認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的財(cái)經(jīng)環(huán)境【概要】從嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自覺性的高度， 針對在財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題， 討論財(cái)經(jīng)紀(jì)律的 概念、內(nèi)容和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要意義， 系統(tǒng)分析執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律 存在的問題和產(chǎn)生的原因，并就領(lǐng)導(dǎo)干部如何嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提出 意見和建議?！舅饕康谝恢v：財(cái)經(jīng)紀(jì)律釋義：1、概念。2、內(nèi)容。3、違反 財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為：行為定義、構(gòu)成要件、主要表現(xiàn)。 4、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 的必要性。第二講：財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度執(zhí)行過程中的問題和處罰規(guī)定：1、賬外設(shè)賬。2、非法集資、變相私分國有資產(chǎn)。3、擠占、挪用專項(xiàng)資金 和國債資金

2、。4、滯留、截留、挪用應(yīng)上繳的財(cái)政收入。5、行政性收費(fèi)管理混亂，票據(jù)管理混亂。6、銀行賬戶、現(xiàn)金管理不規(guī)范。7、 資產(chǎn)管理混亂。8、財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)人員專 業(yè)素質(zhì)差。9、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。10、稅收意識(shí) 不強(qiáng)，造成稅款流失。第三講：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的成因剖析和防范措施：1、當(dāng)前行政事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的六種表現(xiàn)2、行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的成因剖析3 、探討幾個(gè)敏感話題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自我防范：“一把手”理 財(cái)意識(shí)的誤區(qū)，財(cái)務(wù)“一支筆”審批的誤區(qū)，項(xiàng)目資金“唐僧肉”的 誤區(qū)，公務(wù)接待“無底洞”的誤區(qū)?！疽浴拷陙?，我市財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共財(cái)政體制的基本

3、框架 初步建立，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2009年，全縣人均GDPE經(jīng)超過了 1000美元（億元/萬人=萬元），也就是 說，按照錢納利經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論【經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型化理論】的劃分，徽縣 的改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展期， 進(jìn)入了矛盾和問題 的凸顯期和多發(fā)期。而今年又正值政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革之年， 各 種想法應(yīng)運(yùn)而生，財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為可能也會(huì)抬頭。在這樣一種情況下， 我們各位領(lǐng)導(dǎo)和每一位工作人員應(yīng)該如何盡職盡責(zé)地做好自己的本 職工作，應(yīng)該如何牢固樹立和構(gòu)筑我們的思想防線， 應(yīng)該如何一如既 往地保持廉潔自律？帶著些話題，根據(jù)縣紀(jì)委的安排，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督 檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，今

4、天我就領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強(qiáng)財(cái)經(jīng)意識(shí)， 加強(qiáng)單位 財(cái)政財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮資金使用效益，與大家一起對財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái) 務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再討論、再認(rèn)識(shí)、。第一講：財(cái)經(jīng)紀(jì)律釋義、概念：“財(cái)經(jīng)”是指財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！柏?cái)經(jīng)紀(jì)律” 是指黨和國家為了正確處理全民與集體、地方與中央、企業(yè)與職工等 各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立正常經(jīng)濟(jì)秩序，保證和完成財(cái)政經(jīng)濟(jì)任務(wù)而制定 的各種財(cái)經(jīng)政策、法令、制度、規(guī)定、條例等的總稱。它是根據(jù)黨和 國家的路線、方針和現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)政策，結(jié)合財(cái)經(jīng)管理工作的具體要求 制定的，是黨員以及其他任何工作人員在各種財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須共同遵 守的行為準(zhǔn)則。、內(nèi)容：財(cái)經(jīng)紀(jì)律的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，歸納起來，大致有以

5、下三 個(gè)方面：一是黨員干部在從事現(xiàn)金管理、信貸等方面的紀(jì)律；二是黨 員在執(zhí)行工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)制度方面的紀(jì)律；三是黨員在維護(hù)國 家財(cái)政收入以及在嚴(yán)格財(cái)政支出方面的紀(jì)律。 具體如財(cái)政政策、稅收 政策、信貸政策、物價(jià)政策、工資政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、現(xiàn)金管理政策、 外匯管理政策、市場政策等等。3、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為是指違反財(cái)經(jīng)管理法規(guī)、 破壞國家財(cái)經(jīng)管理秩序，按照黨紀(jì)處分條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的 行為。構(gòu)成要件：1、侵犯的客體是國家的財(cái)經(jīng)管理秩序。 2、客觀方面表 現(xiàn)為違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，破壞國家財(cái)經(jīng)管理秩序的行為。 3、主體既有單 位，又有個(gè)人；既有特殊主體，又有一般主體。 4、主觀上多數(shù)

6、是故 意。主要表現(xiàn)：一、隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國家的財(cái)政收入的； 二、 將隱瞞、截留款合伙私分的；三、以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國家財(cái)政 撥款、退稅款或補(bǔ)貼的；四、將虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取的錢款合伙私 分的；五、不按預(yù)算或用款計(jì)劃核撥國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)、資金的；六、擅 自動(dòng)用國庫款項(xiàng)或財(cái)政專戶資金的；七、個(gè)人借用公款超過6個(gè)月不 還的；八、以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的；九、在對內(nèi)對外活動(dòng)中接受禮品 應(yīng)當(dāng)上交而不上交的；十、將接受的禮品集體私分的；十一、違反有 關(guān)規(guī)定擅自開設(shè)銀行帳戶的；十二、擅自使用、調(diào)換、變賣或損毀被 查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、收繳的財(cái)物，或擅自處理應(yīng)當(dāng)委托拍賣的物品的；十三、違反有關(guān)規(guī)定為他人

7、擔(dān)保的；十四、違反國有資產(chǎn)管 理規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的；十五、違反“收支兩條線”規(guī)定和國 庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定帳簿的資產(chǎn)未納入法定帳簿或轉(zhuǎn)為 帳外的（也就是小金庫）；十六、在財(cái)務(wù)活動(dòng)中違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī) 的；十七、在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為的。4、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必要性：嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理 腐敗的重要措施，對于維護(hù)國家和人民的根本利益， 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序和 人民生活，對于進(jìn)一步搞好改革開放，端正黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，都有十 分重要的作用。當(dāng)前，全縣上下按照縣委構(gòu)建富庶魅力和諧新徽縣， 推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展的重要決策部署， 聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意 謀發(fā)展。各級各部門和廣大黨員干

8、部在干事創(chuàng)業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策，強(qiáng)化部門預(yù)算，完善財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高了預(yù)算和 財(cái)務(wù)管理水平。總的看來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了發(fā)展，各項(xiàng)黨風(fēng) 廉政建設(shè)制度和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定也得到了較好的遵守。但是，從近些年財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)揭露的問題以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件 來看，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面仍然存在著這樣那樣 的問題。有的部門編制不實(shí)預(yù)算，多領(lǐng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)；有的對預(yù)算外資金 管理不嚴(yán)格，沒有及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶，甚至截留、轉(zhuǎn)移、挪用、 擠占或者坐支；有的單位違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定，擅自擴(kuò)大開支范圍，超 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)；有的弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)；有的 違反政府采購和

9、工程招投標(biāo)規(guī)定；一些單位會(huì)計(jì)信息失真；有的擅自 處置國有資產(chǎn)；個(gè)別單位還可能在私設(shè)“小金庫”等等。這些問題的發(fā)生，暴露了我們在干部教育方面存在死角，少數(shù)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念 淡薄；在管理制度方面存在漏洞，一些管理措施不夠嚴(yán)密；在審核監(jiān) 督方面還不到位，使不法分子鉆了空子。所以，我們在這里強(qiáng)調(diào)要認(rèn) 真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就是要提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待手中的權(quán)力，不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。第二講：財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和處罰規(guī)定、賬外設(shè)賬。其資金來源主要有隱瞞轉(zhuǎn)移收入、 虛列支出等。其主要形式：（1）將收入納入工會(huì)、后勤部門、內(nèi)設(shè)科室核算；（2）收入不納入單位財(cái)務(wù)核算，另設(shè)賬套核算；（3）將本單位收

10、入轉(zhuǎn)入下 屬單位或部門，（4）個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的方式。賬外賬資金主要用于給職 工發(fā)放各種獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、請客、送禮、送紅包等，分析其原因主要是 領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)意識(shí)淡薄，未能擺正國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系， 過多考慮職工利益。由于賬外賬，資金體外循環(huán)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和 制約，容易出現(xiàn)貪污、私分、行賄等違法行為。財(cái)政違法行為處罰處分條例第十七條“單位和個(gè)人違反財(cái) 務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整 有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000 元以上5萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還

11、應(yīng)當(dāng)給 予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分?！薄⒎欠Y、變相私分國有資產(chǎn)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了給職工 謀福利，以職工集資的方式給職工發(fā)放集資分紅， 并且形成一種固定 的福利發(fā)放模式（調(diào)出職工退資，調(diào)入職工集資）。在集資的投資項(xiàng) 目中除了職工集資外，單位也投資了，有的項(xiàng)目甚至主要是單位投資， 職工集資只是其中一部分，但在收入分配時(shí)往往沒有體現(xiàn)國有收益， 有的單位把投資產(chǎn)生的收益全部用于發(fā)放職工集資分紅，變相私分了 國有資產(chǎn)。國務(wù)院關(guān)于清理有償集資活動(dòng)堅(jiān)決制止亂集資問題的通知 （國發(fā)199362號(hào)）第四條“禁止國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向內(nèi)部職工 或者向社會(huì)公眾進(jìn)行有償集資活動(dòng)。禁止社會(huì)團(tuán)體舉辦

12、還本付息或者 支付股息、紅利的有償集資活動(dòng)?！?、擠占、挪用專項(xiàng)資金和國債資金。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)資 金、國債資金管理的有關(guān)規(guī)定理解不深，認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤地認(rèn)為錢 只要不拿進(jìn)自己的腰包就不是問題，出現(xiàn)了擠占、挪用專項(xiàng)資金的問 題，有的單位甚至將專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足等，嚴(yán)重違反了 國家的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知（財(cái)基字1998619號(hào)）“切實(shí)加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。 不允許擅自挪用國債專項(xiàng)資金，不允許用國債專項(xiàng)資金置換其它已投入的資 金，不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口，發(fā)現(xiàn)問題 要及時(shí)糾正。項(xiàng)目建設(shè)單位要定期向上級主管部門和同級財(cái)政部門反

13、饋有關(guān)情況，并按基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。 對違規(guī)、違紀(jì)，擠占、截留、挪用國債專項(xiàng)資金，或工作失職造成資 金損失浪費(fèi)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任， 情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯 罪的要追究刑事責(zé)任。關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理監(jiān)督的意見第三條“嚴(yán)格執(zhí) 行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理制度。依法行政、依法管理是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金 管理的一項(xiàng)重要原則。各級財(cái)政部門和農(nóng)口主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理行為。嚴(yán)禁擠占、挪用 農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，任何單位和部門不準(zhǔn)截留農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，特別是地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門不準(zhǔn)利用任何借口滯撥、挪用農(nóng) 業(yè)財(cái)政資金?！彼窘ㄔO(shè)資金管理辦法第

14、四條第二款“水利基本建設(shè)資 金管理的基本原則是：（二）專款專用原則。水利基本建設(shè)資金必須 按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，不得截留、擠占和挪用。財(cái) 政預(yù)算內(nèi)水利基本建設(shè)資金按規(guī)定實(shí)行專戶存儲(chǔ)。”農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法“各地不得截留、 挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保 ?？顚Ｓ?。要加強(qiáng)對農(nóng)民減負(fù)及教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查。 考核農(nóng)村工作實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政要實(shí)行政務(wù)公開制度，規(guī)范財(cái)政管理，節(jié)約財(cái)政開支，提高資金 使用效益。要堅(jiān)決取消村級招待費(fèi)，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，公開村級財(cái) 務(wù)，實(shí)行年度審計(jì)。凡違反上述規(guī)定的

15、，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資 金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任?！?、滯留、截留、挪用應(yīng)上繳的財(cái)政收入。有的單位不嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，坐收坐支財(cái)政預(yù)算收入（如：國資收益、教育費(fèi)附加收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等）和預(yù)算外收入等，有的單位將財(cái)政收 入用于發(fā)放職工補(bǔ)貼。財(cái)政違法行為處罰處分條例第四條“財(cái)政收入執(zhí)收單位及其 工作人員有下列違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入，限期退還違法所得。 對單位給予警告或者通報(bào)批評。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié) 嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）隱瞞應(yīng)當(dāng)

16、上繳的財(cái)政收入；（二）滯留、 截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（三）坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入；（四） 不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級次、 預(yù)算科目入庫；（五）違反規(guī)定退付 國庫庫款或者財(cái)政專戶資金；（六）其他違反國家財(cái)政收入上繳規(guī)定的 行為。”違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處 分暫行規(guī)定第十四條“不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)繳入國庫或者 預(yù)算外資金財(cái)政專戶的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。不按照規(guī)定 將罰沒收入上繳國庫的，依照前款規(guī)定給予處分?！钡谑鶙l“截留、 挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入的，對直接負(fù)責(zé)的主管人

17、員和其他直接責(zé)任人員給予降級處分； 情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開 除處分?！钡谑邨l“違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入用于 提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物、揮霍浪費(fèi) 或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。、行政性收費(fèi)管理混亂，票據(jù)管理混亂。有的單位存在無證收 費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，使用不合規(guī)票據(jù)收費(fèi)等問題。有的單位使用行政性 收費(fèi)票據(jù)和內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，未建立收費(fèi)票據(jù)使用登記制度，未對票據(jù) 購領(lǐng)、使用、結(jié)存情況進(jìn)行登記，票據(jù)管理混亂。違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處 分暫行規(guī)定第五條“

18、違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者 設(shè)置罰沒處罰的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降 級或者撤職處分。”第六條“違反規(guī)定，擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)或 者罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給 予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。”第七條“對 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng) 目，仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直 接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分?！?第九條“違反收費(fèi)許可證規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的，對直接負(fù) 責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予 記過

19、或者記大過處分?！钡谑畻l“違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定實(shí)施行政事 業(yè)性收費(fèi)、罰沒的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予 降級或者撤職處分；以實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒的名義收取錢物， 不出具任何票據(jù)的，給予開除處分。”財(cái)政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定 的通知（財(cái)綜字1998104號(hào)）第十三條“收費(fèi)票據(jù)由各級財(cái)政部門或其委托的票據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放和核銷。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，收費(fèi)單位實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)或征收政府性基金， 一律按本規(guī)定 使用省級以上財(cái)政部門監(jiān)（EQ制的收費(fèi)票據(jù)。凡不按本規(guī)定使用票 據(jù)的，被收費(fèi)單位或個(gè)人有權(quán)拒絕付款，財(cái)務(wù)部門不得作為報(bào)銷憑證。 第十九條“各級財(cái)政

20、部門應(yīng)建立收費(fèi)票據(jù)稽查制度。各級財(cái)政部門應(yīng) 根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，對收費(fèi)票據(jù)的印制、購領(lǐng)、使用、保管等 情況進(jìn)行定期或不定期檢查。被查單位應(yīng)如實(shí)反映情況，提供資料， 接受監(jiān)督和檢查，不得拒絕核查、隱瞞情況或弄虛作假?！?、銀行賬戶、現(xiàn)金管理不規(guī)范。有的單位不設(shè)銀行存款、現(xiàn)金 日記賬，銀行存款、庫存現(xiàn)金不進(jìn)行日清、月結(jié)；月末會(huì)計(jì)與出納不 進(jìn)行認(rèn)真的對賬，出現(xiàn)了出納挪用、貪污公款后，采取偽造對賬單的 方法與會(huì)計(jì)對賬。有的單位出現(xiàn)了出租、出借銀行賬戶的行為；有的 單位現(xiàn)金不是每日進(jìn)行盤點(diǎn)，出現(xiàn)了白條抵庫、庫存現(xiàn)金短款等問題； 有的單位庫存現(xiàn)金量大、給資金的安全帶來隱患；有的單位違反現(xiàn)金 管理規(guī)定使

21、用現(xiàn)金?，F(xiàn)金管理暫行規(guī)定 第十二條規(guī)定“開戶單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn) 金賬目，逐筆記載現(xiàn)金支付。賬目應(yīng)當(dāng)日清月結(jié)，賬款相符?！比嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法（中國人民銀行令2003第 5號(hào)）第六十五條存款人使用銀行結(jié)算賬戶，不得有下列行為：（一）違反本辦法規(guī)定將單位款項(xiàng)轉(zhuǎn)入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。（二）違反本辦法規(guī)定支取現(xiàn)金。（三）利用開立銀行結(jié)算賬戶逃廢銀行債務(wù)。（四）出租、出借銀行結(jié)算賬戶。（五）從基本存款賬戶之外的結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)賬存入、將銷貨收入存入或現(xiàn)金存入單位信用卡賬戶。（六）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、存款人地址以及其他開戶資料 的變更事項(xiàng)未按期限通知銀行。非經(jīng)營性的存款人有上述所列一至五項(xiàng)行為的， 給予

22、警告并處 以1000元罰款；經(jīng)營性的存款人有上述所列一至五項(xiàng)行為的，給予 警告并處以5000元以上3萬元以下的罰款；存款人有上述所列第六 項(xiàng)行為的，給予警告并處以1000元的罰款。、資產(chǎn)管理混亂。有的單位固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行明細(xì)核算、不設(shè)立卡片賬，資產(chǎn)只有金額，沒有數(shù)量。有的單位固定資產(chǎn)長期不 進(jìn)行清理盤點(diǎn)，購進(jìn)、調(diào)入、調(diào)出、報(bào)廢固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行核算， 家底不清。材料管理不規(guī)范，未建立材料保管、驗(yàn)收、領(lǐng)用制度，不 定期對材料進(jìn)行盤點(diǎn)；出現(xiàn)了固定資產(chǎn)、材料賬實(shí)、賬賬、賬卡不符 等問題。中華人民共和國會(huì)計(jì)法第十七條“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)帳 簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對，保證會(huì)計(jì)帳簿記錄與

23、實(shí)物 及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符、會(huì)計(jì)帳簿記錄與會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、 會(huì)計(jì)帳簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會(huì)計(jì)帳簿記錄與會(huì)計(jì)報(bào)表的有關(guān)內(nèi) 容相符?！?、財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差。 未按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬薄、會(huì)計(jì)憑證編制不規(guī)范，會(huì)計(jì)資料不能真實(shí)反映單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支狀況, 會(huì)計(jì)資料所提供的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不完整。、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。 中共中央紀(jì)委、中 共中央組織部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工 資管理的通知要求，各地各部門必須堅(jiān)決維護(hù)國家公務(wù)員工資政策 的嚴(yán)肅性，一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式在國家統(tǒng)一工 資

24、之外新設(shè)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)以現(xiàn)金或其他任何形式 發(fā)放新的福利。凡違反上述規(guī)定的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé) 任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有 關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。”10、稅收意識(shí)不強(qiáng)，造成稅款流失。如：政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，有的 單位接受徽縣區(qū)域外其他稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建安發(fā)票；又如：有的單位在徽縣區(qū)域內(nèi)接受的勞務(wù)，而接受對方提供的不是徽縣稅務(wù)機(jī)關(guān)開具 的勞務(wù)發(fā)票，造成我市稅款的流失。這主要是由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái) 務(wù)人員稅收意識(shí)淡薄，審核把關(guān)不嚴(yán)造成的。中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例第十二條規(guī)定“營業(yè)稅納稅地點(diǎn)： （一）納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地

25、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申 報(bào)納稅?！边@一現(xiàn)象雖不構(gòu)成違紀(jì)，但我可以呼吁，各單位在接受稅務(wù)發(fā)票時(shí)， 一定要求對方提供應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票， 努力為我市 稅收增收把好關(guān)。第三講：違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的成因剖析和防范措施（一）當(dāng)前我市行政事業(yè)單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的六種現(xiàn)象1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏，個(gè)別人對財(cái)經(jīng)紀(jì)律理解不清。從財(cái) 政監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對本單位的財(cái) 務(wù)管理十分重視，但卻很少有人了解財(cái)務(wù)基本原理， 一定程度上影響 了對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。有的領(lǐng)導(dǎo)雖對本單位資金的大體情 況心中有數(shù)，但卻看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，對單位存在的成本不實(shí)、不良資 產(chǎn)等影響會(huì)計(jì)資料真實(shí)性問題認(rèn)

26、識(shí)不清，并且有的單位在受資金支付 困難等原因的影響時(shí)，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，故意少計(jì)負(fù) 債，致使一些債務(wù)“體外循環(huán)”，單位會(huì)計(jì)信息失真。2、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。一是財(cái)會(huì)崗位設(shè) 置不合法，部分單位的機(jī)關(guān)后勤財(cái)物保管人員和單位報(bào)賬會(huì)計(jì) （出納） 長期由一人擔(dān)任；二是現(xiàn)金使用不合規(guī)，有些單位的大額支出未使用 支票結(jié)算，而是直接利用現(xiàn)金結(jié)算，并有公款私存問題；三是會(huì)計(jì)資 料保管和帳務(wù)處理不嚴(yán)格，有些部門債權(quán)債務(wù)登記入帳不及時(shí)； 四是 會(huì)計(jì)核算缺乏真實(shí)性，有些單位的資產(chǎn)負(fù)債、經(jīng)費(fèi)收支、住房基金和 住房公積金等指標(biāo)會(huì)計(jì)核算不實(shí)。3、違反規(guī)定使用財(cái)政資金，亂收費(fèi)問題不同程度存在

27、。一是少數(shù)單 位未將專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到用款單位， 存在擠占挪用現(xiàn)象；二是少數(shù) 單位執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”等制度不嚴(yán)格，未能及時(shí)足 額上繳行政事業(yè)性收費(fèi)，存在坐收坐支預(yù)算外資金問題；三是違規(guī)收 費(fèi)和拉贊助現(xiàn)象依然存在，少數(shù)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)；三是個(gè)別 單位法定代表人在離任前期非生產(chǎn)性開支“一路走高”，存在突擊花錢的嫌疑，造成經(jīng)費(fèi)超支 4、納稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)。一是有些部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管 理法等稅收法規(guī)，出租房屋、處置資產(chǎn)、培訓(xùn)等收入未按規(guī)定繳納 房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ) 貼、酬金等未代扣代繳個(gè)人所得稅；二是“不合規(guī)”發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象 不同程度

28、地存在，給納稅人逃避稅收提供了便利。5、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是部分單位固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)，帳實(shí) 不符情況較嚴(yán)重；二是購買和建設(shè)固定資產(chǎn)不及時(shí)入帳，部分國有資 產(chǎn)未納入帳內(nèi)管理，形成賬外資產(chǎn)；三是有些單位固定資產(chǎn)已變賣、 報(bào)廢、拆除，但未及時(shí)作帳務(wù)處理；四是個(gè)別單位減少固定資產(chǎn)未按 規(guī)定到國有資產(chǎn)管理部門辦理報(bào)批手續(xù)。6、部分單位歷史遺留問題和未決事項(xiàng)較多。一是多年遺留的不良長 期投資；二是多年形成的不良債權(quán)；三是多年形成的潛在國有資產(chǎn)損 失；四是歷史遺留的對外擔(dān)保和糾紛等。由于這些問題存續(xù)時(shí)間長， 責(zé)任不清，一方面導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間不愿意或不想去解決， 另一方面有的問題也的確很難在任職

29、期間徹底解決， 因此有些問題一 屆傳一屆，拖成“老大難”問題。上述問題雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但危害卻十分嚴(yán)重，如果不及時(shí)加以制 止，極易誘發(fā)侵占國有資產(chǎn)、貪污腐敗等嚴(yán)重問題。各單位的“一把 手”要本著“聞?wù)咦憬洹焙汀坝袆t改之、無則加勉”的原則，認(rèn)真查 擺問題，切實(shí)搞好整改，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。（二）產(chǎn)生問題的原因剖析：1、財(cái)政預(yù)算管理的缺陷和制度約束的弱化及預(yù)算管理觀念的淡薄， 是違規(guī)行為發(fā)生的環(huán)境基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門預(yù)算編制粗線條的缺 陷使預(yù)算實(shí)際缺乏可操作性，由此形成的財(cái)政預(yù)算管理的習(xí)慣做法， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)， 始終認(rèn)為財(cái)政 資金只要資金去向明確，即使在執(zhí)行

30、過程中超出了預(yù)算范圍，到?jīng)Q算 前作一次預(yù)算調(diào)整了事。而有關(guān)部門對預(yù)算管理的違規(guī)行為缺乏責(zé)任 追究和問責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅， 其結(jié)果必然 是在執(zhí)行過程中獲得較多的自由決定權(quán)，使支出不能按法定程序批準(zhǔn) 的預(yù)算執(zhí)行，隨意改變用途、突破預(yù)算的情況普遍發(fā)生，減弱了預(yù)算 的法律約束力。2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況缺乏強(qiáng)有力的制約和考 核措施，是發(fā)生財(cái)政財(cái)務(wù)收支違規(guī)行為的根源。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門 領(lǐng)導(dǎo)政績考核主要指標(biāo)為黨的組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建 設(shè)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)生信訪及各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門財(cái)經(jīng)法紀(jì)遵守情況和財(cái)務(wù)管理水平的高低尚未作為考核 的主要指標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)，除非有個(gè)人嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為才會(huì)觸動(dòng)相關(guān) 人員的利益。同時(shí)現(xiàn)有考核體系和監(jiān)管體系也未能引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng) 導(dǎo)樹立與“公共財(cái)政”相對應(yīng)的預(yù)算管理觀念、科學(xué)管理觀念、依法 理財(cái)觀念，也缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致了違紀(jì)行為的發(fā)生。領(lǐng)導(dǎo)干 部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度雖已建立