南通市房屋建筑工程

1、PAGE 南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案二O二一年八月目 錄1 總則1 1.1 編制目的1 1.2 編制依據(jù)1 1.3 適用范圍2 1.4 事故類別2 1.5 工作原則2 1.6 事故等級32 組織機構(gòu)和職責(zé)4 2.1 市應(yīng)急救援指揮部組織構(gòu)架及職責(zé)4 2.1.1 市應(yīng)急救援指揮部組成4 2.1.2 市應(yīng)急救援指揮部職責(zé)4 2.2 市應(yīng)急救援指揮部辦公室5 2.3 市應(yīng)急救援指揮部成員單位職責(zé)6 2.4 專家組7 2.5 專業(yè)處置工作組及職責(zé)72.6 現(xiàn)場指揮部職責(zé)92.7 施工單位職責(zé)93 預(yù)防預(yù)警10 3.1 預(yù)防10 3.1.1 預(yù)防機制10 3.1.2 預(yù)防措施10 3.2 監(jiān)

2、測預(yù)報11 3.3 預(yù)警機制11 3.3.1 預(yù)警級別11 3.3.2 預(yù)警的發(fā)布調(diào)整和解除12 3.3.3 預(yù)警響應(yīng)134 應(yīng)急響應(yīng)13 4.1 信息報告13 4.2 先期處置14 4.3 分級響應(yīng)15 4.4 擴大響應(yīng)16 4.5 應(yīng)急結(jié)束16 4.6 后期處置16 4.6.1 善后處置16 4.6.2 保險理賠16 4.6.3 總結(jié)評價17 4.6.4 恢復(fù)與重建175 應(yīng)急保障17 5.1 應(yīng)急隊伍保障17 5.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障17 5.3 物資保障18 5.4 技術(shù)保障18 5.5 交通運輸保障18 5.6 資金保障196 綜合管理19 6.1 預(yù)案演練19 6.2 宣傳和教育19

3、6.3 培訓(xùn)20 6.4 監(jiān)督管理207 附則20 7.1 預(yù)案管理與更新20 7.2 預(yù)案解釋20 7.3 預(yù)案實施時間208 附件21 PAGE 22 1 總則1.1 編制目的為積極應(yīng)對可能發(fā)生的房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故，高效、有序地組織事故搶險和救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，促進我市建筑業(yè)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)（1）中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2）中華人民共和國建筑法（3）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（4）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（5）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（6）中華人民共和國消防法（7）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（8）省政府關(guān)于印發(fā)

4、江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知（蘇政發(fā)20206號）（9）危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）（10）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施有關(guān)問題的通知（建辦質(zhì)201831號）（11）江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）的通知（蘇建質(zhì)安2019378號）（12）市政府關(guān)于印發(fā)南通市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂版）的通知（通政發(fā)202046號）1.3 適用范圍本預(yù)案適用于全市房屋建筑工程領(lǐng)域發(fā)生的一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。1.4 事故類別（1）深基坑坍塌；（2）塔式起重機等大型

5、機械設(shè)備倒塌；（3）整體模板支撐體系坍塌；（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；（5）其它一般及以上生產(chǎn)安全事故。1.5 工作原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、房屋建筑工程安全主管部門及各相關(guān)部門和單位，嚴格落實工作責(zé)任，建立市、縣兩級應(yīng)急體系，有效處置突發(fā)事件。（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。統(tǒng)籌安排各有關(guān)部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強各部門的協(xié)調(diào)與合作，保證重大信息及時報告、準確傳遞、快速響應(yīng)。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，發(fā)揮專業(yè)人員作用。加強應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)

6、調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。（3）長效管理，提升水平。實行強化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理制度。根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別的情況報告、預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)程序，落實房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急責(zé)任機制。（4）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全、最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍的指揮、組織、協(xié)調(diào)作用以及人民群眾的基礎(chǔ)作用。1.6 事故等級按照事故的嚴重程度和影響范圍，分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。（1）特別重大事故（級）：造成30人以上死

7、亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大事故（級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 （3）較大事故（級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 （4）一般事故（級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本事故等級中所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。2 組織機構(gòu)和職責(zé)市政府設(shè)立市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急救援指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市房屋

8、建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。2.1 市應(yīng)急救援指揮部組織構(gòu)架及職責(zé)2.1.1 市應(yīng)急救援指揮部組成市應(yīng)急救援指揮部由總指揮長、副總指揮長和成員單位組成，下設(shè)辦公室和9個專業(yè)處置工作組，市應(yīng)急救援指揮部可根據(jù)事故搶險需要決定是否成立現(xiàn)場指揮部。發(fā)生較大事故時，總指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長由市政府相關(guān)副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人擔(dān)任；發(fā)生重、特大事故時，根據(jù)省政府或省應(yīng)急指揮中心授權(quán)，總指揮長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急救援指揮部成員單位由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等部

9、門和單位組成。2.1.2 市應(yīng)急救援指揮部職責(zé)市應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：（1）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位共同做好房屋建筑工程建設(shè)過程中的應(yīng)急救援工作；（2）負責(zé)決定應(yīng)急處置的重大事項；（3）負責(zé)向上級報告應(yīng)急處置情況，對事件結(jié)果進行評估和報告；（4）決定啟動、終止應(yīng)急預(yù)案；（5）負責(zé)發(fā)布有關(guān)應(yīng)急處置的信息；（6）檢查督導(dǎo)各有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進行預(yù)測、預(yù)警，落實應(yīng)急措施，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急演練工作。2.2 市應(yīng)急救援指揮部辦公室市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（以下簡稱“市應(yīng)急救援指揮部辦公室”）是指揮部常設(shè)機構(gòu)，地點設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負

10、責(zé)人擔(dān)任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人擔(dān)任。市應(yīng)急救援指揮部辦公室的主要職責(zé)有：（1）承擔(dān)市應(yīng)急救援指揮部日常工作，發(fā)出應(yīng)急救援指令；（2）向市應(yīng)急救援指揮部提出發(fā)布和解除預(yù)警信息的建議； （3）編制、修訂房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)組織應(yīng)急演練，具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)問題；（4）負責(zé)應(yīng)急救援常備物資的儲備，做好應(yīng)急服務(wù)保障工作；（5）負責(zé)落實市應(yīng)急救援指揮部的重大決定并開展督查；（6）組織實施善后工作。市應(yīng)急救援指揮部辦公室與市應(yīng)急救援指揮部各成員單位建立應(yīng)急聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責(zé)人擔(dān)任。2.3 市應(yīng)急救援指揮部成員單位

11、職責(zé)一旦發(fā)生房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故，市應(yīng)急救援指揮部各成員單位要按照職責(zé)及時展開救援處置工作。（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）：指導(dǎo)市應(yīng)急救援指揮部辦公室開展安全宣傳工作；負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故新聞報道和新聞發(fā)布；正確引導(dǎo)社會輿論。（2）市委網(wǎng)信辦：負責(zé)做好輿情監(jiān)測與管控，指導(dǎo)相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)。（3）市公安局：負責(zé)組織房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、秩序維護和人員安全疏導(dǎo)工作；參與核對死亡人員身份信息；負責(zé)疏導(dǎo)交通，保障救援道路通暢和應(yīng)急救援車輛在全市范圍內(nèi)道路優(yōu)先通行；預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動；參加事故調(diào)查處理工作。（4）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)在應(yīng)急救援人員、設(shè)備、物資等方面提

12、供支持；負責(zé)指導(dǎo)開展房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作；參加事故調(diào)查處理工作。（5）市衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)傷病員救治及衛(wèi)生防疫工作，做好傷病員和家屬心理援助。（6）市應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援相關(guān)物資調(diào)撥；根據(jù)市政府的授權(quán)，負責(zé)牽頭組織建筑工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；配合上級調(diào)查組進行事故調(diào)查工作。（7）市消防救援支隊：負責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救，對被困及埋壓人員進行緊急救助。本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。2.4 專家組由市應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)聘請專家，

13、建立房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故專家組。專家組由工程建設(shè)領(lǐng)域方面的專家組成，對應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和保障，為應(yīng)急搶險提供決策依據(jù)；對事故的發(fā)生發(fā)展趨勢、搶險救援方案、應(yīng)急處置辦法、事故調(diào)查、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；必要時參加應(yīng)急處置工作。2.5 專業(yè)處置工作組及職責(zé)市應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)各成員單位職責(zé)組建應(yīng)急處置小組，服從指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度。（1）綜合協(xié)調(diào)組。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其他相關(guān)部門配合。負責(zé)將總指揮命令及時準確傳達至各小組并督促落實；落實上級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)搶險救援的指示和批示精神；協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各小組開展搶險救援工作；負責(zé)事故傷亡人數(shù)、現(xiàn)場狀況、救援

14、情況等信息報送；負責(zé)有關(guān)搶險救援專家、專業(yè)搶險救援隊伍的調(diào)集；負責(zé)宣傳報道的審核把關(guān)工作。（2）安全保衛(wèi)組。市公安局牽頭，其他相關(guān)部門配合。負責(zé)事故現(xiàn)場警戒工作；疏散受影響周邊區(qū)域人員；維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)治安，保障應(yīng)急救援秩序；保護事故單位、事故現(xiàn)場和疏散人員的人身及財產(chǎn)安全；根據(jù)情況實行臨時交通管制，確?，F(xiàn)場交通運輸秩序正常和通往事故現(xiàn)場的道路暢通，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；按照指揮部的指令，依法查封、扣押事故單位有關(guān)資產(chǎn)和資料，控制相關(guān)責(zé)任人員。（3）應(yīng)急救援組。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊牽頭，其他相關(guān)部門配合。負責(zé)組織、協(xié)調(diào)力量開展事故現(xiàn)場人員搜救工作和生命救護工作。（4）專

15、家技術(shù)組。以應(yīng)急救援專家為主。負責(zé)應(yīng)急救援風(fēng)險評估；負責(zé)為搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)等工作提供技術(shù)支持和方案指導(dǎo)；研究編制救援技術(shù)方案和措施，解決應(yīng)急救援過程中遇到的技術(shù)難題；匯總事故單位和搶險救災(zāi)有關(guān)圖紙、技術(shù)資料等。（5）醫(yī)療防疫組。市衛(wèi)生健康委員會牽頭，其他相關(guān)部門配合。負責(zé)迅速建立現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進行現(xiàn)場分類和急救處置，及時轉(zhuǎn)送傷員，并對救援人員進行醫(yī)療監(jiān)護；開展心理援助行動；做好各種疫情的防范和控制工作，嚴防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；協(xié)調(diào)省內(nèi)外有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及時接收危重傷員；負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)省內(nèi)外醫(yī)療救護隊伍及時開展傷員救治工作。（6）后勤保障組。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局牽頭，其

16、他相關(guān)部門配合。負責(zé)組織協(xié)調(diào)落實搶險救援運輸和物資保障等工作。（7）宣傳報道組。市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦牽頭，其他相關(guān)部門配合。負責(zé)應(yīng)急救援期間的新聞報道、信息發(fā)布、輿情收集及記者的管理和服務(wù)工作。（8）事故調(diào)查組。市應(yīng)急管理局牽頭，其他相關(guān)部門參與。負責(zé)事故的調(diào)查處理工作或配合上級調(diào)查組進行調(diào)查處理工作。（9）善后處置組。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會）牽頭，其他相關(guān)部門配合。負責(zé)傷亡人員家屬接待和安撫工作；負責(zé)按國家有關(guān)政策處理好傷亡人員的撫恤、理賠、火化等善后事宜，確保社會穩(wěn)定；及時上報善后工作情況。以上分組，市應(yīng)急救援指揮部可根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行臨時調(diào)配，未列入的單位根據(jù)

17、各自的職責(zé)在指揮部的安排下，加入相應(yīng)的應(yīng)急處置小組，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。2.6 現(xiàn)場指揮部職責(zé)市應(yīng)急救援指揮部負責(zé)生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場指揮，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，指定相關(guān)同志擔(dān)任現(xiàn)場總指揮?，F(xiàn)場指揮部主要負責(zé)組織指揮應(yīng)急處置和救援工作，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實施應(yīng)急救援方案。設(shè)立應(yīng)急救援工作組，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施；協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；及時報告應(yīng)急處置、救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。2.7 施工單位職責(zé)施工單位是生產(chǎn)安全應(yīng)急管理的責(zé)任主體，應(yīng)采取預(yù)防和預(yù)警措施，健全應(yīng)急機制，編制應(yīng)急預(yù)案并與監(jiān)管部門預(yù)案相銜接

18、；配備應(yīng)急資源，落實生產(chǎn)安全責(zé)任制和相關(guān)安全管理規(guī)定，做好事故災(zāi)難應(yīng)對工作。事故發(fā)生時，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置，并配合做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、善后和事故調(diào)查工作。3 預(yù)防預(yù)警3.1 預(yù)防3.1.1 預(yù)防機制各參建單位要認真貫徹落實中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等法律法規(guī)，建立和完善應(yīng)急處理機制，加強安全宣傳教育，加大安全檢查力度，定期組織演練，提高事故的防范應(yīng)對能力。監(jiān)理單位須加強巡視旁站監(jiān)督，確保工程安全在受控狀態(tài)，同時要深入施工現(xiàn)場開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，第一時間向項目負責(zé)人報告，并提出書面整改

19、意見。建設(shè)主管部門要嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，加強對安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.1.2 預(yù)防措施（1）市應(yīng)急救援指揮部各成員單位應(yīng)建立健全房屋建筑工程應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案，加強對相關(guān)部門人員的教育培訓(xùn)和預(yù)案演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各成員單位負責(zé)，綜合性演練由市應(yīng)急救援指揮部辦公室牽頭負責(zé)。（2）各施工單位依據(jù)本預(yù)案和實際運行情況，制定項目應(yīng)急預(yù)案，健全完善救援程序，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，配備救援器材設(shè)備，定期組織演練。（3）市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)外房屋建筑工程的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善房屋建筑工程的應(yīng)急管理體系。（4）市應(yīng)急救援指揮部各成員單位應(yīng)不斷完善房屋建筑

20、工程突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，跟蹤督查施工中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，采取有效措施，及時予以消除。3.2 監(jiān)測預(yù)報堅持房屋建筑施工安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和預(yù)防為主的原則，各參建單位要建立重大危險源檔案、辨識體系和監(jiān)測制度，科學(xué)評估可能發(fā)生的事故種類及其嚴重性、可控性和影響程度，定人、定向、定時交叉檢查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)危險源的突顯特征和事故征兆并第一時間報告。3.3 預(yù)警機制3.3.1 預(yù)警級別依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故預(yù)警級別由低到高劃分為級（一般）、級（較大）、級（重大）、級（特別重大）四個等級，依次采用藍色（級）、黃色（級

21、）、橙色（級）和紅色（級）表示。1當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布藍色預(yù)警：（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害藍色預(yù)警時；（2）當(dāng)獲取可能造成一般級別突發(fā)事故風(fēng)險隱患信息時；（3）全市發(fā)生一般突發(fā)事故時；（4）其它需要發(fā)布藍色預(yù)警的情況。2當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布黃色預(yù)警： （1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警時；（2）當(dāng)獲取可能造成較大級別突發(fā)事故風(fēng)險隱患信息時；（3）全市發(fā)生較大突發(fā)事故時；（4）其它需要發(fā)布黃色預(yù)警的情況。3當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布橙色預(yù)警：（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害橙色預(yù)警時；（2）當(dāng)獲取可能造成重大級別突發(fā)事故風(fēng)險隱患信息時；（3）全市發(fā)生重大突發(fā)事故時；（4）其它需要發(fā)布橙色預(yù)

22、警的情況。4當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布紅色預(yù)警：（1）有關(guān)部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害紅色預(yù)警時；（2）當(dāng)獲取可能造成特別重大級別突發(fā)事故風(fēng)險隱患信息時；（3）全市發(fā)生特別重大突發(fā)事故時；（4）其它需要發(fā)布紅色預(yù)警的情況。3.3.2 預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除（1）藍色預(yù)警報市政府辦公室和市應(yīng)急救援指揮部辦公室備案后，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人簽發(fā)，市應(yīng)急救援指揮部辦公室扎口負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。（2）黃色預(yù)警經(jīng)市政府主要負責(zé)人同意后，由市政府分管負責(zé)人簽發(fā)，市應(yīng)急救援指揮部辦公室扎口負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除，同時向省政府報告。（3）橙色和紅色預(yù)警報經(jīng)省政府同意，由市政府主要負責(zé)人簽發(fā)，市應(yīng)急救援指揮部辦公室

23、扎口負責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除。發(fā)布預(yù)警信息應(yīng)包括：事項類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、需采取的措施、發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.3.3 預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急救援指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)啟動預(yù)警響應(yīng)，做好以下工作：（1）堅持24小時應(yīng)急值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；（2）房屋建筑工程主管部門組織全面排查安全隱患，相關(guān)負責(zé)同志現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題；（3）根據(jù)需要，組織人員避險轉(zhuǎn)移；（4）組織專業(yè)搶險隊伍24小時在崗待命；（5）建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方立即做好應(yīng)急防范；（6）按規(guī)定及時上報有關(guān)信息。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 信息報告房屋建筑工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施先期處置，并報告市應(yīng)急救援指

24、揮部。市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)在第一時間向市應(yīng)急救援指揮部和市政府辦公室報告，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告事故應(yīng)急處置進展情況。發(fā)生較大（級）生產(chǎn)安全事故時，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)立即書面報告市政府辦公室，報告時間最遲不得超過事發(fā)后1小時，緊急情況下可先電話報告。市政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報。應(yīng)急處置過程中，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)及時向市政府續(xù)報事件處置進展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報送事故總結(jié)材料經(jīng)市政府主要負責(zé)人同意后報省。發(fā)生重大（級）、特別重大（級）生產(chǎn)安全事故時，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)立即報告市應(yīng)急救援指揮部和市政府辦公室，事發(fā)后15分鐘內(nèi)電話報告，30分鐘內(nèi)書面補

25、報。市政府辦公室按規(guī)定流程在時限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報。應(yīng)急處置過程中，市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)及時向市政府辦公室續(xù)報處置進展情況信息；應(yīng)急處置結(jié)束后，報送事故總結(jié)材料，經(jīng)市政府主要負責(zé)人同意后報省。初報應(yīng)包括：事故基本情況、事故性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取措施和下一步工作等。總結(jié)材料應(yīng)包括：事故發(fā)生時間、地點、信息來源、影響范圍和初步原因等。4.2 先期處置事故發(fā)生或?qū)l(fā)生時，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況選擇采取下列措施進行先期處置：（1）及時通知、疏散、撤離并妥善安置受影響人員；（2）組織營救和救治受傷人員以及采取其他救助措施；（3）通過控制事故現(xiàn)場、標明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)

26、、實施交通管制以及其它控制措施，阻止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場。施工企業(yè)要明確安全技術(shù)人員救援職責(zé)，事故發(fā)生初期施工企業(yè)項目經(jīng)理為搶險第一責(zé)任人，在應(yīng)急救援專業(yè)隊伍到場后，移交現(xiàn)場指揮權(quán)，同時為救援提供輔助決策。先期到達的應(yīng)急救援專業(yè)隊伍按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，迅速有效地開展先期處置。事發(fā)地有關(guān)部門全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，果斷控制或切斷事件災(zāi)害鏈，防止事態(tài)擴大。同時，指派專人負責(zé)引導(dǎo)指揮人員及應(yīng)急救援隊伍進入救援現(xiàn)場。4.3 分級響應(yīng)較大（級）生產(chǎn)安全事故的響應(yīng)：市應(yīng)急救援指揮部指揮長、副指揮長應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。市應(yīng)急救援指揮部相關(guān)成員單位應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按應(yīng)急預(yù)案開展工

27、作，全力營救傷亡人員，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。特別重大（級）、重大（級）生產(chǎn)安全事故的響應(yīng)：市應(yīng)急救援指揮部指揮長、副指揮長應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和社會力量開展救援工作，全力營救傷亡人員，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。4.4 擴大響應(yīng)如果應(yīng)急處置未能控制事態(tài)發(fā)展，事故有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍、造成嚴重危害的，必須立即上報。當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置的局面時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。4.

28、5 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由應(yīng)急指揮機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束。本級應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急救援指揮部決定應(yīng)急結(jié)束。4.6 后期處置4.6.1 善后處置善后處置組應(yīng)按照國家相應(yīng)的法律、規(guī)定，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、落實征用物資補償、恢復(fù)生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序。4.6.2 保險理賠突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急人員保險受理和受災(zāi)單位及受災(zāi)人員保險理賠工作。4.6.3 總結(jié)評價應(yīng)急狀態(tài)解除后，市應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)整理所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，

29、做好檔案管理；分析導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析評價在應(yīng)急期間采取的主要對策和成效；根據(jù)事故發(fā)生和處置情況，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并向市政府提交書面報告。書面總結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生事故的基本情況，事故原因、過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失），分析評價采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，主要經(jīng)驗教訓(xùn)和對事件責(zé)任人處理結(jié)果等。4.6.4 恢復(fù)與重建結(jié)合調(diào)查評估報告，組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時修復(fù)被破壞的設(shè)施。5 應(yīng)急保障5.1 應(yīng)急隊伍保障建立由公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、施工單位等基本搶險隊伍，以及以工程建設(shè)為重點的各專業(yè)搶險隊伍組成的應(yīng)急隊伍保障體系。5.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)

30、生健康委員會負責(zé)房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系、救援體系，明確應(yīng)急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備調(diào)集、物資調(diào)度等事項。醫(yī)療救護隊伍在應(yīng)急工作中采取有效措施，最大限度地防止人員傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？漆t(yī)救的不同環(huán)節(jié)要求和實際需要組織實施應(yīng)急救護。5.3 物資保障公安、消防等部門要根據(jù)房屋建筑工程的特點，配備必要的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資；其他各成員單位做好各自搶險物資的準備；各地政府（管委會）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、應(yīng)急處置裝備和生活必需品等儲備制度，保障應(yīng)急救援需要；施工單位根據(jù)項目實際情況，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，及時更

31、新和補充。5.4 技術(shù)保障市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加大對先進救災(zāi)技術(shù)、裝備的應(yīng)用和推廣，會同有關(guān)單位和專家加強先進救災(zāi)技術(shù)和裝備研究，努力滿足應(yīng)急處置需要。市應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)熟悉掌握應(yīng)急工作有關(guān)的市內(nèi)外專家基本情況，并建立專家?guī)欤员阍谛枰獣r能夠迅速組成專家組。5.5 交通運輸保障事故發(fā)生后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭協(xié)調(diào)交通運輸?shù)炔块T，負責(zé)交通工具的保障，做好搶險救援運輸工作；市公安局開展道路交通秩序應(yīng)急保障，及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，組織開通應(yīng)急救援綠色通道，保障救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送，保證應(yīng)急狀態(tài)下人員疏散的及時性和物資運輸?shù)目蛇_性。5.6 資金保障應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命

32、令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由屬地政府協(xié)調(diào)解決；各地政府（管委會）應(yīng)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援費用列入同級財政預(yù)算，確保專款專用。6 綜合管理6.1 預(yù)案演練市應(yīng)急救援指揮部辦公室負責(zé)每年組織一次房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故綜合或?qū)ｍ椦菥毠ぷ鳎訌姴块T間協(xié)調(diào)配合，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各施工單位每年至少組織一次實戰(zhàn)演練。結(jié)合我市實際及工程進展情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出重點，適應(yīng)需求”的原則，明確應(yīng)急演練內(nèi)容、演練程序、參加演練隊伍以及演練所需的裝備、器材及物資保障標準。演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識，提高應(yīng)急技能，切實

33、提高應(yīng)急救援能力。演練結(jié)束后進行評估和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。6.2 宣傳和教育市應(yīng)急救援指揮部辦公室會同各相關(guān)部門和單位，有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故及有關(guān)知識宣傳，普及預(yù)防突發(fā)事故常識，增強群眾防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力；利用現(xiàn)場廣播、宣傳欄、警示牌、網(wǎng)站等多種形式，廣泛開展有關(guān)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)的普及教育。6.3 培訓(xùn)市應(yīng)急救援指揮部辦公室組織開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。6.4 監(jiān)督管理市應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)調(diào)查，提請市政府對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對不按照規(guī)定履行應(yīng)急義務(wù)的，

34、按有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。對不服從命令和指揮，失職瀆職、擅離職守造成嚴重后果的責(zé)任者，依法移交司法機關(guān)追究責(zé)任。7 附則7.1 預(yù)案管理與更新（1）市應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急資源的變化情況以及預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況，及時修訂完善本預(yù)案，報市政府審查批準。（2）各成員單位按各自職責(zé)，依照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)聯(lián)系方式如變動，需及時報市應(yīng)急救援指揮部辦公室進行更新。7.2 預(yù)案解釋本預(yù)案由南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。7.3 預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。附件：1南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系示意圖2南通市房屋建筑

35、工程生產(chǎn)安全事故響應(yīng)處置流程圖3關(guān)于南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故的預(yù)警公告4關(guān)于啟動南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知5關(guān)于處置南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故的情況報告6關(guān)于處置南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故的情況續(xù)報7關(guān)于結(jié)束南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)的公告 附件1南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系示意圖南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，其他相關(guān)部門配合市公安局牽頭，其他部門配合事發(fā)地政府（管委會）牽頭，其他相關(guān)部門配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局牽頭市應(yīng)急管理局牽頭市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦牽頭事故調(diào)查組

36、宣傳報道組后勤保障組市衛(wèi)生健康委員會牽頭醫(yī)療防疫組以應(yīng)急救援專家為主專家技術(shù)組市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊牽頭，其他相關(guān)部門配合應(yīng)急救援組安全保衛(wèi)組市應(yīng)急救援指揮部辦公室善后處置組綜合協(xié)調(diào)組PAGE PAGE 29 附件2綜合協(xié)調(diào)組：負責(zé)房屋建筑工程突發(fā)安全事故綜合協(xié)調(diào)工作。南通市房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故響應(yīng)處置流程圖發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地政府（管委會）在規(guī)定時間報告信息安全保衛(wèi)組：負責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。應(yīng)急救援組：負責(zé)組織協(xié)調(diào)專門應(yīng)急處理機構(gòu)以及其他專業(yè)搶險隊伍進行搶險救災(zāi)。事發(fā)地政府（管委會）及相關(guān)部門實施先期處置專家技術(shù)組：負責(zé)為搶險救援等工作提供技術(shù)支持和決策建議。分級響應(yīng)后勤保障組：負責(zé)組織協(xié)調(diào)落實搶險救援運輸和物資保障等工作。（8）善后處置組：負責(zé)事故的各項善后工