新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建田靜（四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610081）【摘要】在深入理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征的基礎(chǔ)上，建立了由3大系統(tǒng)，8項(xiàng)子目標(biāo)，45個(gè)指標(biāo)構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。力求系統(tǒng)表現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序”的內(nèi)涵目標(biāo)，有助于用量化的方法對(duì)新型城鎮(zhèn)化的程度、速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)依據(jù)【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;新型城鎮(zhèn)化;評(píng)價(jià);指標(biāo)體系【中圖分類號(hào)】TU984.11+1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征城鎮(zhèn)化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主

2、要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化囊括了人口的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴(kuò)大化等方面的內(nèi)容，更關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和規(guī)模擴(kuò)張隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入以及傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化、城市綜合承載能力不高、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)不夠、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不足等問題日益突出。1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)與內(nèi)涵的重新界定，是對(duì)原有城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重城鄉(xiāng)的一體化、均等化，更加注重城鄉(xiāng)的集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和新增城鎮(zhèn)居民的生存條件、生活

3、方式和生活質(zhì)量。由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)的品質(zhì)提升為中心。因此，所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。2新型城鎮(zhèn)化特征新型城鎮(zhèn)化包括以下幾個(gè)方面的特征:一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，必須重點(diǎn)發(fā)展高附加值的制造業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)集約高效的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)

4、濟(jì)的不斷集聚，并向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。二是提升城鎮(zhèn)質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，著力完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，節(jié)約集約利用資源，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，新型城鎮(zhèn)化要求人口在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市空間“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的戶籍“轉(zhuǎn)化”，使生活在城市的每一個(gè)人，其基本生存條件能夠得到滿足，基本發(fā)展

5、條件能夠得到保證，能夠共同創(chuàng)造和平等分享新型城市化的發(fā)展成果，最終在城市獲得全面而自由的發(fā)展。具體講，應(yīng)大力推進(jìn)戶籍、保障、就業(yè)等綜合配套體制改革。指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)1制定依據(jù)由于目前全國(guó)尚無統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，本指標(biāo)的設(shè)置主要選取三個(gè)方面的依據(jù)。一是外國(guó)內(nèi)權(quán)威研究成果。主要參照了中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和中國(guó)社科院環(huán)境與發(fā)展中心提出的三套衡量城市發(fā)展指標(biāo)體系及中國(guó)城市年鑒、中國(guó)城市化報(bào)告等相關(guān)研究成果。二是其他省、市設(shè)置的指標(biāo)體系。主要參考了北京市、江蘇省、廣東省、湖南省、深圳市等省市出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是國(guó)內(nèi)外權(quán)威性的相關(guān)宜居城市指標(biāo)體系、生態(tài)城市指標(biāo)體系、全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、現(xiàn)代化指

6、標(biāo)體系等內(nèi)容。2主要特點(diǎn)2.2.1定量與定性相結(jié)合，以定量為主評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)以定量指標(biāo)為主，并全部采用統(tǒng)計(jì)部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù);少量定性指標(biāo)由有關(guān)部門按照定性指標(biāo)定量化的要求，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、可比性強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.2.2質(zhì)量與速度相結(jié)合，以質(zhì)量為主考慮了當(dāng)代城鎮(zhèn)的發(fā)展特性和發(fā)展需求，把衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)從單純的經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)同發(fā)展，以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題凸現(xiàn)。把提高城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的質(zhì)量品位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展作為評(píng)價(jià)的重要導(dǎo)向，在保證質(zhì)量品位的前提下，加快發(fā)展速度。2.3增量與總量相結(jié)合，以增量為主以年度為評(píng)價(jià)單元，選擇增

7、長(zhǎng)率指標(biāo)，同時(shí)，將總量作為衡量發(fā)展水平的重要因素。為體現(xiàn)公平性和可比性，部分指標(biāo)采用人均水平。2.4城區(qū)與市域相結(jié)合，以城區(qū)為主提高城區(qū)的承載力是集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要條件，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。將市中心城區(qū)作為評(píng)價(jià)的主要對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)價(jià)中心城區(qū)的發(fā)展變化情況。對(duì)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化增幅等綜合性指標(biāo)，以市域?yàn)樵u(píng)價(jià)范圍。指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)1指標(biāo)體系設(shè)計(jì)依據(jù)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，參照國(guó)內(nèi)外指標(biāo)體系研究，在深刻剖析新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性及計(jì)算上的可操作性，將新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為:總體層系統(tǒng)層、目標(biāo)層、指標(biāo)層四個(gè)等級(jí)。(1)總體層:全面表達(dá)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度。(2

8、)系統(tǒng)層:依據(jù)城市系統(tǒng)理論以及城鎮(zhèn)化邏輯關(guān)系，分為城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展公平系統(tǒng)。(3)目標(biāo)層:從目標(biāo)導(dǎo)向著手，形成經(jīng)濟(jì)高效、水平提高、功能完善、環(huán)境友好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧、管理有序等8個(gè)子目標(biāo)層。(4)指標(biāo)層:充分考慮指標(biāo)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲取性及計(jì)算上的可操作性，選取45個(gè)指標(biāo)，全面系統(tǒng)地對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了定量的描述，構(gòu)成指標(biāo)體系最基層的要素。力求建立了一套客觀、科學(xué)、綜合反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2指標(biāo)體系框架新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系共由3大系統(tǒng)，8項(xiàng)子目標(biāo)，45個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。3.2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)3.2.1.1經(jīng)濟(jì)高效

9、這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供日趨優(yōu)良的宏觀環(huán)境條件，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要反映與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面內(nèi)容。由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(1)人均GDP;(2)人均地方財(cái)政收入;(1)城鎮(zhèn)化水平;(3)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度;(4)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地產(chǎn)出率;(5)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重;(6)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率;(7)恩格爾系數(shù)。圖1新型城鎮(zhèn)化指體系結(jié)構(gòu)框架2.1.2水平提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標(biāo)，能夠直接體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度反映城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(2)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度;(3)

10、城區(qū)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占GDP比重；(5)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)2.2.1功能完善這是提升城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)，是反映城鎮(zhèn)承載能力的重要指標(biāo)。由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)居民人均道路面積；(2)萬人擁有公交車輛；(3)城鎮(zhèn)用水普及率；(4)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥剩?5)互聯(lián)網(wǎng)普及率；(6)人均市政基礎(chǔ)設(shè)施投入；(7)城鎮(zhèn)居民人均住房面積。3.2.2.2環(huán)境友好生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的標(biāo)志，是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要保障。由6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(1)城市人均綠地面積；(2)城市建成區(qū)綠化

11、覆蓋率；(3)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)；(4)城市污水處理率;(5)城市生活垃圾無害化處理率;(6)環(huán)保投入占GDP的比重。3.2.2.3資源節(jié)約資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)又好又快發(fā)展，均需要我們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程中注意資源的節(jié)約和合理利用。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(1)萬元GDP用水量;(2)萬元GDP能耗;(3)資源環(huán)境效率;(4)城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率;(5)人均CO2排放量年均值。3.3城鎮(zhèn)化發(fā)展公平系統(tǒng)3.3.3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。是綜合反映提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小

12、城鄉(xiāng)生活水平差距程度的重要指標(biāo)。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;(2)農(nóng)村居民人均純收入;(3)城鄉(xiāng)居民收入比;(4)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率;(5)農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率。3.3.3.2社會(huì)和諧社會(huì)和諧是城鎮(zhèn)發(fā)展的理性選擇，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)保障。主要反映社會(huì)服務(wù)和保障水平和社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。由6指標(biāo)構(gòu)成:(1)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率;(2)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率;(3)高中教育毛入學(xué)率;(4)萬人高等學(xué)歷數(shù);(5)千人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù);(6)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。3.3.3.3管理有序城鎮(zhèn)管理水平和制度創(chuàng)新程度是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成:(1)規(guī)劃編制完成情況;(2)規(guī)劃

13、管理執(zhí)法情況;(3)城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治情況;(4)市政公用設(shè)施投資情況;(5)保障性住房建設(shè)情況。4新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建的意義1樹立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變引導(dǎo)相關(guān)部門在加快新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持兩化互動(dòng)、綠色發(fā)展的思路，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。2綜合全面的測(cè)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和水平城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)由原來僅僅根據(jù)城鎮(zhèn)化水平及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度兩項(xiàng)指標(biāo)的單一評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)為對(duì)新鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的程度、速度、質(zhì)量、協(xié)調(diào)性等全面的評(píng)價(jià)，從而全面了解并深層次認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段與發(fā)展態(tài)勢(shì)。3及時(shí)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題采用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平，通過對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，可以更直觀地發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的制定提供有價(jià)值的參考依據(jù)。4科學(xué)制定新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)在全面評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)研究提出下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，為下一步找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，以及制定加快兩化互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策提供依據(jù)。參考文獻(xiàn)徐秋艷城市化水平測(cè)度方法研究綜述J統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，200