南陽(yáng)市中心城區(qū)

1、PAGE PAGE 13南陽(yáng)市中心城區(qū)城市公交的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策南陽(yáng)市公共交通總公司 文廷勛全國(guó)第七屆農(nóng)運(yùn)會(huì)于2012年將在南陽(yáng)舉辦，為給農(nóng)運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供完善的交通保障，我們對(duì)南陽(yáng)市中心城區(qū)公交的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，并提出初步的對(duì)策。一、城市公交的現(xiàn)狀南陽(yáng)市公交總公司原名為南陽(yáng)市人民汽車公司，成立于1972年11月21日，隸屬于原南陽(yáng)市城市建設(shè)局。1980年更名為南陽(yáng)市公共汽車公司。1994南陽(yáng)撤地設(shè)市之后，歸屬于南陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。20042005年，根據(jù)全國(guó)公用事業(yè)改革精神，曾對(duì)三分公司實(shí)施過股份制嘗試，對(duì)其他分公司實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)。2005年8月更名為南陽(yáng)市公共交

2、通總公司。當(dāng)年11月，隨著全國(guó)公交特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，對(duì)原改制和實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)的公司和車輛統(tǒng)一收歸國(guó)有經(jīng)營(yíng)，2011年3月整體移交到市交通運(yùn)輸局。市公交總公司經(jīng)過39年的發(fā)展，目前已成為我市中心城區(qū)為市民出行提供公共交通服務(wù)的骨干企業(yè)。目前公交總公司設(shè)有18個(gè)科室，下屬8個(gè)單位，其中公交營(yíng)運(yùn)公司5個(gè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體3個(gè)（廣告公司、出租車公司、大修廠）?？偣緳C(jī)關(guān)位于獨(dú)山大道中段?？偣緦?duì)5個(gè)營(yíng)運(yùn)分公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)4個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。公司人員總數(shù)2449人，其中經(jīng)市勞動(dòng)部門審核為2123人?？倲?shù)2449人中，在崗職工1585人，離退休職工214人，內(nèi)退職工255人，停薪留職150人，

3、其它不在崗職工245人。在崗職工1585人中，公司領(lǐng)導(dǎo)班子9人，中層干部85人，公司機(jī)關(guān)管理人員169人，一線職工1321人。一線職工中，駕駛員607人，乘務(wù)員76人，修理工167人。公司中擁有專業(yè)技術(shù)職稱133人。我市公交目前有24條線路，其中市內(nèi)線路20條，近郊線路4條，無人售票線路21條，有人售票線路3條。線路總里程328.5公里，乘車站點(diǎn)639個(gè)。市內(nèi)線路均為一票制，上車1元，全程1元。近郊線路采取分段計(jì)費(fèi)，上車均為1元，全程1.52元?，F(xiàn)有停車場(chǎng)5個(gè)，面積31096平方米（46.6畝）。5個(gè)停車場(chǎng)分別位于5個(gè)分公司所在地?，F(xiàn)有車輛392臺(tái)，其中營(yíng)運(yùn)車輛353臺(tái)。二、存在的主要問題及原

4、因市公交總公司在40年的發(fā)展中，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民日常出行提供了交通保障。但由于多種原因，公司虧損嚴(yán)重，負(fù)債較多，缺乏流資，形成惡性循環(huán)，職工工資偏低且不能正常發(fā)放，正常運(yùn)營(yíng)已難以維持。主要原因如下：（一）人員多，結(jié)構(gòu)失衡，人浮于事。人車比高達(dá)7.44：1，實(shí)際需要比例4.2：1；駕駛員與后勤保障人員比例1：1.61，實(shí)際需要比例1：1；基層人員與機(jī)關(guān)人員比例5.0：1，實(shí)際需要比例6.8：1；職工與中層以上干部比例16.7：1，實(shí)際需要比例25：1；公司2449人中，長(zhǎng)期不上班人員245人，內(nèi)退和停薪留職405人，共有699人，占總?cè)藬?shù)的28%。這五個(gè)失衡造成市公交公司機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于

5、事，工作效率低下，在職職工怨氣較大。人員多主要是多年來接受了大量的政策性分配的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生，安排了部分職工子弟和占地工，沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行按需錄用，存在著短期行為，人員膨脹是政策和體制帶來的。（二）虧損嚴(yán)重，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，運(yùn)營(yíng)困難大。目前公交公司每個(gè)月收支倒掛，入不敷出，正常生產(chǎn)活動(dòng)難以為繼。1.政策性虧損。這是公司虧損的最重要因素。一是承擔(dān)社會(huì)福利所帶來的虧損。以2011年為例，我市70歲以上老人和革命傷殘軍人辦理免費(fèi)乘車證已達(dá)553928張，年免費(fèi)額約130萬元；6069歲老人辦理半費(fèi)乘車證已達(dá)40756張，年優(yōu)惠額約236萬元；市區(qū)小學(xué)生半費(fèi)乘坐公交車，年優(yōu)惠額約204萬元

6、，三項(xiàng)共計(jì)約570萬元，占年虧損比例達(dá)20%。二是運(yùn)營(yíng)成本增加與長(zhǎng)期固定票價(jià)所形成的虧損。自1995年以來，我市公交票價(jià)一直實(shí)行1元制，而此期間汽油油價(jià)由每噸2700元漲至8200元，柴油油價(jià)由每噸2475元漲至7820元，翻了3倍多。汽車配件10年間也平均上漲了80%以上。職工工資從每月490元漲至870元。這些變化，造成公交票價(jià)與營(yíng)運(yùn)成本之間有很大差距。三是公交的公益屬性所帶來的虧損。作為城區(qū)公共交通行業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)，公交線路、車輛班次、收發(fā)車時(shí)間、車次間隔時(shí)間相對(duì)固定，對(duì)各時(shí)間段的市民出行提供普遍服務(wù)，而不能根據(jù)營(yíng)運(yùn)收入情況進(jìn)行調(diào)度。2.經(jīng)營(yíng)性虧損。主要是管理制度落實(shí)不到位。自2005

7、年4月18日市公交罷運(yùn)以來，市公交公司先后換了4任領(lǐng)導(dǎo)班子。公司不是在發(fā)展中求穩(wěn)定，而是求穩(wěn)怕亂，不敢管理，不善管理，管理混亂，存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。公司在班子建設(shè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)、職工教育方面欠賬較多，從業(yè)人員技術(shù)水平不高，服務(wù)水平較低，行車事故較多，致使?fàn)I運(yùn)成本增大。（三）公交線網(wǎng)不完善，市民乘車不方便。目前，市公交僅有線路24條，線路少、布局不合理，準(zhǔn)點(diǎn)率偏低，致使市民出行抱怨等車急人、上車擠人、車慢氣人，廣大市民對(duì)公交滿意率和依賴信任度不高。主要原因：一是公交車輛偏少，加密和開通公交線路車輛保障跟不上。2002年至2010年，我市營(yíng)運(yùn)車輛一直保持在293臺(tái)左右，萬人擁有公交車3.6標(biāo)臺(tái)

8、。1995年建設(shè)部發(fā)布實(shí)施的城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，中等以上城市公共汽車擁有量為每8001000人一輛標(biāo)準(zhǔn)車（萬人1012.5標(biāo)臺(tái)），與此規(guī)定相比，我市公交車輛萬人相差6.48.9標(biāo)臺(tái)，更低于目前先進(jìn)城市萬人15臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。二是停車場(chǎng)設(shè)施不足?，F(xiàn)有停車場(chǎng)5個(gè)，面積31096平方米（46.6畝），按城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定車面積220平方米計(jì)算，現(xiàn)有停車場(chǎng)能夠容納車輛141臺(tái)，按目前我市293臺(tái)計(jì)算，停車場(chǎng)應(yīng)有面積64460平方米（96.6畝），缺少面積33364平方米（50畝），因停車面積不足，仍有152臺(tái)車輛停放在火車站廣場(chǎng)和分公司門口城區(qū)慢車道上，存在著較多的安全隱患。三是公交公司

9、沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)能力對(duì)城區(qū)功能分區(qū)的增強(qiáng)、客流量的變化適時(shí)優(yōu)化線路，同時(shí)也沒有資金聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致線路布局不合理，線網(wǎng)覆蓋率低，我市市民出行公交分擔(dān)率僅為10%左右，與一些城市市民出行公交分擔(dān)率相比，如：北京市為40%、鄭州市為30%、洛陽(yáng)市為24%、平頂山市為18.39%、新鄉(xiāng)市為15%，我市10%的公交分擔(dān)率實(shí)在太低。這也是我市交通混亂的深層原因之一。（四）職工待遇低，工作積極性不夠高。2010年公交公司人均工資1070元，遠(yuǎn)低于2010年市人社局發(fā)布的社會(huì)在崗職工平均工資1942元的標(biāo)準(zhǔn)，低幅達(dá)44.9%。公交職工中持A1執(zhí)照的大客車駕駛員包括星期天、節(jié)假日加班在內(nèi)月均工資在

10、10001500元之間，遠(yuǎn)低于持C證的出租車駕駛員16001800元的工資標(biāo)準(zhǔn)，更低于社會(huì)長(zhǎng)途客車持A1駕證的駕駛員25003000元的月工資標(biāo)準(zhǔn)。公交職工中相當(dāng)一部分附屬崗位上的職工月均工資僅有600多元，如調(diào)度、稽查、水電工、保潔等10多個(gè)必需的附屬崗位人員410人（占公司在崗職工的25.9%）工資還不到我市人社部門制定的在崗職工最低工資700元的標(biāo)準(zhǔn)。公交一線職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，沒有星期天和節(jié)假日，加班費(fèi)和其他福利也沒有保障，工作積極性普遍不高，影響了服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高，公交持續(xù)在低水平上發(fā)展，政府不滿意，人民群眾不滿意，公交戰(zhàn)線職工不滿意，公交發(fā)展陷入惡性循環(huán)。三、加快公交發(fā)展的建議

11、及對(duì)策（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓“六創(chuàng)一迎”歷史機(jī)遇，以“實(shí)施公交優(yōu)先，打造公交優(yōu)秀”為理念，深化改革、健全機(jī)制，構(gòu)建管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城市公交客運(yùn)體系，為城區(qū)居民的出行和第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)的召開提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)保障。（二）目標(biāo)任務(wù)為保障市民出行及第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)對(duì)公交運(yùn)力的需求，依托新建道路，圍繞體育場(chǎng)館建設(shè)，在適時(shí)對(duì)城區(qū)部分線路進(jìn)行優(yōu)化、加密、調(diào)整的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館集中的東北分區(qū)及各大專院校公交線路的發(fā)展，增加線網(wǎng)覆蓋面，進(jìn)一步縮短車次運(yùn)行間隔時(shí)間。通過車輛購(gòu)置及公交線路的加密、調(diào)整和開通，2012年，營(yíng)運(yùn)車輛達(dá)到539臺(tái)（折合7

12、00標(biāo)臺(tái)），公交線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，萬人擁有公交車6臺(tái)（折合7.8標(biāo)臺(tái)），公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。市區(qū)公交車輛平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到20公里/小時(shí)以上，車輛運(yùn)行準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%以上，車輛滿班率達(dá)到95%以上，車廂衛(wèi)生合格率達(dá)到99%以上，站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建城區(qū)達(dá)到50%，中心城區(qū)大于70%，建成區(qū)任意兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過30分鐘。2012年之后，要在線路穩(wěn)步增加、營(yíng)運(yùn)里程延長(zhǎng)、站點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，基本上滿足市民的出行需要和多樣化的交通需求。（三）建議采取的措施和對(duì)策1、公交公司內(nèi)部要深化改革、向內(nèi)挖潛。一是深化改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)

13、公交內(nèi)部管理。根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，重新設(shè)置機(jī)關(guān)科室，重新界定、明確各科室職責(zé)，對(duì)現(xiàn)有中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一線技術(shù)骨干力量。一是對(duì)總公司機(jī)關(guān)管理人員、各分公司后勤管理及服務(wù)人員采取定崗、定責(zé)、定員的辦法，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、崗變薪變的原則，把綜合素質(zhì)高、年齡男在45周歲、女在40周歲以下的轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)為A3駕駛員，3年內(nèi)擬培訓(xùn)人員240人，駕駛員總數(shù)達(dá)到847人，占在崗職工的比例由38.4%提高到53.4%。二是嚴(yán)把新增人員進(jìn)入關(guān)。根據(jù)今后公交發(fā)展，鎖定現(xiàn)有在職人員，設(shè)定進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按需招聘，確需補(bǔ)充技術(shù)骨干時(shí)，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)調(diào)整，或者通過市勞動(dòng)中介部門面

14、向社會(huì)招聘。一般情況下不準(zhǔn)再進(jìn)新人，尤其是非技術(shù)人員。三是健全規(guī)章制度，以制度管人、管事。一是進(jìn)一步完善管理模式，細(xì)化、量化經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本管理，建立單車收支臺(tái)賬，以單車和線路為單位核算成本費(fèi)用及虧損情況，做到收入有指標(biāo)，消耗有定額，成本有核算，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。二是建立責(zé)任追究制度，實(shí)行中層干部績(jī)效考核、動(dòng)態(tài)管理制度。三是加強(qiáng)公交市場(chǎng)監(jiān)管，查漏補(bǔ)缺，堵塞漏洞。四是進(jìn)一步完善公司分配制度，調(diào)整職工工資結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與職工工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以工資為杠桿激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高服務(wù)水平和技術(shù)保障。公交公司要立足“六創(chuàng)一迎”，分期分批開展形式多樣、內(nèi)

15、容豐富的職工教育培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和工作技能，尤其要加強(qiáng)技術(shù)骨干培訓(xùn)，提高駕駛員和車輛保修的技術(shù)和質(zhì)量。五是三產(chǎn)實(shí)行獨(dú)立核算，并逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行主副業(yè)剝離。該公司所屬的出租車公司、廣告公司、大修廠及分流的61人不享受政府對(duì)公交的補(bǔ)貼。三產(chǎn)上繳總公司的利潤(rùn)在政府補(bǔ)貼補(bǔ)償中扣減。2、市委、市政府要加大對(duì)公交的支持力度一是落實(shí)公交優(yōu)先政策，建立規(guī)范的、長(zhǎng)期的政策補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。為加快城市公交優(yōu)先發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了國(guó)辦發(fā)200546號(hào)文件，要求“建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損，定期進(jìn)行補(bǔ)貼”；河南省人民政府辦

16、公廳下發(fā)了豫政辦200787號(hào)文指出“對(duì)城市公共交通因低票價(jià)政策和承擔(dān)社會(huì)福利以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，要給予等額的補(bǔ)貼和補(bǔ)償”；南陽(yáng)市人民政府下發(fā)的宛政200637號(hào)文進(jìn)一步明確“建立規(guī)范的財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償制度。每年度末，市財(cái)政要會(huì)同市物價(jià)局、市建委對(duì)市公交公司的成本費(fèi)用進(jìn)行核算，測(cè)定因價(jià)格限制因素造成的政策性虧損以及承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，報(bào)政府批準(zhǔn)后，列入下年度財(cái)政預(yù)算，給予市公交公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼補(bǔ)償”。省委書記盧展工2010年8月17日調(diào)研鄭州公交時(shí)指出“公交是為民、公交是形象、公交要優(yōu)先、公交當(dāng)自強(qiáng)”的要求，明確指出“作為政府部門要舍得為公共交通花錢，公交車惠

17、及廣大人民群眾，特別是最普遍的人民群眾，所以投錢投到這個(gè)地方，不要在這個(gè)地方想賺錢，這就是思路，這就是以人為本。”2011年6月11日市委書記李文慧調(diào)研城區(qū)交通時(shí)提出“公交是民生、是方向、是主體、是形象”的要求，明確指出要加大公交投入，加快公交發(fā)展，為第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)的召開提供有力的交通保障。根據(jù)盧書記和李書記的講話精神及上述文件的要求，結(jié)合我市當(dāng)前和今后公交發(fā)展需要，建立有利于公交穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的長(zhǎng)效政策性補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。目前，由于市委、市政府的重視和支持，我市已初步建立公交企業(yè)成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，即每年年末，由市財(cái)政局牽頭，組織市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局等部門

18、對(duì)市公交公司上年度的成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，核定政策性虧損數(shù)額，報(bào)政府批準(zhǔn)后，列入財(cái)政預(yù)算，給予市公交總公司等額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償。但該制度從補(bǔ)貼數(shù)額及時(shí)間節(jié)點(diǎn)上目前落實(shí)起來有一定的難度，且隨著油材料、人員工資的不斷上漲，以上一年度的虧損數(shù)額作為基數(shù)的補(bǔ)貼額不能滿足本年度的實(shí)際需要，不能保證公交營(yíng)運(yùn)需求。二是盡快解決職工“三金”和職工集資款問題。一是職工“三金”共計(jì)4919萬元。該公司職工已按照要求長(zhǎng)期被公司代扣“三金”個(gè)人承擔(dān)部分資金，但是公司沒有上繳市社保部門，而是把這些資金挪作公交發(fā)展所用，欠市社保部門職工養(yǎng)老金2202萬元（其中公司代扣代繳488萬元，公司負(fù)擔(dān)1714萬元），同時(shí)職工住房公

19、積金和失業(yè)保險(xiǎn)金未能參保，在都參保情況下，欠住房公積金2300萬元，欠失業(yè)金417萬元（“三金”合計(jì)4919萬元）。二是2008年底職工集資款共計(jì)1318萬元。多年來公交公司負(fù)債經(jīng)營(yíng)，采取職工集資購(gòu)車等形式求發(fā)展，2008年底以前累計(jì)欠職工集資款1318萬元，這筆款項(xiàng)多由公司中層干部隊(duì)伍集資，長(zhǎng)年得不到償還，職工意見非常大。三是加快實(shí)施公交停車場(chǎng)等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公司現(xiàn)有停車場(chǎng)5個(gè)，面積約31096平方米（46.6畝），按規(guī)定只能停放140臺(tái)公交車，其它200多臺(tái)公交車只能露宿火車站廣場(chǎng)及分公司門口城區(qū)慢車道上，不但維修、加油不方便，且存在著極大的不安全隱患。另外，其它基礎(chǔ)設(shè)施、公交樞紐站、首末站及港灣式?？空疽残枰涮?、完