論學校心理輔導制度建設

1、二級教授,博導教育部中小學心理健康專家指導委員會副秘書長主要內容一、對學校心理輔導制度的理解1. 學校心理輔導制度的內涵2. 學校心理輔導制度的功能二、學校心理輔導制度的發(fā)展1. 國外學校心理輔導制度的發(fā)展2. 我國學校心理輔導制度的形成與發(fā)展三、推進學校心理輔導制度的實體化建設1、學校心理輔導室建設標準與規(guī)范2、心理輔導示范校建設標準與規(guī)范 黨和國家越來越重視心理健康、心理輔導在思想政治工作中的重要作用。黨的十八大報告明確提出：“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求”，“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”；國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）則要求，“加強心理健

2、康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強。” 在黨和政府的高度重視下，學校心理健康教育、心理輔導制度在我國得到了迅速發(fā)展。就其具體制度建設來說，我國一部分大中小學校建立了心理輔導室，配備了專職心理輔導教師，開設心理健康課程，科研成果與工作成效顯著。然而，由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，不同地區(qū)學校、教師和家長對心理輔導的認知與重視程度不同，心理輔導工作的針對性、實效性差別較大，違背心理健康教育規(guī)律的事件時有發(fā)生。有鑒于此，要普及、鞏固和深化學校心理健康教育，必須大力加快、抓緊學校心理輔導制度建設。一、對學校心理輔導制度的理解1. 學校心理輔導制度的內涵 學校心理輔導制度是心理健康教育系統(tǒng)的核心

3、，有的學者甚至把兩者視為等同。它是教育行政部門為了貫徹執(zhí)行國家和政府的各項心理健康教育政策，保障學校心理輔導工作順利開展，依照法規(guī)、政策而制定的心理健康教育規(guī)則、規(guī)程或行動準則，即學校心理輔導工作的規(guī)章制度。包括學校心理輔導的根本制度、基本制度和具體制度。就我國來說，學校心理輔導的根本制度是黨和國家的教育方針，把立德樹人、提高學生心理素質促進全面發(fā)展作為其根本任務；基本制度指國家和政府頒布的相關心理健康教育政策、文件和條例制度，也稱之為學校心理輔導的法規(guī)性制度；具體制度則包括心理輔導管理制度、心理危機預防及干預制度、朋輩心理輔導制度、心理健康課程管理制度、精神疾病篩查及轉介制度、心理檔案資料管

4、理制度、心理輔導的倫理制度、心理輔導人員資格準入制度、心理輔導隊伍培養(yǎng)及督導制度等，即學校心理輔導的崗位性制度。隨著我國素質教育的全面推進和深化，學校心理輔導工作越來越受到社會各界的廣泛關注，學校心理輔導制度建設也迅速得到發(fā)展。2. 學校心理輔導制度的功能 課程育人功能?？茖W、規(guī)范的學校心理輔導制度，可以幫助學生了解心理健康知識，提升心理保健意識，學會處理成長發(fā)展過程中遇到的學習、適應、人際交往、情緒調適等方面的問題，培養(yǎng)健全的人格。2008年，教育部印發(fā)關于中等職業(yè)學校德育課課程設置與教學安排的意見，頒布了心理健康教學大綱，正式把心理健康作為選修課納入中等職業(yè)學校德育課程體系。 2011年，

5、教育部辦公廳關于印發(fā)普通高等學校學生心理健康教育工作基本建設標準（試行）的通知（教思政廳20111號），要求高校應開設必修課或必選課，給予相應學分，保證學生在校期間普遍接受心理健康課程教育。正是由于這兩個在學校心理輔導基本制度方面的條例規(guī)則，促使很多中職、高校通過招聘教師，整合不同專業(yè)院系資源組成課程團隊，或開發(fā)校本教材等方式，促進了心理健康教育課程在中職、大學的廣泛推廣和積極實踐。 團體輔導功能。團體輔導旨在通過讓學生在真誠、安全和接納的團體氛圍中，感受來自同伴的關心和支持，在團體動力的影響下探索自我，發(fā)展適應的行為，重建理性的認知。學校心理輔導制度一方面可以規(guī)范團體輔導的流程、檔案管理、過

6、程評估等過程，另一方面可以對團體輔導者的準入資質、受教育背景、接受培訓經(jīng)歷、自我體驗的時間等方面有所要求，從而有效利用團體輔導方式起到教育學生，解決學生成長過程中的困擾，預防心理疾病的作用。 心理咨詢功能。國家各級教育行政部門就學校心理咨詢機構的設置、配備專職心理輔導教師的數(shù)量、加強對心理輔導教師的培訓等方面提出了很多規(guī)定，然而由于缺乏強有力的制度保障，很多學校心理咨詢機構的功能和作用流于形式，難以實現(xiàn)心理輔導工作的規(guī)范化和常態(tài)化。有鑒于此，建設學校心理輔導制度不僅可以有效解決上述問題，保證心理咨詢工作按規(guī)程有效運行；還可以通過心理咨詢解決學生在成長過程中遇到的心理困擾，預防心理疾病的發(fā)生；幫

7、助學生學會心理調適的方法，實現(xiàn)開發(fā)學生心理潛能，發(fā)展健全人格的功能。 篩查與轉介功能。學校心理輔導制度可以明確心理篩查與轉介的工作流程和操作規(guī)范。通過設立多種心理篩查方式，如，定期開展心理健康測評，各班級或學院的班主任、心理教師對同學心理健康狀況的動態(tài)監(jiān)控，各班級心理委員的定期報告等，建立心理檔案，及時發(fā)現(xiàn)有危機或潛在危機的學生，防患于未然。同時，明確轉介原則和操作流程，對評估、與家長聯(lián)系、轉介、回歸保健等過程做出具體規(guī)定，由心理輔導人員對處于危機中的學生進行心理評估，對不屬于咨詢范疇的精神疾病、自殺危機等學生，要迅速通知家長到校，及時將學生轉介到精神衛(wèi)生機構診治。 家校整合功能。學校心理輔導

8、制度可以通過有效整合學校和家庭資源，改善我國心理輔導師資力量薄弱的局面，充分利用學校、家庭各方面的心理支持力量，提高心理輔導效率，增強心理輔導效果。建立家校溝通機制，實現(xiàn)家-校資源整合。成立家長委員會，由心理輔導團隊中的相關教師負責，邀請家長參與學校心理輔導工作，對學校的心理輔導工作提出建議。同時，在學校管理范疇內進行家-家資源整合。在相關心理輔導教師的指導下，由家長委員牽頭，成立家庭互助小組或相關網(wǎng)絡群體，交流分享教育孩子的經(jīng)驗，關注學生的心理健康狀況，并將一些反應集中的問題反饋給學校心理輔導教師，由心理輔導教師幫助解決。 社區(qū)輻射功能。通過建設心理輔導制度整合學校和社區(qū)資源，建立學校和社區(qū)

9、合作機制。一方面鼓勵學校心理輔導向社區(qū)輻射，另一方面，學校可利用社區(qū)優(yōu)秀教育資源，聘請社區(qū)社會工作者、心理服務志愿者為兼職或校外輔導員，指導學生在社區(qū)的實踐。通過學校和社區(qū)合作，使學生有更多的機會參與社區(qū)心理健康教育實踐活動，在服務社區(qū)的同時進行自我教育，不斷提升心理調適能力，學校也因此而成為社區(qū)發(fā)展的動力，成為健康社區(qū)的有機組成部分。二、學校心理輔導制度的發(fā)展1. 國外學校心理輔導制度的發(fā)展 學校心理輔導最早出現(xiàn)在20世紀初的美國。當時帕森斯在波士頓創(chuàng)辦了以職業(yè)輔導為主的“就業(yè)指導局”，成為學校心理輔導誕生的標志。到20 世紀 60年代，美國學校心理輔導工作開始由專職工作人員負責，提高了心理

10、輔導的專業(yè)化水平。20世紀70年代，美國學校的心理輔導無論從理論還是實踐方面都形成了相對完善的心理輔導服務體系，其服務模式迅速傳播到其他國家。 目前學校心理輔導的價值和功能日益得到世界各國的重視和認可，并逐漸向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，但國外學校的心理輔導制度的建設側重于具體制度建設方面即崗位性制度。 資格認證制度。美國早期的學校心理輔導工作由學校教師兼任，咨詢效果難以保證。1958年美國政府頒布國防教育法( NDEA)，強調學校要設立心理輔導服務項目，從業(yè)資格要有相關專業(yè)的碩士及以上學位并通過有關專業(yè)協(xié)會的資格認證等。 1967年，美國心理學會頒布了咨詢師的從業(yè)標準，由此逐漸形成了美國咨詢師資

11、格認證制度，啟動了咨詢師的專業(yè)化進程。如，在美國從事心理輔導工作的咨詢師，最低學歷需是碩士而且必須是從臨床心理學或咨詢心理學專業(yè)畢業(yè)。近年來，美國國家咨詢員認定委員會推出資格認證的新舉措，即從事家庭心理輔導、學校心理輔導的咨詢師需先申請成為普通心理咨詢師，然后才能繼續(xù)申請成為特殊領域的咨詢師，這樣不僅促進咨詢師向更加專業(yè)的領域發(fā)展，還可以為學校心理輔導或心理健康教育培養(yǎng)更多專業(yè)化人才。 加拿大對學校心理輔導人員的要求也較為嚴格，如艾伯塔省、安大略省等很多省都要求輔導人員接受過教師資格的培訓，并具有心理咨詢或教育心理學或相關專業(yè)的碩士學位，并接受過心理學方面的專業(yè)訓練。 正因為強有力的資格準入制

12、度，各國的學校心理輔導質量才有了可靠的保障。 專業(yè)化培訓制度。第二次世界大戰(zhàn)以前，學校心理輔導人員主要是對學生傳遞職業(yè)信息，在心理輔導的理論、方法、技巧以及評估手段方面受到的專業(yè)培訓較少。從20世紀60年代開始，美國頒布了對專業(yè)心理輔導人員的統(tǒng)一培養(yǎng)標準，并在高等院校開設心理輔導的專業(yè)課程。此后西方各國競相效仿美國模式，普遍提高了心理輔導人員的專業(yè)素質。 工作評估制度。隨著心理輔導工作的發(fā)展，學校輔導員的工作評估逐漸引起重視。1930年研究者設計了一個積分卡系統(tǒng)用于評估學校輔導員的工作，以此來判斷輔導或咨詢工作是否發(fā)揮著良好的作用。該系統(tǒng)的使用促進了學校輔導工作的制度化。1961年Wellma

13、n等人向美國教育部（USOE）提出了“學校輔導和評估方案” 。在此推動下，聯(lián)邦教育部1961年在喬治亞大學，1962年在密西根大學發(fā)起研討會討論如何對輔導效果進行評估，以推動學校心理輔導評估制度的實施。 朋輩輔導制度。為解決專業(yè)輔導人員和教師匱乏的狀況，美國學校運用了朋輩心理輔導的形式，從學生群體中選拔朋輩輔導員，經(jīng)過培訓和督導，為前來求助的學生提供心理支持和幫助。為了讓朋輩心理輔導制度得到更好發(fā)展，美國制定了朋輩心理輔導實施的統(tǒng)一標準（NPHA Programmatic Standards），對高校、中學、社區(qū)等制訂了朋輩心理咨詢的項目啟動（計劃、義務、人事、組織結構）、項目實施（選拔、培訓

14、、服務、監(jiān)督）、項目維護（評估、公眾聯(lián)系、長遠規(guī)劃) 等三個階段的標準化規(guī)范和指導，以提高朋輩心理輔導實施質量。2. 我國學校心理輔導制度的形成與發(fā)展 我國臺灣和香港地區(qū)的學校心理輔導開展得比較早。19511962 年，臺灣利用援美計劃選派大專以上的教師和教育行政人員赴美進修，回臺后協(xié)助推進各級學校輔導工作，逐步將心理輔導的理念引入臺灣教育界。1970 年，香港大學聘用了香港歷史上的第一個心理輔導員，標志著香港學校心理輔導的開始。大陸的心理輔導起步較晚，始于20世紀80年代后期，先在大學出現(xiàn)，然后逐步推廣和應用到中小學校。 為了加強和推進我國各級各類學校的心理輔導工作，黨和政府先后出臺了多部指

15、導性文件。1994年，中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見中，明確提出要通過多種方式對不同年齡層次的學生進行心理健康教育和指導。1995年，國家教委頒布“普通高校德育大綱”，把心理健康教育列為德育內容。 1999年和2002年，教育部頒布關于加強中小學心理健康教育的若干意見和中小學心理健康教育指導綱要，對中小學心理健康教育的目的、任務、方法、形式和具體內容做出了明確的規(guī)定；2001年和2002年，教育部頒布關于加強普通高等學校大學生心理健康教育工作的意見和普通高等學校大學生心理健康教育工作實施綱要（試行），提出高校開展心理輔導工作的主要任務和內容；2004年和2008年，教育部頒

16、布中等職業(yè)學校學生心理健康教育指導綱要和中等職業(yè)學校心理健康教學大綱，進一步完善和擴大了學校心理健康教育的范圍。 2008年，衛(wèi)生部、教育部等17部委頒布了全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導綱要（2008-2015），對學校的精神衛(wèi)生工作、學校心理健康教育工作進行了進一步的規(guī)范。特別是2013年頒布實施的精神衛(wèi)生法，從法律層面上對學校心理輔導工作和心理健康教育工作進行了規(guī)定。 值得一提，在中小學心理健康教育指導綱要實施了十年之后，2012年底教育部又頒布了中小學心理健康教育指導綱要（2012年修訂），旨在全面推進和深化中小學心理健康教育和心理輔導工作。 上述各種政策、文件，也可以說是我國學校心理輔導

17、的基本制度。隨著這些文件、政策的頒布和實施，學校心理輔導工作得到了前所未有的高度重視。我國大部分省、市、地區(qū)的學校都開始出現(xiàn)領導認識、組織體系、規(guī)章制度、師資隊伍建設、課程實施系統(tǒng)、心理輔導室的設置與使用、環(huán)境育人等心理輔導工作新局面。但應該看到，和美國、加拿大等西方發(fā)達國家相比，我國學校心理輔導制度建設僅是“萬里長征走完了第一步”。三、推進學校心理輔導制度的實體化建設1、學校心理輔導室建設標準與規(guī)范 為促進學校心理輔導室的標準化、規(guī)范化建設，我國各地教育行政部門結合本地實際需要，提出了一些地方性的學校心理輔導室建設標準與規(guī)范。如上海市中小學和中等職業(yè)學校心理輔導室裝備指導意見（試行）的通知（

18、滬教委德201157號）中，對心理咨詢室的基本配置和各項儀器的配置標準都有明確規(guī)定。然而，除了各具特色的地方性標準之外，需要有統(tǒng)一的國家標準規(guī)范心理輔導室建設工作，便于評估和管理。 軟件建設。包括心理測評和檔案管理軟件、心理輔導教師資質要求及心理輔導室的崗位規(guī)章制度等。第一，心理輔導室須配備符合我國學校實際且能反映學生成長過程中心理困擾的、科學的心理測評系統(tǒng)和檔案管理軟件，建立學生心理健康信息庫，動態(tài)監(jiān)控學生心理健康狀況的變化，為開展進一步心理輔導提供科學依據(jù)；同時對心理輔導工作中的系列檔案資料，如心理咨詢面談記錄、熱線咨詢記錄、網(wǎng)絡咨詢記錄、心理危機信息庫及危機干預記錄、與家長溝通記錄、與教

19、師溝通記錄、團體心理輔導記錄等，要有明確的規(guī)章制度加以規(guī)范。 第二，教育行政部門應明確規(guī)定按師生比配備專兼職心理輔導教師，對他們的任職資格和培訓經(jīng)歷應有要求，并將師資培訓工作納入年度工作計劃和年度經(jīng)費預算；對專職教師的專業(yè)技術職務評聘納入統(tǒng)一的歸口，并規(guī)定統(tǒng)一的業(yè)績考核標準等，保證每年接受規(guī)定學時的專業(yè)培訓或學術會議，定期接受專業(yè)督導。第三，加強心理輔導室的制度建設，明確規(guī)章制度、工作規(guī)程、咨詢程序、職業(yè)道德和倫理規(guī)范等，建立健全心理輔導的預約、咨詢、反饋、追蹤調查等規(guī)則，明確規(guī)定心理輔導室的服務群體、開放時間以及心理輔導教師每周需進行心理輔導的時數(shù)。 硬件建設。包括場地建設、環(huán)境要求、基礎設

20、施等。第一，學校心理輔導室應有專用場地，選址適當，本著安靜又方便尋找的原則，盡量避開集體活動區(qū)等熱鬧場所。心理輔導室的使用面積要與在校生人數(shù)相匹配，根據(jù)各校實際情況設置個體心理輔導區(qū)、團體心理輔導區(qū)、心理輔導教師辦公區(qū)、來訪者接待室和心理測評區(qū)、心理檔案管理區(qū)、心理閱覽區(qū)等，有些區(qū)域可以互相兼容。第二，心理輔導室的周圍環(huán)境應比較整潔、幽雅和清靜，室外張貼宣傳展板、歡迎圖標等；內部環(huán)境應溫馨、舒適，讓來訪者有足夠的安全感，特別是個別輔導等區(qū)域要保障私密性要求。第三，心理輔導室的設備分為基礎設備和心理學硬件設備。常用的基礎設備包括電腦、錄音筆、電話機、攝像設備、隔音設備等，心理學硬件設備的配備要符

21、合學生心理發(fā)展特點，避免使用對學生健康成長不利的設備。如，有的心理輔導室配備“宣泄人”工具，讓學生采用毆打宣泄人的方法調節(jié)情緒，不利于學生學會適應性的情緒調節(jié)方法，應避免使用。 倫理規(guī)范。按照心理輔導行業(yè)的一般倫理規(guī)范，學校心理輔導室的倫理規(guī)范包括：心理輔導教師應尊重來訪學生，與他們建立良好的輔導關系；有責任保護來訪學生的隱私權，在心理輔導過程中，有責任向來訪學生說明工作的保密原則，以及這一原則應用的限度；輔導個案記錄、測驗資料、信件、錄音、錄像和其他資料，應在嚴格保密的情況下進行保存；心理測量與評估過程中應考慮被測量學生的理解水平，并使用恰當?shù)慕逃?、心理測量工具了解來訪學生的情況；鼓勵心理輔

22、導人員進行專業(yè)研究以對心理輔導工作有所貢獻，在研究時應尊重參與者的尊嚴，防止研究對象的權益受到損害；要事先告知或征求研究對象的知情同意。2、心理輔導示范校建設標準與規(guī)范 如學校心理輔導室建設一樣，各地為促進學校心理健康教育朝著科學化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，先后也制定了一些地方性的心理輔導示范校建設標準與規(guī)范。如廈門市教育局關于開展中小學心理健康教育示范學校和達標學校創(chuàng)建活動的通知（廈教法（2009）32號）。同樣從國家層面推廣各地開展學校心理健康教育的成功經(jīng)驗，更好地發(fā)揮其示范引領作用和輻射效應，也需要有一個統(tǒng)一的國家標準加以規(guī)范。 組織管理。包括學校領導的認識、組織管理和規(guī)章制度建設。第一

23、，學校領導需充分認識到心理輔導工作對學生健康成長成才的重要性，對學校心理輔導工作提出明確要求，并采取切實措施做好督導檢查，確保認識到位，統(tǒng)籌到位，分工到位，責任到位，把各項具體制度落到實處，努力為心理輔導工作的順利開展創(chuàng)建良好的條件和氛圍；第二，建立學校心理輔導領導小組和工作責任小組，對學校的心理健康教育進行全面規(guī)劃與具體指導，并由專人負責心理健康教育工作的具體組織與實施，責任明確； 第三，建設心理輔導工作的規(guī)章制度，有年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，有具體的組織實施、指導督導、檢查評估等管理制度，如崗位職責制度、心理輔導人員例會制度、督導制度、心理輔導室管理制度、心理健康課程管理制度、個體心理輔導制度、團體心理輔導制度等，并由學校領導定期檢查、督促執(zhí)行，推進工作的規(guī)范化和制度化。 基礎建設。包括師資隊伍建設、課程實施系統(tǒng)建設、環(huán)境育人成效和專項經(jīng)費投入等。第一，加強心理輔導的師資隊伍建設，努力建設以專兼職心理教師為骨干，全體教師共同參與的高素質的專業(yè)化教師隊伍。學校需按編制標準配備專職心理輔導教師，并對其任職資格有所要求；重視心理