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1、第PAGE9頁共NUMPAGES9頁2022年事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度中圖分類號:f530.67文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a摘要。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日常業(yè)務(wù)工作及其他活動的物質(zhì)基礎(chǔ),目前,事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢輕物的思想。如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,將是事業(yè)單位面臨的一個(gè)重要問題。本文首先分析了當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位固定資產(chǎn)對策事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。搞好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置和有效利用,保障事業(yè)單位履行其職能有很重要的作用。近年來,隨著事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)
2、模的不斷擴(kuò)大,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也越來越引起人們的重視,_年_月,財(cái)政部出臺了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、運(yùn)行和使用行為,_年財(cái)政部_開展了全國事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,借此摸清單位“家底”,有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理。一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體,管好規(guī)模日益龐大的事業(yè)資產(chǎn),使事業(yè)單位在構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面更有效地發(fā)揮作用。然而事業(yè)固定資產(chǎn)管理中卻還存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)家底不清,賬實(shí)不符目前還有不少事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算
3、,有總賬,無明細(xì)賬、無卡片賬,存在賬實(shí)不符。在增加資產(chǎn)時(shí),不能及時(shí)、正確地賬務(wù)處理,如新購的固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出,減少現(xiàn)金或銀行存款,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,使其資產(chǎn)直接在賬外,失去控制。在減少的資產(chǎn)時(shí),該核銷的賬不核銷,淘汰報(bào)廢設(shè)備,拆除的房屋,出售的資產(chǎn)不辦相關(guān)核銷手續(xù),長期掛在賬上,名存實(shí)亡,造成有賬無物,相關(guān)人員誰也說不清楚有多少資產(chǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符。(二)缺乏固定資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清賬賬相符,賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。目前事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識淡薄,未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬??傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽
4、核關(guān)系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長期不核對,從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象,而且處置金額也相當(dāng)大。單位工作人員借用的固定資產(chǎn)如照相機(jī)、筆記本電腦等未辦理借用手續(xù),有的經(jīng)管人員調(diào)動,沒有按規(guī)定辦理移交手續(xù),甚至發(fā)生將其隨身帶走占為已有事例。(三)固定資產(chǎn)的核算不完善購建固定資產(chǎn)時(shí),以固定資產(chǎn)原值增加當(dāng)期
5、事業(yè)支出,形成的實(shí)際成本直接列支,導(dǎo)致固定資產(chǎn)購人當(dāng)期的結(jié)余虛減。固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊,一方面造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)點(diǎn)只反映固定資產(chǎn)原始價(jià)值,虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量,再加之不計(jì)提減值準(zhǔn)備,固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及國有資產(chǎn)的減值無法得以反映另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會計(jì)期間的成本低估,結(jié)余虛增,不能真正體現(xiàn)會計(jì)核算的配比制度。比如買一臺照相機(jī),在買之前要經(jīng)過一系列手續(xù),一旦照相機(jī)買回來了就不象買之前那樣重視了,沒有專人保管,誰逮著誰用,時(shí)間長了,這臺照相機(jī)不好用了,又會有人申請購買一臺新的,新的買回來,大家都會用新的,而那臺舊的不知被丟到哪個(gè)角落,沒有人
6、再過問,更別說辦理報(bào)廢手續(xù)。二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策改善當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,要以現(xiàn)階段事業(yè)發(fā)展對資產(chǎn)管理的客觀要求為基礎(chǔ),使固定資產(chǎn)管理與效能緊密結(jié)合,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的潛力,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)配置和最佳使用。(一)建立和完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制事業(yè)單位要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人,定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬,并負(fù)責(zé)對資產(chǎn)管理部門及專管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則,建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)
7、行分類編號、登記人賬。建立健全購買、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用制度,對登記人賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn),對調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理,明確責(zé)任,做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí),要_核查,辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)督手續(xù),確保人走賬清,防止資產(chǎn)流失。(二)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置管理遵循固定資產(chǎn)的配置與實(shí)際工作相掛鉤,不搞一刀切,不片面追求固定資產(chǎn)的“高精全”而造成資源的無端浪費(fèi),資產(chǎn)價(jià)值要及時(shí)準(zhǔn)確人賬;堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)資產(chǎn)的使用績效、能夠?yàn)轭A(yù)算管理提供精細(xì)化的服務(wù)為原則。(三)采用過程化,作業(yè)化方法管理固定資產(chǎn)事業(yè)單位要完善固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范固
8、定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作和管理流程,完善檔案保管體系,運(yùn)用信息化的手段將各個(gè)管理過記錄下來,形成固定資產(chǎn)電子檔案,留下可便捷索的線索。對固定資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的管理。財(cái)務(wù)部門或固定資產(chǎn)管理部門要在固定資產(chǎn)賬下,按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算,資產(chǎn)管理或?qū)9軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實(shí)物卡,在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí),做好實(shí)物形態(tài)的管理,做到物盡其用,充分發(fā)揮事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。對于固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等,都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí),在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上作及時(shí)、系統(tǒng)全面的反映。及時(shí)做好
9、對賬和盤點(diǎn)工作。財(cái)務(wù)管理部門和使用部門,應(yīng)每半年對一次賬,盤一次點(diǎn),以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符,對于清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)查明原因,追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任,以嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,同時(shí)編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表。三、小結(jié)隨著社會進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)規(guī)模迅速增長,種類呈現(xiàn)多樣化,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深入,事業(yè)單位的“死資產(chǎn)”也以不同形式變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”。2022年事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度(二)摘要。目前,我國事業(yè)單位所含有的固定資產(chǎn),主要是指在國家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)該單位所占有、使用的單位價(jià)值,所屬年限超過一年并在使用的過程中保持基本的初始物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。近
10、些年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、體制改革的不斷完善,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量越發(fā)龐大,從而對固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度作簡要的分析、探討。關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理制度;現(xiàn)狀;對策中圖分類號:f406.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1001-828_(_)12-0284-02作為我國各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量,不僅關(guān)系到國家宏觀調(diào)控的效果、國家資財(cái)?shù)耐暾c安全,同時(shí)對于我國社會文明、秩序的構(gòu)建有著直接影響。近些年,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益完善,我國事業(yè)單位的生存與發(fā)展不僅需要適應(yīng)全新的社會環(huán)境與快速變化市
11、場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,同時(shí)還要明確劃分經(jīng)營性單位與非經(jīng)營性單位。在此期間,事業(yè)單位的一些非經(jīng)營性資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),極易出現(xiàn)弄虛作假、_等違法、違規(guī)現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位改革、發(fā)展的進(jìn)程。因此,對于固定資產(chǎn)管理,事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識、強(qiáng)化意識、協(xié)同合作,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度、加大管控力度。以下,本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題(一)思想認(rèn)識、綜合素質(zhì)的不足近些年,隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及、應(yīng)用,對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,我國有關(guān)財(cái)政部門、主管部門已通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施動態(tài)監(jiān)控,而事業(yè)單位固定資產(chǎn)
12、的購置、處理等等重要活動、事項(xiàng)也需要按程序?qū)徟?、按預(yù)算執(zhí)行,雖然大幅減緩了事業(yè)單位自行管理的壓力,但也在一定程度上削弱了固定資產(chǎn)管理人員的主動性、積極性以及管理意識,以至于固定資產(chǎn)沒能及時(shí)得到維修、保養(yǎng),或是超常規(guī)使用、破壞性使用,最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短,而這也是固定資產(chǎn)流失的主要原因之一。此外,固定資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識不足、綜合素質(zhì)較差,固定資產(chǎn)管理工作依賴于財(cái)政部門、主管部門的統(tǒng)一管理,也不利于各項(xiàng)管控制度的落實(shí),使得管理活動失控、失效。(二)財(cái)務(wù)核算制度有待完善長期以來,由于不計(jì)提折舊,我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)在投入使用過程中的變化與實(shí)際價(jià)值很難真實(shí)的加以反
13、映,以至于賬實(shí)不符,存有_、弄虛作假現(xiàn)象,大幅降低了財(cái)政資金的使用效率。雖然有關(guān)財(cái)政部門、主管部門利用電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施了動態(tài)監(jiān)控,在一定程度上保證了固定資產(chǎn)的完整性與安全性,但仍無法確切的掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的損耗程度、使用情況。目前,針對我國事業(yè)單位所實(shí)行的會計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求,事業(yè)單位在購入固定資產(chǎn)時(shí),需要將其全部支出以原有價(jià)值的形式列入單位當(dāng)期的總支出,不計(jì)提折舊。在此種制度、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下,事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值無法真實(shí)、全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新折舊程度。此外,由于無法判別、確定、揭示事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,從而難以對國有資產(chǎn)的增值、保值提供可靠、準(zhǔn)確、
14、客觀的評價(jià)依據(jù),更難以向事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理提供全面、準(zhǔn)確的評估信息,大幅降低了固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。(三)過度接收社會資源近些年,隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、百姓生活質(zhì)量的快速提高,社會公益事業(yè)逐漸得到了社會的_、企業(yè)與個(gè)人的支持,大量的社會資源在慈善機(jī)構(gòu)、民政部門的處置下,以物資或資金的形式分發(fā)至各事業(yè)單位中,在推動我國事業(yè)單位發(fā)展的同時(shí),也曝露出了一些問題。一些事業(yè)單位在接收由社會提供的固定資產(chǎn)時(shí),并未綜合考慮其原有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量等情況,而錯(cuò)誤的認(rèn)為“不要白不要、有總比沒有強(qiáng)、”,由此導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用,在產(chǎn)生了大量閑置的同時(shí),也無法保證接收資源的質(zhì)量,以至于國家
15、財(cái)產(chǎn)損失、浪費(fèi)。此外,我國存有許多事業(yè)項(xiàng)目是通過_貸款、國外貸款來維持運(yùn)作的,明顯改善了事業(yè)單位的生存環(huán)境、業(yè)務(wù)條件,有效推動了事業(yè)單位的發(fā)展,但仍有部分的事業(yè)單位錯(cuò)誤認(rèn)為其自身無需支出資金、還款主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé),從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期閑置,而一些事業(yè)單位的客觀條件無法滿足固定資產(chǎn),繼而造成大量浪費(fèi)。(四)核算方式不合理大部分事業(yè)單位都是按照書面的形式計(jì)算固定資產(chǎn),我國現(xiàn)行的管理制度對固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。因此,事業(yè)單位的核算工作難以進(jìn)行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進(jìn)。首先,價(jià)值背離。固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移、產(chǎn)品更新?lián)Q代將相差越來越大。其次
16、,虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方式按照賬面原有的數(shù)目進(jìn)行核算,凈資產(chǎn)的數(shù)量將無法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際情況。再次,成本核算不完整。固定資產(chǎn)的計(jì)算不計(jì)提折舊,這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的降低,虛增了盈余,無法體現(xiàn)真正的盈余。二、改進(jìn)、完善管理制度,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理(一)進(jìn)一步完善內(nèi)控制度與監(jiān)督約束機(jī)制對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、處理等活動及事項(xiàng),首先應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的規(guī)章、制度,構(gòu)建合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理、結(jié)束機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以此保證固定資產(chǎn)的有效運(yùn)作。此外,針對固定資產(chǎn)具體的授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)劃分、預(yù)算處理、賬簿記錄、定期盤點(diǎn)等常規(guī)工作內(nèi)容,事業(yè)單位還需改進(jìn)、完善各項(xiàng)內(nèi)控制度并加大日常檢查力
17、度,以此了解、掌握各項(xiàng)制度的落實(shí)情況,以便及時(shí)做出調(diào)整與改進(jìn),避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生,提高會計(jì)信息質(zhì)量。(二)制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)對于事業(yè)單位的大型固定資產(chǎn),應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部的運(yùn)作情況、固定資產(chǎn)的價(jià)值與數(shù)量,結(jié)合地方性規(guī)劃與政策,以成本效益、總量控制、資源貢獻(xiàn)為原則,綜合考慮單位當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、百姓生活質(zhì)量、人員綜合素質(zhì)等因素,針對性質(zhì)、技術(shù)要求、使用范圍不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的布局,合理制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),在有效使用全部已投入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,用好庫存、閑置部分的固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的整體使用效率。對此,不僅需要國家政府機(jī)構(gòu)以政府、_文件的形式頒布、實(shí)施,同時(shí)還需事
18、業(yè)單位自行制定具體、細(xì)化的配置標(biāo)準(zhǔn)與程序,為固定資產(chǎn)的管理提供法律支持與保障。(三)構(gòu)建查賬制度,實(shí)施動態(tài)管理對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn),應(yīng)構(gòu)建合理、完善的查賬制度,定期對單位實(shí)際的規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、核對,從而及時(shí)采取清理、報(bào)廢等措施,避免產(chǎn)生不必要的損失。在新購固定資產(chǎn)時(shí),應(yīng)綜合綜合單位自身的運(yùn)作情況、業(yè)務(wù)需求,結(jié)合固定資產(chǎn)的性能,確定其使用期限并作詳細(xì)登記。事業(yè)單位的固定資產(chǎn),通過定期的查賬、評估,不僅能夠及時(shí)了解資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值、使用情況等,同時(shí)還能重新調(diào)整固定資產(chǎn)的使用年限,保證資產(chǎn)使用效率的最大化。(四)管理模式的改革、創(chuàng)新對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理模式,應(yīng)從以往由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響所形成的使用型管理模式,轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營型管理模式,針對固定資產(chǎn)的投入、使用、回收,分階段實(shí)施監(jiān)督、管控,構(gòu)建與資產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系,從而形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理模式,有助于固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)與執(zhí)行,明確具體目標(biāo)、強(qiáng)化崗位責(zé)任,保證固定資產(chǎn)的有效使用。(五)增強(qiáng)法制、責(zé)任意識,實(shí)施績效考核事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會人員應(yīng)進(jìn)一步提高其法制意識、責(zé)任意識,營造一個(gè)民主、公開、公正的工作氛圍,勇于接受社會各界的監(jiān)督、加大內(nèi)部監(jiān)控。對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理,有關(guān)政府部門應(yīng)針對該單位資產(chǎn)管理的成效,結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績,
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