論文淺談行政管理效率

1、精品淺談行政管理效率關鍵詞：管理效率 因素措施摘要：低下的行政管理效率，會使企業(yè)機構僵化、作用錯位、調節(jié)失誤、權威下降，而高能 的行政管理效率將使企業(yè)運轉靈活有序、調控堅強有力、威望如日中天。提高行政效率是 關系重大而又涉及很廣的問題，需要企業(yè)領導者和各級行政部門的實際工作者共同探討， 才能樹立正確的行政管理效率觀。 行政管理的成敗與否，最終要通過行政管理效率來體現。 行政管理反映了企業(yè)行政管理活動的方式和內容，是企業(yè)行政管理的一種職能。它通過對 企業(yè)的行政制度、規(guī)定等業(yè)務的管理，執(zhí)行了企業(yè)的決定，實現了最高決策者的預想。從 行政管理這方面說，行政管理效率是檢驗其是否科學的標準，是衡量行政管理

2、是否奏效的 尺度。當前，隨著經濟體制改革不斷深入，政府機構改革逐步展開，必須研究行政管理的規(guī)律，認真分析行政效率的現狀，力求提出改進提高的措施?！靶示褪巧?，研究行政管理，實質上是研究行政管理活動的效率。機構改革的最終目標是提高行政管理的效率，離 開效率講機構改革等于是句空話。人類已經進入了管理時代，無論是一個國家，還是一個單位都離不開科學的管理，并 且這種管理必須是有效的管理。要達到行政管理的目標，重要的一條就在于提高行政管理 效率。行政管理效率既是理論問題，也是實踐問題，需要理論與實踐的緊密結合才能奏效。一、衡量行政管理效率的基本尺度1、行政管理效率的規(guī)定性(1)行政管理效率的概念。所

3、謂行政管理效率，就是在圓滿完成行政機關的使命與任務以及既定目標的基礎上，投入的工作量與獲得的工作效果之比。盡管不同部門、不同可編輯精品單位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能遷就低水平、低效 率。為了充分調動積極性，只要有可能，就應該盡力求出每件工作消耗的工作量和所獲得 的工作效率的比率，以最少的人辦最多的事。不僅要使每項工作在“投入”和“產出”方 面有一個數的比較，有一個簡單的百分比，而且要以此作為考核和獎懲行政部門工作人員 的重要依據之一。當然，有些行政管理的效率難以用數量來表述，這是因為行政管理是一 種產生社會和法律后果的行為，檢驗行政管理首先應著眼于這一行為是否圓

4、滿地達到了預 期的、對社會有益的目標。也就是說，先要看行政工作的質的方面是否做好了，否則，再 快的速度，再多的數量，也可能是南轅北轍。止匕外，行政管理的效果如何，常常是許多因 素的綜合。它是一個綜合指標，不能簡單地看成是數量變換，逐一加減，必須注重行政管 理效率的質的方面。因此，行政管理效率應該是數量和質量的統(tǒng)一，是功效與價值的統(tǒng)一。 講行政管理效率就是運用先進的科學方法，適應人的需要和特點，顧及社會因素及其各方 面的影響，充分發(fā)揮和利用人的內在潛能而獲得最佳管理效果。(2)行政管理效率的內容。行政管理效率的內容一般大致分為三個管理層次：高層 的屬于決策層次，通常是指企業(yè)主管行政部門為了完成總

5、目標而進行的規(guī)劃、決策、安排、協(xié)調、溝通等工作。效率高低的主要標志在于企業(yè)主管部門是否根據企業(yè)情況，制定出符 合實際的企業(yè)行政工作的制度。這一層次追求的是組織效率。中間管理層的屬于管理層次， 為遵照上級行政部門的決策，而進行的最有效的分工合作和監(jiān)督，全盤解決行政組織與行 政管理的問題，這一層次追求的是管理效率。執(zhí)行層次追求的是機械效率。三個層次的效 率指標構成了行政管理效率的完整體系，上、中、下三層的效率都達到了標準，才稱得上 達到整個行政管理系統(tǒng)的效率標準。(3)行政管理效率的要義。行政管理的成敗與否，最終要通過行政管理效率來體現。行政管理反映了企業(yè)行政管理活動的方式和內容，是企業(yè)行政管理的

6、一種職能。它通過對 企業(yè)的行政制度、規(guī)定等業(yè)務的管理，執(zhí)行了企業(yè)的決定，實現了最高決策者的預想。從可編輯精品行政管理這方面說，行政管理效率是檢驗其是否科學的標準，是衡量行政管理是否奏效的 尺度。行政管理效率不僅可以反映一個企業(yè)行政管理的水平，而且可看出一個行政部門在 日常工作中所付出的消耗同所獲得成果的比例。但是，它本身不是行政管理的一個環(huán)節(jié)或 手段，它只能是行政管理中各種因素和手段的綜合反映。從行政管理效率這方面說，行政 管理的各個方面，各個環(huán)節(jié)，各個渠道，都必須作出全面的努力，才有可能提高行政管理 效率。并且，現代化管理的高效率需要分工，因為分工本身就需要強有力的組織、協(xié)調和 綜合。另外，

7、高效率還與計劃技術、管理人員的素質等因素有關。因此，要及時適應形勢 要求，不斷摸索出行政管理的規(guī)律，講究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。2、行政管理效率的標準性關于行政管理效率的標準，一般認為，主要表現在三個方面：行政管理系統(tǒng)的合理程度。行政行為主要與人、財、物三個因素有關，高效率的行 政管理，應該使不同素質和不同水平的人員以最合理的方式組織起來，使每個人都有明確 的職守、權限和責任，達到“人盡其才，財宏其效，物當其用，事竟其成”的行政管理目 的。行政管理流程的通暢程度。行政管理活動是個不間斷的流動過程，是若干個環(huán)節(jié)連 接在一起的統(tǒng)一體。這個過程一般可分為“人流”和“信息流”兩個方面。

8、所謂人流，指 人員的流動；所謂信息流，指信息的產生傳遞和處理過程。二者息息相關，如果信息傳遞 不及時、不準確，整個流程會受到阻塞，造成失誤，影響效率。綜合社會效果的大小程度。每項行政管理活動都會產生一定的綜合大眾效果。所謂 綜合大眾效果，就是向大眾提供的公共服務的質和量。只要把行政管理活動所付出的舉動 消耗和所得的效果聯(lián)系起來加以考察，就能知道行政管理效率的高低。綜合大眾效果與行 政管理綜合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要標志。速度和質量的統(tǒng)一，是保證 行政部門高效率的關鍵所在，理應是衡量行政管理效率的起碼標準?？删庉嬀范?、討論行政管理效率的現實意義在中國全面改革的新形勢下，企業(yè)應該認

9、真剖析行政管理效率的現狀及其低下的原因，積極提高行政管理效率更有著特別重要的意義。行政管理效率低下的狀況依然存在：從實踐上看，企業(yè)行政管理的效率是不如人意的，主要表現在以下幾個方面：人浮于事。當前，人浮于事不僅簡單地表現為工作人員多， 而且表現在領導干部多, 虛職、副職過多，造成了職務貶值，有職無責，有職無權。官一多，一方面容易助長官僚 主義，上情不易下達，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通。程序冗長。少數領導片面強調政策性，對于職權范圍內的事，該拍板的不拍板，該 決定的不決定，往往事無巨細，都要通過“集體領導”、“民主評議”，形成無休止開會討論、長時間議而不決的循環(huán)公式，以致經常錯過時機，

10、貽誤工作。一旦出現一些失誤，即 以集體名義承擔，這不僅是怕負責任的表現，而且是行政部門工作低能、低效率的重要根 源。止匕外，在貫徹執(zhí)行上級決議時，往往也是幾經周折，一拖再拖；合“胃口”的就執(zhí)行， 不合“口味”的就拖著不辦，所謂“上有政策，下有對策”；有的對上級的文件斷章取義, 按需宣傳，各執(zhí)一端；有的甚至明從暗抗，陽奉陰違。批文拖拉。造成這種現象的因素很多，有的是對業(yè)務不太熟悉，不易指導；有的是 碰到問題等等再說；如此一來，對下級來文所請示的問題只能是久拖難決了。加之審批程 序也往往要轉幾個環(huán)節(jié)，從中請到主管部門，再從主管部門到分管口子，然后再報同級有 權審批的行政部門，其中有很多中間環(huán)節(jié)夾在

11、里面只是起了傳送帶的作用，增加了傳遞時 間。止匕外，辦事手續(xù)多。要解決一個問題或者是要想辦一件事情，常常要提出報告，向上 呈遞，上級批辦，部門主辦，主辦部門代為擬稿，有關部門會簽，接著，再轉上級承辦部 門簽收，審稿，與其它一些部門協(xié)調、溝通，然后，送審批、付印、分發(fā)（這里尚未提及 本部門內部的擬稿、復核審稿、定稿、簽發(fā)多個環(huán)節(jié)）。基層想辦一件事，不蓋上三、四可編輯精品個圖章就辦不成事，往往是你在火里，他在水里，你急他不急，慢條斯理，按部就班，少則數月，多則幾年，真是“跑穿鞋底，磨破嘴皮”。行政管理效率低下的原因錯綜復雜，為什么會出現行政管理效率低的情況呢？究其原因有以下幾條：舊觀念的束縛。我國

12、有幾千年封建社會的歷史，封建思想影響很深，因循守舊的觀念危害甚廣，小農思想根深蒂固，小生產觀念、私有觀念嚴重，這些反映在行政部門中造 成的弊端，就是官僚主義，“衙門作風”、“手工勞動”、“以我為中心”，這種歷史方面造成 的危害，對今天加強行政管理、提高行政管理效率仍會造成障礙。慢節(jié)奏的習慣。行政部門中有些工作人員習慣于 “日出而作，日入而息，鑿井而飲, 耕田而食”，滿足于按部就班，在思想上沒有緊迫的時間觀念，造成了時間上的驚人浪費。 在日新月異的今天，時間的浪費是最大的浪費，是難以補償的浪費?？梢哉f，行政部門存 在的所有弊端中，都有一個浪費時間的問題在里面。行政管理理論研究工作薄弱。 長期以來

13、，企業(yè)一直沒有解決好部門林立，機構臃月中， 層次繁雜，副職過多的問題。機構到底怎么設置？人員到底怎么配備？常常是憑“老經驗”決策，憑“想當然”辦事，而沒有運用科學管理機構的原理去指導實踐。在行政管理中， 較多的是以人設事，以事磨人，以長官意志代替有關政策，難免不引出政出多門，政策經 常朝令夕改的局面來。三、提高行政管理效率的簡要措施如上所分析，行政管理效率是一項綜合指標，造成行政管理低效率的原因是多方面的， 有歷史原因，也有現實問題；有思想根源、傳統(tǒng)習慣，也有作風、方法問題，集中到一點 則是因機構繁瑣、層次重疊而生就的官僚主義。列寧早在1 9 2 1年就尖銳指出：“機關的一切工作中最大的毛病就

14、是官僚主義。共產黨成了官僚主義者。如果說有什么東西會把 我們毀掉的話，那就是這個”。所以，提高行政管理效率既要綜合考慮、通盤治理，更要可編輯精品抓住重點，切中要害。就目前的情況來說，需要多層面的共同努力，著重在以下幾個方面 有所突破和進展：1、觀念要更新隨著傳統(tǒng)計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，人們的價值 觀念、思維方式、行為準則等都發(fā)生了變化。在這種背景下，觀念的更新尤為重要。樹立 全局觀念、樹立人才觀念、樹立時間觀念，否則就不能適應行政管理快節(jié)奏的需要，也是 衡量行政干部觀念更新的重要標志。2、機構要合理怎樣才能改變辦事環(huán)節(jié)多的狀況，使機構設置日趨合理呢？這就要注 重以下“三個確定

15、”：確定正確的目標。當前，要根據經濟體制改革的要求，參照以往機構改革的經驗和 教訓，全盤考慮行政管理機構的總體布局，對機構設置作徹底根本性的變革，該精簡的就 精簡，該合并的就合并，該加強的就加強，該合署辦公的就合署辦公，該另設的還得要另 設，一切從實際出發(fā)，一切從科學出發(fā)。確定編制的依據。機構的設置和精簡，不僅要有理論根據，而且要有法律來加以保 障。現在有些部門在機構設置、精簡方面有隨意性和盲目性，理論根據不足，科學根據不 足，法律依據不足，今天撤了，明天又恢復，給工作帶來很多危害。要使機構設置有依據， 就必須要有科學化的要求，要有法律觀念，逐步將行政管理學的研究成果化為編制立法的 實政，并上

16、升到理性思維來認識，以制定合理的方案，進行周密的考證，穩(wěn)妥地付諸實施。確定合理的比例。要使機構設置達到合理和科學的要求，就必須保持適當的比例。就當前看，應當精簡執(zhí)行系統(tǒng)，加強監(jiān)督反饋、咨詢和監(jiān)察系統(tǒng)。1、指揮要統(tǒng)一領導班子內部必須協(xié)調一致?，F代管理學認為，領導者是實際領導的主體。領導班 子和每個成員來說，要互諒互讓，互尊互重，不利于團結的話不說，不利于團結的事不做, 并要培養(yǎng)自己，提高自己，做一個既有戰(zhàn)略眼光，又有系統(tǒng)觀念，既有綜合能力，又有創(chuàng)可編輯精品新精神的行政領導對下級不要進行多頭指揮。一項工作，最好只有一個部門主管；一個下屬單位，最 好只有一個上級領導。如果反之就很難保證行政部門的高效

17、率。2、制度要健全領導負責制。只有盡可能做到所有的行政行為都有法律依據，才能發(fā)揮各項科學管 理制度的作用。按照職權劃分范圍應由哪一級負責人決定的事，就不要也不能推到集體去 研究、去討論，否則，就失去了制定的制度的意義，必將大大推遲決策的時效性。只有明 確一級負責人行政議事、辦事規(guī)則，才能政令統(tǒng)一，標準一致，力量集中，統(tǒng)籌兼顧，層 級節(jié)制，指揮靈便，截長補短，運用自如。崗位責任制。根據行政管理的授權和分工負責的原則，對工作人員要確定任務和職 責范圍，從上到下建立崗位責任制。行政部門事情多、頭緒多，發(fā)文的往往忙于事務，不 能及時督查催辦，而對下級單位執(zhí)行不力又缺乏調查研究， 不追究責任，結果是雷大雨小, 三令五中，仍未落到實處。這就需要從制度上明確職責，對工作人員定崗位、定責任、定 權限、定獎懲、定期考勤、考績，以解決科室之間存在的職權不清，責任不明，程序混亂， 推諉扯皮等現象。分級責任制。用行政管理學的觀點來看，任何行政組織必須解決一個上司能夠管理 多少下屬的問題，這個管轄人數稱為控制幅度，亦稱管理幅度。每一個機構，每一個層次, 都有一個管理幅度的問題，過寬，則必然機構臃月中，人浮于事；過窄，則事多人少，有事 無人做，工作壓力大。因此，管理幅度過寬、過窄都不利于人力資源的開發(fā)和合理使用， 不利于調動干部的積極性。根據分級管理的原則，上下級機關和領導人要明