行政執(zhí)法證據(jù)專題授課提綱

1、行 政 執(zhí) 法 證 據(jù) 授 課 提 綱南昌大學(xué)法學(xué)院 寧立成 目 錄一、引言：從“釣魚執(zhí)法”談起二、行政執(zhí)法證據(jù)概述三、行政執(zhí)法證據(jù)的收集與保全四、行政執(zhí)法證據(jù)的審查判斷五、行政執(zhí)法證據(jù)的證明六、 行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則七、小結(jié)：運(yùn)用行政執(zhí)法證據(jù)需注意的問題一、引言、從“釣魚執(zhí)法”談起（一）“釣魚執(zhí)法”事件2009年9月8日，張軍駕車在閔行區(qū)北松路幫載自稱胃痛要去醫(yī)院的路人，結(jié)果卻被城市交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為載客“黑車”，遭扣車與罰款1萬元。那名路人是執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，“鉤子”還強(qiáng)行拔掉張軍的車鑰匙，七八個(gè)身著制服的人將張拖出車外。當(dāng)時(shí)他第一反應(yīng)是碰到強(qiáng)盜打劫了。他想打電話報(bào)警，電話也被搶走。張軍稱自

2、己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。之后兩周有相似遭遇的人先后找到張軍，講述了自己類似被“釣魚”執(zhí)法的經(jīng)歷，多數(shù)發(fā)生在2009年9月14日、15日、16日、18日。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說“家人出車禍急著趕去”，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個(gè)鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費(fèi)、強(qiáng)拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。對(duì)此，閔行區(qū)相關(guān)部門公開在電視媒體上表態(tài)，他們的執(zhí)法是合法的。9月28日，張軍向閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟并被受理。10月14日晚，浦東新區(qū)原南匯交通行政執(zhí)法大隊(duì)在打擊非法營運(yùn)“黑車”行動(dòng)時(shí)，截下一輛

3、金杯面包車，駕車者為孫中界。該大隊(duì)認(rèn)為孫中界涉嫌非法營運(yùn)，遂將車暫扣。孫中界當(dāng)晚傷指以示清白。10月20日，浦東新區(qū)相關(guān)部門對(duì)外發(fā)布信息，表示該事件“取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的倒鉤執(zhí)法問題”。當(dāng)晚，央視新聞?lì)l道和經(jīng)濟(jì)頻道都聚焦了上?！搬烎~執(zhí)法”，并在報(bào)道中對(duì)調(diào)查報(bào)告提出了質(zhì)疑。在新聞1+1欄目中，白巖松提出，執(zhí)法部門“胃疼關(guān)你什么事”的思路會(huì)破壞社會(huì)的道德底線，人們會(huì)因此不敢做好事了。經(jīng)濟(jì)半小時(shí)在報(bào)道的最后對(duì)“釣魚”事件提出了“拭目以待看誰在違法”。10月,人民日?qǐng)?bào)在短短不到10天之內(nèi)連續(xù)發(fā)表釣魚式執(zhí)法，危害猛于虎、“釣魚式執(zhí)法”，還需繼續(xù)回應(yīng)質(zhì)疑、“釣魚執(zhí)法”蠶食社會(huì)信任、“權(quán)力”尊重“

4、權(quán)利”的上海樣本等4篇評(píng)論，非常罕見。“如果對(duì)一些非法行為尤其是政府部門的非法行為，以一種不痛不癢、置若罔聞的態(tài)度，任其滋生泛濫，長此以往，政府的公信力、法治的尊嚴(yán)、社會(huì)的公德意識(shí)都將大受損失”。10月20日，經(jīng)上海市委、市政府要求，浦東新區(qū)政府當(dāng)天成立了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)孫中界涉嫌非法營運(yùn)過程當(dāng)中的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。26日，聯(lián)合調(diào)查組得出結(jié)論：“原南匯執(zhí)法大隊(duì)在10月14日?qǐng)?zhí)法過程當(dāng)中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，乘客陳雄杰對(duì)調(diào)查組的陳述存在虛假”。11月12日俞正聲在市委全會(huì)后首度回應(yīng)：“釣魚事件”是一種制度性措施的錯(cuò)誤，說明我們，我和我們的同志們，我周圍的同志們法治意識(shí)淡薄。12月21日俞正聲分析

5、指出，錯(cuò)誤的執(zhí)法方式和行為，有些源于執(zhí)法人員自視“高人一等”的封建意識(shí)，有些源于不顧民生的錯(cuò)誤的發(fā)展觀，更多的是制度設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想的偏差和管理的松懈。俞正聲說，我們應(yīng)該少一點(diǎn)埋怨，多一點(diǎn)思考和創(chuàng)新，應(yīng)該分期分批全員培訓(xùn)執(zhí)法人員，除學(xué)習(xí)本職崗位應(yīng)具備的法律知識(shí)外，還應(yīng)使其具備尊重執(zhí)法當(dāng)事人的品德，應(yīng)有的文明素養(yǎng)、法律語言和應(yīng)對(duì)媒體的能力。上海是執(zhí)法行為比較規(guī)范的地區(qū)，但如果發(fā)生制度性偏差，這種規(guī)范就會(huì)南轅北轍、適得其反。（二）“釣魚執(zhí)法”的“證據(jù)法學(xué)”評(píng)析1、取證問題?！捌溥`法之處在于，非執(zhí)法人員采用了引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式取證，違反了執(zhí)法取證的基本要求，事實(shí)上，通過這些方法獲取的證據(jù)是無

6、效的，不能作為行政行為合法的證據(jù)?！瘪R懷德說。行政行為的正當(dāng)程序要求我們?cè)趯?duì)相對(duì)人作出不利的決定之前，必須事先告知決定的事實(shí)理由和依據(jù)，必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。馬懷德認(rèn)為，上海的“釣魚執(zhí)法”則省略了這些法定程序，通過誘騙的方式栽贓當(dāng)事人，然后逼迫當(dāng)事人簽署放棄陳述申辯的聲明，從而達(dá)到高額罰款的目的。可以說，這種執(zhí)法缺少起碼的正當(dāng)性與合法性，稱之為“公權(quán)碰瓷”和“公權(quán)敲詐”并不為過。馬懷德指出，行政執(zhí)法是十分嚴(yán)肅的事情，一切行使權(quán)力的方式和程序都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不能隨意將法定的執(zhí)法權(quán)力委托給沒有執(zhí)法主體資格的個(gè)人去行使，更不能采用市場化的方式將執(zhí)法中的調(diào)查取證權(quán)委托出去，否則就會(huì)出現(xiàn)為執(zhí)法而執(zhí)

7、法，為罰款而執(zhí)法的畸形執(zhí)法形式，甚至還會(huì)形成一個(gè)專業(yè)取證牟利的團(tuán)伙，在缺乏任何管束的情況下，這類團(tuán)伙就演化成了敲詐勒索的團(tuán)體，十分可怕。2、證據(jù)認(rèn)定問題。違法證據(jù)排除規(guī)則。關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定規(guī)定第57條又從“證據(jù)能力”的視角對(duì)各種證據(jù)形式作了具體規(guī)定,其中行政機(jī)關(guān)所采集的“違法證據(jù)”尤以如下三種為典型:其一，嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；其二，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;其三,以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料;此三類證據(jù)不具有“證據(jù)能力”,不能作為“定案依據(jù)”。雖然規(guī)定作為司法解釋對(duì)于行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制拘束力,但是其中所揭示的證據(jù)原理依

8、然可資為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核行政調(diào)查人員所采集證據(jù)之合法性的重要參照。據(jù)此,行政部門輕微違反法定程序收集的證據(jù)材料,或以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的證據(jù),在未給他人合法權(quán)益造成侵害的前提條件下,依然可以作為合法證據(jù)使用。但是,行政機(jī)關(guān)以“利誘”、“欺詐”等方式所采集的證據(jù)則涉及所謂“誘導(dǎo)型調(diào)查”問題,如前文所言應(yīng)當(dāng)借鑒刑事訴訟法學(xué)理論區(qū)分“機(jī)會(huì)提供型”與“犯意引發(fā)型”兩種類型予以區(qū)別對(duì)待。進(jìn)而言之,對(duì)于故意誘導(dǎo)行政相對(duì)人實(shí)施違法行為所收集的證據(jù),當(dāng)認(rèn)定為“非法證據(jù)”而予以排除。至于何謂“嚴(yán)重違反法定程序”?何謂“利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段”?行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)仍須斟酌具體案情予以甄別。我

9、國刑事訴訟法學(xué)者龍宗智先生認(rèn)為,我國刑事訴訟法中的相關(guān)禁止性規(guī)定只適用于“違法的欺騙”,即超過法律界限,可能導(dǎo)致證據(jù)虛假的欺騙性取證方法。同樣也可適用于行政案件的調(diào)查程序之中。一般而言,凡未經(jīng)法定批準(zhǔn)程序即采取強(qiáng)制調(diào)查措施(違反“職權(quán)法定原則”),或者采取行政強(qiáng)制措施超過合理之限度(違反“比例原則”),如以“暴力”手段收集證據(jù),以及“利誘”、“欺騙”、“脅迫”等手段獲取證據(jù)足以導(dǎo)致“虛假證據(jù)”之產(chǎn)生等,均屬于違法的調(diào)查取證行為,由此而收集的證據(jù)當(dāng)歸為違法證據(jù)。證據(jù)自由心證規(guī)則。如果行政機(jī)關(guān)所采集的證據(jù)并無法律上的瑕疵,則其決定作出機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)就需對(duì)其證明效力進(jìn)行審查。所謂“證明效力”,一般系

10、指合法證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性及其關(guān)聯(lián)程度。正如我國臺(tái)灣地區(qū)行政法學(xué)者林錫堯先生所言:“行政機(jī)關(guān)于調(diào)查后,如欲作成行政決定(行政處分、行政契約等),必須對(duì)作成行政決定所依據(jù)之事實(shí)之存在有所確信。自由心證之結(jié)果,如不能確信事實(shí)之存在,自不能作為行政決定之基礎(chǔ)?！币笮姓C(jī)關(guān)對(duì)于具有證據(jù)能力的一切證據(jù)資料,依據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則與邏輯規(guī)則進(jìn)行理性判斷,在對(duì)案件事實(shí)形成確信之后,方可作出行政決定。以前揭上海市閩行區(qū)的所謂“釣魚執(zhí)法”案件而言,即使交通執(zhí)法部門在某一次執(zhí)法行動(dòng)中已收集到“合法證據(jù)”證明原告確實(shí)存在收取費(fèi)用搭載乘客的行為,其僅僅以此為依據(jù)而認(rèn)定原告行為屬于“非法營運(yùn)”似仍有所不足。在本案中,交通

11、執(zhí)法部門認(rèn)定所謂可以予以重罰的“非法營運(yùn)”行為,當(dāng)以違法行為人長期從事非法搭載乘客并收取費(fèi)用作為構(gòu)成要件(譬如一個(gè)月之內(nèi)被舉報(bào)并證實(shí)多次實(shí)施相關(guān)行為)更為合適。遺憾的是,在行政執(zhí)法實(shí)踐中,某些行政執(zhí)法人員受到“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”之利益誘惑,并未真正考量證據(jù)的證明效力問題。二、行政執(zhí)法證據(jù)概述（一）行政執(zhí)法證據(jù)的涵義“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，事實(shí)的認(rèn)定必須、只能緣于“證據(jù)”?！罢x不但要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)”，只有證據(jù)以及證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)才能看得見。證據(jù)在執(zhí)法、司法中起著關(guān)鍵的作用。當(dāng)然證據(jù)并非萬能，需要明確證明責(zé)任，即規(guī)定誰應(yīng)當(dāng)舉證，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。如果還不能解決，可以依據(jù)法理和法

12、律規(guī)定解決。案例：“還欠款五萬元”。所謂證據(jù)，是指能夠證明某事物的真實(shí)性的有關(guān)事實(shí)或材料。行政執(zhí)法證據(jù)可以定義如下：在行政執(zhí)法程序中，有關(guān)法定主體依照法定程序收集或提供的與查明案件事實(shí)或法律事實(shí)有關(guān)聯(lián)的符合法定形式一切物質(zhì)資料根據(jù)。（二）行政執(zhí)法證據(jù)的構(gòu)成要件1、行政執(zhí)法證據(jù)的“客觀性”。（1）要求法定主體收集、提供證據(jù)時(shí)必須舉證出真實(shí)的證據(jù)，不得偽造、篡改證據(jù)；要求證人要如實(shí)作證，不得做偽證；要求鑒定人提供科學(xué)、客觀的鑒定結(jié)論。（2）要求行政主體在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)必須客觀、全面，不得先入為主，更不得只收集不利于相對(duì)人的證據(jù)。（3）要求以客觀、公正的立場和態(tài)度對(duì)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和甄別，通過證據(jù)

13、的出示、質(zhì)證和對(duì)證據(jù)的抗辯程序，排除證據(jù)的虛假和不真實(shí)的成分，使最能夠反應(yīng)案件事實(shí)真相的證據(jù)成為定案的依據(jù)。2、行政執(zhí)法證據(jù)的“合法性”。（1）從法定主體上來看，行政執(zhí)法人員有權(quán)收集證明行政違法行為的各種證據(jù)，同時(shí)行政相對(duì)人及其代理人也同樣可以成為收集、提供行政證據(jù)的主體。（2）法定主體必須依照法定程序收集提供證據(jù)。參照最高法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第58條的有關(guān)規(guī)定：以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。在行政執(zhí)法證據(jù)中也應(yīng)當(dāng)遵守非法證據(jù)排除規(guī)則。其他程序：行政處罰法第三十七條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于

14、2 人，并應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！钡诙钜?guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)做出處理，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”第三款規(guī)定：“執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！惫ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)的程序也作了詳細(xì)的規(guī)定。如其第十九條規(guī)定：“辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)陳述事

15、實(shí)、提供證據(jù)。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。辦案人員亦應(yīng)在筆錄上簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上說明?！?（3）行政證據(jù)的外在表現(xiàn)必須符合法定形式。作為行政證據(jù)，不但要參照符合行政訴訟法第三十一條所規(guī)定的證據(jù)種類與形式(即書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄7 種證據(jù)形式） ，還應(yīng)符合法律對(duì)其形式的特殊要求，即必須履行一定的法律手續(xù)或具備一定的條件。如根據(jù)行政訴訟證據(jù)規(guī)定第十五條之規(guī)定，行政主體所制作

16、的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因；有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名；法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。再如，證人提供書面證言的，必須由證人簽名或蓋章；境外調(diào)取的證據(jù)須經(jīng)證據(jù)來源所在地的外國公證機(jī)構(gòu)公證、我國駐外使、領(lǐng)館認(rèn)證等。證據(jù)形式的合法性是證據(jù)真實(shí)性的前提，它不僅是訴訟程序?qū)ψC據(jù)法定形式的要求，同時(shí)也是行政程序?qū)ψC據(jù)法定形式的要求。（4）行政證據(jù)的運(yùn)用必須符合法律規(guī)定。行政訴訟證據(jù)規(guī)定第六十條第二項(xiàng)規(guī)定，被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用

17、的證據(jù)，不能作為被訴具體行政行為合法的依據(jù)。行政主體在行政執(zhí)法過程中，必須尊重并保障當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的法定程序權(quán)利，非法剝奪當(dāng)事人的法定權(quán)利而獲取的證據(jù)，同樣是不符合法定程序所取得的證據(jù)，依法不能作為行政行為合法的依據(jù)。例如，在行政處罰程序中，行政主體對(duì)應(yīng)予聽證的而未予聽證，或者在聽證之后又收集新的證據(jù)，并直接作為行政處罰的事實(shí)依據(jù)，此時(shí)就應(yīng)視為剝奪了當(dāng)事人的聽證權(quán)利。聽證的要求之一就是當(dāng)事人有權(quán)對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和反駁，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)就不能成為行政程序中的證據(jù)。明確證據(jù)具有合法性條件的意義在于：使得法定主體在收集和運(yùn)用證據(jù)的過程中始終注意合法性的要求，以便把那些不具備合法性要求的證據(jù)材料排除。3、

18、行政執(zhí)法證據(jù)的“關(guān)聯(lián)性”：是指證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著客觀的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，這種聯(lián)系可以為人們所認(rèn)識(shí)，從而對(duì)證明案件事實(shí)具有實(shí)質(zhì)性的意義。明確證據(jù)具備關(guān)聯(lián)性的意義在于：（1）使法定主體在收集、提供證據(jù)時(shí)將注意力集中于那些與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)的材料；（2）幫助行政主體排除無關(guān)聯(lián)性的材料，以限定和縮小調(diào)查和審核證據(jù)的范圍。（三）行政執(zhí)法證據(jù)的法律地位及沿革1、行政執(zhí)法證據(jù)的法律地位（1）行政證據(jù)是行政程序運(yùn)作的核心內(nèi)容。（2）行政證據(jù)是規(guī)范行政權(quán)力行使的有效手段。（3）行政證據(jù)是維護(hù)公共利益、保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的重要保障。2、證據(jù)制度的沿革（1）國外證據(jù)制度 A神示證據(jù)制度；B法定證據(jù)制度；C自由心證制度

19、（2）我國的證據(jù)制度行政處罰法、行政許可法、治安管理處罰法均對(duì)行政證據(jù)作出了規(guī)定。1989年行政訴訟法規(guī)定了行政訴訟證據(jù)規(guī)則，最高人民法院于1991年、1999年分別對(duì)適用行政訴訟法作出了司法解釋。最高人民法院于2002年制定關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定，該規(guī)定對(duì)行政訴訟舉證責(zé)任分配和舉證期限、行政訴訟提供證據(jù)的要求、行政訴訟證據(jù)調(diào)取和保全、行政訴訟證據(jù)的對(duì)質(zhì)和辨認(rèn)核實(shí)、行政訴訟證據(jù)的審核認(rèn)定等作了規(guī)定。我國目前尚未建立統(tǒng)一、完善的證據(jù)制度。（四）行政執(zhí)法證據(jù)的理論分類和立法分類1、行政執(zhí)法證據(jù)的理論分類 （1）原始證據(jù)與傳來證據(jù)；（2）直接證據(jù)與間接證據(jù)（3）言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)；（4）本證

20、與反證2、行政執(zhí)法證據(jù)的立法分類（1）書證公文書和私文書；普通文書和特別文書；文書根據(jù)其不同的制作方法及相互關(guān)系，可以分為原本、副本、繕本、影印本、節(jié)錄本、譯本、認(rèn)證本。（2）物證物證具有客觀性、直觀性、間接性。物證可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：A依物證的出處為標(biāo)準(zhǔn)，可分為原始物證和復(fù)制物證。B依物證所起的證明作用不同，可以分為實(shí)物物證、痕跡物證、微量物證和氣味物證。C按照物證是否便于保存為標(biāo)準(zhǔn)，分為易保存的物證和不易保存的物證。(3)視聽資料視聽資料是指運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，以錄音、錄像所反映的聲音、形象、電子計(jì)算機(jī)所貯存的資料、其他科技設(shè)備所提供的資料來證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。其主要特點(diǎn)是：直接

21、、逼真；穩(wěn)定；易編輯、偽造視聽資料一般可分為三種類型：視覺資料；聽覺資料；聲像資料（4）證人證言證人證言有兩個(gè)基本法律屬性：一是所有知道案件真實(shí)情況的自然人都有作證的義務(wù)；二是證人的陳述應(yīng)限于其了解的案件情況，包括證人親眼看到、親耳聽到的事情和能夠說明來源的聽人轉(zhuǎn)述的事情。證人證言具有以下特點(diǎn)：A證人具有人事不可替代性，只有了解案件情況的人才能作為證人。B證人證言是證人對(duì)案件有關(guān)情況的感知和反映，是受證人的感受力、記憶力、表達(dá)力等主觀因素以及各種客觀條件的影響，內(nèi)容容易失真，因而證人證言不如物證、書證客觀性強(qiáng)。C由于證人是當(dāng)事人以外的第三者，一般與案件事實(shí)本身或案件處理結(jié)果沒有直接的利害關(guān)系，

22、但證人所作的證言具有不穩(wěn)定性和多變性的特征。證人具有如下權(quán)利：A有權(quán)要求調(diào)查、詢問人員出示證明文件。B獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)。C享有受保護(hù)權(quán)。在享有權(quán)利的同時(shí)需要履行以下義務(wù)：A及時(shí)到行政機(jī)關(guān)作證。B如實(shí)作證義務(wù)。C接受詢問。D保密義務(wù)。(5)當(dāng)事人陳述當(dāng)事人就有關(guān)案件的事實(shí)情況向行政機(jī)關(guān)所作出的陳述。它包括當(dāng)事人自己說明的案件事實(shí)以及對(duì)案件事實(shí)的承認(rèn)兩個(gè)方面的內(nèi)容。(6)鑒定結(jié)論鑒定人依據(jù)科學(xué)知識(shí)對(duì)案件中的有關(guān)專門性問題所作的分析、鑒別和判斷。案例：測謊儀的數(shù)據(jù)是否是證據(jù)？心率、血壓等(7)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法程序中對(duì)違法行為現(xiàn)場、違法物品所在地現(xiàn)場等進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查時(shí)所制作的文字

23、記載，并由勘驗(yàn)檢查人員和當(dāng)事人等簽名確認(rèn)的一種書面文件。三、行政執(zhí)法證據(jù)的收集與保全（一）行政執(zhí)法證據(jù)的收集1、行政執(zhí)法證據(jù)收集概述行政執(zhí)法證據(jù)的收集，是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律許可的方法和手段，發(fā)現(xiàn)、采集、提取、固定用來證明公民、法人或其他組織行政違法并應(yīng)接受行政制裁的證據(jù)的活動(dòng)。證據(jù)只有被發(fā)現(xiàn)后，才有必要根據(jù)需要加以提取和固定。行政執(zhí)法證據(jù)的收集具有以下特點(diǎn)：（1）收集主體是行政機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員；（2）收集證據(jù)的程序和方法必須依法進(jìn)行。證據(jù)收集的主體應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律規(guī)定，按照法定的程序和方法收集證據(jù)，否則收集獲得的證據(jù)將無法成為定案的根據(jù)。凡是同行政案件事實(shí)有聯(lián)系、可以證明案情

24、的客觀事實(shí)都屬于收集范圍：（1）有關(guān)能證明涉嫌行政違法行為主體情況的證據(jù)材料；（2）有關(guān)證明行政違法行為存在、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的證據(jù)；（3）有關(guān)證明行政違法行為不存在、違法行為情節(jié)輕微的證據(jù)；（4）與行政案件處理有關(guān)的其他證據(jù)材料。2、行政執(zhí)法證據(jù)收集的方法（1）訊問、詢問；（2）調(diào)??；（3）鑒定；（4）勘驗(yàn)（5）檢查；（6）辨認(rèn)；（7）抽樣取證案例：不被強(qiáng)迫自證其罪與沉默權(quán)的產(chǎn)生（二）行政執(zhí)法證據(jù)的保全1、行政執(zhí)法證據(jù)保全的概念和意義行政執(zhí)法證據(jù)的保全又稱證據(jù)的固定和保管與保護(hù)，是指為了防止特定證據(jù)的自然、人為的毀滅或者以后難以取得，因而在收集時(shí)采取一定的形式將證據(jù)固定下來，加以妥善保管，以

25、便行政機(jī)關(guān)在分析、認(rèn)定案件事實(shí)并實(shí)施行政制裁時(shí)予以使用。證據(jù)保全直接關(guān)系到證據(jù)的收集以及收集到的證據(jù)的客觀真實(shí)性。2、行政執(zhí)法證據(jù)保全的種類從時(shí)間上看，證據(jù)保全可以分為行政執(zhí)法程序前的證據(jù)保全和行政處執(zhí)法程序中的證據(jù)保全。行政執(zhí)法程序前的證據(jù)保全包括監(jiān)督抽查結(jié)果、舉報(bào)人提供的有關(guān)證據(jù)；行政執(zhí)法程序中的證據(jù)保全包括抽樣取證、提取和筆錄等，3、行政執(zhí)法證據(jù)保全的要求對(duì)于需要取走原物的，采取取證或抽樣取證措施；對(duì)于需要提取證據(jù)，但不需要取走原物的，采取勘驗(yàn)、拍照、錄像、查詢、復(fù)制等方式提取證據(jù)；對(duì)于需要委托鑒別、檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定的，送有關(guān)單位進(jìn)行鑒別、檢驗(yàn)、檢測、檢定、鑒定；已收集的證據(jù)證明不

26、存在違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除登記保存；已收集的證據(jù)證明存在違法行為，在7日內(nèi)實(shí)施行政處罰。行政處罰內(nèi)容中對(duì)被登記保存物品予以沒收的，實(shí)施沒收。沒有規(guī)定沒收的予以解除登記保存，或采取其他措施；已收集的證據(jù)證明存在違法行為，在7日內(nèi)不能實(shí)施行政處罰的根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定可以查封或扣押；已收集的證據(jù)尚無法證明是否存在違法行為，尚無法送檢、提取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)解除登記保存；其他要求。4、行政執(zhí)法證據(jù)保全的措施參照關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第28條的規(guī)定，證據(jù)保全措施有：查封，扣押，拍照，錄音，錄像，復(fù)制，鑒定，勘驗(yàn)，制作詢問筆錄等九種。（1）查封；（2）扣押；（3）拍照；（4）錄音；（5）錄像；（

27、6）復(fù)制；（7）鑒定；（8）勘驗(yàn)；（9）詢問、訊問四、行政執(zhí)法證據(jù)的審查判斷（一）行政執(zhí)法證據(jù)的審查判斷行政執(zhí)法證據(jù)的審查判斷，是指行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員對(duì)已收集的證據(jù)材料進(jìn)行分析、研究，鑒別真?zhèn)?，判斷它們?duì)案情有無證據(jù)力、證明關(guān)系及證明力的大小，從而決定是否能夠采用的一種活動(dòng)。1、甄別法；2、對(duì)比法；3、綜合法；4、推理法；5、實(shí)驗(yàn)法。（二）各種證據(jù)的審查判斷需要注意以下幾個(gè)方面：1、審查每個(gè)證據(jù)的來源。2、審查證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系。3、審查證據(jù)形成的時(shí)間、地點(diǎn)、條件等客觀以及主觀方面的因素。4、對(duì)證據(jù)本身所提供的內(nèi)容進(jìn)行分析，注意前后是否一致，自身是否存在邏輯矛盾，內(nèi)容是否合乎情理，是

28、否明確具體。5、審查證據(jù)的收集是否合法、科學(xué)、得當(dāng)。由于各種證據(jù)具有不同特點(diǎn)，在審查判斷時(shí)還應(yīng)有不同的具體方法。1、對(duì)書證的審查判斷；2、對(duì)物證的審查判斷；3、對(duì)視聽資料的審查判斷；4、對(duì)證人證言的審查判斷；5、對(duì)當(dāng)事人陳述的審查判斷；6、對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷；7、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄的審查判斷。（三）全案證據(jù)的審查判斷全案證據(jù)審查判斷的基本方法主要有：1、從案件實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析；2、綜合對(duì)比，排除矛盾；3、將全案證據(jù)聯(lián)系起來，相互印證，綜合分析，得出對(duì)案件事實(shí)結(jié)論。執(zhí)法人員應(yīng)該注意將一些不能作為定案依據(jù)的證據(jù)予以剔除：1、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料。2、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不

29、正當(dāng)手段獲取的證據(jù)。3、無正當(dāng)理由、說明不提供原件、原物又無其他證據(jù)印證的證據(jù)復(fù)印、復(fù)制件。4、人為進(jìn)行技術(shù)處理而又無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料。5、不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言。6、不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)。7、在中華人民共和國領(lǐng)域以外或在香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)形成的而未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料。以下的事實(shí)可以直接認(rèn)定：總所周知的事實(shí)；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實(shí)；已經(jīng)依法證明的事實(shí)；根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)法則推定的事實(shí)。案例：“釣魚執(zhí)法”、非法證據(jù)排除規(guī)則和“毒樹之果”五、行政執(zhí)法證據(jù)的證明（一）證據(jù)證明的概念和意義行政執(zhí)法證據(jù)的證明，是指行政機(jī)關(guān)案件審理組織及其行政執(zhí)法人員根據(jù)法

30、定的程序、標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用已知的證據(jù)，按照一定的規(guī)則和法律原理來揭示案件事實(shí)的活動(dòng)。行政執(zhí)法證據(jù)的證明有以下特征：1、行政執(zhí)法程序中，證明的主體是行政機(jī)關(guān)。2、證明對(duì)象是案件事實(shí)。3、證明必須按照法定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行。4、證明過程嚴(yán)格限制在行政執(zhí)法案件辦理程序中。5、證明的要求限于法律真實(shí)的范疇。6、證明標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)真實(shí)。（二）證明對(duì)象行政執(zhí)法證據(jù)的證明對(duì)象是指需要運(yùn)用證據(jù)予以證明的一切案件事實(shí)。1、有關(guān)行政違法構(gòu)成要件的事實(shí)；2、行政違法主體方面的事實(shí)3、與行政違法行為輕重有關(guān)的各種情節(jié)事實(shí)4、排除可罰性事實(shí)；5、程序法事實(shí)（三）證明標(biāo)準(zhǔn)證明標(biāo)準(zhǔn)是指行政執(zhí)法人員或案件審理組織根據(jù)收集的證據(jù)和既

31、有的法律規(guī)定無法對(duì)案件事實(shí)作出必然的判斷時(shí)所需要的心證標(biāo)準(zhǔn)。行政程序證明標(biāo)準(zhǔn)就內(nèi)容上而言，應(yīng)當(dāng)包括排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)、清楚而有說服力標(biāo)準(zhǔn)、占優(yōu)勢蓋然性標(biāo)準(zhǔn)、有合理根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這四個(gè)等級(jí)的證明標(biāo)準(zhǔn)分別適用于不同的行政行為之中1、 排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)；2、 清楚而有說服力標(biāo)準(zhǔn)3、 占優(yōu)勢的蓋然性標(biāo)準(zhǔn)；4、合理根據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)證明責(zé)任證明責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員收集或提供證據(jù)予以證明主張的案件事實(shí)成立，或者有利于自己的主張并應(yīng)給予行政處罰的責(zé)任，否則將承擔(dān)其主張不能成立的后果。1、證明責(zé)任的承擔(dān)；2、當(dāng)事人提供證據(jù)的權(quán)利、責(zé)任案例：杜培武案、逼供、重“口供”和補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則六、行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（一）行

32、政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則概說證據(jù)規(guī)則是指確認(rèn)證據(jù)范圍，調(diào)整和約束證明行為的法律規(guī)范的總稱。證據(jù)規(guī)則具有以下特點(diǎn)：首先，是確認(rèn)證據(jù)范圍的法律規(guī)范；其次，是包括調(diào)整證明行為的法律規(guī)范；再次，是它約束的對(duì)象包括一切與行政證據(jù)或證明行為有關(guān)的單位和個(gè)人，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員、司法工作人員和行政相對(duì)人；最后，對(duì)證據(jù)的形成或效力的規(guī)定不是采取“法定證據(jù)主義”，也不是采取“自由心證”、“內(nèi)心確認(rèn)”，而是傾向于將法定證據(jù)與行政執(zhí)法人員和審理人員的自由心證、內(nèi)心確認(rèn)相結(jié)合的證據(jù)理念。行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則可按照行政執(zhí)法程序的一般步驟分為：1、取證規(guī)則；2、舉證規(guī)則；3、質(zhì)證規(guī)則；4、認(rèn)證規(guī)則。（二）取證規(guī)則取證規(guī)則是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員收集、調(diào)取證據(jù)所應(yīng)遵循的程序、方法和應(yīng)滿足的條件。基本要求：取證時(shí)限要求；取證形式要件要求。1、調(diào)取書證的規(guī)則；2、制作談話類筆錄的規(guī)則；3、調(diào)取物證的規(guī)則4、制作和調(diào)取視聽資料（含電子證據(jù)）的規(guī)則；5、取得證人證言的規(guī)則6、收集當(dāng)事人陳述的規(guī)則；7、收集鑒定結(jié)論的規(guī)則8、制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄的規(guī)則；9、收集域外證據(jù)的規(guī)則10、收集外文證據(jù)的規(guī)則；11、收集涉密證據(jù)的規(guī)則（三）舉證規(guī)則1、舉證責(zé)任配置規(guī)則。行