-基層領導班子建設情況調研報告

1、*基層指導班子建立情況調研報告邱家店鎮(zhèn)基層指導班子建立情況調研報告第一調研組按照區(qū)委部署要求，我們調研組于6月7日至9日，對邱家店鎮(zhèn)的基層班子建立情況進展了全面調研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負責同志的情況介紹，并深化有代表性的村與黨支部書記、村“兩委成員和黨員群眾代表進展了座談，根本掌握了該鎮(zhèn)村級組織建立的現狀?，F將有關情況報告如下：一、根本情況邱家店鎮(zhèn)共有44個行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個黨總支、66個黨支部，2678名黨員。1、村黨支部書記隊伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，3640歲3人，

2、4145歲9人，4650歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑的支部書記有24人，占總數的55%；由鎮(zhèn)機關干部下派擔任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，根本稱職的1人，不稱職的1人。2、村“兩委班子情況。村“兩委班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡構造偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；3645歲的77人，占31.8%；4654歲的113人，占46.7%；5559歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9

3、%?！皟晌刹看┎迦温毜?58人，穿插兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質、工作才能、團結干事以及群眾的評價情況，對44個村分成三個類別：放心班子25個，占57%；根本放心班子16個，占36%；不放心班子3個，占7%。不放心班子3個，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點是經濟根底差，內部派性嚴重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負責人更換頻繁，村內矛盾復雜，群眾根底不好；姚家坡村“兩委班子不團結、“兩張皮現象嚴重。3個不放心班子中，有“兩委成員22名。東舊縣村由于近期班子已停頓工作，在充分考察和推薦的根底上，于5月

4、28日已進展了支部大會選舉，產生了新班子。根本放心班子16個，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經濟根底較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，班子成員素質不平衡。詳細來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個村梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村；二是村莊較大、支部駕馭全局才能較差，群眾根底不太結實，這種情況的有5個村邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊；三是村內有兩個以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有

5、3個村栗林、吳家莊、北王莊。16個根本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，穿插任職的48人，實有人員73人，有4個村缺支部委員4名，1個村缺村委委員1人。調整的初步方案是：4個村保持不變；1個村因書記考核為根本稱職調出班子，副書記任書記；2個由下派干部任支部書記的村，經過培養(yǎng)已產生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作才能或作用發(fā)揮不好，調出班子，同時增補1人；1名支部委員退休，遞補1人，對4個村支部委員缺職的，增補委員4名。其他為放心班子，共25個。由于各村經濟條件不同，黨員隊伍狀況不平衡，詳細情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個村仍由機關下派干部擔任支部書記，為保

6、證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個村保持目前班子及成員不變；14個村退休12人，調整2人，增補缺職6人，共計20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調整，原支部副書記可作書記適宜人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。3、后備干部隊伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；3645歲的55人，占44.7%；4554歲的34人，占27.6%。初

7、中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。4、黨員隊伍情況。全鎮(zhèn)現有農村黨員2021人，占全體黨員總數的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；3645歲的322人，占16%；4654歲的495人，占24.6%；5559歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；364

8、5歲的32人，占41%；4654歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。5、集體經濟情況。全鎮(zhèn)各村集體經濟狀況總體上比擬困難，年收入在10萬元以上的僅有5個村，收入最高的37萬元，年收入在510萬元的有18個村，35萬元的5個村，3萬元以下的16個村。村集體收入主要來源于農村土地承包收入，沿汶河的14個村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業(yè)收益，迓莊村為村民效勞可獲得收益5萬元左右。二、主要經歷做法近年來，邱家店鎮(zhèn)黨委高度重視村級組織建立，面對原來后進班子多，干部整體素質弱的實際，加強指導，強化

9、措施，加大力度，狠抓整頓建立，獲得了一定的成效。1、實在加強指導，認真履行管黨職責。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨的思想，可以認真履行管黨職責，堅持把加強村級組織整頓建立作為首要任務來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負責人為成員的村級組織整頓建立工作指導小組，堅持“以鎮(zhèn)帶村、上下聯動的工作方針，實行書記負總責、副書記劃片分工負責制，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門站所分別簽定了黨建工作目的責任書，狠抓了黨建工作目的責任制的分解落實。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。根據各村實際和部門特點，合理確定包保部門和責任人。對財務管理比擬混亂的，選派審計、

10、經管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建立部門干部包村；對不協調的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組合。鎮(zhèn)班子的11名成員帶頭包保11個后進村，騰出精力，蹲在點上抓整頓。通過落實責任、指導帶頭，調動了廣闊黨員干部的工作積極性，在全鎮(zhèn)形成了抓村級組織建立的整體合力。2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度重視村級班子建立，每年都由鎮(zhèn)指導班子成員帶隊，進展全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調查、入戶走訪，全面掌握村級組織建立的情況，找癥結，定重點，并確定了“以后進村整頓為打破口，促強、幫弱、帶中間，配套聯動，整體推進的工作思路，狠抓后進班子調配。在抓好

11、思想整頓的根底上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內選。采取“兩推一選的方式，大力選拔作風過硬、年富力強、想干事、敢干事、會干事的黨員擔任村黨支部書記。二是回請。對那些內部沒有適宜人選的村，把本村在外工作的有才能的同志請回村任職。三是求賢。對于有經濟意識、群眾威信高、農村經歷豐富，但因開展個體經濟等原因此不愿進村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔任支部書記。四是下派。對本村確沒有適宜人選的，選派機關經歷豐富、年富力強、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時期內有效化解了內部矛盾，促進了后備干部成長。3、注重綜合治理，加強后進村集中整頓。在抓好面上整頓的根底上，對少數遺留問題多、各類矛盾突出的

12、老大難村，采取派駐結合工作組的方式，綜合運用行政、經濟、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進展集中治理整頓。對財務管理混亂的村，集中審計，及時公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進展公證；對干部作風不實或軟弱無力的，堅持不換思想就換人，實在選好配強。4、加強教育培訓，全面進步黨員干部素質。針對農村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強了黨員干部的教育培訓。對奉獻意識差的黨員干部，突出加強了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導他們正確處理“大家與“小家的關系，發(fā)揮帶頭作用，帶著群眾共同致富。對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出

13、加強理解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發(fā)引導他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶著群眾開展經濟。對守攤子、吃老本的黨員干部，突出加強了干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進地區(qū)參觀學習，讓他們找差距、換腦筋，增強加快開展的緊迫感。對缺乏致富本領的黨員干部，突出加強了實用科技培訓，幫助他們進步致富本領。近年來，全鎮(zhèn)共舉辦科技講座10期，培訓2000余人次，培養(yǎng)出了600余名黨員致富能手，促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。5、立足當地實際，積極探究富民強村路子。近年來，立足本鎮(zhèn)實際，積極幫助各村探究符合實際的開展路子，重點施行了三大戰(zhàn)略：一是施行專業(yè)村膨脹戰(zhàn)略。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極引導各村創(chuàng)一

14、村一品，不斷膨脹規(guī)模，實現了由專業(yè)村向區(qū)域特色經濟的開展過渡。目前，該鎮(zhèn)已經形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個專業(yè)村，專業(yè)戶達6300余戶，創(chuàng)出了一條開展特色經濟的新路子。二是施行“龍頭帶動戰(zhàn)略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭，大力推廣林果新品種、新技術，帶動周邊各村開展林果2000余畝，形成了基地帶農戶的產業(yè)格局。同時，積極掛靠泰安亞細亞食品公司，在迓莊村開展有機蔬菜種植。目前，種植面積已達500余畝，成為全區(qū)唯一的一處有機蔬菜消費基地，僅此一項，該村戶均增收2000余元。三是施行借力盤活戰(zhàn)略。針對王林坡等村閑置資產多、產出效益低的突出問題，通過大

15、力招商引資，盤活閑置資產，促進了村級經濟的開展。三、存在的突出問題1、村級經濟總體上還比擬薄弱。雖然近幾年，各村在開展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經濟根底、地理位置、交通條件等原因，村級經濟薄弱仍然是全鎮(zhèn)大多數村的共性問題。作為農業(yè)大鎮(zhèn)，原來村級收入主要依靠三提五統(tǒng)，根本可以保證村級正常運轉，近年來隨著稅費改革，農民負擔大幅下降，村級集體收入受到嚴重影響。很多村沒有經營性收入，有17個村去年收入在3萬元以下。今年中央1號文件又對根本農田實行了嚴格的保護政策，進一步壓縮了村集體經濟開展的空間，村級經濟開展壓力增大。村級班子建立和工作運轉都因此面臨嚴峻考驗，效勞沒實力，村班子凝聚力、

16、戰(zhàn)斗力受到影響。2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當前村干部任務重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、聲威高的老黨員擔任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮(zhèn)在冊的共123名村級后備干部，平均每個村缺乏3人，有5個村沒有適宜的后備干部。3、黨員隊伍老化現象嚴重。黨員隊伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，局部村開展黨員有論資排輩現象，影響了黨員隊伍和村級班子的質量。全鎮(zhèn)現有的2021

17、名農村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，5559歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農村黨員的年齡、學歷構造的任務非常緊迫。4、村干部補貼待遇低。由于村級經濟薄弱，村干部補貼待遇普遍較低，全鎮(zhèn)村干部平均工資不到400元，有4個村只有240元，并且有不少村不能正常發(fā)放，影響了現任干部的工作積極性，制約了村級組織建立程度的進步。5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行穿插兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑的支部書記24人，僅占總數的55%，黨支部的指導核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個別村存在“兩張皮現象

18、，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。四、幾點建議1、下大力氣開展壯大村級經濟。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭取上級扶持政策的同時，立足實際，深挖潛力，在專業(yè)村開展、農業(yè)產業(yè)化、招商引資等方面，進一步加大力度，總結王林坡、前燕等村的成功經歷，大膽探究新路子。特別是結合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強、有思路、有才能、懂經濟、會管理的人才，進入村“兩委班子，優(yōu)化班子構造，進步村干部駕馭市場、開展經濟的才能，推動經濟薄弱村集體經濟快速開展，夯實效勞群眾的物質根底。2、實在解決好干部隊伍和黨員隊伍老化問題。增強危機感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中開展黨員、培養(yǎng)干部工作，實在改善村級班子和黨員隊伍構造，進步基層黨員干部的整體素質。在黨員開展上，實行指導性和指令性方案相結合的方法，限定開展黨員年齡、學歷等構造比例，優(yōu)化隊伍構造；進一步充實后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實一名35歲以下的年輕干部，進展重點培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進班子，推進班子新老交替。3、努力改善村干部的補貼待遇。建議鎮(zhèn)黨委在區(qū)里大政策的指導下，學習借鑒其他處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經歷做法，研究出臺符合本鎮(zhèn)實際的政策