被承受關(guān)系。2、自然人原告資格的轉(zhuǎn)移。根據(jù)行政訴訟法第24條第2款規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的公民死亡時(shí)，其近親屬可以提起訴訟。根據(jù)行訴法解釋第11條規(guī)定，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、

21、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。在這種情況下，近親屬享有原告資格，以自己的名義提起訴訟，其地位等同示有權(quán)提起訴訟的公民。3、法人或其他組織原告資格的轉(zhuǎn)移。根據(jù)行政訴訟法第24條第3款的規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以起訴。法人或者其他組織終止有兩種情況：一是消滅，即法人或者其他組織的資格在法律上最終歸于消滅和結(jié)束，如撤銷、破產(chǎn)，其權(quán)利由法律規(guī)定的組織承受，如上級(jí)企業(yè)或者清算組。二是變更，即原法人或者組織以新的法人或其他組織形式出現(xiàn)，并且與原法人或者其他組織之間在法律上具有繼承關(guān)系。這種變更主要有分立和合并兩種形式。分立是指一個(gè)法人或者其他組織按

22、照法定程序分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的新法人或者新的組織，由于原來(lái)法人或者其他組織的利益由分立后新的法人或者新的組織承受，所以，起訴權(quán)由分立后的一個(gè)或幾個(gè)新的法人或新的組織來(lái)行使。合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織，依照法定程序合并成為一個(gè)法人或者其他組織。合并后的新法人或者其他組織是原有法人或者組織權(quán)益的承受者，可以以自己的名義提起訴訟。因此，不論何種原因?qū)е略瓉?lái)的法人或者其他組織終止或者消滅，只要有承受其權(quán)利的組織，原告資格就可以發(fā)生轉(zhuǎn)移。4、程序。承受原告資格的公民或者組織應(yīng)當(dāng)向人民法院提供其近親屬的證明或者作為被終止的組織的權(quán)利承受者的證明文件。如果在訴訟過(guò)程中出現(xiàn)了這種情況，也就是說(shuō)，

23、原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的；作為原告的法人、組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的，訴訟中止。中止訴訟期限滿3個(gè)月以后，如仍無(wú)人要求或繼續(xù)訴訟的，依法終結(jié)訴訟。第三節(jié)行政訴訟的被告一、被告的概念行政訴訟被告是指由原告指控其具體行政行為違法，經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。1、被告是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)是指依法獨(dú)立享有與行使行政職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政職權(quán)，有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織雖然不是行政機(jī)關(guān)，但依法取得一定的行政職權(quán)。行訴法解釋第20條除沿襲行政訴訟法關(guān)于法律、法規(guī)授權(quán)的組織的規(guī)定以外，增

24、加了規(guī)章授權(quán)組織類型。這是因?yàn)橐?guī)章授權(quán)在實(shí)踐中較為普遍，承認(rèn)規(guī)章授權(quán)的組織具有行政訴訟被告資格會(huì)避免許多技術(shù)上的困難。2、被告應(yīng)當(dāng)是對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)實(shí)體法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。作為行政訴訟被告，還必須是對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)實(shí)體法律責(zé)任的機(jī)關(guān)，具體有五種情形：(1)具體行政行為的作出機(jī)關(guān)。例如，在行政處理決定書上加蓋公章的行政機(jī)關(guān)。(2)委托的行政機(jī)關(guān)。受委托的組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出具體行政行為，后果也應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(3)行政機(jī)構(gòu)的所屬機(jī)關(guān)。行政機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，或者超越法定授權(quán)的種類作出具體行政行為的，都應(yīng)當(dāng)由所屬的行政機(jī)

25、關(guān)承擔(dān)后果。例如，派出所作出拘留裁決，超越治安管理處罰法有關(guān)警告、500元以下罰款的授權(quán)，屬于種類越權(quán)，應(yīng)當(dāng)由所屬的公安局承擔(dān)違法拘留的后果。(4)作出撤銷行政機(jī)關(guān)的決定或者繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，應(yīng)當(dāng)由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)具體行政行為的法律后果；沒有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)被訴具體行政行為的法律后果。(5)其他依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為承擔(dān)法律后果的行政機(jī)關(guān)。3、被告由人民法院通知應(yīng)訴。被原告指控，并且被法院通知應(yīng)訴，這是被告的程序特征。原告指控與法院通知應(yīng)訴這兩個(gè)方面必須結(jié)合一致，缺少任何一方面都不能成立。沒

26、有原告指控，法院不能確定被告；沒有法院的審查確定，僅有原告指控也不能構(gòu)成被告。這里需要注意的情形是：(1)被告的變更。根據(jù)行訴法解釋第23條第1款，在第一審程序中，法院征得原告的同意后，可以變更被告。如果法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變更被告而原告不同意的，則由法院裁定駁回起訴。(2)被告的追加。根據(jù)行訴法解釋第23條第2款，有兩個(gè)以上的被告，原告只起訴其中一個(gè)而不同意追加另一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，沒有被起訴的行政機(jī)關(guān)做第三人。二、被告的確認(rèn)一般原則是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。具體的確認(rèn)情形是：1、行政復(fù)議案件被告的確認(rèn)。根據(jù)行政訴訟法第25條第1款和行訴法解釋第22條，經(jīng)復(fù)議而起訴的案件，被告的確認(rèn)分四種情況

27、：(1)復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。(2)復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)就是被告。這里所說(shuō)的改變，包括法律依據(jù)、事實(shí)根據(jù)和處理決定方面的任何實(shí)質(zhì)性變更。(3)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告。(4)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。行政訴訟法作出這種規(guī)定的根據(jù)是：行政復(fù)議維持決定只增強(qiáng)原具體行政行為權(quán)威性，但實(shí)體上仍然是原行政機(jī)關(guān)的行為而不是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行為。如果改變具體行政行為，則意味著復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定完

28、全或者部分取代了原具體行政行為。2、委托行政的被告確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)委托的公務(wù)組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。這里值得注意的問(wèn)題是：(1)委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織依法行使委托職權(quán)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。如果受委托的組織利用委托職權(quán)實(shí)施違法行為的，仍然要由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。委托機(jī)關(guān)對(duì)外履行了法律責(zé)任之后，可以按照規(guī)定追究受委托組織的責(zé)任，但是，這是委托機(jī)關(guān)與受委托組織之間的內(nèi)部問(wèn)題，與外部關(guān)系中的公民無(wú)關(guān)。委托的行政機(jī)關(guān)不得以受委托組織違法為由推卸自己的責(zé)任。(2)行政訴訟法規(guī)定的授權(quán)只有法律授權(quán)、法規(guī)授權(quán)等形式，規(guī)章以下的規(guī)范性文件的授權(quán)視為委托。對(duì)此，行訴法解釋第21條規(guī)定

29、，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。(3)委托與授權(quán)的區(qū)別主要是：委托是委托機(jī)關(guān)與受委托組織雙方意思表示一致的結(jié)果，委托者是行政機(jī)關(guān)，委托的機(jī)關(guān)與受委托組織之間實(shí)際上是一種公法代理關(guān)系，不產(chǎn)生新的行政主體。授權(quán)是立法機(jī)關(guān)給行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)組織行政職權(quán)，賦予其一定的行政主體資格，實(shí)際上是公務(wù)分權(quán)的一種形式。3、經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出具體行政行為的被告確認(rèn)。根據(jù)行訴法解釋第19條規(guī)定，具體行政行為的作出或者生效需要上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，被告應(yīng)是在生效行政處理決定書上蓋章的機(jī)關(guān)。

30、可以看出，行訴法解釋采取了形式主義的做法，無(wú)論批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和被批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)在具體行政行為的作出過(guò)程中起到了什么樣的作用，都以在作出生效處理決定書上蓋章的機(jī)關(guān)為被告。4、派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的被告確認(rèn)。這里要明確派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別。派出機(jī)關(guān)是指根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定由人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，如行政公署、區(qū)公所和街道辦事處，都有被告資格。派出機(jī)構(gòu)則是人民政府的工作部門根據(jù)法律與需要而設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)是否有被告資格，取決于是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)。有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，具有被告資格，否則一律視為委托。關(guān)于派出機(jī)構(gòu)的被告資格問(wèn)題，以是否有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)。如果法律、法規(guī)、

31、規(guī)章對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，派出機(jī)構(gòu)就取得行政主體資格和訴訟主體資格，無(wú)論它作出的行政行為是否超越了授權(quán)范圍，都是法律后果的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)做被告。如果法律、法規(guī)、規(guī)章沒有給派出機(jī)構(gòu)授權(quán)，無(wú)論該派出機(jī)構(gòu)是否以自己名義作出行政行為，它在法律上都不是行政行為的法律主體和后果承擔(dān)者，不能以該派出機(jī)構(gòu)為被告，而應(yīng)以所屬的行政機(jī)關(guān)為被告。5、若干行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的被告確認(rèn)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。這里需要注意的是：(1)必須是同一個(gè)具體行政行為。即必須是一個(gè)行政決定書、一個(gè)文號(hào)，并且內(nèi)容相同。如果是若干個(gè)內(nèi)容不同的行政決定書，或者內(nèi)容相同，

32、但是文號(hào)不同，都不是同一個(gè)具體行政行為。(2)所謂共同，應(yīng)當(dāng)做實(shí)質(zhì)的理解，即在具體行政行為的全部或者部分階段參與意思形成過(guò)程，對(duì)具體行政行為的作出產(chǎn)生了重大影響。共同的表現(xiàn)形式多種多樣，包括聯(lián)合執(zhí)法、共同署名發(fā)文、共同組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)法等。6、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的被告確認(rèn)。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或臨時(shí)性綜合機(jī)構(gòu)比較常見，有些是由一個(gè)行政機(jī)關(guān)設(shè)立，有些由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)共同組建，有些是由同級(jí)政府牽頭由幾個(gè)職能部門組建的。這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)不是政府的常設(shè)職能部門，而是職能部門以外的輔助工作機(jī)構(gòu)，但被行政機(jī)關(guān)賦予了一定的管理職能。這類機(jī)構(gòu)是否可以做被告，關(guān)鍵在于是否有法律法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有授權(quán)的，它們即能

33、夠在法律上以自己的名義作出行政行為，取得行政主體資格，在訴訟中，應(yīng)以該機(jī)構(gòu)為被告；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組建或設(shè)立的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即被告應(yīng)當(dāng)是設(shè)立或組建的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)行訴法解釋第20條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)視為委托。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。7、不作為案件中的被告確認(rèn)。不作為案件被告的確認(rèn)是一個(gè)難題。標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即公民是否提出了申請(qǐng)，以及哪個(gè)

34、行政機(jī)關(guān)接到了申請(qǐng)。按照形式標(biāo)準(zhǔn)，在公民提出了申請(qǐng)的情況下，行政機(jī)關(guān)不實(shí)施任何法律行為的，以接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)為被告。如果公民向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書面告知正確的行政機(jī)關(guān)或者將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在這種情況下，主管行政機(jī)關(guān)是被告。二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)是否有作為的職責(zé)。只有承擔(dān)作為職責(zé)的行政機(jī)關(guān)才能做被告。通常的做法是以實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，以形式標(biāo)準(zhǔn)為輔。三、被告資格的轉(zhuǎn)移有被告資格的主體被撤銷，其被告資格轉(zhuǎn)移給其他行政機(jī)關(guān)。這里需要把握的問(wèn)題是：1、被告資格轉(zhuǎn)移的條件。有被告資格的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織被撤銷，在法律上該主體已被消滅

35、。2、行政機(jī)關(guān)被撤銷后，其職權(quán)繼續(xù)由其他主體行使的，如職權(quán)歸入新組建的行政機(jī)關(guān)，分別由兩個(gè)機(jī)關(guān)行使或者被收歸人民政府。被告是繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)。3、行政機(jī)關(guān)被撤銷的，其行政職權(quán)隨政府職能轉(zhuǎn)變而不復(fù)存在，下放到企業(yè)或社會(huì)組織的，由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被告。第四節(jié)行政訴訟的第三人一、第三人的概念行政訴訟法第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。行政訴訟的第三人是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或法院通知形式，參加到訴訟中來(lái)的當(dāng)事人。1、第三人與被訴具體行政行為有利害關(guān)系。這里的關(guān)

36、鍵是利害關(guān)系如何解釋。行訴法解釋規(guī)定是與具體行政行為有法律上利害關(guān)系。通說(shuō)認(rèn)為，第三人參加訴訟具有維護(hù)自身合法權(quán)益的目的，也有協(xié)助法院查明案件事實(shí)、正確解決糾紛的客觀作用，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)利害關(guān)系作寬泛的解釋。這種利害關(guān)系既包括與被訴行政行為的利害關(guān)系，也包括與訴訟結(jié)果的利害關(guān)系。不僅包括直接利害關(guān)系，也包括間接利害關(guān)系。(1)直接的利害關(guān)系是指其權(quán)益必然受具體行政行為影響的人。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局把某項(xiàng)專利權(quán)授予甲，乙對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的授權(quán)決定不服提起訴訟，丙認(rèn)為該項(xiàng)專利應(yīng)當(dāng)屬于自己，也提出撤銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)決定的請(qǐng)求。在這個(gè)訴訟中，丙作為第三人請(qǐng)求撤銷知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的授權(quán)決定這一點(diǎn)和乙是相同的，但對(duì)專利權(quán)

37、的歸屬和乙的主張是各自獨(dú)立的，即第三人對(duì)專利權(quán)歸屬的請(qǐng)求與其他當(dāng)事人是不同的。(2)間接的利害關(guān)系是指權(quán)益受到具體行政行為波及。例如，規(guī)劃部門批準(zhǔn)了甲的建房申請(qǐng)，但甲的房屋被水利部門以違章建筑強(qiáng)制拆除，甲對(duì)水利部門的拆除決定不服，向人民法院起訴。規(guī)劃部門與水利部門的拆除決定沒有直接的利害關(guān)系，但是對(duì)拆除決定審查的結(jié)果有利害關(guān)系。如果人民法院判決拆除決定合法，甲就可能向規(guī)劃部門提出賠償建房損失的要求。因?yàn)橐?guī)劃部門批準(zhǔn)甲、的建房申請(qǐng)，對(duì)造成甲的建房損失也有責(zé)任。因此在本案中，規(guī)劃部門可以作為第三人參加訴訟。總之，只要是法律上的利害關(guān)系，即涉及當(dāng)事人法律權(quán)益的關(guān)系，都可以成為第三人參加訴訟的根據(jù)。2

38、、第三人是參加到他人訴訟中來(lái)的公民、法人或者其他組織。第三人并非原來(lái)就不可能成為原告，只是沒有作為原告起訴。在他人開始訴訟之后，認(rèn)為有必要參加訴訟的，才申請(qǐng)參加訴訟或者被法院通知參加訴訟。這個(gè)參加訴訟的時(shí)間差是第三人與原告的重要區(qū)別。3、第三人有獨(dú)立的訴訟地位。第三人參加訴訟是為了保護(hù)自己的權(quán)益，在這個(gè)方面，第三人獨(dú)立于原告、被告，即使其訴訟主張與原告或者被告可能一致或者部分一致。但是，第三人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，他既不會(huì)依附原告也不依附被告，可以提出自己的請(qǐng)求，對(duì)第一審判決不服有權(quán)提出上訴。二、第三人的確認(rèn)第三人總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。所謂原告型第三人，是指

39、享有訴權(quán)的公民沒有在法定期限內(nèi)起訴，而是參加他人提起的行政訴訟的第三人。例如，行政裁決案件中沒有起訴的一方當(dāng)事人。所謂被告型第三人，是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)。例如，若干行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，原告堅(jiān)持起訴其中的一個(gè)，其他沒有被訴的行政機(jī)關(guān)則作為第三人參加訴訟。所謂證人型第三人，是指在案件審理過(guò)程中主要作用是協(xié)助法院查明案件事實(shí)的第三人。從行政訴訟法、行訴法解釋、司法實(shí)踐和學(xué)理通說(shuō)來(lái)看，第三人主要有以下幾種：1、行政處罰案件中的受害人或加害人。在行政處罰案件中，加害人不服處罰作為原告起訴，受害人則可以作為第三人參加訴訟。如果受害人

40、對(duì)處罰不服而以原告身份向法院起訴，加害人可以第三人名義參加訴訟。2、行政處罰案件中的共同被處罰人。在一個(gè)行政處罰案件中，行政機(jī)關(guān)處罰了兩個(gè)以上的違法行為人，其中一部分人向法院起訴，而另一部分被處罰人沒有起訴的，可以作為第三人參加訴訟。3、行政裁決案件的當(dāng)事人。公民、法人或者其他組織之間發(fā)生民事權(quán)益糾紛，由行政機(jī)關(guān)確權(quán)裁決，一部分當(dāng)事人不服向法院起訴，另一部分可作為第三人參加訴訟。4、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。5、與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。這種組織既不是行政機(jī)關(guān)，也不是授權(quán)組織，不能做被告，但賠償責(zé)任不免除。該組織應(yīng)作為第三人參加

41、訴訟，以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。6、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。如果只有一個(gè)被告而原告指控又不正確的，法院應(yīng)要求原告變更為正確的被告。原告如不同意變更的，則駁回起訴。但是，如果應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)和兩個(gè)以上的正確被告，而原告只訴其中部分被告，不同意訴其他具有被告資格的行政機(jī)關(guān)的，這些行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。三、第三人參加訴訟的程序這里需要把握的問(wèn)題是：1、第三人參加訴訟的時(shí)間。第三人參加行政訴訟，須在原、被告的訴訟程序已開始，判決未作出以前。2、第三人參加訴訟的途徑有申請(qǐng)參加和通知參加兩種。申請(qǐng)參加是指第三人向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院準(zhǔn)許而參加訴訟。法院同意的，書面通知第

42、三人；法院不同意的，裁定駁回申請(qǐng)。申請(qǐng)人不服裁定可在10日以內(nèi)上訴。通知參加訴訟必須具有根據(jù)和理由，第三人有拒絕的權(quán)利。3、第三人享有當(dāng)事人的訴訟地位，享有上訴權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人參加訴訟而不通知的，構(gòu)成訴訟主體的遺漏。第五節(jié)共同訴訟人一、共同訴訟人的概念行政訴訟法第26條規(guī)定：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟?？梢钥闯?，共同訴訟人是指原告或被告一方為兩個(gè)以上，訴訟客體相同，并且訴訟主張一致。這里的要點(diǎn)是：1、當(dāng)事人一方是兩個(gè)以上的公民、法人或者其他組織。2、訴訟標(biāo)的相同。所謂相同，

43、是指同一或者同類兩種情況。3、訴訟主張一致。所謂一致，是指共同訴訟人之間的訴訟主張之間沒有根本沖突或者實(shí)質(zhì)性的差異，并不是指訴訟主張完全相同。4、案件屬同一人民法院管轄，并且人民法院決定進(jìn)行合并審理。二、必要共同訴訟人這是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當(dāng)事人即為必要共同訴訟人。1、必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一，是指訴訟客體是同一個(gè)具體行政行為。所謂同一個(gè)具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)以一個(gè)意思表示為目的，作出了一個(gè)處理決定，不論作出的行政機(jī)關(guān)有幾個(gè)或者行政相對(duì)人有幾個(gè)。換句話說(shuō)，被訴行政行為本身是一個(gè)獨(dú)立、完整的具體行政行為，該行為或者是由兩個(gè)

44、以上行政機(jī)關(guān)共同作出，或者是一個(gè)具體行政行為處理兩個(gè)以上公民、法人或者其他組織。2、必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實(shí)聯(lián)系。共同訴訟當(dāng)事人對(duì)于引起爭(zhēng)議的同一具體行政行為，有著共同的利害關(guān)系，即共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何一人的訴訟行為都會(huì)影響其他人的權(quán)益，任何一人都無(wú)權(quán)代替整體，不能分案審理。其實(shí)質(zhì)是一個(gè)案件，一個(gè)具體行政行為，只是訴訟當(dāng)事人為多數(shù)。因此，共同訴訟人必須共同參加訴訟。如果有遺漏，人民法院應(yīng)當(dāng)通知參加訴訟。如果是共同被告，則應(yīng)當(dāng)在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加，被追加的被告無(wú)權(quán)拒絕。如果是共同原告，法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿參

45、加訴訟，法院則不能強(qiáng)行追加，但可以通知他們以第三人參加訴訟。對(duì)此，行訴法解釋第24條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。3、共同訴訟人都是獨(dú)立的法律主體，有獨(dú)立的訴訟法律地位，一個(gè)人的行為對(duì)其他共同訴訟人沒有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟，并對(duì)各自的行為負(fù)責(zé)，各自可以提出自己的訴訟請(qǐng)求。4、共同訴訟人主要有以下情形：(1)兩個(gè)以上的當(dāng)事人，因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書中分別予以處罰。(2)法人或組織因違法而被處罰，該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接

46、行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰。(3)兩個(gè)以上共同受害人，對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院，這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。(4)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定形式，處理或處罰了一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人。三、普通共同訴訟人普通共同訴訟人是指訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為，法院決定合并審理，兩人以上參加訴訟的當(dāng)事人。這種共同訴訟的當(dāng)事人即是普通共同訴訟人。所謂同樣的具體行政行為，是指兩個(gè)以上的處理同類事實(shí)、適用相同法律的具體行政行為。例如，某環(huán)境衛(wèi)生管理部門以違反門前三包的規(guī)定為由，對(duì)毗鄰的6家商店分別處以罰款，對(duì)這6家商店的6個(gè)處罰行為分別是同樣的具體行政行為，如果這6家商店均不服

47、，或有兩家以上的商店不服，分別以自己的名義在幾乎相同的時(shí)間里向人民法院提起訴訟，人民法院認(rèn)為可以合并審理，分別裁決。可以看出，同樣具體行政行為發(fā)生的是幾個(gè)案件而非一個(gè)案件，共同訴訟人之間在事實(shí)上或法律上并無(wú)當(dāng)然的不可分割的聯(lián)系，僅僅因?yàn)樵V訟標(biāo)的屬于同一種類，即被訴具體行政行為有相同、相類似的性質(zhì)，所以在程序上被統(tǒng)一起來(lái)，法院認(rèn)為宜于合并審理并實(shí)行合并審理。這里需要注意的是，普通共同訴訟并不是必須要合并，關(guān)鍵在于能否達(dá)到并案審理簡(jiǎn)化訴訟的目的。普通共同訴訟，可以由共同訴訟的當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng)，要求并案審理，然后由法院審查，認(rèn)為可以合并的才能實(shí)行合并。也可以由法院主動(dòng)審查，認(rèn)為宜于并案的，則依職

48、權(quán)進(jìn)行并案審理。四、集團(tuán)訴訟行政訴訟中的集團(tuán)訴訟，是指由人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟。它是共同行政訴訟的一種特殊形式，在行訴法解釋第14條當(dāng)中已有明確的規(guī)定。集團(tuán)訴訟具有以下特點(diǎn)：1、原告方人數(shù)眾多。所謂眾多，是指同案原告人數(shù)須為5人以上，可以是成百上千甚至上萬(wàn)人等。5人以上是指具有獨(dú)立原告資格的主體為5人以上，不包括同一個(gè)原告內(nèi)部的構(gòu)成人數(shù)。2、原告方實(shí)行訴訟代表制。由于原告人數(shù)眾多，不可能讓集團(tuán)訴訟的每一個(gè)原告都親自參加訴訟，而是推選訴訟代表人參加訴訟。集團(tuán)訴訟的代表人必須是當(dāng)事人。3、法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人，也及于其他未親自參加訴訟

49、的當(dāng)事人。4、集團(tuán)訴訟的訴訟代表人產(chǎn)生途徑有兩個(gè)：(1)原告在指定期限內(nèi)推選產(chǎn)生；(2)如果原告方在法院限定的期限內(nèi)未能選定的，則由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生。5、訴訟代表人的總數(shù)限為15人。第六節(jié)訴訟代理人一、訴訟代理人的概念這是指以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限內(nèi)，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。1、行政訴訟代理人以行政訴訟當(dāng)事人的名義進(jìn)入訴訟程序。他不能以自己的名義進(jìn)行訴訟，否則他就不是代理人而是當(dāng)事人了。其他訴訟參與人，如證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等均非訴訟代理人。而且，此種代理人是代理進(jìn)行行政訴訟，這與其他代理制度有所不同。2、代理人在代理權(quán)限以內(nèi)的訴訟行為的法律后果歸屬于被代理人。代理訴訟是基于代理權(quán)而產(chǎn)生，只要代理人的訴訟行為是在代理權(quán)限以內(nèi)，就對(duì)被代理人產(chǎn)生法律后