中國能源問題產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施

1、中國能源問題產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施中國能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大這給中國的政治、外交、軍事、中國能源結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大這給中國的政治、外交、軍事、能源安全問題既是中國當(dāng)調(diào)整，能源安全的形式正在發(fā)生質(zhì)變，科技的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提出了一個(gè)全新的課題。前面臨的問題，也是影響中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國和平發(fā)展”戰(zhàn)略和完成“十一五”規(guī)劃具有十分重要的意義。各項(xiàng)研究成果表明，目前中國能源安全主要存在兩大問題：一、結(jié)構(gòu)性危機(jī)其一，能源結(jié)構(gòu)不合理，依然是以煤為主。中國是世界上唯一以煤為主的能源消費(fèi)大國，也是世界上煤使用比例最高的國家，占世界煤消費(fèi)總量的27%。中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)中，煤占28%、石油占22%、天然氣

2、占3%、一次電力占7%，而天然氣、風(fēng)能和太陽能等清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用剛剛起步。與世界能源結(jié)構(gòu)平均水平相比，差距很大。其二，能源人均占有量低，能源資源分布不均勻。雖然中國能源總量生產(chǎn)居世界第三位，但人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國的能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%，人均煤炭可采儲(chǔ)量為90.7噸，人均石油可采儲(chǔ)量為2.6噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量為1408立方米，分別為世界平均水平的57%，7.69%和5%。中國能源總體分布不均勻。其三，能源供需矛盾日益突出。自20世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源供應(yīng)不足成為制約中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。自1992年開始，中國能源生產(chǎn)的增長

3、幅度小于能源消費(fèi)的增長幅度，盾日益突出。能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量之間的缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量之間的缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛其四，石油對(duì)外依存度過大，儲(chǔ)備體制不健全。當(dāng)前石油安全已成為中國能源安全的核心。由于中國石油產(chǎn)量的增長大大低于石油消費(fèi)量的增長，造成中國石油供應(yīng)短缺、進(jìn)口依存度飆升。其五，能源利用率低，能源環(huán)境問題突出。中國的能源利用率長期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國家的3-4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國外平均水平高40%，能源平均利用率只有30%左右。二、管理性制度危機(jī)其一，權(quán)限不明，職責(zé)不清。當(dāng)前國家缺少對(duì)能源安全進(jìn)行統(tǒng)一管理的部門。與能源相關(guān)的管理、

4、開發(fā)和研究職能分散在中國的國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國防科工委、國家環(huán)保總局和電監(jiān)會(huì)等部門。其二，能源市場的壟斷行為。最大障礙是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場分割的狀況。目前中國的能源行業(yè)改革與發(fā)展的為了解決能源安全所面臨的重大問題與挑戰(zhàn)，我國正在采取一系列對(duì)策措施，包括以下兩個(gè)方面:一、從供需入手，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性危機(jī)其一，立足于國內(nèi)隨著大慶油田等老油田產(chǎn)量的下降，三大石油基地，石油產(chǎn)量占全國的分別占全國石油和天然氣產(chǎn)量的（包括陸地和海洋）能源的勘探、開發(fā)和建設(shè)。近年來，新疆已逐漸成為國內(nèi)第12.7%。新疆的石油和天然氣儲(chǔ)量30

5、%和40%。其二，積極參與能源安全的國際合作，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油供應(yīng)及單一的海上運(yùn)輸路線使得中國石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯。為此，中國政府采取多種途徑實(shí)施多元化的能源戰(zhàn)略，突破單一的能源外交模式，走多邊合作的道路，以聯(lián)合的力量提高中國在國際能源格局中的地位，全。其三，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。目前，中國已制訂了石油儲(chǔ)備規(guī)劃：逐步建立能夠保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定是有市場的國家儲(chǔ)備體系；備和企業(yè)儲(chǔ)備兩者的合理分工，儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場需要，石油生產(chǎn)、加工、銷售、進(jìn)口、和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制；逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來源保障機(jī)制。其四，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，以人為本，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，這是中國實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要組成部分。其五，加快可再生能源的開發(fā)利用。二、改革和完善能源管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)制度性危機(jī)第一，成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。第二，加強(qiáng)能源法制建設(shè)，起草了能源法。第三，制訂了反壟斷法我國能源安全觀在經(jīng)歷了從最初的自給自足安全觀