三峽后續(xù)工作

1、三峽后續(xù)工作規(guī)劃規(guī)劃基準年為2008年，規(guī)劃實施準備期為2009 2010年，規(guī)劃 水平年近期為2015年、遠期為2020年。規(guī)劃緊扣與三峽工程和移民 的相關(guān)性，著力貫徹“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式為主線，保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社 會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會”的十七屆五中全會精神和“十二 五”規(guī)劃編制指導思想，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，規(guī)劃內(nèi)容包括移民安穩(wěn)致富 和促進庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、三 峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理、綜合管理能力建設(shè)、 綜合效益拓展研究等六個方

2、面，按2008年價格水平估算，規(guī)劃總投 資1238億元。三峽工程是迄今唯一經(jīng)全國人大審議通過的基本建設(shè)項目，其規(guī) 模之大、涉及范圍之廣、移民之多、影響之深遠、公眾關(guān)注程度之高 是國內(nèi)夕卜其他工程難以比擬的。在三峽工程論證階段，國家確定了三 峽工程的防洪、發(fā)電、航運等功能配置格局；在三峽工程建設(shè)階 段，進一步將三峽庫區(qū)確定為長江流域的生態(tài)屏障、和諧穩(wěn)定新庫 區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)；在三峽工程運行后，三峽水庫將成為國 家最大的戰(zhàn)略淡水資源庫，其在長江流域和國家重要資源戰(zhàn)略配置 中的作用更加突出。新形勢下，圍繞實現(xiàn)國家確定的三峽工程及庫 區(qū)戰(zhàn)略目標，有序開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃，確保三峽工程長期安全運行

3、和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是 執(zhí)政為民的體現(xiàn)，不僅十分必要，而且非常緊迫。戰(zhàn)略地位（1）三峽工程是長江中下游防洪保障體系中的關(guān)鍵性控制工程 三峽工程建成后，以三峽工程為骨干的長江流域防洪工程體系基本形成，長江中下游防洪形勢得到了較大改善，荊江河段由僅防御十 年一遇洪水提高到可防御百年一遇洪水;遭遇千年一遇（如1870年） 特大洪水時，通過三峽水庫調(diào)節(jié)，在運用規(guī)劃設(shè)置的蓄滯洪區(qū)后，可 避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害。三峽工程防洪效益還具有較大拓展空間。三峽工程正常運行后， 通過優(yōu)化三峽水庫調(diào)度方式，以及三峽水庫與長江上游水庫群聯(lián)合調(diào) 度，進一步發(fā)揮其在長江中下游防洪保障體系

4、的控制性作用。（2）三峽工程是當今世界最大的可再生清潔能源生產(chǎn)基地 三峽工程已經(jīng)具備初步設(shè)計確定的發(fā)電生產(chǎn)能力，隨著地下電站于2012年投入運行，其裝機容量達2250萬kW，多年平均發(fā)電量 近1000億kW h，是當今世界上最大的水力發(fā)電站。三峽的電力 對于華中和華東、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要保障作 用。三峽工程投入運行還促進了全國電力聯(lián)網(wǎng)，有交攵維護電網(wǎng)安全運 行。三峽工程是可再生清潔能源生產(chǎn)基地，對提高可再生能源比重， 促進節(jié)能減排，兌現(xiàn)我國在國際上的減排承諾有重要意義，對促進我 國能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要作用。三峽工程的可再生清潔能源生產(chǎn)能力還具有較大拓展空間。通過 優(yōu)化

5、調(diào)度、逐步推進洪水資源化，以及加大汛期調(diào)峰等措施，將最大 限度地拓展三峽工程的發(fā)電生產(chǎn)能力，發(fā)揮在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重 要作用。（3）三峽工程是促進長江航運發(fā)展的關(guān)鍵性工程三峽水庫建成后，使灘險眾多的宜昌至重慶段660多km航道 得到根本改善，航道通過能力由建庫前的1000萬噸提高到5000萬 噸以上，萬噸級船隊可由上海、武漢直達重慶，單位能耗下降46%。 通過三峽水庫調(diào)節(jié)，還可改善長江中游枯水期部分淺灘河段的航運條 件，提升航運通過能力和標準。促進了長江航運事業(yè)的發(fā)展，提高船 舶運輸?shù)陌踩?。三峽工程航運效益還有拓展空間。通過建設(shè)翻壩運輸、改善庫區(qū) 干支流河段航運條件、建設(shè)物流基地，進一步發(fā)

6、展集裝箱運輸，優(yōu)化 鐵水聯(lián)運、陸水聯(lián)運等綜合運輸體系，將日益增強三峽工程在長江黃 金水道東西部交通大動脈中的樞紐作用，有力地促進西南地區(qū)經(jīng)濟社 會快速發(fā)展。（4）三峽庫區(qū)是長江流域的生態(tài)屏障三峽庫區(qū)位于長江流域腹心地帶，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)之 一，對保障國家生態(tài)安全具有重要意義。三峽水庫回水末端緊鄰長江 上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，下接中下游江湖復合生態(tài)系 統(tǒng)，是流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的主控節(jié)點，對于流域生態(tài)環(huán)境變化 和江湖關(guān)系演變具有重要調(diào)控作用。三峽工程對下泄流量的調(diào)節(jié)和控 制，大幅度減少洞庭湖泥沙淤積，延長洞庭湖壽命，枯水期一定程度 上降低長江口高鹽期鹽度，沖淡河口咸潮。通過建設(shè)

7、生態(tài)環(huán)境保護體系，近期建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)、遠 期建設(shè)三峽國家公園，對保障長江流域生態(tài)安全意義重大。三峽水庫是國家戰(zhàn)略性淡水資源庫中國人均水資源不到世界平均水平的三成，水資源短缺且時空分 布不均是制約中國可持續(xù)發(fā)展的重要自然因素?！八踩笔侵袊?來重大的國家安全問題之一。三峽水庫地處國家腹心地帶，水量充沛， 水質(zhì)清潔，高程相對適宜，是國家最大的淡水資源庫，具有重大的國 家安全戰(zhàn)略價值。三峽壩址多年平均徑流量4500億m3，水庫總庫 容393億m3，可調(diào)水量大，調(diào)節(jié)能力強，對提高庫區(qū)和長江中下游 流域群眾飲水安全保障能力、優(yōu)化中國跨流域水資源調(diào)配、緩解北方 干旱缺水具有重要作用。三峽工程后

8、續(xù)工作以保護國家戰(zhàn)略性淡水資 源庫為重點，貫徹生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的原則，構(gòu)建新型生態(tài)經(jīng)濟區(qū)， 以生態(tài)可持續(xù)性支持三峽工程長期安全運行，提升國家戰(zhàn)略淡水資源 調(diào)控能力。三峽庫區(qū)是百萬移民安穩(wěn)致富和諧發(fā)展的重點區(qū)三峽工程建設(shè)動遷人口超百萬，遷建城鎮(zhèn)是當?shù)亟?jīng)濟中心，搬遷 的工礦企業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟的重要支柱，移民搬遷建設(shè)是庫區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào) 整、社會結(jié)構(gòu)重組的重大活動。三峽工程建設(shè)的17年是庫區(qū)經(jīng)濟社 會發(fā)展最快的時期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。但是，由于三峽庫區(qū) 是國家連片貧困區(qū)之一，歷史欠賬多，人口與資源和環(huán)境的矛盾十分 突出，移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會轉(zhuǎn)型矛盾相交織， 問題十分復雜，解決難度很大；加之庫區(qū)為三峽工程直接影響區(qū)，移 民與當?shù)厝罕妼Ψ窒砣龒{工程綜合效益有較高期望，安穩(wěn)致富任重道 遠。目前國家已將占庫區(qū)80%以上的重慶庫區(qū)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改