訴訟、復(fù)議、證據(jù)講課稿(課件)

1、行政復(fù)議和行政訴訟（一）概念：1、行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體 HYPERLINK /view/35818.htm t _blank 行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其 HYPERLINK /view/462537.htm t _blank 合法權(quán)益，依法向法定的 HYPERLINK /view/535444.htm t _blank 行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。2、行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法

2、和有關(guān)法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的訴訟制度。（合法性審理） 行政復(fù)議法（1999年4月29日公布，自1999年10月1日起施行） 中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例(2007年5月23日公布，自2007年8月1日起施行) 行政訴訟法（1989年4月4日通過，自1990年10月1日起施行）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋(1999年11月24日通過?，F(xiàn)予公布，自2000年3月10日起施行)（二）主體資格、受案范圍1、行政復(fù)議 共有十一種情形可以提起復(fù)議行政復(fù)議法第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（一）

3、對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（行政處罰） （二） 對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（行政強(qiáng)制措施）（三）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；（行政許可）（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（行政確權(quán)）（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（侵權(quán)行為）（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法

4、權(quán)益的；（行政合同）（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（行政征收）（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的； （不予許可）（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；（行政不作為） （十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；（行政給付）（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，

5、在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。兩種情形不屬于復(fù)議的受案范圍行政復(fù)議法第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。 不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。2、行政訴訟共有九種情形可以提起訴訟行政訴訟法第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的

6、訴訟： （一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； （行政處罰） （二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； （行政強(qiáng)制措施） （三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；（侵權(quán)行為） （四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； （不予許可） （五）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（行政不作為） （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； （行政給付） （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； （八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。 除前款

7、規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。 九種情形是不屬于訴訟的范圍 行政訴訟法第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟： （一）國防、外交等國家行為； （二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； （三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定； （四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第一條公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對下列行為

8、不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為； （二）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；(四)不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；(五)駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。（三）管轄和期限1、行政復(fù)議法管轄行政復(fù)議法第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（交通廳、交通局）第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上

9、一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。第十四條對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：（一）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人

10、民政府申請行政復(fù)議；（二）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；（洋浦開發(fā)區(qū)、陵水先行試驗區(qū)）（三）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；（四）對兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；（五）對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。有前款所列情形之一的，申請

11、人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。期限行政復(fù)議法第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 中華人

12、民共和國行政復(fù)議法實施條例第十五條行政復(fù)議法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：（一）當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；（五）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計算；

13、（六）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。2、行政訴訟法管轄行政訴訟法第十三條 基層人民法院管轄第一審行政案件。第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。第二十條兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴

14、狀的人民法院管轄。期限行政訴訟法第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。 第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。證據(jù)一

15、證據(jù)的概念證據(jù)是由一定的人員，通過一定的程序，一定的形式將客觀事實反映到訴訟或行政執(zhí)法中用來說明案件或執(zhí)法事實的有無、大小等情況的各種材料。刑事訴訟法第四十二條規(guī)定，證明案件真實情況的一切事實都是證據(jù)。二、證據(jù)的基本特征（一）證據(jù)的客觀性：指證據(jù)事實必須是伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過程而遺留下來的，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移而存在的事實。在具體的司法和執(zhí)法活動中，客觀性應(yīng)包括兩個方面。首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對客觀事物的反映。其次，證據(jù)具備客觀存在的形式，（二）證據(jù)的關(guān)聯(lián)性 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性也稱為相關(guān)性，是指證據(jù)必須同案件事實存在某種聯(lián)系，并因此對證明案情具有實際意義。（可采性）這也包括

16、兩方面：1、與案件事實的關(guān)聯(lián)2、證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)， （三）證據(jù)的合法性所謂證據(jù)的合法性又稱為法律性，具體包括四個方面的內(nèi)容：（1）提供收集證據(jù)的主體必須合法；（2）證據(jù)的內(nèi)容必須合法；（3）證據(jù)的形式必須合法；（4）收集證據(jù)的程序必須合法。行政處罰法第三十七條“ 行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。”三、證據(jù)的種類行政訴訟法第三十一條也規(guī)定了種類。（一）書證（二）物證（三）視聽資料（四）證人證言（五）當(dāng)事人的陳述（六）鑒定結(jié)論（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆

17、錄。（刑）物證、書證；證人證言；被害人陳述：嫌疑人、被告人供述和辯解；鑒定結(jié)論；勘驗、檢查筆錄；視聽資料。（民）（一）書證（二）物證（三）視聽資料（四）證人證言（五）當(dāng)事人的陳述（六）鑒定結(jié)論（一）書證 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（二）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；例：該復(fù)印件由我提供

18、，經(jīng)核對與原件一致。提供人：# 20*年*月*日該復(fù)印件的原件保管于我單位，經(jīng)核對復(fù)印件與原件一致。提供單位（蓋章）： 20*年*月*日接收單位還應(yīng)對復(fù)印件進(jìn)行核對。 （三）提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料； （四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）物證最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十一條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（二）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）

19、提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；現(xiàn)場我們將當(dāng)事人的身份證等證件拍照，但沒有核對。（二）原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。 （三）視聽資料最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十二條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（三）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供計算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件； （二）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。（四）證人證言 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)

20、若干問題的規(guī)定第十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（四）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； （二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明； （三）注明出具日期；（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。（五）當(dāng)事人的陳述最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。（六）鑒

21、定結(jié)論最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第三十二條 人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容： （一）鑒定的內(nèi)容； （二）鑒定時提交的相關(guān)材料； （三）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段； （四）鑒定的過程； （五）明確的鑒定結(jié)論； （六）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；（七）鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄（勘驗筆錄）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第三十三條 勘驗現(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中說明情況。 第三十四條 審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點(diǎn)、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名。 勘驗現(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。 （現(xiàn)場筆錄）第十五條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。四、道路運(yùn)輸行政證據(jù)的收集和文書（證據(jù)材料