城市弱勢群體的法律救助

1、城市弱勢群體的法律救濟【摘要】隨著我國城市化進程的加快以及貧富差距的加劇，城市弱勢群體的規(guī)模也不斷的加大。由于生理或者經(jīng)濟條件等的限制，他們在維護自身權益方面存在著困難。他們權益的實現(xiàn)直接關系到社會的穩(wěn)定、和諧以及法律公平、正義價值的實現(xiàn)。本文主要通過對當前城市弱勢群體權利救濟現(xiàn)狀的分析，找出當前對城市弱勢群體權利救濟中存在的問題，然后探討這些問題的解決途徑。【關鍵詞】城市弱勢群體；權利；法律救濟；法律援助城市弱勢群體，主要是指生活在城市中的婦女、老年人、盲、聾、啞人、農(nóng)民工、精神障礙者、少數(shù)民族和外國人以及其他經(jīng)濟困難者。與正常人相比，他們在經(jīng)濟、文化、體能或者智力等方面處于弱勢地位，他們本

2、來在運用法律維護自己權益方面就存在著困難，再加上法律的日趨職業(yè)化、訴訟程序的多元化以及訴訟成本的增加，他們在維護自己合法權益時變得越來越困難。許多人在自己權益受到侵害時選擇忍氣吞聲或者因為經(jīng)濟、體能、智力方面的劣勢得不到高質(zhì)量的法律服務，從而沒有很好地維護自己的合法權益。一、城市弱勢群體法律救濟的必要性（一）有利于社會的和諧穩(wěn)定現(xiàn)代社會物價高漲、貧富差距拉大，弱勢群體的比例越來越大，如果他們無法用法律的手段維護自己的合法權益，就只能運用暴力的手段，這也是近年來群體性事件頻發(fā)的原因之一。因此，要實現(xiàn)“以人為本，構建社會主義和諧社會”，就必須做好對城市弱勢群體的法律救濟。（二）是實現(xiàn)法律公平、正義

3、價值的要求“法律面前人人平等”是我國憲法確立的一項基本原則，而弱勢群體本來就處于劣勢地位，因此只有對他們的權益給予特別保護，才能實現(xiàn)實質(zhì)平等，真正做到“法律面前人人平等”。這也是我國建設社會主義法治國家，實行依法治國方略的重要組成部分和必然要求。（三）有利于提高我國的法制水平與國際形象要衡量一國的法制水平，就要看社會的每個群體運用法律維護自己合法權益的情況如何，因此弱勢群體的法律救濟因此不可忽視。一個國家的國際地位和形象除了取決于該國的政治、經(jīng)濟、文化等因素外，法制水平也是很重要的一個衡量標準。因此，對弱勢群體的法律救濟有利于提高我國的法制水平和國際地位。二、我國城市弱勢群體法律救濟的現(xiàn)狀（一

4、）法律救助的立法起步晚相對于西方法制比較發(fā)達的國家，我國的法制起點比較低。因此，我國有關弱勢群體救濟的立法也比較晚。新中國成立以前，法律救濟幾乎沒有產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。直到1954年我國頒布了第一步憲法，其中第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等” 。這是我國最早的涉及法律保護的原則性規(guī)定。但是有關弱勢群體法律保護的專門性規(guī)定卻遲遲未出臺。其后，又經(jīng)歷了文化大革命十年浩劫，法律遭到了嚴重的踐踏。在此期間，我國的立法一度停滯不前甚至出現(xiàn)了嚴重的倒退，嚴重影響了我國的法制化進程。直到改革開放以后，有關弱勢群體法律保護的立法工作才被納入了法制建設的議程。其后，弱勢群體保護的法律猶如

5、雨后春筍般出現(xiàn)，先后出臺了未成年人保護法老年人權益保護法殘疾人保護法等。在最近幾年政府在保護弱勢群體的立法方面更是做出了不懈的努力，如在2003年出臺了法律援助條例及其意見，隨后又修改了許多法律法規(guī)，如城市收容管理條例的廢除等。（二）法律救濟制度的覆蓋面不夠廣泛雖然當前出臺了一些弱勢群體保護的法律，但其覆蓋面還不夠廣泛，這導致了一些弱勢群體的合法權益受到了侵害卻無法維護。例如，農(nóng)民工在我國是一個很龐大的群體，他們在城市建設和發(fā)展中做出了巨大的貢獻，甚至如果城市中如果缺少這個群體就難以運行。而現(xiàn)實中他們的遷徙自由權、勞動報酬權、休息權、安全權等受到侵害的情況比比皆是，而只有少數(shù)人選擇用法律去維權

6、。例如：廣東省東莞市一個電子廠的全體保安員反映，他們每天工作12小時，卻只能按8小時計酬，每月只有一天的休息時間，其余時間被強制安排加班，加班費則遠遠低于國家規(guī)定標準。而農(nóng)民工原來就低廉的工資還常常受到惡意拖欠和克扣。新華社記者曾在北京、浙江、安徽隨機抽樣訪問了80名農(nóng)民工，其中竟有72.5的農(nóng)民工工資不同程度的遭到拖欠，2004年至2007年7月底，全國累計解決拖欠農(nóng)民工工資433.2億元。農(nóng)民工、流浪乞討人員救濟的法律還處于空白，只有在一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)有一些地方性的保護法規(guī)。但這類保護法規(guī)只有在極少數(shù)地方才有，而且事實的效果也欠佳。(三)法律援助制度的現(xiàn)狀我國現(xiàn)階段的法律救濟，主要體現(xiàn)在

7、法律援助服務上。我國的法律援助制度始于1994年初 關于我國法律援助制度的起點，按照官方的說法，始于1994年。但被公認為我國最早的法律援助機構，即武漢大學“社會弱者保護中心”，成立于1992年。2003年，我國頒布并實施了法律援助條例，這標志著我國的法律援助制度走向了法制化軌道。雖然我國法律援助制度起步較晚，但已經(jīng)取得了一些不小的成績。據(jù)資料顯示，截止2005年12月底，全國已建立各級法律援助機構31298個，擁有法律援助專職人員11377人，其中職業(yè)律師約為5029人。1999年1月至2006年9月，全國法律援助機構共受理各類案件1224207件，受援人員2204403人。就像“榮譽獎賞最

8、看重的是研究的質(zhì)量而不是研究的數(shù)量”一樣，法律援助也不能只講數(shù)量不講質(zhì)量，因為只有數(shù)量沒有質(zhì)量，等于沒有給予有效的法律援助，同時還浪費了本已稀缺的資源。一個不可否認的事實是，我國的法律援助制度還帶有非常明顯的“初級階段”特征。當前我國的法律援助制度主要存在的問題有：1.資金短缺雖然在法律援助條例頒布實施后，各級財政對法律援助工作的撥款有了一定的增加，但各地情況極不平衡，全國新增的法律援助經(jīng)費主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，法律援助的地區(qū)差異也相當明顯。如江蘇，2004年全省法律援助財政撥款956萬元人民幣，經(jīng)費增幅很大，但蘇南地區(qū)4個市占67%，其他9市僅占33%。在廣東，竟然還有

9、64個縣（市、區(qū)）未將法律援助辦案經(jīng)費納入財政預算中。在經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，問題就更嚴重，只有少數(shù)縣級地方的法律援助機構有業(yè)務經(jīng)費，多數(shù)案件由律師事務所或者律師承擔和顛覆相關費用，律師的積極性受挫，嚴重影響了辦案的質(zhì)量和效果。2.人員不足僅從數(shù)字上看，我國法律援助從業(yè)人員有明顯增長。截至2006年上半年，全國法律援助機構工作人員總數(shù)為11705人，其中法律專業(yè)人數(shù)達7730人，專職律師為5003人。另外，還有社會律師153846人。這樣的一支法律援助隊伍看上去規(guī)模似乎很龐大，但若按人均1天消費1美元的聯(lián)合國最低標準計算，中國貧困人口的總數(shù)將不少于2億。盡管并非所有的窮人都需要法律援助，也不是每一

10、位窮人每年都會攤上官司，但現(xiàn)有的法律援助從業(yè)人員也根本無法滿足廣大貧困群眾法律援助的需要。此外，全國還有相當一部分縣級地方?jīng)]有建立法律援助機構，已經(jīng)建立機構的地方，機構不規(guī)范的情況也比較突出。不少地方還存在“四無機構” “四無機構”，即無編制、無經(jīng)費、無專職人員、無辦公場所的法律援助機構。；一些地方只是律師管理部門增掛了一塊“法律援助中心”的牌子；法律援助機構和律師管理機構不分的現(xiàn)象仍然存在；有的地方的法律援助中心成了司法局的安置中心，將一些局里的干部安排到法律援助中心來，既不能辦案，又不能管理，嚴重影響了法律援助的效果。3.資源分布不平衡資源分布不平衡包括兩個方面：一是各地經(jīng)費分布存在著嚴重

11、的不平衡；二是法律援助人員分布的不平衡。一般來說，法律援助經(jīng)費與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平成正比。在我國東部沿海地方，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，政府財政上用于法律援助的經(jīng)費也相對較為寬裕，與中西部地區(qū)差距較大。即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，法律援助經(jīng)費分布不平衡的現(xiàn)象也很嚴重。法律援助人員分布不平衡主要表現(xiàn)在當前律師具有向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、向城市尤其是大中城市集中的趨勢。據(jù)司法部有關統(tǒng)計，目前，我國還有200多個縣沒有律師，還有更多的縣沒有律師事務所。4.法律援助出現(xiàn)“信用危機” “信用危機”，即被告人對提供法律援助律師的不信任以及公眾對法律援助的不信任。有人就北京是律師事務所接受的刑事法律援助案件進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有9

12、%的刑事被告人曾拒絕接受援助，只有68.3%的律師坦言沒有遭到被告人的拒絕。從拒絕接受法律援助的當事人的角度來說，他們覺得這樣的援助不起作用是最主要的原因。這表明我們所竭力宣傳并大加贊美的法律援助，事實上并沒有發(fā)揮它應有的作用，說的嚴重一點，它根本就沒有什么作用，只不過是現(xiàn)代法治文明的一個“擺設”而已。否則，為什么有那么多貧窮當事人拒絕享受政府提供的免費“晚餐”?要知道窮苦人能夠得到這樣的機會是非常不容易的，不僅要窮到“絕對”的地步，還必須是問題達到相當嚴重的程度。此外，還要接受嚴格的審查，“裝窮”是絕對不允許的。即使如此，窮苦人得到法律援助的機會也不大。司法部法律援助中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，20

13、03年全國共辦理各類法律援助案件近17萬件，但當年全國需要法律援助的案件約70萬件，供求比例不足四分之一。在這種情況下，當事人還是不愿意接受援助，不能不引人深思。5.法律援助的質(zhì)量不高對于法律援助服務質(zhì)量的要求，法律援助條例第6條只是概括性地規(guī)定了“律師應當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務”。至于什么樣的服務是“符合標準”的服務，在律師法和法律援助條例中是找不到的。從現(xiàn)有的其他一些規(guī)定來看，也多是一些概括性和模糊性的要求。例如，2004年全國律協(xié)通過的律師職業(yè)行為規(guī)范只是在115條中規(guī)定律師“應當通過努力提高自身綜合素質(zhì)，提高法律服務質(zhì)量”。由于缺乏具體

14、的質(zhì)量標準，對于實踐中律師提供法律援助，當事人或者法律援助機構即使不滿意，或者認為有瑕疵，但只要律師沒有違反法律法規(guī)明確規(guī)定的事項，就難以對其作出處理。從某種意義上講，也許正是由于沒有一套具體的可操作性的法律援助服務質(zhì)量標準，才導致了當前的法律援助的“信用危機”。三、如何完善我國的城市弱勢群體的法律救濟（一）完善弱勢群體權利救濟的立法立法是弱勢群體法律救濟的最根本、最基礎的問題。如果沒有法律依據(jù)，弱勢群體的權利的救濟就無從談起。所以，健全、完善我國弱勢群體法律救濟制度首先要從立法入手，切實保障對弱勢群體法律保護的有法可依。必須加快法律救濟方面的立法效率，填補弱勢群體法律救濟的諸多法律空白，構建

15、一個多層次立法化的法律保護體系。主要應從以下幾點做起：1.應在憲法第三十三條的基礎上，明確對弱勢群體法律救濟的原則性規(guī)定；2.在基本法中應有針對弱勢群體的范圍、救濟制度以及實現(xiàn)方式等適用于所有弱勢群體的一般性法律規(guī)定。結合當前社會實際需要，最好能制定一部弱勢群體保護法作為規(guī)范弱勢群體保護的基本法；3.完善弱勢群體權利保護的專門性立法，如制定農(nóng)民工法律保護法、流浪、乞討人員法律保護法等，彌補部分弱勢群體法律保護的空白。（二）完善法律援助制度1.解決法律援助中的資金短缺問題首先，加大政府在法律援助上的財政投入力度，同時廣泛開辟資金籌措渠道，鼓勵社會捐助，借鑒和吸收外國的一些合理的資金籌措辦法，解決

16、法律援助資金短缺問題。在政府財政投入方面，除了繼續(xù)增加法律援助的預算進行直接財政撥款外，還要進一步加大減免訴訟費用以及與訴訟有關的費用的范圍，擴大政府間接投入的力度。在社會捐助方面，加大法律援助的宣傳力度，讓更多的人認識和了解法律援助工作對社會整個經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的意義，爭取更多的社會資金的幫助。同時鼓勵、提倡律師的行業(yè)奉獻。此外，適當借鑒國外的當事人分擔費用制度、律師的風險代理制度等辦法，以減緩政府的財政壓力，甚至還可以采用發(fā)行彩票、郵票和紀念幣等多種靈活形式募集社會資金。2.解決法律援助中的人員不足問題擴大法律援助專職律師隊伍，同時采取措施鼓勵和吸收社會律師參與法律援助工作，大力培養(yǎng)法律

17、援助志愿者，構建合理的多元化的法律援助服務主體結構，解決法律援助人力不足的問題。對于法律援助工作而言，專職律師具有穩(wěn)定性和便于管理的優(yōu)點，擴大法律援助專職律師隊伍能夠及時地滿足部分急需援助的案件。社會律師是法律援助的重要保障，當前數(shù)量雖然愈15萬人，但總體上仍無法滿足社會需要。國家還應進一步創(chuàng)造條件，大力發(fā)展律師事業(yè)。當然，從提高法律援助服務質(zhì)量的角度考慮，社會律師的法律服務不能是無償?shù)?，他們的服務應當由政府按照市場價格購買，即政府通過法律援助機構要按照律師的行業(yè)標準向辦理法律援助案件的社會律師支付合理報酬。法律援助志愿者是我國法律援助工作的重要組成部分。當前，應規(guī)范法律診所教育，發(fā)展以大學法

18、學院為基礎的法律援助計劃，充分利用高校教師的知識經(jīng)驗與法律診所教育結合起來，能夠很好地減輕法律援助的人力不足問題。法律專業(yè)的學生可以進行法律咨詢、代寫文書等，這樣既可以為法律援助提供幫助，又可以獲得實踐經(jīng)驗。此外，還應當充分調(diào)動一切積極的社會力量，采取措施將工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體及一些社會慈善機構納入國家法律援助計劃，以解決法律援助的供需矛盾。3.解決法律援助資源分布不均的問題在加大法律援助資金投入以及提高法律援助人員數(shù)量和素質(zhì)的同時，要注意法律援助資源的合理布局和統(tǒng)籌安排。由于當前在法律援助上存在東西差別的問題，中央在法律援助上的財政撥款必須要考慮和照顧中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。在政

19、策上有所傾斜。同時應采取措施鼓勵和發(fā)展東西合作，推行幫帶措施，建立省區(qū)之間、市縣之間的長期合作機制，將東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資金盡可能多地用來援助中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法律援助事業(yè)。同時采取積極措施，留住中西部的法律人才，鼓勵和吸引東部和城市的法律人才的中西部回流。此外，為了有效地使用法律援助資金，最大限度地發(fā)揮法律援助資源的價值，當前不應急于擴大法律援助的范圍，而是應當把有限的資源用在那些最急需、最值得援助的案件上。4.提高法律援助的服務質(zhì)量法律援助服務質(zhì)量是法律援助事業(yè)的生命。有了法律援助服務并不意味著受援人真正得到了法律援助。在實踐中，律師辦理法律援助案件多處于粗放型狀態(tài)，由于法律援助制度本

20、身的不完善，在缺乏有效質(zhì)量控制和監(jiān)督機制的情況下，過于依賴法律援助人員職業(yè)操守將不可避免地造成法律服務質(zhì)量問題。這一問題不僅直接關系受援人的切身利益，也直接影響法律援助事業(yè)的生存和發(fā)展。因此，要完善法律援助事業(yè)，就必須提高法律援助服務質(zhì)量。提高法律援助服務質(zhì)量，可以從以下兩個方面做起：首先，制定法律援助服務質(zhì)量標準。有了具體的標準，律師的法律援助就有了準據(jù)，他在辦理法律援助案件時只要按照規(guī)定的標準行事就夠了，既不用擔心自己的服務不合格，也無須為公眾的批評而申辯。對于法律援助機構而言，有了具體的標準，法律援助服務質(zhì)量的管理和監(jiān)督就省事多了，只要照著標準去衡量律師的法律服務就足夠了，同時對受援人也

21、好交代了。法律援助服務質(zhì)量標準對于受援人也具有同樣的意義，如果律師消極懈怠，提供的法律服務達不到標準，他可以到法律援助機構去投訴。其次，加強我國的法律援助服務質(zhì)量的管理及監(jiān)督。法律援助質(zhì)量管理部門可以建立以下的質(zhì)量監(jiān)督制度：一是落實案件旁聽制度，不定期地對案件的庭審進行旁聽，通過援助律師法庭上的表現(xiàn)，考核其對案件的準備情況；二是直接對當事人的反饋意見進行收集，了解受援群眾的滿意程度；三是制定明確細致的歸卷標準，律師歸卷必須嚴格按照標準執(zhí)行；四是依據(jù)以上的考核手段，對律師辦案質(zhì)量進行測評，根據(jù)測評的結果對辦案補貼進行差額給付。（三）加強法律知識的宣傳，提高弱勢群體的法律意識由于弱勢群體的訴訟權利

22、意識淡薄，加之司法程序啟動具有一定被動性，這阻礙了弱勢群體通過法律程序?qū)崿F(xiàn)自身的權益。因此只有加強弱勢群體的法律意識，使他們能夠知法、懂法、用法，當權益受到侵害時，才能夠由以往的被動地接受法律救濟向積極主動地尋求法律保護轉(zhuǎn)變。加大法律宣傳的力度，開展形式多樣的法治宣傳手段是增強弱勢群體法律救濟的最有效的途徑。（四）加強對城市弱勢群體的司法救助人民法院作為法律的實施者，在弱勢群體的法律救濟中起著重要的作用。法院應該建立靈活的司法體系，是審判制度的運作更加便捷、高效，為弱勢群體及時、低成本地維權創(chuàng)造必要的條件?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?.實行口頭立案的方式。對那些因文化程度底或身體有殘疾等原因?qū)懖涣?/p>

23、訴狀而要求立案的，可以口頭起訴，立案法官向當事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關證據(jù)材料后即行立案。2.擴大訴訟費用減、免、緩交的范圍。對于民事、行政案件中有充分理由證明自己的合法權益受到侵害，但經(jīng)濟確有困難的當事人，實行訴訟費用減、免、緩交是人民法院保障弱勢群體充分運用法律救濟權利的有效措施。3.法院在案件審理和執(zhí)行時，在保證司法公正的前提下，應盡量降低訴訟成本。如：鼓勵事實或法律關系清楚案件的困難當事人不委托代理人，自行進行訴訟；對涉及弱勢群體當事人的小額債務糾紛、勞務糾紛、婚姻案件、行政案件等著重實行調(diào)解，力爭協(xié)商解決。城市弱勢群體在我國是一個龐大的群體，他們權益的法律救濟直接關系

24、到法律公平正義價值的實現(xiàn)及社會的秩序，因此，立法、行政、司法各個機關應協(xié)調(diào)起來從制度和司法實踐中保護他們的合法權益，這樣才能維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。參考文獻：1張中.弱勢群體的法律救助M.北京:中國人民公安大學出版社,2008.2吳寧.社會弱勢群體權利保護的法理M. 北京:科學出版社,2008.3張曉玲.社會弱勢群體權利的法律保障研究M.北京:中共中央黨校出版社,2009.4邁克爾馬爾凱.科學社會學理論與方法M.林聚人,譯.上海:商務印書館,2006.5楊柳.法律援助斐然成績下的冷思考J.瞭望新聞周刊,2004,(39).6楊勇.法律援助完善司法人權保障J.瞭望新聞周刊,2002,(38).7鄭杭生.轉(zhuǎn)型中的中國社會與法律治理M.北京:首都師范大學出版社,1996.32.Legal Relief Of Urban Vulnerable GroupsAdministrative Law School LiWanAbstract：With the accelerated process of urbanization and the increasing gap between rich and poor, urban