當代職業(yè)教育發(fā)展趨勢課件

1、當代職業(yè)教育發(fā)展趨勢中國職業(yè)教育的任務 政策王文槿 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所 一、國際職業(yè)教育形式全球化經(jīng)濟使各國都更加重視發(fā)展職業(yè)教育職業(yè)教育是解決青年失業(yè)問題的途徑之一 青年人是失業(yè)的最大受害者世界青年失業(yè)率從1993年的11.7上升到2003年的14.4 %，是全球平均失業(yè)率（6.2%）的兩倍。全球青年失業(yè)人數(shù)達到了8820萬，占到全球總失業(yè)人數(shù)的47% 職業(yè)教育和高等教育幫助青年實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)換。 _獲取后義務教育事實上已經(jīng)成為取得城市制造業(yè)及 服務業(yè)高薪工作的必備條件。根據(jù)世界銀行貧困評估（2007），成年勞動者享受過9-12年教育的家庭，只有2.5%的生活在貧困線（每天1美元）以下

2、，而勞動力受過不足6年教育的家庭，則有16%生活在貧困線以下。 3職業(yè)教育有利于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才 全球創(chuàng)業(yè)觀察報告通過對幾十個國家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動與經(jīng)濟增長的關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)是促進經(jīng)濟增長的。創(chuàng)業(yè)活動對經(jīng)濟增長的促進作用不是表現(xiàn)在當期，而是表現(xiàn)在未來。職業(yè)教育對創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)起積極作用。4職業(yè)教育有利于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才（續(xù)） 我國的創(chuàng)業(yè)活動處在較為活躍的狀態(tài)。但是主導的創(chuàng)業(yè)類型為生存型創(chuàng)業(yè)。在所統(tǒng)計的35個國家中，中國的生存型創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)排在了第二位，而機會型創(chuàng)業(yè)為第12位。生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效應是不同的。機會型創(chuàng)業(yè)比生存型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)、出口和市場。因此，應該努力創(chuàng)造條件向機會

3、型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 職業(yè)教育在國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育中是發(fā)展得比較充分也相對有成效的。創(chuàng)業(yè)教育在解決畢業(yè)生的就業(yè)問題上具有很深的現(xiàn)實意義，因而得到重視和落實。各省市職業(yè)教育都很注重創(chuàng)業(yè)教育并取得成效。 5職業(yè)教育對宏觀經(jīng)濟增長有貢獻平均技能水平可以解釋1960到1995年間OECD國家超過55%的人均GDP增長差異。如果能夠減少1%的文盲率，則可以保持1.5%的人均GDP增長和2.5%的勞動生產(chǎn)力增長。技能短缺確實阻礙經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)革新。低技能約束技術(shù)革新速度，而且約束采用更有生產(chǎn)力的勞動組織。6職業(yè)教育對個人收益貢獻更大據(jù)1997到2003年17個OECD國家的統(tǒng)計，人均受教育程度多一年，相當

4、于增長3到6個百分點的GDP。取得高職（college-level qualification）學歷資格普遍能夠帶來收入增加，德國、意大利和匈牙利達到收入增加20%到40%。職業(yè)教育明顯提高個人收入，在部分發(fā)展中國家，在其他條件相同的情況下，每一年額外教育平均提高個人月收入5%1 1 Moock, P. R., Patrinos, H. A., & Venkataraman, M. (2003). Education and earnings in a transition economy: The case of Vietnam. Economics of Education Review,

5、 22, 503-5107高等職業(yè)教育的收益高等職業(yè)教育私人收益社會收益（略）經(jīng)濟收益非經(jīng)濟收益就業(yè)收入直接消費價值間接消費價值就業(yè)率；就業(yè)行業(yè)/地區(qū)；工作轉(zhuǎn)換率；年工作時間；職業(yè)聲譽明瑟收益率；小時工資；年收入；收入增長人力資本投資；健康；社會民主參與；儲蓄和理性消費行為教育滿意度；家庭生產(chǎn)效率和家庭管理；識字率中國高等教育中國高等教育的私人收益率為15.1%，社會收益率為11.3%。我國高中、中專大學?？平逃氖找媛史謩e為7.3%、13.8%和14.5%，而大學本科的收益率則達到了18.9%，研究生教育的收益率為17.4% 8全球化的經(jīng)濟發(fā)展使各國都著手加強職業(yè)教育 （歐盟）為了到2010

6、年使歐洲變得更具有競爭力，并創(chuàng)造更多更好的工作機會，歐盟將職業(yè)教育與培訓視為一種有力的政策杠桿。 職業(yè)教育與培訓（VET）在歐洲追求卓越和和諧的探索中擔當著基礎(chǔ)性角色，它是教育、改革、就業(yè)及經(jīng)濟和社會政策之間的共同界面。 9歐盟增強職業(yè)教育與培訓的吸引力和社會形象 _2008 盧森堡出版2004年，歐盟35個成員中有20個職普比超過50%，最高的79.2%。原有的15個成員吸引力都得到增強。吸引力個體、群體和家庭對某件事務偏愛的態(tài)度和相關(guān)行為。職教吸引力的表現(xiàn)：增加就業(yè)、生涯發(fā)展和晉升的機會；提供高質(zhì)量、多樣化的學習環(huán)境，滿足不同學習者的需要；公民或個體把職業(yè)教育與培訓作為自我發(fā)展的選擇；愿意

7、對職業(yè)教育投資。 歐盟增強職業(yè)教育吸引力的措施措施采取措施的成員數(shù)目實現(xiàn)職教現(xiàn)代化13建立NQF7建立能力本位項目11增加進入高等教育的機會7提高質(zhì)量5實現(xiàn)路徑多樣化4普職課程融通9加強信息、咨詢和指導8美國美國正面臨著日益全球化的市場競爭，也面臨著人口和經(jīng)濟變化給勞動力市場、企業(yè)和經(jīng)濟競爭力帶來的壓力，工人和雇主都需要經(jīng)歷從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變； 而正當雇主準備用積累了數(shù)十年的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗去應對全球化商業(yè)環(huán)境的挑戰(zhàn)時，二戰(zhàn)后的嬰兒潮一代人最有知識和經(jīng)驗的生產(chǎn)主力軍卻面臨退休大潮。 美國企業(yè)界敲響了未來合格勞動力短缺的警鐘。 12美國（續(xù)） 2006年2月，美國國家科學院、國家工程院 及兩院下

8、屬的醫(yī)學研究所發(fā)表了聯(lián)合報告迎接風暴：振興美國經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，建設(shè)美好未來（簡稱迎接風暴），在美政界、教育界與科學界引起比較強烈的反響。迎接風暴報告提出四項重大政策建議：即美國政府應當在基礎(chǔ)教育、科學研究、高等教育和經(jīng)濟政策方面行動。13美國（續(xù)）迎接風暴提出四大政策建議：1.每年吸引一萬名最聰明的學生擔任基礎(chǔ)教育科學和數(shù)學教師，在其職業(yè)生涯中可影響一千萬學生。培訓25萬教師，提高科學和數(shù)學教學水平。2.國家重點支持科學和工程的基礎(chǔ)研究，播撒創(chuàng)新的種子；3.吸引國內(nèi)外最好、最聰明的人才接受科學與工程教育；4.營造激勵創(chuàng)新和投資創(chuàng)新的寬松環(huán)境。14全球勞動力供給狀況55-64, 45-55,

9、 45-44 和 25-34年齡段完成高中階段學習的人口的比例%13112715全球勞動力供給狀況高等教育畢業(yè)生人數(shù)16我國并沒有成為人力資源強國聯(lián)合國教科文組織對有2002/03年度數(shù)據(jù)的130個國家（地區(qū)）統(tǒng)計，高等教育毛入學率平均為31.3%，我國以2007年的23%的數(shù)值計算，也不過排在第70位上下，尚低于世界平均水平。雖然絕對數(shù)量居世界第一位，但人才資源存量不高，競爭力不強。每百萬人口中，美國有研究人員4605人，日本為5287人，英國為2706人，俄羅斯為3319人，我國僅為344人。17我國技能人才缺口還很大 全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員29347萬，其中技能勞動者9890萬，占33.7%。

10、技師和高級技師429萬，占從業(yè)人員1.5%，占技能勞動者4.3%；高級工1810萬，占從業(yè)者6.2%，占技能勞動者18.3%；中級工3747萬，占從業(yè)人員12.8%，占技能勞動者37.9%；初級工3904萬，占從業(yè)人員13.3%，占技能勞動者39.5%。 （來源：中國人事科學研究院院長 吳江在“第二屆中國職業(yè)教育振興論壇”上的講話，2008.12.5） 18城市就業(yè)人口技能水平近2億農(nóng)村富余勞動力等待轉(zhuǎn)移美國勞動力技能水平變化201950年2007年來源：美國國家峰會“對應21世紀工作的21世紀技能”我國對教育的投入還相對較低 經(jīng)濟合作組織（OECD）還有一個統(tǒng)計，GDP的百分之幾給高等教育，

11、2004年OECD國家平均1.4%，美國2.9%，韓國2.3%，澳大利亞1.6%,波蘭1.5%,墨西哥1.3%;非OECD國家, 以色列1.9%,智利2.0%,斯洛文尼亞1.4%,巴西和俄羅斯公立高等教育的支出分別占GDP的0.7 %(未統(tǒng)計私立部分), 印度和中國0.6%。21亞太經(jīng)合組織 亞太經(jīng)合組織認為，滿足對技能人才的需求已經(jīng)成為維持經(jīng)濟增長和消除貧困的關(guān)鍵問題。要在制造業(yè)和服務業(yè)獲得高附加值和高收入的城市工作，生涯與職業(yè)技術(shù)教育正越來越成為切實可行的途徑。生涯與職業(yè)技術(shù)教育在幫助年輕人和成年人進入工作領(lǐng)域方面扮演著特殊的角色讓他們能夠具備知識、技術(shù)和各種能力，以幫助他們獲得一份還算滿

12、意的收入，提高生產(chǎn)效率，提高生活水平并且改善生活質(zhì)量。22亞太經(jīng)合組織（續(xù)）當今，學生在學校所學到的知識和技能與他們能成功進入社會和工作場所所需要的知識和技能有很大差距，要成功面對挑戰(zhàn)的生涯和全球化競爭的勞動力市場，APEC地區(qū)的學校和機構(gòu)應當改進生涯與職業(yè)技術(shù)教育，通過注入21世紀的新技能將課堂與工作環(huán)境結(jié)合。為此，在2008年于秘魯召開的第四屆APEC教育部長會議上，一致通過將職業(yè)教育（CTE/TVET）列為2008到2012年間APEC的四個教育優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之一，并由中國和菲律賓作為領(lǐng)頭國。 23APEC EDNET 西安研討會2008.130th APEC HRDWG 會議菲律賓200

13、8.44th APEC 教育部長會議秘魯 利馬2008.6CTETVET里程碑愿景具有全球競爭力的APEC人力資源CTE/TVET 是APEC 勞動者主要人力資源投資渠道CTE/TVET 在恰當?shù)臅r候提供適當數(shù)量及適用質(zhì)量的關(guān)鍵技能CTE/TVET 有助于建立社區(qū)、國內(nèi)、全球市場的橋梁經(jīng)濟APEC 人力資源社區(qū)初級目標失業(yè)和不充分就業(yè)者高等教育職業(yè)教育與培訓基礎(chǔ)教育教育和培訓部門（）世界職業(yè)教育戰(zhàn)略歐盟從“里斯本戰(zhàn)略”（2000年）、“哥本哈根宣言”（2002年）到“馬斯特里赫特聲明”（2004年），反復強調(diào)職業(yè)教育對提高歐盟核心競爭力的重要作用，要求大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓。德國始終保持161

14、9歲年齡組青年人接受職業(yè)教育的比例在70%。2003、2004年德國政府連續(xù)發(fā)起“職業(yè)教育攻勢”的國家行動，設(shè)立全國“職業(yè)教育日”（6月24日）。2005年4月開始實施新聯(lián)邦職業(yè)教育法。26澳大利亞政府強調(diào)，職業(yè)教育與培訓要為經(jīng)濟、為社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展服務。近些年來澳大利亞聯(lián)邦政府對職業(yè)教育和培訓的投入每年遞增5%。泰國政府2002年制定了國家教育法修正案，明確提出要把發(fā)展職業(yè)教育作為國家的大政方針，并建立國家職業(yè)教育委員會，增加財政對公辦職業(yè)學校的撥款，初中階段職業(yè)中學是普通中學的2.5倍，高中階段為1.6倍。27各國家及地區(qū)高中階段職業(yè)學校在校生占全體高中生百分比(一)亞洲亞美尼亞5阿

15、塞拜疆8孟加拉國3柬埔寨10中國40喬治亞9印度無數(shù)據(jù)印度尼西亞35伊朗16以色列35日本25約旦20哈薩克斯坦16吉爾吉斯斯坦14老撾4黎巴嫩27馬來西亞15蒙古20尼泊爾2巴基斯坦5韓國32沙特阿拉伯4敘利亞31塔吉克斯坦17泰國29土耳其38烏茲別克斯坦3628各國家及地區(qū)高中階段職業(yè)學校在校生占全體高中生百分比(二)歐洲阿爾巴尼亞15奧地利72比利時70保加利亞55克羅地亞74捷克79丹麥53芬蘭57法國56德國62匈牙利13意大利26立陶宛26荷蘭69挪威59葡萄牙29摩爾多瓦22羅馬尼亞64俄羅斯40斯洛伐克76西班牙37瑞典50瑞士65烏克蘭21英國7229技能需求的變化從196

16、0年到現(xiàn)在美國職業(yè)中需要技能的變化常規(guī)動手能力非常規(guī)動手能力常規(guī)認知能力非常規(guī)分析能力非常規(guī)交流能力30 21世紀勞動力市場需要的不再是只會遵守紀律的生產(chǎn)線工人，而是有主見、獨立的公民、能承擔風險的企業(yè)家、并且在全球化和技術(shù)進步的背景下能不斷匯聚新出現(xiàn)的專業(yè)技能的技術(shù)人才。 在對技能的需求方面，勞動力市場對常規(guī)及非常規(guī)動手能力、常規(guī)認知的需求降低，而對非常規(guī)分析和交往能力的需求增加。31技能需求的變化大師級合作者和管弦樂演奏者世界的全球化水平越高，個人與公司越需要多種形式的協(xié)作與管理優(yōu)秀的整合家按照慣例，我們解決問題的途徑是把問題拆解成可以處理的單元和片段，如今我們要通過整合全然不同的片段創(chuàng)造

17、價值杰出的解說家我們能夠搜索和獲得的內(nèi)容越多，過濾和解釋的作用越重要32技能需求的變化（續(xù)）廣博的多功能人才專家通常在某一專門領(lǐng)域具有精深的技能，而該領(lǐng)域外部并不一定承認他們的價值多面手則具有跨領(lǐng)域但是不精深的技能多功能人才在一個日益拓展的領(lǐng)域應用有一定深度的技能，并能獲得新技能，構(gòu)建新關(guān)系，扮演新角色 他們不僅能夠持續(xù)地適應，而且能持續(xù)地學習和成長鮮明的個體工業(yè)化和網(wǎng)絡時代更需要人際交互技能準確的定位者在全球背景下定位33工業(yè)化時代的學校教育:為訓練而教育34當今的挑戰(zhàn)：有主動性、自信的公民，承擔風險的企業(yè)家，在全球化和技術(shù)進步背景下不斷收縮的和新生的專業(yè)35澳大利亞界定的關(guān)鍵能力 1992

18、年，澳洲教育委員會與職業(yè)教育暨就業(yè)培訓部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)鍵能力” ： 收集、分析、組織信息能力; 溝通觀念與信息的能力; 計劃與組織活動的能力; 與人合作團體工作能力; 運用數(shù)學概念與技巧能力; 解決問題的能力; 運用科技的能力; 多元文化理解能力。 36新加坡的就業(yè)必備技能 2004年新加坡勞動力發(fā)展局的“新加坡勞動力技能資格系統(tǒng)”（WSQ） ： 工作讀寫和計算能力 信息交流技術(shù)； 解決問題與決策； 積極進取與創(chuàng)業(yè)； 與人溝通與人際關(guān)系管理； 終身學習； 全球化意識； 自我管理； 心理平衡技能； 健康與安全工作能力。 37技能改變趨勢窄帶寬帶有線無線分化收斂局部全球基于石油資源基于生物技術(shù)美國2

19、000年的就業(yè)要求 美國勞工部獲取技能部長委員會（2000年）提出： 三個基本素質(zhì)：聽說讀寫算、思維、道德 五個基本能力：合理利用與支配各類資源；處理人際關(guān)系；獲取信息并利用信息；系統(tǒng)分析；運用多種技術(shù)。 39美國對就業(yè)必備知識技能的調(diào)查（2007年對400家大企業(yè)的調(diào)查結(jié)果）對高中畢業(yè)生：1 專業(yè)能力/職業(yè)道德* 2 團隊協(xié)作/合作* 3 口頭溝通能力* 4 道德/社會責任感* 5 閱讀理解能力 對兩年制高職畢業(yè)生：1 專業(yè)能力/職業(yè)道德* 2 團隊協(xié)作/合作* 3 口頭溝通能力* 4 批判性思維/解決問題能力* 5 閱讀理解能力 *為應用能力40今后五年內(nèi)重要性增加的能力 外語是21世紀新

20、的基本能力 “使用非英語語言作為一門工具去理解其他國家、市場和文化”，以及“全球化對全球市場和經(jīng)濟文化影響的理解” 。批判性思維及創(chuàng)造力/創(chuàng)新能力 這是知識經(jīng)濟的兩大重要驅(qū)動力，作為保持美國競爭力的最重要因素，未來這個能力重要性會增加。對健康的正確選擇能力 身心健康素質(zhì)排在未來關(guān)注的首位，成為未來畢業(yè)生進入職場首要新增加的能力要求，比如營養(yǎng)、鍛煉、減壓、生活效率等方面這一點也反映出了衛(wèi)生保健成本增加所面臨的挑戰(zhàn)。 41美國對APEC提出的21世紀新能力 對比傳統(tǒng)在職業(yè)教育中強調(diào)的“專業(yè)技能和知識、工作崗位能力、就業(yè)力”而言，“創(chuàng)造力和創(chuàng)新技能、批判性思維/真實世界中解決問題的能力、信息和通訊技

21、術(shù)、交流與合作能力、倫理和社會責任感”是21世紀就職者應當具有的新能力。 42知識經(jīng)濟中的技術(shù)教育舉例行業(yè)科學職業(yè)專業(yè)職業(yè)準專業(yè)型 職業(yè)型職業(yè)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)工程師/科學家建筑土建工程師現(xiàn)場工程師和測量師 建筑工和/或技術(shù)員 制造業(yè)設(shè)計工程師/科學家制造工程師 設(shè)備工程師 制造技術(shù)員 環(huán)境/能源技術(shù)環(huán)境/能源科學家化學、機械或環(huán)境工程師 應用化學、機械或環(huán)境工程師 化學、機械或環(huán)境技術(shù)員 機電行業(yè)設(shè)計工程師/科學家機電工程師 設(shè)備和質(zhì)量工程師 機電技術(shù)員 43知識經(jīng)濟中的技術(shù)教育舉例行業(yè)科學職業(yè)專業(yè)職業(yè)準專業(yè)型 職業(yè)型職業(yè)石油化工工藝流程設(shè)計工程師和科學家 化工工藝工程師和機械工程師 設(shè)備工程師工藝

22、員制藥業(yè)科學家和生物信息專家 生物工程師和信息技術(shù)專家 工藝工程師和 應用程序員 工藝員制藥技術(shù)員衛(wèi)生保健分子遺傳學和醫(yī)學專家 家庭醫(yī)師或 護理醫(yī)師 護士、理療師和營養(yǎng)師 護理人員和護理助理 會計法務會計 特許會計師總賬會計會計文員 44一些經(jīng)合組織國家高等教育的三級體系 45二、我國職業(yè)教育現(xiàn)狀職業(yè)教育為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，在規(guī)模數(shù)量和質(zhì)量上還有差距 。中等職業(yè)教育仍然落后，必須擺在重要戰(zhàn)略突破口的位置 一個確立確立了中國特色社會主義教育體制的基本框架 兩個跨越實現(xiàn)了全面普及九年義務教育（2007年全國義務教育人口普及率達到99 ）高等教育進

23、入到大眾化發(fā)展階段（2007年毛入學率達到23%，在校學生超過2700萬，居世界第一） 三個重大步伐職業(yè)教育改革發(fā)展取得歷史性突破，形成了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力（ 200年，中高職共招生1100萬，在校生接近3000萬，達到兩個半壁江山，基本實現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖 ） 推動素質(zhì)教育邁出了重大步伐（進入國家推進、重點突破、全面展開的新階段） 實現(xiàn)教育公平邁出了重大步伐 （“全體人民學有所教”和“人人享有接受良好教育機會”成為新時期教育工作的教育理想，“讓所有的孩子都能上得起學、上好學”成為教育戰(zhàn)線的奮斗目標。15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，新增勞動力平均受教育年限達到11年，

24、均超過世界平均水平?？?cè)丝谥写髮W以上文化程度的超過7000萬人） ） 47世界銀行對中國教育的評估在過去的30年里，中國成功地推廣了義務教育，并恢復了高等教育，為中國的工業(yè)化和經(jīng)濟增長提供了必要的人力資源。僅僅60年前，中國人口的80%沒受過任何教育，兒童中只有20%受過小學教育。1975年，45%的中國成年人為文盲，2000年，45%的成年人均受過某種形式的中等教育與此相對，鄰國印度，在2001年才開始啟動普及小學教育計劃，成年人的教育程度在過去的二十年內(nèi)基本沒有發(fā)生變化 48中國： 15歲及以上人口34%31%1%18%34%45%3%40%27.5%31.4%0.9%34%2000198

25、01975印度：15歲及以上人口58%2.9%8.5%24.5%64%4.7%16%27%53%4.7%25%12%47%32%16%5.5%2000199419842004 V - 文盲， V - 小學， V - 中等教育， V - 中等以上教育中國15歲及以上人口受教育程度 印度15歲及以上人口受教育程度 49中國教育發(fā)展迅速的原因政府推動對教育的名義預算撥款從1992年的540億增加到2005年的4670億。根據(jù)同期消費價格指數(shù)（CPI）進行調(diào)整去掉通貨膨脹因素后，也增加到了以前的3.4倍。獨生子女政策低出生率（平均每個婦女1.77個孩子）對運輸、電信以及教育技術(shù)的公共投資使得偏遠地區(qū)不

26、再遙不可及快速工業(yè)化進程以及經(jīng)濟的高速增長，帶來了對技能工人和專業(yè)技術(shù)人員的需求。反過來刺激了家庭對教育的需求，家庭更愿意對教育進行投入。 50經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況 GDP人均GDP排位全社會固定資產(chǎn)投資 外貿(mào)進出口總額 （美元）2004(億元)136515 159878112（107）7007.3 1154.8 年增長 (%)9.5(16.8)25.8 35.7 * 黃色為第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果51基本勞動力市場特點 20年來變化巨大 1980年城鎮(zhèn)居民占人口19.4% ，2004年為41.8% 勞動力增長率為 0.9% ，總量為 7.44億, 65.6% 為農(nóng)村勞動力。 52中國三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出

27、結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化 農(nóng)業(yè)工業(yè)服務業(yè)產(chǎn)出%就業(yè)%產(chǎn)出%就業(yè)%產(chǎn)出%就業(yè)%199027.160.141.621.431.318.5199520.552.248.823.030.724.8200015.950.050.922.533.327.5200415.2 13.146.952.9 46.222.531.9 40.730.6* 黃色為第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果53城市化水平的變化 54幾個主要指標居世界位次指標197819902004GDP10117人均國民總收入175（188）178（200）（03年）133（206）進出口貿(mào)易額2716355全球經(jīng)濟的變革5620世紀末的全球經(jīng)濟情況57不同產(chǎn)業(yè)

28、、地區(qū)、年份的勞動生產(chǎn)率（以1978年農(nóng)業(yè)為1）1978198819982003農(nóng)村13711.4城市8122037農(nóng)業(yè)1123.5農(nóng)村工業(yè)和服務業(yè)691222城市服務業(yè)291224城市工業(yè)1015367758技能溢價（多一年教育可提高 技術(shù)工人的年收入）19884%19924.7%19947.3%19988.1%200010.1%200311.4%59我國職業(yè)教育改革的主要成就 1確立了職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和教育工作中的戰(zhàn)略地位 2002年、2004年和2005年，國家先后三次召開全國職業(yè)教育工作會議，頒布了國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定、教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教

29、育工作的若干意見和國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，把職業(yè)教育確立為經(jīng)濟社會的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，明確了新時期改革發(fā)展職業(yè)教育的指導思想、目標任務和政策措施，要求各級人民政府采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”的重要戰(zhàn)略決策，強調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，明確要求“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”。當前，我國職業(yè)教育改革發(fā)展的政治環(huán)境和社會環(huán)境已得到了明顯改善。 60612職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，已有大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力 2007年全國共有中等職業(yè)學校約1.48萬所(比上年增加139

30、所)，當年招生810萬人(比上年增加62.2萬) ，在校生達1987萬人(比上年增加177萬) ；有高職高專院校1168所，招生283萬人，在校生861萬人。 中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育加起來招生數(shù)達到1100萬人，在校生數(shù)近3000萬人 對比數(shù)據(jù)：高中階段學?？倲?shù)3.1萬所，招生1650萬，在校生4527萬（毛入學率66%） 高等院校總數(shù)2321所，招生566萬，在校生 2700萬（毛入學率23%）62學校數(shù) 63中等職業(yè)教育學校在校學生數(shù)量 64中等職業(yè)教育在高中階段教育中的比例65高等職業(yè)院校（職業(yè)技術(shù)學院和高等?？茖W校）的招生和在校學生數(shù)(萬人)66培養(yǎng)了大量高素質(zhì)勞動者和技能型人才

31、2001年到2007年，中等職業(yè)學校累計培養(yǎng)近3000萬名畢業(yè)生，高等職業(yè)院校累計培養(yǎng)近1000萬名畢業(yè)生，為國家輸送了4000多萬高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才。同期，6.4億的城鄉(xiāng)勞動者接受了各種職業(yè)培訓，年均接受培訓的城鄉(xiāng)勞動者達到1.5億人次以上2007年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓3800萬人次，農(nóng)村實用技術(shù)培訓4800萬人次，企業(yè)職工9100萬人次社區(qū)教育迅速發(fā)展，全國有國家級社區(qū)教育實驗區(qū)114個、示范區(qū)34個，有省級社區(qū)教育實驗區(qū)300多個，年培訓社區(qū)居民2500萬人次67職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高，2000年為85.4% （抽樣測算值），到2007年達

32、到96.1%高等職業(yè)教育的就業(yè)率也在逐年提高，2003年為56%， 2007年達到63.3%職業(yè)院校畢業(yè)生已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。683. 職業(yè)教育教學改革不斷深化，教育質(zhì)量和辦學效益明顯提高 辦學思想從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉(zhuǎn)變，從學科本位向能力本位轉(zhuǎn)變辦學方向“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”，面向社會、面向市場、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定和建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來辦學體制機制政府主導、面向市場、多元辦學，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，大力推動職業(yè)院校與企業(yè)密切合作、共同發(fā)展

33、。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育辦學模式積極推進職業(yè)教育集團化、連鎖化和規(guī)?；k學。充分發(fā)揮城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場的優(yōu)勢，積極推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、聯(lián)動發(fā)展探索推行了“一年學基礎(chǔ)、一年學技能、一年頂崗實習”和“一年在農(nóng)村職業(yè)學校學習、一年在城市職業(yè)學校學習、一年在企業(yè)實習”兩個三段式辦學模式。 69專業(yè)設(shè)置大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，增強了專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位需求的針對性和適應性課程改革制定了重點建設(shè)專業(yè)教學指導方案和德育課、文化基礎(chǔ)課及公共專業(yè)基礎(chǔ)課教學大綱教材建設(shè)加強教材開發(fā)、編寫出版的規(guī)范管理，引進競爭機制，“十五”期間共編寫出了1000

34、多種國家規(guī)劃教材人才培養(yǎng)模式大力推行工學結(jié)合、校企合作和頂崗實習，加強學生綜合職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，先后舉辦了三屆全國職業(yè)院校學生技能大賽70教學制度大力開展訂單培養(yǎng)，實行學分制等彈性學習制度，為學生分階段完成學業(yè)創(chuàng)造條件師資隊伍建設(shè)56個全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地、6個全國職教師資技能培訓示范單位、6個全國高職高專教育師資培訓基地2001年至2007年培訓骨干教師和校長超過100多萬人次，開展了中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位工作，選送2000多名中職專業(yè)教師和校長出國進修，建立了教師定期到企業(yè)實踐的制度和職業(yè)學校校長培訓制度714職業(yè)教育經(jīng)費投入不斷增加2005年，全國職業(yè)教育工作會議明確

35、提出，“十一五”期間，中央財政安排100億元專門用于支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2003-2007年，中央財政已經(jīng)累計投入58個億，重點支持了1080個職業(yè)教育實訓基地、1235個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校，100所示范性職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)，組織實施了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”中的國家級培訓已經(jīng)啟動，完成了1.2萬名骨干專業(yè)教師的國家級培訓。地方政府不斷增加對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。職業(yè)院校的辦學條件逐步得到改善。 72資助家庭貧困生2006年中國政府安排中央財政專項資金8億元，資助了80萬中等職業(yè)學校家庭貧困學生。 2007年，國務院印發(fā)了關(guān)于建立健全普通本科高校

36、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見，進一步確立和完善了中等職業(yè)學校學生資助政策體系。2007年秋，國家用于中等職業(yè)學校學生資助的經(jīng)費每年約為180 億元，其中中央財政90多個億，約1200萬中職一、二年級的貧困學生得到資助（所有農(nóng)村戶籍的學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生每年能夠享受1500元的資助）。高職學生受資助面，中職學生受資助面達到。中等職業(yè)學校在校的三年級學生，通過工學結(jié)合、頂崗實習還可獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。735.職業(yè)教育逐步走上依法治教、規(guī)范辦學的道路 全國27個省、自治區(qū)、直轄市從地方實際出發(fā)，制定了職業(yè)教育法的實施條例或

37、辦法，普遍加強了對職業(yè)教育法的貫徹落實和執(zhí)法檢查2001年，全國人大教科文衛(wèi)委員會組織了職業(yè)教育法的執(zhí)法檢查2004年，國家教育督導團組織了六省（市）貫徹職業(yè)教育法、落實國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定的督導檢查，各地也開展了多種形式的督導檢查工作近年來，依照職業(yè)教育法的規(guī)定，各地和各部門制定了職業(yè)教育的地方和部門的行政規(guī)章制度，依法行政、依法治教，推動職業(yè)院校依法辦學。74為什么中央下大決心發(fā)展職業(yè)教育1. 經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點 黨中央、國務院多次強調(diào)，要從國家現(xiàn)代化建設(shè)的大局、從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，大力發(fā)展職業(yè)教育，強調(diào)職業(yè)教育在實施科教

38、興國和建設(shè)人力資源強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位和不可替代的作用。 我國今后面臨的新的歷史任務是從人力資源大國向人力資源強國邁進。職業(yè)教育是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、全面提高國民素質(zhì)和技能、把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。 752走新型工業(yè)化、城市化發(fā)展道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，對技能型人才的迫切需求 我國一線勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題突出。城鎮(zhèn)從業(yè)人口中技能勞動者僅占32.9%，其中：初級工占43%，中級工占36%，高級工占17%，技師和高級技師占4%。無論走新型工業(yè)化道路，還是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，走向制造業(yè)強國，都必須大力發(fā)展職教，加快培養(yǎng)技能型人才。 國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快

39、調(diào)整與重組，要抓住機遇，努力提高我國制造業(yè)水平，使“中國制造”在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)。 76工人的技能水平制約企業(yè)發(fā)展2006年世行對中國的投資環(huán)境進行了評估，該評估覆蓋120個城市，12,400家工廠，結(jié)果顯示14項因素被認為是制約增長的潛在原因，三分之一受訪的廣東企業(yè)雇主代表認為“工人的技能及教育程度”是制約發(fā)展的首要或第二大原因，只有“可靠的電力供給”超過“技能及教育程度”因素，成為制約發(fā)展的首要原因。就全國范圍來看，制約發(fā)展的首要原因是資金的來源，而工人的技能及教育程度緊隨其后，成為制約發(fā)展的第二大原因。因此

40、，站在雇主的角度，提高工人的技能便成為首要任務。773實施積極的就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問題的需要 我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力4.8億，其中小學及以下文化程度占38.2%，初中文化占49.3%，高中及中專文化占11.9%，大專及以上文化占0.6%，受過專業(yè)技能培訓的占9.1%，制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入提高。建設(shè)新農(nóng)村、迫切需要大力發(fā)展職教，培養(yǎng)新農(nóng)民。目前，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2400萬左右，還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一方面要引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面要大力發(fā)

41、展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這都需要加強職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。 784基本普及義務教育、基本掃除青壯年文盲和高等教育大眾化目標的實現(xiàn)，以及終身教育體系的構(gòu)建和學習型社會的建設(shè)的需要 大力發(fā)展中等職業(yè)教育是“普九”之后普及高中階段教育的一個最重要的選擇，是加快普及高中階段教育的主要舉措，是全面推進素質(zhì)教育和完善國民教育體系的應有之義，加快發(fā)展中等職業(yè)教育成為推進教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的當務之急。十七大提出要“建設(shè)全民學習、終身學習的學習型社會?！奔涌彀l(fā)展職業(yè)教育能夠更好地滿足人民群眾多樣化學習需求、進一步促進就業(yè)和

42、教育公平，進一步擴大青少年上好學的機會，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)“人人有知識，個個有技能”，促進就業(yè)再就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、改善民生、推進教育公平和社會和諧穩(wěn)定。到2010年高中階段毛入學率達到80%左右，高等教育毛入學率達到25%左右。2007年，我國高中階段教育毛入學率為66，高等教育毛入學率為23。沒有職業(yè)教育的充分發(fā)展，實現(xiàn)上述目標是不可能的。 795.應對激烈國際競爭的需要全球化的經(jīng)濟進程加劇國際競爭發(fā)展趨勢：資源密集領(lǐng)導力密集知識密集對人的影響：一生轉(zhuǎn)換多個職業(yè)，崗位要求變化職業(yè)教育提高國際競爭力80新世界秩序全球化經(jīng)濟合作 貿(mào)易自由化 投資流向 人力資本運動 更廣闊的就業(yè)機會對

43、有技能的、合格的、有競爭力的、有靈活性的勞動者的需求合格的教育國內(nèi)勞動力市場 供/求 關(guān)系81三、任務和政策我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展迎來了新中國成立以來前所未有的大好機遇，同時也面臨諸多新的挑戰(zhàn)，在不少方面還存在一些亟需解決的困難和問題。要增強職業(yè)院校對學生報考的吸引力，實際上是解決職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度保障。 1職業(yè)教育戰(zhàn)略地位在一些地方還沒有得到很好的落實，職業(yè)教育的吸引力有待增強 傳統(tǒng)的重知識、輕技能等鄙薄職業(yè)教育和勞動技能的觀念還在一定范圍內(nèi)存在一些地方認為加快普及高中階段教育，就是加快發(fā)展普通高中教育就業(yè)準入的相應法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，也在一定程度上削弱了職業(yè)教育對學生、家長和

44、廣大青年的吸引力。（2007年，中等職業(yè)學校畢業(yè)生中獲得職業(yè)技術(shù)證書的人數(shù)只有250萬人左右，僅占畢業(yè)生總數(shù)的58.8%）在不少的農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育的位置還不突出，職業(yè)學校的建設(shè)、職業(yè)教育的改革和技能型人才的培養(yǎng)還沒有被納入當?shù)亟?jīng)濟社會和教育發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費投入、師資建設(shè)、儀器設(shè)備等辦學條件得不到保障，工作力度不大832007年城鄉(xiāng)和不同收入群體的教育程度84廣東農(nóng)村的成年青年人當中，只有20%稍多一點的人達到了10年級的教育程度，而達到這一程度的青年人在印度尼西亞、菲律賓、越南和墨西哥為40%，泰國和巴西為60%。852經(jīng)費投入不足，社會對技能型人才的緊迫需求與職業(yè)教育資源供給不足之間的矛盾

45、十分突出 中等職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費占全國預算內(nèi)教育經(jīng)費的比例由1997年的11.58%下降至2005年的5.74%2005年，普通高中財政預算內(nèi)教育撥款為446億，而中等職業(yè)教育為268億；生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)費普通高中為1959.24元，職業(yè)中學為1980.54元，有15個?。▍^(qū)、市）職業(yè)中學的生均財政預算內(nèi)教育事業(yè)費低于普通高中，差距最大的達2068.01元。86職業(yè)院校辦學條件下降、資源緊張，連續(xù)擴招使教育資源稀釋2007年，全國中等職業(yè)教育生均儀器設(shè)備值為1936元，比2004年下降了30%全國中等職業(yè)教育生均校舍建筑面積2007年為12.5平方米，比2006年減少0.3平方米全國

46、中等職業(yè)教育生均圖書冊數(shù)2007年為20.4冊，比2006年減少1.2冊87高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入和辦學條件也低于其他普通高等教育2007年普通本科生均圖書為72.1冊，高等職業(yè)學校僅為57.8冊普通本科生均教學科研儀器設(shè)備值為8296元，高等職業(yè)學校僅為4968元2007年，全國中等職業(yè)學校每100人擁有計算機的數(shù)量僅為12.8臺；1/3的學校還沒有建成校園網(wǎng)絡，不具備遠程教學、學生在線學習、教師網(wǎng)上備課的基本條件；數(shù)字化校園和信息管理系統(tǒng)應用還沒有在中職業(yè)學校得到普遍推廣，傳統(tǒng)的管理手段難以適應學校規(guī)模的迅速擴大；信息技術(shù)在職業(yè)院校教育、教學、管理和科研中的實際應用水平遠遠滯后于國內(nèi)其他類

47、教育和國外職業(yè)教育的發(fā)展。883.校企合作的實施依然困難重重 盡管國家對工學結(jié)合、校企合作制定了相應的指導方針及原則，但地方上普遍缺乏具體的、可操作性的政策法規(guī)和實施規(guī)則，對校企雙方在實施校企合作中的責、權(quán)、利沒有明確的限定，真正實現(xiàn)受教育者和企業(yè)用人單位的權(quán)利與責任全面表達、合理平衡的機制沒有建立起來，使得職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)對企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏約束力和驅(qū)動力。行業(yè)企業(yè)支持、參與和舉辦職業(yè)教育的機制不健全，教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、教學與生產(chǎn)等方面的結(jié)合還有待進一步增強。89校企合作中的問題缺乏落實相關(guān)政策的具體措施 1企業(yè)難以承擔學生頂崗實習的安全風險2職業(yè)院校目前的人才培養(yǎng)水平達不到企業(yè)用人要求3企業(yè)在校企合作中的貢獻缺乏社會認可4企業(yè)在校企合作中的付出得不到經(jīng)濟補償5企業(yè)安排學生頂崗實習的納稅減免得不到落實6校企合作缺乏第三方的協(xié)調(diào)服務7頂崗實習的時間與企業(yè)工作安排相沖突8校方對頂崗實習疏于管理990行業(yè)沒有足夠的力量發(fā)揮作用1998年大批工業(yè)部委撤銷，失去了通過工業(yè)部門發(fā)揮的行業(yè)指導職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)的途徑新成立的各個行業(yè)協(xié)會還沒有形