立足試點著眼長遠

1、PAGE PAGE 9立足試點 著眼長遠積極探索社區(qū)矯正工作新模式鄞州區(qū)是全省首批社區(qū)矯正試點工作地區(qū)之一。自2004年省委、省政府部署開展試點工作以來，在黨委、政府的高度重視和上級業(yè)務部門的精心指導下，我區(qū)按照中央、省、市關于開展社區(qū)矯正工作的意見精神，堅持強化體系建設、隊伍建設和機制建設，認真完成了各階段的目標任務，達到了“組織建設網(wǎng)絡化、監(jiān)督管理規(guī)范化、報到登記制度化、幫助教育親情化、公益勞動多元化、獎懲考核公開化”的工作要求，初步形成了黨政統(tǒng)一領導、職能機關和相關部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的社區(qū)矯正工作格局,取得了良好的成效。社區(qū)矯正試點工作的依法、實效、穩(wěn)步推進，有力地促進了基層

2、平安創(chuàng)建，維護了社會和諧穩(wěn)定。下面，就我區(qū)社區(qū)矯正試點工作的基本情況、具體做法、工作體會三個方面匯報如下：一、我區(qū)社區(qū)矯正工作的基本情況我區(qū)自啟動社區(qū)矯正工作試點以來，共接管1292名社區(qū)矯正對象，已有618名社區(qū)服刑人員期滿解矯，新增社區(qū)服刑人員674名?，F(xiàn)有社區(qū)服刑人員372名（包括非鄞州籍社區(qū)服刑人員17名），其中被判處緩刑的300名、保外就醫(yī)的5名、假釋的17名、被剝奪政治權利的50名。四年來，共有6名矯正對象再犯新罪被重新判刑，4名矯正對象違法被收監(jiān)執(zhí)行，再犯新罪和收監(jiān)執(zhí)行率僅為0.77%。二、我區(qū)社區(qū)矯正工作的基本做法（一）領導重視，組織保障，強化社區(qū)矯正工作體系建設。1、統(tǒng)一思想

3、，暢通政令。全省社區(qū)矯正工作選定在我區(qū)試點后，區(qū)委、區(qū)政府先后多次聽取公檢法司等部門關于開展社區(qū)矯正試點工作的思路匯報，并就資金落實等有關事宜專門召開了區(qū)委書記辦公會議，指示區(qū)政法部門和有關部門必須統(tǒng)一思想，結合“平安鄞州”創(chuàng)建工作，全力支持和配合區(qū)司法行政部門解決機構、人員、資金等問題，保質保量完成省委、省政府交給我區(qū)的這項特殊性任務。在區(qū)人大十五屆三次、四次會議上，還將社區(qū)矯正工作的目標任務專題寫入?yún)^(qū)政府工作報告，進一步引起各級黨委、政府對社區(qū)矯正工作的重視，為全區(qū)社區(qū)矯正工作的順利開展和各項保障措施的有效落實打下堅實的基礎。2、成立機構，落實經(jīng)費。我區(qū)及時建立了以區(qū)委副書記、區(qū)委政法委書

4、記為主任，常務副區(qū)長、公安分局局長、區(qū)委政法委副書記、區(qū)司法局局長為副主任，由法院、檢察、公安、司法、人事、財政等相關部門分管領導為成員的區(qū)社區(qū)矯正工作委員會，并在區(qū)司法局設立辦公室，同時增設社區(qū)矯正工作管理科，以加強對全區(qū)社區(qū)矯正工作的指導和管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也相應成立了社區(qū)矯正工作領導小組和辦公室，行政村、社區(qū)居委會建立了社區(qū)矯正工作站，形成區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡。寧波市鄞州區(qū)社區(qū)矯正工作意見明確要求，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政必須建立社區(qū)矯正專項資金（每年額度不低于本轄區(qū)社區(qū)服刑人員總數(shù)人均2000元）。四年來，全區(qū)共投入經(jīng)費約220萬元，保證了社區(qū)矯正日常工作的經(jīng)費需要。3、

5、部門協(xié)作，形成合力。按照社區(qū)矯正的工作要求和具體實際，我區(qū)相繼制定了關于加強社區(qū)矯正銜接工作的規(guī)定、關于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定、寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)矯正工作制度、社區(qū)矯正工作流程等規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)作了詳細而明確的規(guī)定，不斷修正和完善公檢法司等部門在不同的工作階段的工作職責。日常工作中，區(qū)人民法院實行了對判決后宜列入社區(qū)矯正對象的情況通報制度；收到撤銷緩刑或監(jiān)外執(zhí)行的建議書后，能及時審理并作出裁（決）定；并適時對社區(qū)矯正對象開展回訪和隨訪，提出工作建議。區(qū)檢察院能認真履行法律監(jiān)督職能，對工作中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，及時與相關部門進行協(xié)調解決；今年起還將推行

6、特定對象判決緩刑或決定假釋前的聽證制度，不斷完善社區(qū)矯正監(jiān)督機制。區(qū)公安分局認真履行執(zhí)法職能，繼續(xù)將社區(qū)矯正對象列入重口管理外，相關科所隊主動加強對社區(qū)矯正對象的日常管理和教育改造。區(qū)司法局充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作職能，專門建立“社區(qū)矯正對象數(shù)據(jù)庫”，全面掌握社區(qū)矯正對象基本情況，認真指導司法所開展工作。此外，各職能部門能按照要求進行法律文書的傳送、接收、歸檔和報送，對社區(qū)服刑人員的管理、教育與監(jiān)督也能各司其職，密切配合。（二）依托社會，整合資源，強化社區(qū)矯正工作隊伍建設1、專家咨詢，建言獻策。在啟動階段，我區(qū)就將全區(qū)劃分為5個片組，抽調市、區(qū)司法局共21人相應設立5個指導小組，分片指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街

7、道）前期準備工作，確保各項工作順利推進。還于2004年，在市司法局和浙江萬里學院的大力支持下，成立了由浙江萬里學院法學院五位法律專家組成的社區(qū)矯正工作專家咨詢組，專家咨詢隊伍主要為我區(qū)社區(qū)矯正工作提供專業(yè)的法律咨詢服務；檢查、指導社區(qū)矯正工作開展情況，提出專家建議；并結合實際，研究有關社區(qū)矯正工作的法律問題，探討提出立法意見。2006年，區(qū)司法局又與浙江萬里學院法學院共同社區(qū)矯正課題調研小組，并確立了社區(qū)矯正理論與實踐研究的研究課題，兩年來，課題組通過以鄞州區(qū)為主要實踐基地，對我國社區(qū)矯正立法制度構建和當前社區(qū)矯正試點工作現(xiàn)狀與思考等內容作了深入的分析和研究，已有多篇論文已在各種專業(yè)刊物上發(fā)表

8、。幾年來，專家咨詢組、課題調研組提出和解決了大量實際工作中遇到的困難和問題，為穩(wěn)步推進社區(qū)矯正各項工作作出了積極貢獻。2、志愿幫教，結對監(jiān)管。為充分發(fā)揮社會志愿者的優(yōu)勢，促進社區(qū)矯正工作的社會化、規(guī)范化和制度化，我區(qū)由區(qū)關工委、共青團、婦聯(lián)和司法行政等部門聯(lián)合，積極開展征聘社區(qū)矯正工作志愿者活動，將那些熱身于社區(qū)矯正工作的離退休干部、老教師、老黨員和優(yōu)秀青年吸收到社區(qū)矯正工作隊伍中來，組建了一支有398人的社區(qū)矯正工作幫教志愿者隊伍，并統(tǒng)一頒發(fā)聘書。志愿者主要任務是按要求對結對的社區(qū)矯正服刑人員進行日常的幫助教育和監(jiān)督管理，及時向司法所和有關部門反映社區(qū)服刑人員的日常表現(xiàn)和活動情況。目前，這3

9、98名社區(qū)矯正工作幫教志愿者分別與全區(qū)372名社區(qū)服刑人員結對，形成了我區(qū)獨有的由社區(qū)矯正工作者、幫教志愿者及其親屬或監(jiān)護人對社區(qū)服刑人員的“三幫一”幫教體系。我們還通過各種學習、培訓活動不斷提高志愿者的幫教能力，并對“優(yōu)秀幫教志愿者”進行表彰獎勵，鼓勵更多的志愿者主動參與社區(qū)矯正工作，切實提高我區(qū)社區(qū)矯正工作質量和水平。3、心理干預，矯治障礙。我們認為，不僅要矯正社區(qū)服刑人員的外在行為，更重要的是要矯治他們的內在心理，而社區(qū)矯正心理矯治是一種以人文本、體現(xiàn)人性化理念的新型的、獨特的矯正手段，通過改變社區(qū)服刑人員的認知、情緒和行為，完善他們的人格，使他們更好地適應社會，不致再重新犯罪。基于上述

10、認識，我區(qū)以市勞教所3名具有“心理咨詢師”資格的民警為基礎，成立了區(qū)社區(qū)矯正工作心理咨詢干預隊伍。主要對有心理障礙傾向的社區(qū)服刑人員進行心理咨詢和矯治；對社區(qū)服刑人員矯正方案提出意見或建議，為社區(qū)矯正工作者和幫教志愿者開展心理矯治知識輔導。五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員陳某，因其岳母向其借了5000元錢，經(jīng)多次催討未果，就一時性起趁機將岳母的存折據(jù)為己有，后被處判有期徒刑三年緩刑三年，陳某被列入社區(qū)矯正對象后，思想極端不穩(wěn)定，一心想報復其岳母。鎮(zhèn)司法所發(fā)現(xiàn)后，就邀請心理咨詢師主動與他進行心理交流和溝通，經(jīng)多次的耐心教育和勸導，終于使其走出了心理陰影。通過心理干預，及時地避免了一起犯罪行為，取得了理想的效

11、果。（三）管理規(guī)范，不拘一格，強化社區(qū)矯正工作機制建設。1、強化管理，落實獎懲。在社區(qū)服刑人員到司法所報到登記時，工作人員就認真做好首次談話教育，全面了解掌握每位社區(qū)服刑人員的基本情況，要求其自覺遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正的各項規(guī)定，并根據(jù)罪錯認識態(tài)度、家庭基本情況、社會交往狀況、工作生活等內容，按照“分類管理、按級處遇、個案矯正”要求，分為三級四等進行不同等級實行不同的矯正處遇。同時，嚴格執(zhí)行浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法，積極開展“區(qū)級社區(qū)矯正改造教育積極分子”評選活動，對學習、匯報、公益勞動及其它社會表現(xiàn)較好的社區(qū)服刑人員，給予區(qū)級社區(qū)矯正改造教育積極分子榮譽，進行通報表揚，并降低管理級別。

12、對不報到、不匯報、不勞動等表現(xiàn)不好的人員，按情況分別給予批評教育、警告處分，列入嚴管對象、行政拘留或延長考驗期限等處分，情節(jié)特別嚴重的建議撤消緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。四年來，共有30名區(qū)級社區(qū)矯正改造教育積極分子受表彰，4名矯正對象因違法被收監(jiān)執(zhí)行，較好地發(fā)揮了獎懲措施的鞭策作用，極大地促動了社區(qū)服刑人員的教育改造的積極性。2、思想教育，體現(xiàn)親情。對社區(qū)服刑人員開展定期的思想教育是落實社區(qū)矯正重要措施之一，其教育效果如何將直接影響社區(qū)矯正的質量。我區(qū)結合地方實際，改變灌輸式的單一教育模式，充分運用多種途徑，抓好個別教育與集中教育相結合；平時教育與節(jié)日教育相結合；思想教育與具體幫助相結合，形成了多方面的

13、教育結構，確保了教育效果。如司法所除按期對不同管理級別的社區(qū)服刑人員，進行集中學習有關法律、法規(guī)和社區(qū)矯正政策規(guī)定等內容外，通過所在村（居）委會干部、志愿者采用關懷和問候方式進行教育、感化；在中秋節(jié)、老人節(jié)等節(jié)日，組織社區(qū)服刑人員慰問敬老院老人，開展“送溫柔、增親情”的回報社會教育；在“慈善一日捐”活動期間組織社區(qū)服刑人員進行捐款，開展“我為社會添愛心”教育等等。通過形式多樣、不拘一格的思想教育，使社區(qū)服刑人員既感受到刑罰執(zhí)行的強制性和嚴肅性，又使他們深切體會到社區(qū)矯正的親情感，增強接受社區(qū)矯正的主動性和自覺性。3、人文關懷，增強效果。參加公益勞動既是為社區(qū)服刑人員在社會上教育改造的一個手段，

14、又是他們回報社會的直接平臺。我區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）根據(jù)各地具體實際，確定了敬老院、村居活動室、公園等場所等31個公益勞動基地，采取集中與分散相結合的方式，組織符合勞動條件人員參加每月2個工作日的公益勞動。并設置了公益勞動聯(lián)系冊，委托勞動基地或行政村、居委會負責人進行等記、監(jiān)督和管理，從檢查情況看，絕大多數(shù)服刑人員能自覺參加公益勞動。同時，從解決社區(qū)服刑人員生活、就業(yè)困難等問題出發(fā)，我區(qū)堅持做好重大節(jié)假日期間，走訪社區(qū)服刑人員困難家庭，給予生活補助；利用全區(qū)29家安置幫教基地，安排社區(qū)服刑人員就業(yè)工作等。據(jù)統(tǒng)計，四年來，全區(qū)共走訪社區(qū)服刑人員困難家庭81戶，發(fā)放補助金3萬余元，解決61人就業(yè)問題。張

15、阿忠是一個現(xiàn)已期滿解矯的社區(qū)服刑人員，他為回報政府和社會對他的關懷，利用在服刑期間學得的醫(yī)學知識，開辦了一家私人診所，長期堅持義務為困難群眾和“五?！崩先丝床?。從這個實例，可以看到，我們通過各種體現(xiàn)以人為本的工作方法和措施，收到了良好的社會效果。三、我區(qū)社區(qū)矯正工作的心得體會（一）有利于擴大工作影響，推動司法所規(guī)范化建設。由于我區(qū)社區(qū)矯正試點工作準備充分、宣傳得當、操作規(guī)范、措施有力，效果明顯，得到了上級有關部門的認可，受到了廣大群眾的支持和理解，大大提升了司法行政工作在社會管理事務中的地位和作用。與此同時，我區(qū)還在全省率先開展了“示范司法所”創(chuàng)建活動，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全部增設社區(qū)矯正工作辦公室

16、，增加工作人員、積極改善辦公設施，進一步健全了規(guī)章制度、規(guī)范了辦公室設置、提高了工作效率，為扎實、有效開展社區(qū)矯正工作創(chuàng)造了有利條件。至今，我區(qū)22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已有區(qū)級“示范司法所”12家、省級“示范司法所”9家。雖然，全省絕大多數(shù)地區(qū)還未解決基層司法所的立戶列編問題，但我們有理由相信，隨著社區(qū)矯正試點工作的全面鋪開和深入推進，隨著基層司法所普法依法治理、人民調解等九大工作職能卓有成效的發(fā)揮，基層司法所規(guī)范化建設的進程將進一步加快。（二）有利于遏制再犯新罪，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。因為我區(qū)社區(qū)矯正各項監(jiān)督管理措施的有效落實，使社區(qū)服刑人員從根本上認識到罪犯的身份和犯罪對社會的危害，在社區(qū)矯正期

17、間能積極參加學習和公益勞動，及時匯報思想和活動情況、認真遵守各項規(guī)章制度。至今，我區(qū)未發(fā)現(xiàn)因矯正措施不當而引起的再犯新罪現(xiàn)象。同時，我們通過靈活多樣的幫助教育，使他們切身體會到政府和社會對他們的人性關懷，促使他們在期滿解矯后洗心革面，重新做人，盡早融入社會生活。我區(qū)接管的全部1292名社區(qū)矯正對象中，僅有6名再犯新罪被重新判刑，4名違法被收監(jiān)執(zhí)行，再犯新罪和收監(jiān)執(zhí)行率僅為0.77%，同比社區(qū)矯正工作實施前有大幅度的減少，并涌現(xiàn)出張阿忠等一批感恩社會、匯報社會的矯正典型。近幾年的社區(qū)矯正實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的 HYPERLINK /jiaoyu.aspx 教育改造質量，有利于合

18、理配置行刑資源，減輕國家的行刑 HYPERLINK /chengbenguanli.aspx 成本，并且有利于促進 HYPERLINK /shehuixue.aspx 社會治安秩序的良性循環(huán)。（三）有利于總結試點經(jīng)驗，推進社區(qū)矯正立法工作。非監(jiān)禁刑的適用率在世界范圍內普遍較高，而我國的社區(qū)矯正進展緩慢，近年來，我國緩刑和假釋的比例只占所有服刑人員的17%。并且通過近四年的試點，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作存在主體不明確的根本性弊端，其原因主要是我國社區(qū)矯正立法工作滯后。為此，我區(qū)人大多次就社區(qū)矯正工作開展視察和調研活動，并將有關情況通過立法建議的形式層層上報，希望以此來推動社區(qū)矯正立法工作。同時，我區(qū)社區(qū)矯正理論與實踐研究課題組結合對上海、江蘇和浙江其它地區(qū)社區(qū)矯正工作開展情況的調查，相繼就社區(qū)矯正國內外制度狀況、各部門在實際工作中的職能；社區(qū)矯正主體及隊伍建設、適用對象及工作程序和矯治方法；我國社區(qū)矯正立法制度構建和當前社區(qū)矯正試點工作現(xiàn)狀與思考等內容作了