全國有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建與管理辦法

1、附件1全國有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建與管理辦法（征求意見稿）第_章總則第一條為規(guī)范全國有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建和管理，推動有機農(nóng)業(yè)持續(xù)健 康發(fā)展，依據(jù)農(nóng)業(yè)部關于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的意見 相關規(guī)定和要求，制定本辦法。第二條 全國有機農(nóng)業(yè)示范基地（以下簡稱基地）是指遵循自然規(guī)律和生 態(tài)學原理，按照有機產(chǎn)品國家標準進行生產(chǎn)，建立和恢復農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的 生物多樣性和良性循環(huán)，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)平衡的區(qū)域，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核認 定的生產(chǎn)單元（指基地生產(chǎn)區(qū)域內所涉及的有機生產(chǎn)企業(yè)）或者生產(chǎn)單元組合。基地分單品種基地和綜合基地兩種，單品種基地名稱定為全國（*縣） 有機農(nóng)業(yè)（*生產(chǎn)種類）示范基地，綜合基地

2、名稱定為全國（*縣）有機農(nóng) 業(yè)綜合示范基地。第三條 基地創(chuàng)建與管理的職責分工農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局負責基地的登記備案工作。農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室（簡稱農(nóng)業(yè)部綠辦）負責基地創(chuàng)建的審核和認 定評估工作。農(nóng)業(yè)部設立基地認定評估委員會（簡稱認評委），由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁 業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全等方面的相關專家組成。省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責轄區(qū)內基地創(chuàng)建申請的受理、材料初 審、實地核查及基地創(chuàng)建后的監(jiān)管工作?？h級人民政府（包括國有農(nóng)場、牧場、漁場和林場等縣處級單位）負責組 織基地創(chuàng)建的具體實施工作。第四條 基地創(chuàng)建不收取費用?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當 將基地創(chuàng)建納入本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)

3、村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并且應當將基地創(chuàng)建經(jīng)費 編入本部門年度預算。第二章申報條件與要求第五條基地應具備良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設（一）基地選址應符合國家和地方生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；方圓5 公里和上風向20公里范圍內沒有工礦區(qū)、工業(yè)污染源、生活垃圾填埋場、交通 干線等可能影響基地環(huán)境的污染源；基地應相對獨立，自然隔離良好或在周邊 設立保護隔離帶。（二）基地應建立行之有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護制度，并已實施1年以上。（三）基地環(huán)境質量不低于有機產(chǎn)品國家標準要求。土壤環(huán)境質量不低于 GB15618-2008土壤環(huán)境質量標準二級標準，灌溉用水不低于GB 5084-2005農(nóng)田灌溉水質標準，水產(chǎn)養(yǎng)殖及

4、漁業(yè)用水不低于GB 11607-1989漁業(yè)水質 標準，畜禽飲用水不低于GB5749-2012生活飲用水衛(wèi)生標準，環(huán)境空氣 質量不低于GB3095-2012環(huán)境空氣質量標準二級標準。（四）基地涵蓋范圍內山、水、林、田、路綜合治理基本完善，具備良好 的生產(chǎn)條件和一定的經(jīng)營物流條件。第六條基地應建立綜合的組織管理體系（一）縣級人民政府應成立由主管領導、有關部門負責同志和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 負責同志組成的基地創(chuàng)建領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理基地創(chuàng)建工作。（二）基地創(chuàng)建領導小組應成立由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為主導 的基地創(chuàng)建領導小組辦公室（以下簡稱基地辦），負責基地生產(chǎn)管理體系和科 技服務體系的建立

5、，并具體承擔基地日常管理和協(xié)調工作。（三）基地辦編制基地創(chuàng)建目標責任制度，并已實施1年以上。（四）基地單元所在單位主要負責人為基地創(chuàng)建第一責任人，負責基地創(chuàng) 建實施方案的具體落實工作。第七條基地應建立完善的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系（一）基地辦應結合當?shù)貙嶋H情況，制定基地創(chuàng)建規(guī)劃和具體的實施方案， 應依據(jù)GB/T19630-2011有機產(chǎn)品國家標準組織制定質量管理手冊、有 機生產(chǎn)操作規(guī)程、生產(chǎn)技術方案等技術文件，并將相關技術文件發(fā)放至各 基地生產(chǎn)單元。（二）基地辦應建立有機農(nóng)業(yè)投入品使用公告制度。當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部 門應依據(jù)GB/T19630-2011有機產(chǎn)品國家標準定期公布并明示基地允許使用、 禁

6、用的有機農(nóng)業(yè)投入品目錄。（三）基地辦應指定具有相關知識和經(jīng)驗的人員進行日常生產(chǎn)管理工作， 督促基地中的生產(chǎn)者依標依規(guī)生產(chǎn)。（四）基地生產(chǎn)單元要制定年度生產(chǎn)計劃，填寫年度生產(chǎn)計劃表，并交由 基地辦統(tǒng)一存檔。（五）基地應相對集中，有5家生產(chǎn)企業(yè)獲得北京中綠華夏有機食品認證 中心的有機認證；或基地規(guī)模應達到如下要求，且至少有90%的區(qū)域面積獲得 北京中綠華夏有機食品認證中心的有機認證。種 植地塊面積（畝）大宗作物（糧食作物、豆類等）10000水果2000蔬菜2000設施栽培1000茶葉2000其他作物1000多品種復合種植2000畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖量（頭/只）生豬（年出欄量）5000肉用禽（年出欄量）20

7、000肉牛（年出欄量）3000羊（年出欄量）10000奶牛（存欄量）1000蛋禽（存欄量）10000放牧養(yǎng)殖地塊面枳（畝）天然草場10000水產(chǎn)養(yǎng)殖或捕撈水域面枳（畝）開放水體50000非開放水體5000第八條基地建立完善的科技服務體系（一）依托當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科研院所或技術推廣機構，組建基地創(chuàng)建技術指導 小組，引進先進適用的生產(chǎn)技術和科研成果，提高基地創(chuàng)建的科技含量。（二）根據(jù)需要配備有機產(chǎn)品生產(chǎn)技術推廣員，建立生產(chǎn)技術推廣網(wǎng)絡， 負責技術指導和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實。（三）基地辦應制定培訓計劃，加強對基地各有關領導、生產(chǎn)管理人員、 技術人員、營銷人員及農(nóng)戶進行培訓，以提高生產(chǎn)和管理水平。（四）建立檢

8、驗檢測體系或依托具有一定資質的檢測機構，加強對基地投 入品、基地產(chǎn)品和基地環(huán)境的檢驗檢測。（五）建立信息交流平臺，配備相應的設備條件，在生產(chǎn)、管理、儲運、 流通、銷售等方面實現(xiàn)信息網(wǎng)上可查詢。第九條基地應建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。（一）基地應依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強產(chǎn)銷聯(lián)合，大力推 廣公司+農(nóng)戶、公司+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶 等經(jīng)營模式，并充分發(fā)揮經(jīng)營主體的示范帶動作用，特別是在產(chǎn)品加工和銷售 中的組織保障作用。（二）基地應組織龍頭企業(yè)、合作社（協(xié)會）與農(nóng)戶簽訂合同，合同簽訂 及履約率達到95%，建立利益共享、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制。第十條 基地應建立了以產(chǎn)

9、品追溯為核心的有機產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理體 系。（一）基地應建立由相關部門組成的監(jiān)督管理隊伍，加強對基地環(huán)境、生 產(chǎn)過程、投入品使用、產(chǎn)品質量、市場及生產(chǎn)檔案記錄的監(jiān)督檢查。（二）基地生產(chǎn)的產(chǎn)品要實現(xiàn)可追溯，對出現(xiàn)質量問題的產(chǎn)品，實行嚴格 的召回制度和責任追溯制度。（三）基地應在顯著位置設立基地標識牌，標注基地名稱、創(chuàng)建單位、創(chuàng) 建時間等信息。應繪制基地位置圖、基地單元分布圖并對基地單元統(tǒng)一編號。（四）基地中各生產(chǎn)單元應指派專人負責日常生產(chǎn)、收獲（包括捕撈、屠 宰等）、運輸、儲藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)的記錄工作，及時做好有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 管理記錄，填寫記錄表，如實記錄有機農(nóng)業(yè)日常生產(chǎn)管理活動，尤其是有機

10、農(nóng) 業(yè)投入品的使用情況。以上記錄應實行簽名負責制。各種記錄應在一個生產(chǎn)季 結束后一周內提交基地辦，記錄應至少保存5年。第十一條 基地應建立了有效的內部資源循環(huán)利用體系。（一）基地應科學布局有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)，建立多樣化的生物物種共生、 種養(yǎng)結合的內部資源循環(huán)利用模式，推行糧經(jīng)作物輪作、間套作以及畜一沼一 糧（菜、果、茶）等為主要形式的生產(chǎn)模式。（二）基地應通過秸桿還田、人畜禽糞便沼氣化等綜合利用方式，開展有 機肥生產(chǎn)及合理利用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等的資源轉化和再利用，秸稈綜合 利用率、人、畜、禽糞便綜合利用率應達到80%。第三章初次申報第十二條 基地所在地縣級人民政府（包括國有農(nóng)場、牧場、漁場

11、和林場 等縣處級單位）按照自愿的原則自行申報基地。第十三條申報程序（一）擬申報基地的單位向省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出書面申請， 填寫全國有機農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建（續(xù)報）申請書并附報有關文件和材料。（二）省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門收到書面申請、有關文件和材料30 個工作日內，組織有關人員對材料進行初審，對基地進行實地核查，并出具初 審意見，初審合格后向農(nóng)業(yè)部綠辦報送申請材料及初審意見。（三）農(nóng)業(yè)部綠辦應當自收到申請材料和初審意見之日起20個工作日內， 對申請材料進行審查，提出審查意見，并組織專家認定評估。（四）專家認定評估工作由認評委具體承擔，認評委應在收到有關文件和 材料后的30個工作日內

12、，完成材料審核及必要時的實地考查，認評委應獨立做 出認定評估結論，并對結論負責。（五）經(jīng)認評委通過的，先由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局登記備案，農(nóng) 業(yè)部綠辦再頒發(fā)全國有機農(nóng)業(yè)示范基地證書并制作標牌，證書和標牌的有 效期為5年。第四章續(xù)報申請第十四條 基地創(chuàng)建單位應在基地有效期滿前4個月向省綠辦提出續(xù)報申 請。第十五條 除符合基地申請條件和要求外，基地續(xù)報還應當具備以下條 件：（一）基地作物類別、面積以及產(chǎn)地環(huán)境未發(fā)生重大變化；（二）每年基地年度監(jiān)督檢查結論均為合格；（三）基地未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件；（四）各種檔案資料齊全；（五）基地產(chǎn)品未發(fā)生超范圍使用有機產(chǎn)品標志情況。第十六條 續(xù)報程序與第十三條“申報程序一致。第十七條 基地續(xù)報經(jīng)專家認定評估不通過的，或未按時提出基地續(xù)報申 請的，農(nóng)業(yè)部將撤銷基地全國有機農(nóng)業(yè)示范基地稱號，并向社會公布。第五章監(jiān)督管理第十八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強基地監(jiān)督管理工 作，定期對基地的地域范圍、生產(chǎn)環(huán)境，投入品使用及市場等進行監(jiān)督檢查和 抽查。嚴禁購入和使用有機農(nóng)業(yè)禁止使用的生產(chǎn)資料，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒 偽劣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的違法行為。第十九條農(nóng)業(yè)部綠辦代表農(nóng)業(yè)部對基地實行動態(tài)管理，不定期對基地進 行監(jiān)督抽查，每年組織一次全面復查。監(jiān)督抽查及復查合格的可以繼續(xù)使用全 國有機農(nóng)業(yè)示范基地稱號；