太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案

1、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案二OO八年四月第一章太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性第一節(jié)太湖流域概況一、自然概況二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況第二節(jié)水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀二、水質(zhì)狀況第三節(jié)2007年供水危機(jī)概況一、事件發(fā)生過程二、發(fā)生供水危機(jī)的原因第四節(jié)近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一、治污措施及成效二、主要經(jīng)驗(yàn)三、主要問題和教訓(xùn)第五節(jié)綜合治理的重要性及緊迫性一、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求二、是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證三、是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)和維系太湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)四、是積極探索新路子，為全國流域水環(huán)境綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要第二章指導(dǎo)思想、基

2、本原則和總體目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想二、基本原則第二節(jié)水環(huán)境治理的基本思路第三節(jié)總體目標(biāo)一、水質(zhì)主要控制指標(biāo)二、近期目標(biāo)三、遠(yuǎn)期目標(biāo)第三章保障飲用水安全第一節(jié)城鄉(xiāng)飲用水安全建設(shè)一、水源地建設(shè)二、完善區(qū)域供水安全保障體系三、加快自來水廠深度處理工藝改造四、建設(shè)飲用水安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警體系第二節(jié)供水危機(jī)的防范與應(yīng)急一、拉網(wǎng)式排查污染源，采取必要的限排措施二、開展藍(lán)藻打撈作業(yè)三、適時(shí)“引江濟(jì)太”，擴(kuò)大水環(huán)境容量四、完善自來水應(yīng)急處置和凈化措施五、增加水體監(jiān)測(cè)斷面和檢測(cè)頻次六、制定周密的水污染突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案第四章水環(huán)境綜合治理的主要任務(wù)第一節(jié)污染物總量控制一、綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納

3、污能力）二、綜合治理區(qū)限制排污總量三、綜合治理區(qū)污染物允許排放量四、建立污染物排放總量考核制度第二節(jié)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局三、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局第三節(jié)強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染治理一、嚴(yán)格控制工業(yè)點(diǎn)源二、治理船舶污染，提高事故應(yīng)急能力第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一、城鎮(zhèn)污水處理二、城鄉(xiāng)垃圾處理三、鄉(xiāng)村生活污水處理第五節(jié)防治農(nóng)業(yè)面源污染一、綠色農(nóng)業(yè)工程二、畜禽養(yǎng)殖三、水產(chǎn)養(yǎng)殖第六節(jié)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)一、濕地保護(hù)、恢復(fù)與重建二、岸線治理三、生態(tài)林建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)四、科學(xué)清淤第七節(jié)提高太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）一、擴(kuò)大引江濟(jì)太工程規(guī)模二、提高出湖過水能力三、加強(qiáng)“引

4、江濟(jì)太”調(diào)水管理第八節(jié)節(jié)水減排建設(shè)一、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水二、推進(jìn)工業(yè)節(jié)水三、建設(shè)節(jié)水防污型城鎮(zhèn)第九節(jié)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與制度一、提高廢污水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)二、建立、健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度三、制定農(nóng)業(yè)面源污染控制標(biāo)準(zhǔn)第十節(jié)強(qiáng)化科技支撐作用一、現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用二、關(guān)鍵技術(shù)的研究和綜合集成三、重大科學(xué)技術(shù)問題研究第十一節(jié)完善監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系一、建立健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系二、建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系三、濕地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)四、水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)五、完善執(zhí)法體系第五章重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目和工程第一節(jié)飲用水安全項(xiàng)目一、水源地改造和水源地保護(hù)項(xiàng)目二、多水源供水和區(qū)域應(yīng)急備用水源建設(shè)項(xiàng)目三、區(qū)域聯(lián)合供水項(xiàng)目四、自來水深度處理

5、改造項(xiàng)目第二節(jié)工業(yè)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目一、整治、淘汰落后企業(yè)二、工業(yè)污染治理項(xiàng)目第三節(jié)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項(xiàng)目一、改造現(xiàn)有污水處理項(xiàng)目二、新、擴(kuò)建污水處理廠三、建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)四、城鎮(zhèn)生活垃圾處置項(xiàng)目五、村莊污水及垃圾處置項(xiàng)目第四節(jié)面源污染治理項(xiàng)目一、種植業(yè)治理項(xiàng)目二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程三、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程四、鄉(xiāng)村清潔工程第五節(jié)提高水環(huán)境容量（納污能力）引排工程一、走馬塘拓浚延伸工程和望虞河西岸控制工程二、太嘉河（太湖嘉興）工程三、新孟河延伸拓浚工程四、新溝河延伸拓浚工程五、平湖塘延伸拓浚工程六、望虞河后續(xù)工程第六節(jié)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一、濕地保護(hù)、修復(fù)與重建二、生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)三、水體生態(tài)

6、修復(fù)四、西太湖綜合整治工程五、東太湖綜合整治工程第七節(jié)河網(wǎng)綜合整治一、環(huán)太湖河道整治工程二、河網(wǎng)清淤三、船舶污染控制第八節(jié)節(jié)水減排建設(shè)項(xiàng)目一、農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)工程二、工業(yè)節(jié)水示范工程三、城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點(diǎn)工程第九節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目一、國家級(jí)站網(wǎng)建設(shè)二、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)三、地方水環(huán)境信息共享平臺(tái)四、省市區(qū)站網(wǎng)和能力建設(shè)五、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)六、濕地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)第十節(jié)科技支撐研究項(xiàng)目第六章一般治理區(qū)主要項(xiàng)目和工程第一節(jié)飲用水安全項(xiàng)目第二節(jié)點(diǎn)源污染治理項(xiàng)目第三節(jié)城鎮(zhèn)污水處理及垃圾處置項(xiàng)目一、改造現(xiàn)有污水處理廠二、新建、擴(kuò)建污水處理廠三、建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng)四、生活垃圾處理項(xiàng)目第四節(jié)面源污

7、染治理項(xiàng)目一、種植業(yè)治理項(xiàng)目二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用工程三、水產(chǎn)清潔養(yǎng)殖工程四、鄉(xiāng)村清潔工程第五節(jié)提高水環(huán)境容量（納污能力）引排工程第六節(jié)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目一、濕地保護(hù)與修復(fù)二、生態(tài)林建設(shè)三、湖泊清淤第七節(jié)河網(wǎng)綜合整治項(xiàng)目第八節(jié)節(jié)水減排建設(shè)項(xiàng)目第七章投資匡算與工程占地第一節(jié)投資編制依據(jù)第二節(jié)總投資一、總投資及構(gòu)成二、籌資渠道第三節(jié)重點(diǎn)治理區(qū)投資第四節(jié)一般治理區(qū)投資第五節(jié)治理項(xiàng)目用地第八章綜合治理效益分析第一節(jié)環(huán)境效果分析一、生態(tài)系統(tǒng)功能增強(qiáng)二、污染物量削減三、污染負(fù)荷預(yù)測(cè)與削減能力綜合分析第二節(jié)投資效果分析一、飲用水安全項(xiàng)目二、工業(yè)污染源治理項(xiàng)目三、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置項(xiàng)目四、面源污染治理項(xiàng)目五

8、、提高水環(huán)境容量引排項(xiàng)目六、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目七、河網(wǎng)綜合整治項(xiàng)目八、節(jié)水減污項(xiàng)目九、監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目十、科技支撐研究項(xiàng)目第三節(jié)社會(huì)效益分析一、保障飲用水安全，有利于維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定二、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)節(jié)水減污三、完善城鎮(zhèn)治污基礎(chǔ)設(shè)施，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展四、加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五、積累經(jīng)驗(yàn)，為河湖綜合治理起示范作用六、有利于促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展第九章管理體制與保障機(jī)制一、健全管理體制，明確責(zé)任分工二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)法規(guī)三、提升監(jiān)管能力，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法四、利用價(jià)格杠桿，完善收費(fèi)制度五、拓寬融資渠道，加大投入力度六、引入市場(chǎng)手段，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制七、加強(qiáng)科技攻關(guān)，推廣適

9、用技術(shù)八、夯實(shí)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理九、促進(jìn)公眾參與，開展輿論監(jiān)督附件：太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案治理項(xiàng)目匯總、八、前言太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)腹地，總面積3.69萬平方公里，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。上世紀(jì)90年代以來，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，污染物排放量不斷增加，雖然江蘇省、浙江省、上海市加大了水污染治理力度并取得一定成效，但水環(huán)境惡化趨勢(shì)未得到有效遏制。2007年5月底，由于太湖藍(lán)藻暴發(fā)等原因，導(dǎo)致無錫市水源地水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟偃f群眾的正常生活，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院對(duì)無錫市供水危機(jī)和太湖流域水污染治理高度重視。溫家寶總理6月1日作出重要批示：“太湖水污染治理工作開展

10、多年，但未能從根本上解決問題。這起事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。請(qǐng)發(fā)展改革委牽頭會(huì)同江蘇等地方、水利、環(huán)保、建設(shè)等部門，認(rèn)真調(diào)查分析水污染的原因，在已有工作的基礎(chǔ)上，加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施?！?月份，國務(wù)院先后在無錫市召開“太湖水污染防治座談會(huì)”和“太湖、巢湖、滇池污染防治座談會(huì)”，溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。溫家寶總理明確指出：“要把治理三湖作為國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的標(biāo)志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取更有力、更堅(jiān)決的措施，預(yù)防三湖再次發(fā)生污染事件，堅(jiān)持不懈地把三湖整治好?！备鶕?jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和會(huì)議精

11、神，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方啟動(dòng)了太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（以下簡(jiǎn)稱總體方案）的編制工作。2007年6月份，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委組織有關(guān)單位研究制訂了總體方案編制的“工作方案”和“編制大綱”。7月初，發(fā)展改革委會(huì)同科技部、財(cái)政部、國土資源部、原環(huán)保總局、原建設(shè)部、原交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國務(wù)院法制辦和中國國際工程咨詢公司等部門，以及江蘇、浙江、上海兩省一市召開總體方案編制工作啟動(dòng)會(huì)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和專家組，明確了總體方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容，明確了部門和地方的任務(wù)和組織分工，正式啟動(dòng)了總體方案的編制工作。半年來，國務(wù)院各有關(guān)部門和兩省一市按照

12、任務(wù)分工，深入實(shí)地，調(diào)查研究，針對(duì)重點(diǎn)問題展開深入分析，認(rèn)真總結(jié)十年來太湖治理經(jīng)驗(yàn)，廣泛借鑒國際湖泊治理經(jīng)驗(yàn)，先后完成了十多份專題調(diào)研報(bào)告。總體方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過網(wǎng)上建言獻(xiàn)策、召開多種類型座談會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各界和專家意見，并先后七次召開會(huì)議，召集有關(guān)部門和兩省一市反復(fù)磋商、多次協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)編制工作。以中國國際工程咨詢公司為主體的工作組，承擔(dān)了總體方案的具體編寫工作，先后組織100余位專家，認(rèn)真分析各部門和地方提供的資料數(shù)據(jù)，在消化提煉和論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，完成了總體方案的起草工作。12月8日，總體方案領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專家評(píng)審會(huì)，15位評(píng)審專家對(duì)總體方案給予了充分肯

13、定。根據(jù)專家、部門和地方的意見，工作組又對(duì)總體方案進(jìn)行了修改和完善。太湖流域水環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)?？傮w方案認(rèn)真總結(jié)了以往太湖污染治理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，在處理大量基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，厘清了太湖污染的現(xiàn)狀和主要問題，強(qiáng)調(diào)了按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理的必要性和緊迫性?？傮w方案堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，明確提出了到2012年和2020年的分階段治理目標(biāo)；堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治理，明確提出了治理的基本思路和主要任務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，明確提出了治理的重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目；堅(jiān)持體制創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任，加大工作力度，明確提出了建立和完善管理體制和機(jī)制的政策建議。總體方

14、案確定了綜合治理區(qū)范圍：江蘇省蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江4個(gè)市共30個(gè)縣（市、區(qū)），浙江省湖州、嘉興、杭州3個(gè)市共20個(gè)縣（市、區(qū)），上海市青浦區(qū)的練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)，總面積3.18萬平方公里。鑒于太湖流域水環(huán)境綜合治理任務(wù)重、投資大、涉及面廣，總體方案還根據(jù)對(duì)飲用水水源地、太湖湖體、入湖河流的污染程度，確定了重點(diǎn)治理區(qū)，范圍包括江蘇省22個(gè)縣（市、區(qū)），浙江省10個(gè)縣（市、區(qū)），上海市3個(gè)鎮(zhèn)，面積1.96萬平方公里，占綜合治理區(qū)總面積的61.64%。總體方案分兩期實(shí)施，近期為20072012年，遠(yuǎn)期為20132020年，基準(zhǔn)年為2005年。總體方案編制的法規(guī)依據(jù)主要是：中華人民共和國環(huán)境保

15、護(hù)法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例、城市供水條例、城市排水條例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、國務(wù)院關(guān)于太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃的批復(fù)、國務(wù)院關(guān)于太湖水污染防治“十五”計(jì)劃的批復(fù)?？傮w方案是太湖水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)性文件，各部門和兩省一市要根據(jù)總體方案分別編制專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)治理任務(wù)和措施，將治理任務(wù)落到實(shí)處?？傮w方案涉及的項(xiàng)目，在實(shí)

16、施過程中需按照國家基本建設(shè)程序深化前期工作，履行報(bào)批手續(xù)；具有不確定性的項(xiàng)目需先期做好試點(diǎn)?？傮w方案執(zhí)行過程中，地方各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國家將于2010年組織全面的中期評(píng)估，對(duì)總體方案做進(jìn)一步調(diào)整和完善。太湖流域水環(huán)境綜合治理范圍（重點(diǎn)治理區(qū)、一般治理區(qū)）示意圖第一章太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性和緊迫性第一節(jié)太湖流域概況太湖是我國第三大淡水湖，水面面積2338平方公里，太湖流域物華天寶，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來是國家財(cái)賦重地，是著名的江南水鄉(xiāng)，被譽(yù)為“人間天堂”。流域面積36895平方公里，是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在全國占有舉足輕重的地位。一、自然概況（一）

17、地形地貌和氣象太湖流域西部山丘區(qū)面積7338平方公里，中部平原區(qū)面積19350平方公里，沿江濱海平原區(qū)面積7015平方公里，太湖湖區(qū)面積3192平方公里（包括部分湖濱陸地）。平原區(qū)河網(wǎng)交織，水流流速緩慢。太湖流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，雨水豐沛，四季分明，夏季炎熱。年平均氣溫14.916.2C，年日照時(shí)數(shù)18702225小時(shí)。多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸發(fā)量822毫米。（二）水資源概況太湖流域多年平均水資源總量177.4億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為398立方米和727立方米。長(zhǎng)江多年平均過境水量9334億立方米，2005年沿長(zhǎng)江口門引水量81億立方米。湖泊與河流水系太湖流域

18、河網(wǎng)如織，湖泊星羅棋布，水面總面積約5551平方公里，水面面積在0.5平方公里以上的大小湖泊共有189個(gè)，湖泊面積40平方公里以上的6個(gè)。主要湖泊特征見表1.1-1。表1.1-1太湖流域大中型湖泊形態(tài)特征湖泊名稱湖泊面積(km2)湖泊水面(km2)湖泊長(zhǎng)度(km)平均寬度(km)平均水深(m)總?cè)菪钏?億m3)24250009901134111894430太湖滆湖2425UU1AaZjUUU丄丄1Aa685534.11a101891074430174滆湖陽澄湖1465U11Q(A14650110no24006丄21071AD1741an陽澄湖淀山湖119U4po7911893po791000

19、1431791671利淀山湖洮湖63.730063730012881P17495173nQ7159nno洮湖澄湖88.9740.64889740.64丄6丄7c00J.00554.110971.4809804流域內(nèi)河道總長(zhǎng)約12萬公里，河網(wǎng)密度每平方公里3.3公里。出入太湖河流228條，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮滆等；出湖河流有太浦河、瓜涇港、胥江等；人工調(diào)控河道主要有望虞河等。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況基本情況2005年，太湖流域人口4533萬人，人口密度每平方公里1000人左右。流域內(nèi)分布有上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、湖州等8個(gè)大城市，城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。全流域國內(nèi)生產(chǎn)總值2122

20、1億元，約占全國GDP的11.6%；人均生產(chǎn)總值達(dá)4.7萬元，是全國平均水平的3.4倍；全流域財(cái)政收入6609.1億元，約占全國的22.1%；單位國土面積經(jīng)濟(jì)收益約為全國平均水平的57倍。流域總耕地面積2213萬畝，人均耕地近0.5畝，約為全國人均水平的35.7%。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況2005年太湖流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值11884億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為3.7%、61.3%和35.0%，見表1.1-2。表1.1-2太湖流域綜合治理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況治理范圍第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)江蘇省部分（億元）208.65324.02857.18389.7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)2.

21、563.534.0100.0浙江省部分(億元)213.01784.51296.83294.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)6.554.239.3100.0上海市部分(億元)12.6187.4200.0產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總計(jì)(億元)434.27295.94153.911884.0產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)3.761.335.0100.0太湖流域涉及的各市2005年、2006年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，見表1.1-3。2、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀據(jù)江蘇、浙江兩省發(fā)展改革委提供的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合治理區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)20.95萬家，其中江蘇10.40萬家、浙江10.55萬家。工業(yè)總產(chǎn)值為24395億元，其中江蘇15144億元，浙江9251億元。表1.1-3太

22、湖流域各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例城市名稱2005年2006年鎮(zhèn)江4.4:60.6:35.04.1:60.4:35.5常州4.3:61.1:34.63.8:61.0:35.2無錫1.6:59.7:38.71.6:59.7:38.7蘇州2.0:66.8:31.21.9:65.4:32.7嘉興力口八7.1:58.9:34.06.5:60.0:33.5湖州8.6:57.2:34.28.6:57.2:34.2杭州5.0:50.9:44.14.5:50.6:44.9上海0.9:48.9:50.20.9:48.5:50.6六大重點(diǎn)污染行業(yè)的企業(yè)共計(jì)5.57萬家，其中江蘇2.46萬家、浙江3.11萬家。六

23、大重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值6149億元，其中江蘇3937億元，浙江2212億元，分別占本省工業(yè)總產(chǎn)值的26%和24%，見表1.1-4。三）交通太湖流域交通發(fā)達(dá)，滬寧、滬杭鐵路和滬寧、滬杭、寧杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通網(wǎng)絡(luò)；京杭運(yùn)河貫穿南北，溝通長(zhǎng)江和錢塘江航運(yùn)；內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)通航里程達(dá)1.2萬公里，內(nèi)通三省市、外聯(lián)長(zhǎng)江。表1.1-4太湖流域六大重點(diǎn)污染行業(yè)情況占省工業(yè)占省nil?省份行業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）企業(yè)總數(shù)比例（%）產(chǎn)值（億元）L業(yè)總產(chǎn)值比例（）江蘇省紡織業(yè)1307512.5714769.75造紙及紙制品業(yè)25062.412321.53石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)4080.39266

24、1.76化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)72646.9814219.38醫(yī)藥制造業(yè)6020.582001.32化學(xué)纖維制造業(yè)7890.763422.26江蘇合計(jì)2464424393726浙紡織業(yè)2151520.40110011.89造紙及紙制品業(yè)25232.391761.90石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1150.11590.64第二節(jié)水環(huán)境狀況一、污染源現(xiàn)狀根據(jù)地方上報(bào)污染物排放數(shù)據(jù)匯總，2005年，太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水排放總量為33.14億立方米。其中：江蘇省25.55億立方米，占77.1%；浙江省7.47億立方米，占22.6%；上海市1150萬立方米，占0.3%，見表1.2-1。表1.2

25、-12005年太湖流域水環(huán)境綜合治理區(qū)廢污水量統(tǒng)計(jì)（萬方/年）行政分區(qū)工業(yè)廢水生活污水合計(jì)江蘇17940476119255523浙江359653871074675上計(jì)2155121158363313482005年，COD、氨氮、總磷、總氮排放總量分別為85.03萬噸、9.18萬噸、1.04萬噸、14.16萬噸，見表1.2-2及空間分布圖。噸/年）表1.2-22005年太湖流域主要水污染物排放情況行政分區(qū)分類CODnh3-nTPTN江蘇工業(yè)2057262636541635066城鎮(zhèn)生活14464312295154616353農(nóng)村面源2356082556038264674

26、2小計(jì)58597764220578898161浙江工業(yè)588814865926417城鎮(zhèn)生活499607818114410308農(nóng)村面源14223312847270723992小計(jì)25107425530394340717上海工業(yè)1191823城鎮(zhèn)生活6969551165733農(nóng)村面源618214694541953小計(jì)1327020386192709工業(yè)2647263124850841506注：農(nóng)村面源污染排放量包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和位于農(nóng)村的小型企業(yè)。二、水質(zhì)狀況（一）水質(zhì)現(xiàn)狀1、太湖水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖水質(zhì)為劣V類?？偭壮龞|部沿岸區(qū)為III類外，其余湖體均為W類或V類；總氮除東部沿岸區(qū)為

27、V類外，其余湖體均為劣V類，見表1.2-3。表1.2-32005年太湖各湖區(qū)水質(zhì)類別評(píng)價(jià)結(jié)果（毫克/升）湖區(qū)名稱高猛酸鹽指數(shù)TPTN濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別濃度水質(zhì)類別五里湖6.30.14V5.6劣V梅梁湖6III0.11V4.7劣V西部沿岸區(qū)5.5III0.1W3.8劣V湖心區(qū)4.4III0.06W2.2劣V東部沿岸區(qū)4.5III0.05III1.7V2、河流水質(zhì)現(xiàn)狀2005年太湖流域12個(gè)省界斷面中，V類和劣V類占66.7%,見表4；在28個(gè)環(huán)湖河流監(jiān)測(cè)斷面中，V類和劣V類占42.8%，見表5。主要污染物為氨氮、石油類、COD。梁溪河、直湖港、武進(jìn)港、京杭運(yùn)河、丹金溧漕河等河流水質(zhì)污染嚴(yán)重

28、。表1.2-4太湖流域省界水質(zhì)類別統(tǒng)計(jì)3、飲用水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀2005年，太湖流域26個(gè)主要地表水集中飲用水水源地中，有14個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)不到水質(zhì)要求，超標(biāo)指標(biāo)有高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油類及大腸菌群等。有7個(gè)飲用水水源地水質(zhì)為V類或劣V類，其中6個(gè)分布在嘉興市、1個(gè)在蘇州市。（二）水質(zhì)變化情況1、太湖水質(zhì)變化情況從20世紀(jì)80年代初期至90年代初期，太湖平均水體水質(zhì)由以II類水為主下降到以III類水為主；從90年代中期至今，全湖平均水質(zhì)下降為劣V類。從19972006年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看：高錳酸鹽指數(shù)和總磷2000年高于其他年份，20002003年間，有所下降。氨氮2000年低于其

29、他年份，20002003年急劇上升。20042006年，各項(xiàng)指標(biāo)均趨于穩(wěn)定，僅呈小幅波動(dòng)，見圖1.2-1至圖1.2-4。圖1.2-2太湖湖體氨氮年均值變化圖（毫克/升）圖1.2-3太湖湖體總磷年均值變化圖（毫克/升）圖1.2-4太湖湖體總氮年均值變化圖（毫克/升）太湖的富營養(yǎng)化程度不斷加劇，已由10年前的輕度富營養(yǎng)化水平升至中度富營養(yǎng)化水平，見表1.2-6。中度富營養(yǎng)化面積2005年比1998年增加近1600平方公里。表1.2-62005年太湖富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)湖區(qū)評(píng)價(jià)面積（km2）評(píng)分值富營養(yǎng)化程度五里湖5.868中度2、環(huán)太湖河流水質(zhì)變化情況19982006年環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)平均濃度均為劣

30、V類，常州河流入湖水質(zhì)最差，無錫次之，蘇州、湖州河流入湖水質(zhì)較好，見表1.2-7。直湖港、武進(jìn)港、漕橋河、太滆運(yùn)河、陳東河、南溪等河流入湖水質(zhì)最差，帶入太湖的污染物量較大，是今后治污重點(diǎn)區(qū)域。表1.2-7環(huán)太湖地區(qū)河流入湖水質(zhì)多年平均濃度值（毫克/升）地區(qū)常州無錫蘇州湖州高錳酸鹽指數(shù)8.056.934.304.51TP0.2700.1960.1140.136TN5.685.752.573.05從近年環(huán)太湖地區(qū)河流水質(zhì)變化趨勢(shì)來看，常州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均呈惡化趨勢(shì)；無錫地區(qū)河流總磷濃度略有下降，高錳酸鹽指數(shù)和總氮相對(duì)穩(wěn)定，年際間略有波動(dòng)；蘇州和湖州地區(qū)河流各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)在年際間略有波動(dòng)，高錳酸

31、鹽指數(shù)和總磷基本在III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，總氮有惡化趨勢(shì)。根據(jù)19982006年環(huán)湖河流水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，入湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)5.66萬噸，總磷0.16萬噸，總氮3.93萬噸；出湖各項(xiàng)污染物量多年平均值為：高錳酸鹽指數(shù)3.61萬噸，總磷0.048萬噸，總氮1.26萬噸。3、水生生態(tài)系統(tǒng)變化情況葉綠素a是反映湖泊富營養(yǎng)化的重要指標(biāo)。太湖葉綠素a含量逐年上升，月均值范圍為每升1.64216微克，年均值范圍為每升836.6微克，10年間全湖均值增長(zhǎng)了137%，且近年有加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從1998年至今的監(jiān)測(cè)情況看，夏季每升水中藻類數(shù)量在250萬1億個(gè)之間。其中梅梁湖相對(duì)較多，每升

32、水中藻類數(shù)量在450萬2億個(gè)之間。藻類數(shù)量變化趨勢(shì)如圖1.2-5所示。圖1.2-51998-2006年夏季太湖藻類數(shù)量變化趨勢(shì)（三）各省、市水質(zhì)變化情況1、江蘇省從1998年5月起，在主要出入湖河流和行政交界河流設(shè)立了71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，2005年，斷面調(diào)整至66個(gè)。各年度斷面水質(zhì)類別個(gè)數(shù)及比例見表1.2-8。表1.2-8太湖流域江蘇省水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個(gè)）所占百分比（）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V19987113263218.336.645.11999729333012.545.841.7200071430375.642.352.1200165

33、13183420.027.752.3200266615459.122.768.220036514143721.521.557.020046510173815.426.258.42005668203812.130.357.62、浙江省從1998年5月起，在杭嘉湖地區(qū)東西苕溪、泗安溪、運(yùn)河和杭嘉湖河網(wǎng)設(shè)立了42個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期跟蹤監(jiān)測(cè)，2001年增加至44個(gè)斷面。各年度斷面水質(zhì)類別個(gè)數(shù)及比例見表1.2-9。表1.2-9太湖流域浙江省部分水質(zhì)變化情況年份斷面數(shù)斷面水質(zhì)類別（個(gè)）所占百分比（）II、IIIIVV、劣VII、IIIIVV、劣V1998421282228.619.052.419994211

34、121926.228.645.22000421552235.711.952.42001441662236.413.650.02002441682036.418.245.42003441682036.418.245.420044413102129.522.747.82005441472331.815.952.33、上海市綜合治理區(qū)內(nèi)主要河流有太浦河、急水港、攔路港、大蒸港等。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，20012004年主要河流水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢(shì)，但從2004年起污染趨勢(shì)基本得到控制。第三節(jié)2007年供水危機(jī)概況一、事件發(fā)生過程2007年4月底，太湖梅梁湖藍(lán)藻水華大規(guī)模集中暴發(fā)，比往年提前了近1個(gè)月。根

35、據(jù)太湖流域管理局對(duì)小灣里水廠、錫東水廠、貢湖水廠水源地的監(jiān)測(cè)，5月6日梅梁湖小灣里水廠水源地葉綠素a含量達(dá)到每升259微克，位于貢湖灣和梅梁湖交界的貢湖水廠水源地達(dá)到每升139微克，貢湖灣錫東水廠水源地達(dá)到每升53微克，葉綠素a在太湖西北部湖灣全部超過每升40微克的藍(lán)藻暴發(fā)臨界值。到5月中旬，梅梁湖等湖灣的藍(lán)藻進(jìn)一步聚集，分布范圍擴(kuò)大，程度加重。5月28日，據(jù)無錫市報(bào)告，貢湖水廠水源惡臭、水質(zhì)發(fā)黑，氨氮指標(biāo)上升到每升12.7毫克以上，溶解氧下降到接近零，導(dǎo)致無錫市自來水惡臭，引發(fā)了供水危機(jī)。5月29日，水利部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，增加“引江濟(jì)太”的流量至每秒240立方米，促進(jìn)太湖水體流動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)部

36、組織專家緊急進(jìn)行自來水除臭研究，采取應(yīng)急措施。省市政府組織緊急調(diào)運(yùn)大量飲用水，保證了飲水供應(yīng)。無錫市采取人工打撈藍(lán)藻、人工增雨等措施改善水源地水質(zhì)。通過應(yīng)急措施，6月1日自來水廠出水基本達(dá)標(biāo)，6月6日全面恢復(fù)正常供水。二、發(fā)生供水危機(jī)的原因自上世紀(jì)90年代以來，太湖流域污染狀況沒有得到根本改變，富營養(yǎng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，藍(lán)藻幾乎年年不同程度暴發(fā)。每年春末至秋初間，梅梁湖中的藻類數(shù)量在每升450萬2億個(gè)之間，超出了自來水對(duì)高藻水的處理工藝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自來水的供應(yīng)屢屢產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來，太湖有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的積累，為藍(lán)藻大規(guī)模繁殖提供了有利條件，一旦氣象、水溫等條件成熟，藍(lán)藻隨時(shí)可能暴發(fā)。但是在2007年

37、以前，從未發(fā)生過水質(zhì)黑臭現(xiàn)象。這次藍(lán)藻暴發(fā)引起的生態(tài)災(zāi)害，既有2007年氣溫偏高、光照充足、降雨偏少等易暴發(fā)藍(lán)藻的氣候因素，也有出現(xiàn)嚴(yán)重缺氧的污水團(tuán)因素，最終導(dǎo)致水質(zhì)黑臭，形成供水危機(jī)。從目前掌握的基本情況和認(rèn)知程度來看，導(dǎo)致2007年無錫供水危機(jī)的內(nèi)因是藍(lán)藻暴發(fā)，誘因是污水團(tuán)，根本原因是長(zhǎng)期污染。這次供水危機(jī)充分表明太湖水污染的嚴(yán)重性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須痛下決心、加大力度，對(duì)太湖水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。第四節(jié)近十年太湖治理的成效與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從“九五”計(jì)劃期開始，國家把太湖流域治理列為環(huán)保工作的重點(diǎn)，做出了一系列重要部署。有關(guān)部門會(huì)同地方分別制定了太湖水污染防治“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃?！熬盼?/p>

38、”期間，太湖水污染防治計(jì)劃投資129.5億元，完成100億元；“十五”期間計(jì)劃投資220.1億元，完成168.7億元。一、治污措施及成效（一）“九五”期間治污工作太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確定“九五”期間治理的重點(diǎn)為城鎮(zhèn)污水處理。規(guī)劃要求建設(shè)96個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，后因行政區(qū)劃調(diào)整改為54個(gè)。截至2000年底，已完成或部分完成29個(gè)項(xiàng)目，建成規(guī)模日處理污水量118.7萬立方米，其中江蘇26個(gè)，日處理污水量75.2萬立方米；浙江3個(gè)，日處理污水量43.5萬立方米。（二）“十五”期間治污工作太湖水污染防治“十五”計(jì)劃增加了治理措施、加大了治理力度，共安排了255個(gè)項(xiàng)目。到2005年

39、底，已完成項(xiàng)目220個(gè)，在建項(xiàng)目35個(gè)，見表1.4-1。表1.4-1“十五”期間太湖治污項(xiàng)目投資完成情況已完成在建項(xiàng)計(jì)劃投完成投完成計(jì)劃項(xiàng)項(xiàng)目類型項(xiàng)目比目比例資（億資（億比例目（個(gè)）例(%)(%)元）元）(%)城鎮(zhèn)污水處理廠9383.916.1107.3107.199.8城鎮(zhèn)垃圾處置1376.923.112.613.2103.4工業(yè)點(diǎn)源治理8797.72.31.11.4122.7湖濱帶及生態(tài)修河湖清淤工程生態(tài)示范工程飲用水源地保護(hù)特殊行業(yè)防治141275.057.185.783.31002520.86.631.542.939.815.539.014.316.723.015.065.214.06

40、.345.00.92.0219.6環(huán)境管理能力建1758.841.20.61.8301.7設(shè)按行政區(qū)匯總江蘇省1768911132.390.268.0浙江省75792184.877.291.0上海市4100.0031.550.0合計(jì)25586.313.7220.1168.976.7三）治理成效1、污染源得到一定程度控制經(jīng)過“九五”、“十五”期間的治理，兩省一市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染控制等方面，均取得了階段性成果。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，太湖局部水體中一些污染物指標(biāo)穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量?jī)H增加了一倍，

41、總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。2、工業(yè)點(diǎn)源污染防治取得明顯進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%。江蘇省列入“十五”計(jì)劃的62項(xiàng)工業(yè)污染源的除磷脫氮工程已全部完成；出臺(tái)了紡織印染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，近千家印染企業(yè)基本做到達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停了3500多家重污染企業(yè)；完成了738家清潔生產(chǎn)企業(yè)的審核；重點(diǎn)水污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)裝置。浙江省列入“十五”計(jì)劃的7家工業(yè)企業(yè)的除磷任務(wù)和18家企業(yè)的脫氮任務(wù)已全部完成。3、城鎮(zhèn)生活污染源治理取得一定成效截至2006年，太湖流域綜合治理區(qū)共建成污水處理廠186座，日處理能力共558.8萬立方米，見表1.4-2。城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物的進(jìn)

42、水濃度COD為350600毫克/升、氨氮1155毫克/升、總磷27毫克/升；出水濃度為COD低于70毫克/升、氨氮715毫克/升、總磷0.32毫克/升，出水水質(zhì)總體達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。表1.4-2太湖流域綜合治理區(qū)污水處理廠分布情況行政區(qū)蘇州無錫常州鎮(zhèn)江江蘇小計(jì)杭州嘉八湖州浙江小計(jì)上海合計(jì)城市污水處理規(guī)模座數(shù)2814521365（萬ms/d）108.667.846.94.0227.3121.050.018.189.0416.3建制鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模座數(shù)503284101732121座數(shù)合計(jì)規(guī)模（萬ms/d）49.536.85.00.091.37.117.324.148.42.8142.57846

43、11136142345186（萬ms/d）158.1104.651.94.0318.6128.167.342.1237.42.8558.8截至2005年底，太湖流域累計(jì)建成垃圾處理廠（場(chǎng)）32座，垃圾處理率61.3%；228個(gè)建制鎮(zhèn)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾清運(yùn)1201.7萬噸。4、農(nóng)村污染源治理開始啟動(dòng)江蘇省大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)，推行測(cè)土配方施肥和增施有機(jī)肥，2006年化肥投入總量比1995年減少36.2%；建成大中型畜禽養(yǎng)殖沼氣工程66處，糞污綜合利用率達(dá)到65%；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)7300個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)，涉及人口380萬人，并于2005年在1400多個(gè)村啟動(dòng)了人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工作，

44、積極探索農(nóng)村生活污水相對(duì)集中的處理模式和適宜工藝。浙江省2003年開始實(shí)施“千村示范，萬村整治”工程，近五年來，各級(jí)財(cái)政投入專項(xiàng)資金近50億元，整合部門資金81億元，帶動(dòng)村集體、農(nóng)民群眾及社會(huì)投入483億元。目前，65%的村莊實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集，近14%的村莊開展了污水處理；全省已建成全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)，環(huán)境整治村10303個(gè)。2005年浙江省關(guān)停了“禁養(yǎng)區(qū)”內(nèi)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)，至2006年底，存欄豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部完成治理，建成67個(gè)畜禽糞便處理中心和有機(jī)肥加工廠、6800多個(gè)沼氣凈化池，畜禽糞便綜合利用率達(dá)80%以上。2005年以來，累計(jì)實(shí)施測(cè)土配方施肥近60萬畝，建成農(nóng)藥

45、減量增效控污示范區(qū)10萬畝。上海市整治、關(guān)閉大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)26家，退養(yǎng)、關(guān)閉小型養(yǎng)殖場(chǎng)1431家，退養(yǎng)生豬10.46萬頭；大力推廣使用有機(jī)肥，有效降低了農(nóng)藥和化肥施用量；建立和完善了農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)，設(shè)立了3座垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集覆蓋率達(dá)到87.4%。5、內(nèi)源治理示范效果良好江蘇省開展農(nóng)村河道疏浚，已清淤土方1.7億立方米。2002年開始在五里湖退漁還湖，清理魚塘3282畝，疏浚底泥240萬立方米。浙江省整治河道8325公里。上海市青浦區(qū)，疏浚河道總長(zhǎng)度247.13公里，取締境內(nèi)淀山湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖3065畝。船舶污染治理方面，兩省一市均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)基本配備了“十五”計(jì)劃規(guī)定的

46、船舶防污染設(shè)施。6、城鎮(zhèn)供水能力提高到2005年底，城市公共供水設(shè)施綜合能力達(dá)到493萬立方米/日，較2000年增加20.8%；供水管網(wǎng)總長(zhǎng)1.5萬公里，較2000年增加18.9%；城市年供水總量達(dá)到10.8億立方米。7、“引江濟(jì)太”效果明顯2002年開始實(shí)施“引江濟(jì)太”，通過望虞河從長(zhǎng)江引水，增加了太湖水量，改善了水質(zhì)，促進(jìn)了水體流動(dòng)。五年來共調(diào)引長(zhǎng)江水102億立方米，其中入太湖45億立方米，入河網(wǎng)57億立方米。“引江濟(jì)太”在化解20032005年太湖流域遭遇連續(xù)干旱和2003年黃浦江發(fā)生重大燃油污染事故危害，特別是2007年應(yīng)對(duì)因藍(lán)藻暴發(fā)造成的無錫供水危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。8、生態(tài)修復(fù)取得

47、一定進(jìn)展“十五”以來，太湖流域加強(qiáng)了生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作。江蘇省結(jié)合湖岸整治，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)林、農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁”綠化；在五里湖累計(jì)種植各種沉水、挺水、浮水植物500多萬株，投放沉水植物種子138公斤，投放螺、蚌等50多噸，鰱、鳙魚苗16萬尾；建成了長(zhǎng)廣溪國家濕地公園工程等項(xiàng)目；河網(wǎng)清淤整治逐步開展。浙江省實(shí)施“萬里清水河道”，完成了千里河道清淤整治工程。上海市在淀山湖周邊規(guī)劃建設(shè)了水源涵養(yǎng)林、生態(tài)片林、道路林等，并從2005年起積極開展增殖放流，逐漸恢復(fù)淀山湖水域生物多樣性。二、主要經(jīng)驗(yàn)（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是減少污染源的重要舉措調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以有效減少污染源。兩省一市通過關(guān)停污染

48、企業(yè)，嚴(yán)禁新建高污染、高消耗項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，取得了明顯效果。江蘇省關(guān)停了500多家重污染企業(yè)，C0D年排放量減少了235噸；256家印染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，COD年排放量減少了8400噸。浙江省“十五”以來，因環(huán)保原因否決了大量建設(shè)項(xiàng)目。上海市頒布了上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)。（二）綜合治理是污染防治的基本途徑十年的污染治理，逐步摸索形成了綜合治理的模式。兩省一市把工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水治理，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)修復(fù)、“引江濟(jì)太”、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等措施結(jié)合起來，多管齊下，使治理工作取得明顯進(jìn)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃

49、、綜合治理的同時(shí)，兩省還突出重點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村面源污染嚴(yán)重的實(shí)際，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)村“三清一綠”工程，浙江省積極開展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，使綜合治理更富成效。（三）科技進(jìn)步是推進(jìn)水環(huán)境綜合治理的重要支撐太湖水環(huán)境綜合治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，治理富營養(yǎng)化更為困難，許多工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要探索和示范。有關(guān)部門和地方實(shí)施了水污染控制和水體修復(fù)技術(shù)示范、農(nóng)業(yè)面源污染控制示范、水生植被恢復(fù)示范等科技項(xiàng)目。例如：江蘇省五里湖底泥生態(tài)疏浚、十八灣環(huán)太湖濕地公園生態(tài)修復(fù)，浙江省安吉縣農(nóng)村綜合治理示范工程等都起到了積累經(jīng)驗(yàn)、樹立信心的作用。（四）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿是減少污水排放量的有效手段提高水價(jià)，包括水資源費(fèi)、污水處

50、理費(fèi)和排污費(fèi)，可以起到節(jié)約用水和節(jié)能減排的作用。兩省一市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，率先調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)了節(jié)水，減少了排污。（五）合力治污是治理工作取得成效的基本保證長(zhǎng)江三角洲地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議將地區(qū)水污染防治納入會(huì)議內(nèi)容，并建立了協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，取得了一定成效。在2001年蘇州盛澤鎮(zhèn)紡織廠嚴(yán)重污染事件中，蘇、浙兩省友好協(xié)商，較好地解決了省際間的污染糾紛。事實(shí)證明，合力治污是治理工作取得成效的基本保證。三、主要問題和教訓(xùn)太湖流域污染嚴(yán)重，雖然當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗兄挝鄞胧?，但治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的污染加劇趨勢(shì)。因此，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在太湖流域必須確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自

51、然和諧相處的新發(fā)展模式。治理思路要吸取歷史教訓(xùn)，把控制污染物總量作為治理的重要指標(biāo)，總量與濃度一并嚴(yán)格控制。太湖流域水環(huán)境問題依然嚴(yán)重，邊治理、邊污染的現(xiàn)象依然存在，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在發(fā)展，湖泊面積減少，濕地嚴(yán)重萎縮，生物多樣性銳減，生態(tài)功能退化，特別是水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的健康和環(huán)境權(quán)益。（一）環(huán)太湖地區(qū)飲用水安全形勢(shì)嚴(yán)峻目前太湖流域部分飲用水水源地尤其是河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，而且面臨水質(zhì)污染程度進(jìn)一步加劇的威脅。環(huán)太湖地區(qū)大部分水廠凈水工藝落后，有些城市供水水源單一，在水源遭受突發(fā)性污染時(shí)，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)甚至被迫停水，飲用水安全缺乏保障。（二）污染物排放總量不減反

52、增太湖水污染治理仍然滯后于流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水污染排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境容量。根據(jù)“十五”計(jì)劃，2005年C0D排放控制目標(biāo)為37.81萬噸，實(shí)際COD排放量為50.1萬噸；湖體總氮污染持續(xù)加重，且尚未納入國家的總量控制指標(biāo)。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理重污染工業(yè)企業(yè)主要分布在村鎮(zhèn)一級(jí)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未能嚴(yán)格執(zhí)行流域重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。四）工業(yè)點(diǎn)源污染治理和污水處理水平不高相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)不能做到廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。污水處理廠還停留在以去除COD為主，總氮等污染指標(biāo)還未納入污染治理和控制范圍。已建成污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污分流體系不完善，污水不能完全收集入網(wǎng)，部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低

53、，降低了污水處理設(shè)施的效率。大多數(shù)污水處理廠未考慮污泥的資源化利用和安全處置，部分污水處理廠尾水排放口位置不合理。（五）農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后太湖流域耕地平均化肥施用量每畝約40公斤，是全國平均水平的2.16倍；農(nóng)藥施用量每畝1.61公斤，是全國平均水平的2.37倍；畜禽養(yǎng)殖量大，分布區(qū)域較廣，糞污處理率低；生活污水和垃圾污染嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，對(duì)農(nóng)村面源污染重視不夠、投入很少，已成為太湖流域的重要污染來源。（六）水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)現(xiàn)有的環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不足，覆蓋率低，環(huán)境綜合信息管理能力薄弱，未建立統(tǒng)一的水環(huán)境污染監(jiān)管和預(yù)警體系，不能有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。七）法規(guī)不完善，執(zhí)法

54、不嚴(yán)目前尚沒有針對(duì)太湖流域管理的專門法規(guī)，現(xiàn)有水環(huán)境保護(hù)法律制度尚需進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，環(huán)境違法處罰力度不夠；偷排、超標(biāo)排放等違法行為還時(shí)有發(fā)生，環(huán)境“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”的問題還未得到有效解決。（八）部門分割管理，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制太湖流域的開發(fā)、利用與保護(hù)，涉及眾多部門和兩省一市，有關(guān)部門各自為政，職能交叉，地區(qū)之間存在一定的利益沖突。統(tǒng)一管理缺位，治污工作難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（九）資金籌措渠道不暢，投入不足十年治理明顯受到投入不足、籌資渠道單一的制約，這是“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃未能如期完成的重要原因之一，反映出在污染防治和生態(tài)建設(shè)方面的投融資機(jī)制

55、不健全，市場(chǎng)機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮。第五節(jié)綜合治理的重要性及緊迫性兩省一市和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要性與緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好太湖流域水環(huán)境綜合治理工作的責(zé)任感、緊迫感。一、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求搞好太湖流域水環(huán)境綜合治理，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)工作中重GDP輕環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，把建設(shè)生態(tài)文明放在更加突出重要的位置上來。太湖污染問題本質(zhì)上是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式不合理的表現(xiàn)，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到有利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式上，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須建立有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)

56、相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二、是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證太湖流域的水環(huán)境維系著流域內(nèi)4533萬人的生存和發(fā)展。無錫供水危機(jī)事件及水環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)，已凸顯流域人與自然關(guān)系的緊張，嚴(yán)重影響到流域廣大群眾的飲用水安全和切身利益，也是影響社會(huì)和諧的重要因素。痛定思痛，要痛下決心，切實(shí)加大治理力度，保障流域人民飲用水安全，促進(jìn)社會(huì)的全面和諧。三、是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，恢復(fù)和維系太湖生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的緊迫任務(wù)太湖屬于淺水湖又是半封閉型水體，流動(dòng)性差，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)流域生態(tài)功能一旦退化，由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)恢復(fù)，要恢復(fù)水環(huán)境功

57、能，需要長(zhǎng)期的過程，付出成倍的代價(jià)。目前，太湖水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，水體富營養(yǎng)化程度加重，水生生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，抓緊治理已迫在眉睫、刻不容緩。四、是積極探索新路子，為全國流域水環(huán)境綜合治理提供經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)需要我國有七大流域，河流眾多，1平方公里以上的湖泊有3100多個(gè)。由于不合理的開發(fā)利用方式等原因，許多河湖嚴(yán)重污染甚至處于生態(tài)極度退化的境地。太湖流域水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)存在的問題在我國河湖生態(tài)體系中具有典型性、代表性，是全國流域生態(tài)治理特別是“三河三湖”綜合治理的重中之重。太湖流域水環(huán)境綜合治理起步早，開展綜合治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較好，完全有必要也有可能建設(shè)成為全國水環(huán)境綜合治理的標(biāo)志性工程，為全

58、國河湖水環(huán)境綜合治理提供有益經(jīng)驗(yàn)。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想和基本原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持綜合治理、科學(xué)治理，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局，著力加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)村面源、城鎮(zhèn)污水以及內(nèi)源污染治理，著力加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，著力完善監(jiān)測(cè)體系和加大執(zhí)法力度，著力建立健全流域水環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制，努力形成流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，恢復(fù)太湖山青水美的自然風(fēng)貌，確保飲用水安全，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)

59、展、人與自然和諧相處，為全國湖泊治理提供有益經(jīng)驗(yàn)，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供切實(shí)保障。二、基本原則（一）以人為本，科學(xué)發(fā)展把維護(hù)流域內(nèi)廣大人民群眾的根本利益作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水環(huán)境保護(hù)問題為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，走科學(xué)發(fā)展道路。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理依據(jù)太湖流域水環(huán)境容量，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和流域水環(huán)境保護(hù)。采取工程與非工程措施相結(jié)合、污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合、湖泊治理與河網(wǎng)治理相結(jié)合、水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合等綜合措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理。（三）遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先

60、易后難，分步實(shí)施。既要抓緊解決危及群眾飲用水安全的突出問題，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水安全，又要采取治本之策，從源頭上加強(qiáng)污染防控和治理，切實(shí)控污減排，從根本上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢(shì)。（四）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)整體把握太湖流域水環(huán)境存在的問題及成因，明確治理重點(diǎn)和難點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，針對(duì)流域內(nèi)污染源的結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布，分別采取不同的治理對(duì)策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)水環(huán)境治理工作。五）依靠科技，公眾參與加強(qiáng)太湖流域水環(huán)境問題綜合研究，科學(xué)合理制定水環(huán)境綜合治理的技術(shù)路線，加強(qiáng)水環(huán)境治理集成技術(shù)研究和應(yīng)用推廣。加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色消費(fèi)的生活方式，保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與治理工作