會議費(fèi)支出存在的問題及監(jiān)管

1、會議費(fèi)支出存在的問題及監(jiān)管作者：2015-11-14 09:06閱讀：213次文章來源：未知會議作為黨委政府上傳下達(dá)、經(jīng)驗(yàn)交流、述職述廉等各項(xiàng)工作開展必不可少 的方式之一，雖然多年來政府一直提倡精簡會議數(shù)量及開支，但會議費(fèi)支出仍然 呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，成為行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出的一個(gè)重要組成部分。會 議費(fèi)，是指單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)召開會議所發(fā)生的一切合理費(fèi)用，主 要有場所租用費(fèi)、資料費(fèi)、交通費(fèi)、進(jìn)餐費(fèi)、住宿費(fèi)等，是公用經(jīng)費(fèi)支出的重要 組成部分。與人員經(jīng)費(fèi)的剛性支出相比，由于人數(shù)、會期、場所等支出因素較多， 會議費(fèi)支出具有較大的彈性、隱蔽性，容易鉆空子、出紕漏。因此，在嚴(yán)格控制“三公”

2、經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，有必要對“第四”公用經(jīng)費(fèi)會議費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管。一、會議費(fèi)支出中存在的主要問題（一）預(yù)算“粗糙”，預(yù)算約束成空話年初預(yù)算做預(yù)算時(shí)，要么無單獨(dú)分列，包含在公用經(jīng)費(fèi)中；要么單獨(dú)分列， 但只有一個(gè)大數(shù)。未能明確會議次數(shù)、時(shí)間、參會人數(shù)等等要素。所謂粗糙”， 就是無細(xì)化，對于預(yù)算單位來講是松綁，談不上預(yù)算約束。（二）支出隨意”，費(fèi)用開支變失控預(yù)算無細(xì)化，使用單位調(diào)劑使用的余地就大，如會議列支的費(fèi)用全部為餐 費(fèi)；會議費(fèi)支出中酒水支出占比重較大；會議安排在風(fēng)景名勝區(qū)召開等。所謂隨 意”，就是“無限”的限制，對于預(yù)算單位來講是總數(shù)上不突破，可借會議名義 組織聚餐或宴請，談不上嚴(yán)格控制會議的數(shù)量、會期、規(guī)

3、模。（三）報(bào)賬“糊涂”，制度要求成擺設(shè)為遮掩或加大會議費(fèi)支出，使用單位就在報(bào)賬上做文章，若會議費(fèi)支出超過 定額標(biāo)準(zhǔn)，就虛報(bào)會議人員、天數(shù)等進(jìn)行報(bào)銷，會議標(biāo)準(zhǔn)即可降下來 或者缺少 會議通知、參會人員簽到表及會議規(guī)格等原始資料，令審計(jì)人員無法核查是否超 標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模。若會議費(fèi)預(yù)算節(jié)余較大，就將非會議費(fèi)用支出放在會議費(fèi)列支， 如餐費(fèi)、酒水費(fèi)等。所謂糊涂”，對于使用單位來講是精明，將會議費(fèi)支出預(yù) 算達(dá)到“最大化”，談不上制度要求。二、產(chǎn)生問題的主要原因產(chǎn)生上述問題的原因，除了預(yù)算單位預(yù)算管理、會議管理意識不強(qiáng)，沒有從 根本上轉(zhuǎn)變工作方式、貫徹厲行節(jié)約原則，沒有制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行會議計(jì)劃、 審批、會議規(guī)

4、?？刂?、費(fèi)用報(bào)銷等內(nèi)部控制制度等之外，也存在著一些體制機(jī)制 方面的深層次原因。（一）部門預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格部分單位存在著預(yù)算編制沒有細(xì)化到會議費(fèi)具體金額、超預(yù)算列支會議費(fèi)的 問題，既有各部門預(yù)算編制水平不高，對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和支出資金的計(jì)劃、測算、統(tǒng) 籌能力較弱，預(yù)測不準(zhǔn)確等方面的原因，也有單位為便于靈活調(diào)劑使用項(xiàng)目資金 而不將會議費(fèi)細(xì)化至具體科目和金額的原因；各單位在實(shí)際組織會議、發(fā)生會議費(fèi)支出時(shí)也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目、金額和內(nèi)容控制支出，導(dǎo)致在預(yù)算收 支執(zhí)行過程中對會議費(fèi)支出缺乏預(yù)算約束。（二）會議費(fèi)管理制度不夠健全、相關(guān)規(guī)定不明確雖然國務(wù)院、財(cái)政部已于2006年制定了中央國家機(jī)關(guān)

5、會議費(fèi)管理辦法， 明確規(guī)定各類會議的會議天數(shù)及會議人數(shù)。但地方各級政府尚未依照上述辦法制 定具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，是導(dǎo)致部分單位會議費(fèi)未能得到有效控制的重要原因之 一。（三）會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸不相適應(yīng)現(xiàn)行三類會議的費(fèi)用綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為280元/人天 是財(cái)政部門在2008年 制定的。但單位普遍反映綜合定額標(biāo)準(zhǔn)不能滿足舉辦會議的實(shí)際需要，造成部分 會議費(fèi)用支出超出定額標(biāo)準(zhǔn)的客觀現(xiàn)實(shí)。（四）為規(guī)避對“三公”經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)格控制而不實(shí)核算目前針對單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出的控制趨緊趨嚴(yán)，而現(xiàn)行的 相關(guān)制定并未對會議費(fèi)當(dāng)中包含伙食費(fèi)等的標(biāo)準(zhǔn)和范圍做出明確具體的規(guī)定，致 使單位出于降低

6、“三公”經(jīng)費(fèi)支出的目的，將一些應(yīng)當(dāng)在接待費(fèi)、出國（境）經(jīng) 費(fèi)等列支的費(fèi)用調(diào)整到會議費(fèi)科目列支，未嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行財(cái)務(wù)核 算。（五）對日益多樣化和綜合化的會議形式未形成統(tǒng)一的管理制度隨著政府各部門轉(zhuǎn)變行政職能，部分單位在會議性質(zhì)、舉辦形式和支出內(nèi)容 方面出現(xiàn)了新的變化，如舉辦各類國（境）夕卜推介會、召開新聞發(fā)布會、節(jié)會、 酒會、論壇等，這類政務(wù)活動(dòng)突破了傳統(tǒng)的會議形式，支出內(nèi)容也更為復(fù)雜。對 這類活動(dòng)是否納入會議管理并在會議費(fèi)科目核算，各單位存在一定的認(rèn)識偏差。 上述情況的存在，影響了會議費(fèi)管理的一致性和可比性，客觀上形成了管理空白。三、審計(jì)整改建議（一）嚴(yán)控在項(xiàng)目支出中列支的會議費(fèi)，

7、明確會議支出控制的范圍針對部分單位在項(xiàng)目支出列支會議費(fèi)尚未納入公務(wù)經(jīng)費(fèi)總額控制范圍等情 況，建議各級政府制定相關(guān)制度，明確項(xiàng)目支出中列支的會議費(fèi)應(yīng)納入經(jīng)費(fèi)增長 的控制范圍，明確會議支出控制的范圍，增強(qiáng)選取控制基數(shù)的可操作性，促進(jìn)嚴(yán) 控財(cái)政支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）強(qiáng)化預(yù)算的有效控制，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算針對項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化至?xí)h費(fèi)科目，會議費(fèi)支出超出預(yù)算規(guī)定金額和內(nèi) 容的情況，建議財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算的有效控制，加強(qiáng)對各預(yù)算單位的預(yù)算編制 指導(dǎo)，明確要求預(yù)算編制應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化到各具體經(jīng)濟(jì)科目，提高預(yù)算編制的科學(xué) 性和可操作性。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目金額和用途控制支出，減少會 議費(fèi)支出的隨意性和盲

8、目性。（三）適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)針對會議費(fèi)支出超過定額標(biāo)準(zhǔn)等問題，建議各級財(cái)政部門積極 向財(cái)政部等部門反映在實(shí)際操作中會議費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，爭取財(cái)政部 等部門能根據(jù)社會物價(jià)水平變化的實(shí)際，重新核定并適時(shí)調(diào)整會議費(fèi)綜合定額標(biāo) 準(zhǔn)。同時(shí)，督促各預(yù)算單位如實(shí)核算會議支出，保證公務(wù)活動(dòng)正常開展。（四）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變趨勢，明確納入會議管理的具體內(nèi)容針對會議形式的多樣化和綜合化趨勢以及由此導(dǎo)致的會議費(fèi)核算不規(guī)范等 問題，建議政府相關(guān)部門盡快研究修訂新的會議費(fèi)管理法規(guī)；明確規(guī)定各類會議 的規(guī)模，限定各類會議的天數(shù)和人數(shù)等，統(tǒng)一認(rèn)識做法，填補(bǔ)制度空白（五）完善會議管理內(nèi)控制度，全面貫徹厲行節(jié)約原則針對部分單位未在定點(diǎn)飯店召開會議、會議費(fèi)報(bào)銷和賬務(wù)處理不規(guī)范、舉辦 會議存在不節(jié)儉的不良傾向以及