國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系-要求》標(biāo)準(zhǔn)草案編制說(shuō)明

1、 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能源管理體系一要求（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明（2008年8月11日）本編制說(shuō)明主要包括的內(nèi)容有：一、任務(wù)來(lái)源二、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)三、其他國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制情況及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展四、我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過(guò)程五、標(biāo)準(zhǔn)的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析六、標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）的基本內(nèi)容七、相關(guān)定義和要求介紹一、任務(wù)來(lái)源本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心負(fù)責(zé)組織起草，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)“2006年制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃”的通知中的要求，原定于2007年完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，但由于近兩年來(lái)，有

2、關(guān)國(guó)際組織一直積極努力促進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，并就能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了多次研討，同時(shí)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也將制定能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)納入議事議程。為了更好地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并考慮到盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)等原因，對(duì)我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程有所推延。項(xiàng)目編號(hào)：20068111-T-469項(xiàng)目名稱(chēng)：能源管理體系-要求制、修訂：制訂上報(bào)單位：全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC20）二、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的背景、意義及其理論基礎(chǔ)（一）能源管理體系概念的產(chǎn)生背景能源管理體系概念的產(chǎn)生源自于對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)注。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同程度上給各個(gè)國(guó)家?guī)?lái)了能源制約問(wèn)題，發(fā)展需求

3、與能源制約的矛盾喚醒和強(qiáng)化了人們的能源危機(jī)意識(shí)。而且人們意識(shí)到單純開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面,人們開(kāi)始關(guān)注工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等系統(tǒng)節(jié)能問(wèn)題，研究采用低成本、無(wú)成本的方法，用系統(tǒng)的管理手段降低能源消耗、提高能源利用效率。一些思想前瞻的組織還建立了能源管理隊(duì)伍，有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)用于生產(chǎn)實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅極大地促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的樹(shù)立，也因此產(chǎn)生了能源管理體系的思想和概念。（二）建立、實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的意義我國(guó)人均能源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源供給不足已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。由于我國(guó)許多行業(yè)和地區(qū)

4、能源利用效率低、浪費(fèi)大，目前我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量大大高于世界平均水平。且我國(guó)正處于高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，這一階段的能源供給矛盾尤為突出，因此，在一定程度上制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家宏觀能源政策導(dǎo)向下，雖然能源管理工作在我國(guó)已經(jīng)得到了重視并取得了一定成績(jī)，但是組織能源管理的各項(xiàng)制度和措施之間尚未形成一個(gè)有機(jī)整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過(guò)程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒(méi)有得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。為了切實(shí)地加強(qiáng)組織的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并降低組織生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。對(duì)

5、我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、緩解能源緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。在組織內(nèi)部建立規(guī)范的能源管理體系，使能源管理的各項(xiàng)手段和措施形成一個(gè)有機(jī)整體，全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)各項(xiàng)能源管理活動(dòng)，實(shí)施全過(guò)程管理，以期獲得最佳的節(jié)能效果。建立和實(shí)施能源管理體系的重要意義在于：（1）有利于推進(jìn)國(guó)家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施。建立能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵(lì)政策、能源標(biāo)準(zhǔn)，如能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進(jìn)體系，使組

6、織能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進(jìn)組織節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）有利于組織能將節(jié)能工作落到實(shí)處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰(shuí)來(lái)做、做什么”的問(wèn)題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來(lái)決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果。通過(guò)系統(tǒng)的建立一套科學(xué)合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高節(jié)能工作整體效果和效率。（3）有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不清問(wèn)題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理組織結(jié)構(gòu)提供保障。通過(guò)識(shí)別節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中存在的問(wèn)題，并通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷降低能源消

7、耗，從而實(shí)現(xiàn)組織的能源方針和能源目標(biāo)。（三）能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本理論基礎(chǔ)能源管理體系以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源使用或能源消耗，利用系統(tǒng)的思想和過(guò)程方法，在明確目標(biāo)、職責(zé)、程序和資源要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，以高效節(jié)能產(chǎn)品、實(shí)用節(jié)能技術(shù)和方法以及最佳管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，減少能源消耗，提高能源利用效率。而且引入持續(xù)改進(jìn)的管理理念，采用切實(shí)可行的方法確保能源管理活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行、能源節(jié)約的效果不斷得以保持和改進(jìn)。從而實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的戰(zhàn)略目標(biāo)。能源管理體系借鑒ISO9000和ISO14000的理念和思想、強(qiáng)調(diào)規(guī)范各種能源管理制度和措施、注重識(shí)別

8、和利用適宜的節(jié)能技術(shù)和方法，以及最佳能源管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。三、其他國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制情況及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)展國(guó)際上有關(guān)國(guó)家制定并實(shí)施了能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的能源管理指南、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000能源管理體系、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的能源管理體系說(shuō)明、愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的能源管理體系要求及使用指南、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的能源管理規(guī)范等。此外，韓國(guó)也發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC共同組建了一個(gè)特別工作小

9、組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中包括能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）積極推進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國(guó)和中國(guó)召開(kāi)了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC和UNIDO共同組織召開(kāi)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專(zhuān)家就能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。這幾次重要會(huì)議的召開(kāi)為我國(guó)能

10、源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了非常好的技術(shù)交流和改進(jìn)完善的機(jī)會(huì)。為推動(dòng)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，ISO成立了ISO/PC242能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國(guó)和巴西共同擔(dān)任秘書(shū)處，由巴西、中國(guó)、英國(guó)和美國(guó)共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)。該委員會(huì)將于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì)議，相信這次會(huì)議將對(duì)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定起到更大的推動(dòng)作用。我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制及起草過(guò)程早在2002年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心就開(kāi)始了有關(guān)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，逐步探索建立我國(guó)的能源管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但由于諸多原因，研究初期并沒(méi)有正式提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。在借助國(guó)家發(fā)改委和科技部?jī)蓚€(gè)課題研究、試點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)

11、驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)并獲得批準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)后，標(biāo)準(zhǔn)提出單位和起草單位組成了工作組，制定了工作計(jì)劃，通過(guò)深入研究并多次召開(kāi)工作組討論會(huì)議，形成了“能源管理體系-要求草案”，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定單位通過(guò)各種渠道，收集到了大量的能源管理體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和資料并組織消化和理解，并據(jù)此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了完善，形成了現(xiàn)在的征求意見(jiàn)稿。詳細(xì)過(guò)程如下：2002年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心在多年致力于能源政策和規(guī)范研究、實(shí)施及推廣的基礎(chǔ)上，提出了能源管理體系的概念，并開(kāi)始組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。2004年，在國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的重視和關(guān)注下，中標(biāo)認(rèn)證中心正式提出了“能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與推

12、廣應(yīng)用政策研究”的課題，并完成了相關(guān)的研究工作。2005年底，“能源管理體系認(rèn)證技術(shù)體系研究”作為國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委共同承擔(dān)管理的國(guó)家“十五”科技攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)的重要課題“資源節(jié)約認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”的關(guān)鍵內(nèi)容正式立項(xiàng)，課題研究確定了能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心要素及相應(yīng)的規(guī)范文件。2007年11月，課題研究成果通過(guò)國(guó)家科技部、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)組織的驗(yàn)收。2006年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院中標(biāo)認(rèn)證中心正式通過(guò)全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出“能源管理體系系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的立項(xiàng)申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)。在前期研究積累的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入的研究和討論，2006年底確定了標(biāo)準(zhǔn)草案。2006年至2007年上半年，標(biāo)準(zhǔn)

13、草案在一定范圍內(nèi)向相關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。2006年至2008年上半年期間，在標(biāo)準(zhǔn)起草和研制的過(guò)程中，起草組非常注重國(guó)際的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，一直與有關(guān)國(guó)際組織（如ISO,UNIDO）和相關(guān)國(guó)家（如美國(guó)、英國(guó)）保持緊密的聯(lián)系與合作。在2007年3月、5月和2008年4月，分別參加了相關(guān)國(guó)際組織召開(kāi)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，并根據(jù)研討會(huì)的情況及國(guó)際能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善。2008年7月，召開(kāi)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容及表述方式等進(jìn)行了完善，并形成了能源管理體系要求（征求意見(jiàn)稿）。五、標(biāo)準(zhǔn)的核心思想及基本概念/構(gòu)架分析（一）標(biāo)

14、準(zhǔn)制定的核心思想1、全過(guò)程控制思想：應(yīng)用系統(tǒng)理論和過(guò)程方法，以低成本、無(wú)成本的管理措施，將組織的能源管理工作與法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)組織用能全過(guò)程（能源采購(gòu)、貯存以及使用等）和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程（生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、管理運(yùn)用和生活運(yùn)營(yíng)），對(duì)組織的能源因素進(jìn)行識(shí)別、控制和管理，實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。2、運(yùn)用PDCA理論：充分運(yùn)用PDCA理論，借鑒和使用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、方法和節(jié)能實(shí)踐，不斷提高組織的能源績(jī)效，是能源管理體系的主要要求內(nèi)容之一。3、充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理系方法，如能源診斷等技

15、術(shù)相結(jié)合。4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：遵循管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO9000、ISO14000等成熟國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。（二）能源管理體系基本概念/構(gòu)架分析結(jié)合能源管理體系的建立、控制和適用對(duì)象等核心要求，對(duì)能源管理體系基本管理理念和基本概念/構(gòu)架的分析如下：項(xiàng)目能源管理體系-要求項(xiàng)目能源管理體系-要求核心概念能源管理體系是以“能源”為核心進(jìn)行控制和管理，組織通過(guò)識(shí)別能源因素、確定具體的能源目標(biāo)和指標(biāo)，并通過(guò)建立能源管理體系來(lái)降低能源消耗、提高能源效率。因此，能源管理體系主要是通過(guò)“活動(dòng)、產(chǎn)品和

16、服務(wù)”識(shí)別能源因素，圍繞“產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過(guò)程以及減少外部影響所產(chǎn)生的能源消耗”來(lái)確定相關(guān)的管理要求?？刂品秶M織的能源消耗、提高能源利用效率的潛力涉及到產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程，因此，能源管理的控制范圍也會(huì)涉及產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程。與此同時(shí)，由于與組織運(yùn)行相關(guān)的管理運(yùn)營(yíng)（例如辦公場(chǎng)所和辦公車(chē)輛等）和生活運(yùn)營(yíng)（職工食堂/咖啡廳，淋浴房等）也消耗能源、也同樣存在節(jié)能潛力，因此也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。雖然組織的能源消耗通常都發(fā)生在組織內(nèi)部，但組織的能源供應(yīng)商會(huì)對(duì)組織的能源管理產(chǎn)生很顯著影響。因此，組織的能源供應(yīng)商應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)。同時(shí)，如果零部件和服務(wù)供應(yīng)商對(duì)組織的能源消耗有直接影響，這些供

17、應(yīng)商通常也應(yīng)在能源管理體系的控制范圍之內(nèi)?？刂茖?duì)象能源管理控制的對(duì)象主要是“影響能源消耗、能源利用效率的因素”，即通過(guò)管理，將能源消耗控制到規(guī)定的目標(biāo)范圍之內(nèi)。該目標(biāo)包括組織的“縱向比較目標(biāo)”以及同行業(yè)的“橫向比較目標(biāo)”。在確定能源目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，一方面要考慮到有美的法律法規(guī)要求，另一方面，也取決于組織的自身需求，因此，應(yīng)依據(jù)組織的自身需求和有美的法律法規(guī)要求確定能源目標(biāo)和指標(biāo)。控制程度能源管理在滿(mǎn)足能源目標(biāo)和指標(biāo)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)控制的“相對(duì)性”，更注重不斷挖掘節(jié)能潛力、不斷提高能源利用效率?？刂品椒茉匆蛩嘏c組織提供的產(chǎn)品以及生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝設(shè)備緊密相關(guān)，因此，能源管理所使用的控制方法同樣也具有較

18、強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)。另外，能源管理除要控制對(duì)能源利用效率產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)外，還要更加關(guān)注設(shè)備以及系統(tǒng)間的合理匹配。適用范圍能源管理體系可廣泛應(yīng)用于硬件、流程性材料和服務(wù)行業(yè)，而軟件行業(yè)屬于微耗能行業(yè)，因此應(yīng)用較少或需要管理的內(nèi)容較少。組織通過(guò)實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)下列需求：-用系統(tǒng)的管理思想和方法，將現(xiàn)有的政策和措施、能源標(biāo)準(zhǔn)、最佳節(jié)能實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)等與組織的能源管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的降低組織的能源消耗、提高能源利項(xiàng)目能源管理體系-要求用效率。能夠?qū)崿F(xiàn)所聲明的能源方針；證實(shí)具有能力控制和管理能源因素。管理績(jī)效能源管理績(jī)效是指組織對(duì)其能源因素進(jìn)行管理所取

19、得的可測(cè)量的結(jié)果。對(duì)能源管理績(jī)效的評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注合格與否，更應(yīng)關(guān)注節(jié)能潛力的不斷挖掘，通過(guò)與自身歷史情況比較、與同行情況比較，實(shí)現(xiàn)“量控”。雖然本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有提出具體的能源績(jī)效的要求，但組織應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過(guò)監(jiān)測(cè)、測(cè)量和評(píng)價(jià)、管理評(píng)審等活動(dòng)衡量組織的能源績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。六、標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）的基本內(nèi)容（一）能源管理體系模式標(biāo)準(zhǔn)草案采用了國(guó)際上通行的管理模式，如圖一所示：（管;諾）能源方針策劃一Z、X持續(xù)改進(jìn)檢查與糾正圖一能源管理體系模式（二）標(biāo)準(zhǔn)草案能源管理體系一要求的主要內(nèi)容1、總要求。組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過(guò)程和外包過(guò)程。實(shí)施

20、f提高能源利用效率，能源管理2、管理職責(zé)。包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。3、策劃。包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。4、實(shí)施與運(yùn)行。包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；5、檢查與糾正。包括監(jiān)視、測(cè)量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；6、管理評(píng)審。包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。（三）能源管理體系關(guān)鍵要素分析針對(duì)能源管理體系中所包含的關(guān)鍵的要素進(jìn)行分析如下：要素能源管理體系-要求能源方針能源方針是指由組織的最高管理者

21、正式發(fā)布的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體宗旨和方向。在制定能源方針時(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進(jìn)作出承諾；對(duì)遵守與能源管理相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求作出承諾。另外，組織自身需求和有美的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制要求也是能源方針關(guān)注的主要方面。策劃能源管理策劃相對(duì)比較復(fù)雜，首先要識(shí)別能源因素和評(píng)價(jià)出優(yōu)先控制的能源因素，識(shí)別有關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，向時(shí)還要建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿，在此基礎(chǔ)上，確定能源目標(biāo)、指標(biāo)。最后，要針對(duì)所確定的目標(biāo)、指標(biāo)及相關(guān)能源因素，制定能源管理方案?；鶞?zhǔn)與標(biāo)桿建立能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿是能源管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)的、不可缺少的工作，組織

22、可以依據(jù)所確定的基準(zhǔn)、標(biāo)桿（適宜時(shí)），進(jìn)行能源績(jī)效的縱向比較（與歷史情況進(jìn)行比較）和橫向比較（與同行業(yè)進(jìn)行比較），同時(shí)，基準(zhǔn)和標(biāo)桿也是確定能源目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。目標(biāo)和指標(biāo)能源目標(biāo)是指組織所要實(shí)現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。能源指標(biāo)是由能源目標(biāo)所產(chǎn)生，為實(shí)現(xiàn)能源目標(biāo)必須達(dá)到的可測(cè)量的降低能源消耗、提高能源利用效率的具體要求。同樣，能源方針、能源目標(biāo)和能源指標(biāo)共同構(gòu)成了能源績(jī)效的評(píng)價(jià)依據(jù)。能源目標(biāo)通常是定性的，針對(duì)某一具體的能源因素提出總體要求，而能源指標(biāo)通常是定量的并且是可測(cè)量的，如能源利用率指標(biāo)、能源節(jié)約率指標(biāo)、系統(tǒng)能源效率指標(biāo)等。能源目標(biāo)和指標(biāo)通常是“內(nèi)外結(jié)合的比較要求”，主

23、要依據(jù)基準(zhǔn)、標(biāo)桿、要素能源管理體系-要求法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等確定。資源配置能源管理將資源作為實(shí)施與運(yùn)行的一個(gè)部分，不僅提出門(mén)泉?jiǎng)t要求，也提出了具體的要求。如：設(shè)備和系統(tǒng)的自身能源利用效率對(duì)能源指標(biāo)的影響即直接又重大，在進(jìn)行設(shè)備配置時(shí)需要綜合考慮其能耗和效率問(wèn)題。運(yùn)行控制一方面，組織的能源消耗產(chǎn)生于產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的全過(guò)程；另一方面，能源管理體系的運(yùn)行效果將直接影響能源目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在能源管理體系中，運(yùn)行控制雖然作為實(shí)施與運(yùn)行的一部分內(nèi)容加以闡述，但具體的控制內(nèi)谷應(yīng)涉及兩個(gè)方卸：a）產(chǎn)品和過(guò)程設(shè)計(jì)；b）設(shè)備、設(shè)施配置與控制；c）能源采購(gòu)；d）生產(chǎn)和服務(wù)提供過(guò)程的控制等。設(shè)計(jì)在能源管理體系中，作為運(yùn)

24、行控制的一部分，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品和過(guò)程設(shè)計(jì)提出有美的能源管理要求。特別是在類(lèi)似生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅應(yīng)考慮生產(chǎn)全過(guò)程中所使用的能源的種類(lèi)、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量、環(huán)境影響、能量平衡等因素，還應(yīng)重點(diǎn)考慮耗能設(shè)備、耗能系統(tǒng)以及各系統(tǒng)間的匹配，實(shí)現(xiàn)降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。也就是說(shuō)，能源管理對(duì)“事前控制”依賴(lài)很強(qiáng)。采購(gòu)由于能源米購(gòu)對(duì)組織的能源目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重大影響，應(yīng)在能源管理體系中對(duì)能源采購(gòu)提出具體要求。監(jiān)視和測(cè)量除一般意義上對(duì)能源特性的監(jiān)測(cè)和測(cè)量外，在能源管理體系中還強(qiáng)調(diào)：能源測(cè)量：包括利用綜合能耗計(jì)算、能量平衡、節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)等手段進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和測(cè)量；能源績(jī)效評(píng)價(jià)：組織應(yīng)定期收集關(guān)于目標(biāo)和

25、指標(biāo)的執(zhí)行情況，產(chǎn)品、設(shè)備和系統(tǒng)的能耗情況，節(jié)能新技術(shù)，最佳節(jié)能實(shí)踐，新能源、可再生能源和清潔能源的使用情況等，利用這些信息對(duì)組織能源績(jī)效作出評(píng)價(jià)并識(shí)別出持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。七、相關(guān)定義和要求介紹關(guān)于“組織”與“用能單位”在國(guó)家相關(guān)能源管理的標(biāo)準(zhǔn)中使用比較多的是“用能單位”，但考慮到能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO9000/ISO14000）的協(xié)調(diào)，以及與將來(lái)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，本標(biāo)準(zhǔn)采用了管理體系中比較常用的術(shù)語(yǔ)，即“組織”。關(guān)于“能源因素”的定義本標(biāo)準(zhǔn)界定的能源因素是“在組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。”，這與ISO14000中的環(huán)境因素的定義方式是

26、有很大區(qū)別的，ISO14001中對(duì)環(huán)境因素的定義是“一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)中能源與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素”，本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有采用類(lèi)似的定義，而是直接針對(duì)能源管理體系的目標(biāo)“降低能源消耗、提高能源利用效率”進(jìn)行了能源因素的定義，主要目的是通過(guò)對(duì)能源因素的識(shí)別和控制，更有助于組織改進(jìn)能源績(jī)效，以及有助于實(shí)現(xiàn)組織節(jié)能減排的責(zé)任和目標(biāo)?！澳茉?、一次能源、二次能源、新能源、清潔能源、可再生能源”等定義這些術(shù)語(yǔ)和定義在相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有比較全面的界定，而且各定義中存在相互交叉的內(nèi)容，為了更全面的闡述對(duì)能源管理的要求，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以上術(shù)語(yǔ)及其定義依據(jù)相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等進(jìn)行界定，并給出了相應(yīng)的定義?！澳茉垂芾砘鶞?zhǔn)和標(biāo)桿”的要求由于與ISO9000、ISO14000的控制對(duì)象不同