學(xué)習(xí)窗口業(yè)務(wù)活動(環(huán)保局)課件

1、歡迎中心各位領(lǐng)導(dǎo)參加環(huán)保窗口業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí)昆山市環(huán)保局窗口業(yè)務(wù)專題學(xué)習(xí) 編制單位: 昆山市環(huán)保局窗口 編制時間：2011年8月目錄窗口主要辦件業(yè)務(wù)主要辦件流程（以建設(shè)項目審批 、危廢轉(zhuǎn)移審批流程為例） 工作中遇到的難題及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)對策下一步的工作思路 相關(guān)法律、政策解讀 建設(shè)項目環(huán)境影響審批（登記表、報告表、報告書）執(zhí)行三同時制度試生產(chǎn)申請危險廢物轉(zhuǎn)移計劃審批竣工驗收申請排污許可證辦理、年審建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模發(fā)生變化（搬遷、擴(kuò)建、改建等）窗口主要辦件業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)概況2011年環(huán)保窗口在市行政服務(wù)中心和環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)及支持下，在確保應(yīng)進(jìn)項目100%進(jìn)駐，可授權(quán)項目100%授權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“最大限度方便服務(wù)對

2、象，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，對行政許可、審批事項再次進(jìn)行了梳理，把綠化工程、立面改造、房屋裝修、非工業(yè)類項目動拆遷、一般無污染的工業(yè)項目授權(quán)窗口直接辦理，做到“普通項目隨接隨辦、一般項目窗口前移限時辦，提高了窗口的辦事能力，使窗口真正做到既能受理，又能辦理。2011年環(huán)保局行政服務(wù)事項統(tǒng)計表2011年環(huán)保局行政服務(wù)事項統(tǒng)計表 2011年環(huán)保局行政服務(wù)事項統(tǒng)計表 序號項目名稱項目類型是否進(jìn)駐行政服務(wù)中心法定時間原承諾時間擬提速時間授權(quán)辦理許可非許可窗口直接批準(zhǔn)1建設(shè)項目環(huán)境影響審批登記表審批貿(mào)易公司、咨詢公司、名稱變更項目15即辦即辦綠化、立面改造、房屋裝修、非工業(yè)項

3、目動拆遷、一般無污染的工業(yè)項目5即辦復(fù)雜工業(yè)、區(qū)域開發(fā)項目55三產(chǎn)類項目77報告表審批3077報告書審批60772建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇铡⒔ㄔO(shè)項目試生產(chǎn)申請/773昆山境內(nèi)危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批/444進(jìn)出昆山危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批/55辦理5排污許可證/556建筑工程夜間施工環(huán)境影響報告表/即辦即辦7已審批建設(shè)項目規(guī)劃紅線圖/即辦即辦8核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響登記表、報告表初審/55辦理上半年辦件情況分析2011年1-6月環(huán)保窗口共受理各類辦件4882件，其中窗口辦件1627件，占比33%。建設(shè)項目環(huán)保審批3481件，占比69.0%；危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批854件，占比17.5%；排污許可

4、證年審、辦理266件，占比5.4%；建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇?、試生產(chǎn)申請155件，占比3.3%。2011年1-6月環(huán)保局辦件量統(tǒng)計表項目名稱服務(wù)類型總辦件量占比其中窗口辦件建設(shè)項目環(huán)保審批登記表審批許可1007337169.0%271登記表預(yù)審許可1215報告表審批許可1093報告書審批許可56危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批許可85417.5%854排污許可證年審、辦理許可2665.4%266建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇?、試生產(chǎn)申請許可1553.2%建筑工程夜間施工環(huán)境影響報告表審批非許可440.9%44已審批建設(shè)項目規(guī)劃紅線圖蓋章非許可1643.4%164核技術(shù)應(yīng)用項目環(huán)境影響登記表、報告表初審非許可280.

5、6%282011年1-6月辦理各類辦件48821627主要辦件流程（以建設(shè)項目審批 、危廢轉(zhuǎn)移審批流程為例） 建設(shè)項目審批-優(yōu)化審批流程 強(qiáng)化網(wǎng)上審批 從7月份開始在原先只有三產(chǎn)、區(qū)域類建設(shè)項目登記表以及全部報告表、報告書網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)上報批系統(tǒng)，并與6月底組織了各鎮(zhèn)相關(guān)工作人員及環(huán)保助理的專項培訓(xùn)，做好了兩級窗口的銜接工作，要求所有建設(shè)項目登記表審批都要進(jìn)入網(wǎng)上申報系統(tǒng)，申報單位只要一次在網(wǎng)上進(jìn)行申報，由區(qū)鎮(zhèn)預(yù)審，確認(rèn)審批結(jié)束后，直接帶著檔案袋來窗口換取批文。通過市鎮(zhèn)聯(lián)動、資源共享，真正實現(xiàn)讓辦事群眾少進(jìn)一次城、少找一次人的服務(wù)理念。 審 批 項 目建設(shè)項目環(huán)境影響登記表及預(yù)

6、審項目審批一、設(shè)立依據(jù)： 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第13條、國務(wù)院令第253號建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例二、辦事程序：1.建設(shè)項目環(huán)境影響申報（登記表）領(lǐng)取或下載（一式五份）申報單位到各當(dāng)?shù)卣h(huán)保辦領(lǐng)取或昆山環(huán)保局網(wǎng)站（/）的下載專區(qū)一欄中項目審批表式或昆山市行政服務(wù)中心（/）的表單下載欄選擇相應(yīng)建設(shè)項目環(huán)境影響申報（登記表）進(jìn)行網(wǎng)上下載；2.區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保辦預(yù)審各區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保辦預(yù)審、現(xiàn)場勘察后進(jìn)行網(wǎng)上申報，確認(rèn)網(wǎng)上受理后，將紙質(zhì)材料進(jìn)行檔案袋粘封后將申報材料交給申報單位；3.審批進(jìn)度查詢方式領(lǐng)取批文方式進(jìn)入昆山環(huán)保局網(wǎng)站上公示欄中審批狀態(tài)查詢，輸入申報名稱，查詢受理日期，確認(rèn)審批結(jié)束后，直接帶著檔案袋

7、來窗口換取批文。三、所需上傳材料：基本工業(yè)類項目：1、建設(shè)項目申報表2、申請報告3、環(huán)保辦開具的現(xiàn)場勘察表原件4、工商名稱核準(zhǔn)通知書5、房產(chǎn)證、租賃合同6、原批復(fù)的復(fù)印件及驗收材料。基本房地產(chǎn)、區(qū)域開發(fā)類項目：1、建設(shè)項目申報表環(huán)保辦開具的現(xiàn)場勘察表原件2、項目申請3、主管部門立項批復(fù)4、規(guī)劃紅線圖的復(fù)印件5、生活污水處理協(xié)議或生活污水處理方案(有資質(zhì)的環(huán)境工程單位提供)。飲食、娛樂類三產(chǎn)項目：1、建設(shè)項目申報表2、環(huán)保辦開具的現(xiàn)場勘察表原件3、工商名稱核準(zhǔn)通知書4、房產(chǎn)證、租賃合同5、申請報告6、排水許可證（行政審批中心三樓建設(shè)局窗口辦理，聯(lián)系電話：57379037 ）承諾時限： 一般項目5

8、個工作日、三產(chǎn)娛樂類項目7個工作日危險廢物轉(zhuǎn)移-網(wǎng)上審批實現(xiàn)零突破 危險廢物交換、轉(zhuǎn)移申請表的網(wǎng)上審批于7月份正式開始推進(jìn)，首次實現(xiàn)蘇州地區(qū)六縣市危廢轉(zhuǎn)移申請網(wǎng)上聯(lián)合審批。 由產(chǎn)廢單位網(wǎng)上注冊賬號和密碼，進(jìn)行“固體廢物申報登記表”、“固體廢物管理計劃”、“危險廢物轉(zhuǎn)移計劃申請”的網(wǎng)上審報，按照產(chǎn)生地環(huán)保局、接受地環(huán)保局、負(fù)責(zé)審批環(huán)保局依次進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批，實現(xiàn)蘇州地區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互通、業(yè)務(wù)對接和信息共享。待網(wǎng)上審批流程全部結(jié)束，企業(yè)直接來窗口打印批文，大大提高了審批效率，有效地減少了固廢單位往返各縣市、蘇州環(huán)保局的審批次數(shù)。蘇州全市范圍（含昆山境內(nèi)）危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃 一、設(shè)立依據(jù)： 中華人民共和

9、國固體廢物污染環(huán)境防治法第51條、國家環(huán)境保護(hù)總局令第五號危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法第4條二、辦事程序：1.由產(chǎn)廢單位到“蘇州市環(huán)保局”網(wǎng)頁左下角網(wǎng)上辦事一欄中“網(wǎng)上審批”點擊進(jìn)入“蘇州市環(huán)境業(yè)務(wù)協(xié)同管理信息系統(tǒng)”,并自行注冊賬號和密碼（賬號請用企業(yè)全稱注冊,密碼自行設(shè)置）。2.產(chǎn)廢單位登陸后，先進(jìn)行 “固體廢物申報登記表”和“固體廢物管理計劃”的網(wǎng)上申報,并經(jīng)過固廢管理科審核通過方可實施“危險廢物轉(zhuǎn)移計劃申請”的網(wǎng)上審報審批。3.企業(yè)用賬號密碼登陸查詢，確定是否通過審批。4.確認(rèn)通過審批后進(jìn)行申請表打印蓋章且?guī)R所需紙質(zhì)材料到窗口進(jìn)行申報備案及批文打印。三、所需上傳材料：1、固廢轉(zhuǎn)移協(xié)議、運輸

10、單位運輸協(xié)議2、江蘇省危險廢物交換轉(zhuǎn)移申請表3、江蘇省危險廢物轉(zhuǎn)移實施方案4、接收單位營業(yè)執(zhí)照、江蘇省危險廢物經(jīng)營許可證5、運輸單位道路運輸經(jīng)營許可證承諾時限：材料齊全4個工作日（昆山境內(nèi)），5個工作日（蘇州全市范圍）2011年7月窗口共受理各類辦結(jié)732件，網(wǎng)上申報583件（其中建設(shè)項目網(wǎng)上申報523件，固廢網(wǎng)上申報60件）。 項目名稱受理數(shù)辦結(jié)數(shù)網(wǎng)上申報數(shù)綠色通道數(shù)建設(shè)項目登記表預(yù)審19520318695建設(shè)項目登記表審批165156156建設(shè)項目報告表審批173165173建設(shè)項目報告書審批878固廢轉(zhuǎn)移申請9111460/核輻射審核611/排污許可證新辦、延期3736/已批項目規(guī)劃紅線

11、圖蓋章1919/建筑工程夜間施工審批88/項目試生產(chǎn)、竣工驗收1313/2011年7月合計71573258395工作中遇到的難題及創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)對策持之以恒規(guī)范實行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度 由于建設(shè)項目環(huán)保審批分類比較多，涉及行業(yè)比較廣，根據(jù)國務(wù)院建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，有的項目登記表可以直接審批，有的先要預(yù)審再繼續(xù)做環(huán)境影響報告表或報告書，工作量大，群眾咨詢頻次比較高，環(huán)保窗口牢固樹立服務(wù)至上效率第一的理念，持之以恒規(guī)范實行領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制。領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度從2003年7月10日起我局最先推行，即每周二、四由分管副局長、開發(fā)科科長到中心窗口現(xiàn)場辦公，對部分審批項目當(dāng)場審核、當(dāng)場辦結(jié)，實施之初取得了良好的效

12、果。從二季度開始增加領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公時間，在原先領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公每周二天的基礎(chǔ)上，增加到每天都有分管領(lǐng)導(dǎo)或科長現(xiàn)場辦公，并制定了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公時間表，保障了領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公機(jī)制的穩(wěn)定性，對“建設(shè)項目環(huán)境影響登記表審批（復(fù)雜工業(yè)、區(qū)域開發(fā)項目、三產(chǎn)類項目）”、“建設(shè)項目環(huán)境影響報告表審批”、 “建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批”、 “進(jìn)出昆山危險廢物交換轉(zhuǎn)移計劃審批”等原本需要分管領(lǐng)導(dǎo)審批的項目實行領(lǐng)導(dǎo)到中心窗口現(xiàn)場辦公制度，當(dāng)場簽署審批意見，減少了審批環(huán)節(jié)，有效的提升了項目審批速度，此項工作得到行政服務(wù)中心的認(rèn)可，受到企業(yè)的一致好評。綠色通道項目審批流程再造 針對綠色通道項目，做到重大項目想盡辦法專項辦、重點項目

13、提前介入主動辦，領(lǐng)導(dǎo)重視現(xiàn)場辦，并在網(wǎng)上報批系統(tǒng)中設(shè)置了自動提示功能，凡是滿足500萬美元或3000萬人民幣，或市、鎮(zhèn)的重大項目，申報單位網(wǎng)上一旦申報，系統(tǒng)就會在項目名稱一欄以顯著的綠色提示，直接進(jìn)入綠色通道項目的審批，從項目受理、勘察、審核、簽發(fā)、批文打印，一路都會在所有審批人員的任務(wù)辦理臺上顯示綠色標(biāo)簽，真正做到特事特辦，急事急辦，縮短審批時限，不漏過一個綠色通道項目。2011年1-7月共有239個項目進(jìn)入“綠色通道”審批。下一步工作思路從環(huán)?？傓k件量構(gòu)成來看，建設(shè)項目的環(huán)保審批占有70%左右的份額，其中30%是登記表預(yù)審（承諾期5-7天），預(yù)審過后還有相應(yīng)的環(huán)評報告表、報告書審批（承諾期

14、7天），如果可以減少登記表預(yù)審環(huán)節(jié)，就可以大大縮短一半的辦件時間，同時減少審批人員30%的工作強(qiáng)度。環(huán)保局本著為企業(yè)和群眾著想，創(chuàng)效率優(yōu)先，爭服務(wù)最優(yōu)的思路，主動放權(quán)，優(yōu)化審批流程。對建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中環(huán)評要求明確的，放權(quán)由區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)審。并將區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保辦確認(rèn)無環(huán)境影響、地處非敏感區(qū)域的項目審批作為即辦件辦理。申報單位能按建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄確認(rèn)環(huán)評等級的可經(jīng)環(huán)保辦初審后，直接委托有資質(zhì)單位編制環(huán)評報批；對環(huán)評等級把握不準(zhǔn)的可在網(wǎng)上申報系統(tǒng)系統(tǒng)進(jìn)行咨詢預(yù)審，優(yōu)化、簡化預(yù)審審批流程。 相關(guān)法律、政策解讀 建設(shè)項目審批權(quán)限 不予受理的建設(shè)項目 改正違法行為，符合條件后再 行

15、審批的建設(shè)項目建設(shè)項目審批權(quán)限 ： 外商獨資項目審批權(quán)限由批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)審批機(jī)關(guān)的同級環(huán)保部門審批。 總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵類或允許類項目、5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)發(fā)展改革委或國務(wù)院核準(zhǔn)； 總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵類或允許類項目，5000萬美元以下的限制類項目，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn) 總投資1億美元以下的鼓勵類或允許類項目，由省轄市、縣（市）發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。 有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、輻射等等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。 化工、造紙、電鍍、印

16、染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件由省級或地級市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批。 昆山市陽澄湖水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目均由蘇州市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批。昆山境內(nèi)水源保護(hù)區(qū)范圍：張家港河以南以西，西倉基河以西、沿婁江至昆山西倉基河止向南縱深500米范圍內(nèi)的水域和陸域； 建設(shè)項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，由上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。 昆山市境內(nèi)的除以上之外，由昆山經(jīng)濟(jì)主管部門立項的建設(shè)項目，由昆山市環(huán)保局按審批權(quán)限審批。 不予受理的建設(shè)項目： 化工園區(qū)以外的化工項目（包括化肥、農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、涂料、香料等

17、）企業(yè)； 印染；造紙；電鍍；洗毛；化工區(qū)投資額在5000萬元以下化工項目 包括化肥、農(nóng)藥（含中間體）、醫(yī)藥（含中間體）、染料（含中間體）、合成香料等； 水泥及水泥熟料粉磨站；建筑、衛(wèi)生陶瓷； 含有電鍍工藝、專業(yè)陽極氧化、專業(yè)電泳加工、專業(yè)油漆噴涂加工，有含重金屬廢水排放的專業(yè)表面清洗項目； 煉鋼、鐵、焦及鐵合金、熱鍍鋅項目；軋鋼；單、雙面等普通線路板項目；味精、酒精、啤酒等釀造、發(fā)酵項目；紡織品水洗； 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖；河圍網(wǎng)養(yǎng)殖；排放含磷、氮等污染物且不能做到零排放的項目；產(chǎn)生的危險廢物無法處置的項目；生產(chǎn)、生產(chǎn)過程中使用致癌、致畸、致突變產(chǎn)品和有持久性有機(jī)污染物產(chǎn)生的項目；涉鉛項目；新增重金屬污染種類或總量的項目；廢舊汽車翻新、改裝以及廢舊輪胎翻新項目；廢舊電器、電子產(chǎn)品拆解項目；水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合控規(guī)的項