南陽市“十三五”時期增強自主創(chuàng)新能力的對策研究

1、 南陽市“十三五”時期提升自主創(chuàng)新能力的對策研究提升自主創(chuàng)新能力是推動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵基點，是加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的中心環(huán)節(jié)，是增強區(qū)域競爭力和綜合實力的戰(zhàn)略核心。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，并指出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力。南陽作為國家創(chuàng)新型試點城市，致力提升自主創(chuàng)新水平，培育和集聚高端創(chuàng)新要素，構(gòu)建具有南陽特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強支撐和引領南陽發(fā)展的內(nèi)生動力，已經(jīng)成為南陽市加快推進新一輪發(fā)展跨越必須面對和破解的重大課題。一、基礎現(xiàn)狀和面臨的形勢（一） 基礎現(xiàn)狀近

2、年來，南陽市堅持以建設科技強市和創(chuàng)新型城市為目標，持續(xù)加大科技經(jīng)費投入，積極引進科技創(chuàng)新人才，全力組織實施科技重點項目，努力培育高新技術產(chǎn)業(yè)，科技長入經(jīng)濟步伐加快，自主創(chuàng)新能力逐步提升，科技創(chuàng)新體系日益完善，科技實力顯著增強，榮獲“全國科技進步先進市”和“國家知識產(chǎn)權(quán)示范市” ， 2013 年成功創(chuàng)建“國家創(chuàng)新型試點城市” 。為促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)1、自主創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。合，南陽市先后出臺了關于建設創(chuàng)新型城市的若干意見 、南陽市自主創(chuàng)新體系建設與發(fā)展規(guī)劃 、南陽市專業(yè)技術人才隊伍 建設規(guī)劃 等一系列促進自主創(chuàng)新活動開展的政策文件，促進自主創(chuàng)新的政策體系初步形成。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，

3、抵、減、免所得稅，帶動全社會研發(fā)投入，為科技創(chuàng)新提供有力資金支撐，為自主創(chuàng)新體系建設創(chuàng)造了良好的政策體制環(huán)境。全市科技經(jīng)費投入持續(xù)增加，全社會研發(fā)投入從2011 年的 15.64 億元到 2014年的 21.2億元，逐年以 10% 以上的速度增長。2、自主創(chuàng)新基礎條件不斷完善。 “十二五”時期以來，南陽市不斷加強創(chuàng)新基礎條件建設，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，加強產(chǎn)學研合作，著重資源高效集聚，積極組建了各級各類創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的內(nèi)生動力。目前全市擁有高新技術企業(yè) 50 家，省級創(chuàng)新型企業(yè) 25 家，國家級企業(yè)技術中心9 個，省級企業(yè)技術中心40 個，省級工程（技術） 研究中心 27

4、家， 國家重點實驗室 1 個、 省重點 （工程）實驗室 15 個，院士工作站5 家，產(chǎn)業(yè)技術研究院 4 個。各類檢測中心、產(chǎn)品檢測實驗室等加快發(fā)展，科技進步和創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎進一步夯實。3、自主創(chuàng)新主體能力顯著提升。 “十二五”以來，以南陽市重點骨干企業(yè)為重點， 組織實施一批國家 863 計劃項目、國家科技支撐計劃項目、國家重點新產(chǎn)品計劃項目和河南省重大科技計劃項目，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了新突破。全市共組織實施各級各類科技計劃項目 965 個，其中35 項目列入國家科技支撐計劃， 282 個項目列入河南省重大科技計劃。全市共申請專利 9961 件，其中發(fā)明專利 1978件。積極推動企業(yè)

5、項目研發(fā)、平臺建設與國內(nèi)外高校、科研院所開展深度合作，建立一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科技孵化器等科技中介服務機構(gòu)不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力明顯提升。4 、創(chuàng)新驅(qū)動作用不斷增強。 纖維乙醇、光學鍍膜、北斗車載終端、斜直井鉆機、人工鉆石和核電機等領域取得一批標志性創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了若干新的經(jīng)濟增長點。生物沼氣、纖維乙醇成套裝備、聚苯硫醚新材料、特高壓輸變電和半導體照明等一批核心關鍵技術取得突破，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和促進節(jié)能減排降耗作出了積極貢獻。 “臍紅”獼猴桃、彩色小麥、 “宛粳096 ”雜交水稻、消癌平丸、夷喘凈一類新藥以及生產(chǎn)安全、食品安全和污染控制等領

6、域的重大技術研發(fā)與推廣應用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和民生改善提供了技術保障。（二）面臨的形勢“十三五”時期是南陽市建設國家創(chuàng)新型城市的關鍵時期，全面建成小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對自主創(chuàng)新能力建設提出了更高、更緊迫的要求。1 、提升創(chuàng)新能力建設是增強區(qū)域競爭力、搶占發(fā)展制高點的必然選擇。對于一個國家和地區(qū)來說，技術創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力和社會財富增長的源泉。自主創(chuàng)新能力的高低，已成為區(qū)域競爭力的關鍵因素，是形成區(qū)域競爭優(yōu)勢的根本途徑。南陽市與其他省轄市的差距，主要是創(chuàng)新能力的差距。而南陽市與東部沿海地區(qū)的差距，主要體現(xiàn)在優(yōu)勢骨干企業(yè)在技術創(chuàng)新上的差距。目前，河南省多數(shù)省轄市都在采取措施，推動技術創(chuàng)新

7、。南陽市要想在區(qū)域競爭力中爭取主動、占據(jù)有利位置，就必須采取有效措施，大力提高自主創(chuàng)新能力。2、提升創(chuàng)新能力建設是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。企業(yè)自主創(chuàng)新既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機的動力源泉，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的搖籃。企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，在一定程度上決定了一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力，近年來，南陽市在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面下了很大的力氣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極的變化，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。要解決這一問題，就必須大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，突破和引進一批關鍵技術，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。3、提升創(chuàng)新能力建設是破解資源環(huán)境約束、建設美麗南陽的

8、重要支撐。當前及今后一個時期，南陽市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人均資源相對較少，單位生產(chǎn)總值能耗高，主要污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尤為突出。 “十三五”時期，南陽市要探索走出一條“兩不”犧牲、 “三化”協(xié)調(diào)、 “四化”同步的發(fā)展路子，只有依靠提升自主創(chuàng)新能力，提高資源利用率，降低環(huán)境使用成本，才能破解發(fā)展中遇到的資源和環(huán)境矛盾；只有依靠企業(yè)增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，才能保證南陽市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供強大支撐。當前，南陽市自主創(chuàng)新能力建設仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新意識不強。南陽市一些縣區(qū)抓經(jīng)濟發(fā)展仍偏重于鋪

9、攤子、擴規(guī)模，沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和行動，大部分企業(yè)往往滿足于眼前的生產(chǎn)和銷售，缺乏依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的遠見和動力。全社會對自主創(chuàng)新重要性的認識有待提高。二是自主創(chuàng)新總體實力較弱。財政對科技投入偏低，居全省各省轄市靠后位次。高水平的科技帶頭人和領軍人物少，企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，大部分中小企業(yè)沒有建立自己的研發(fā)中心，不少企業(yè)沒有申請專利。三是創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化。南陽市亟需在高層次人才引進、培養(yǎng)、使用等方面制訂更加優(yōu)惠的政策，采取更加得力的措施，尤其在全面利用國際科技資源開展科技創(chuàng)新、引進培養(yǎng)高層次科技人才、科技招商引資等方面財政投入少，效果不明顯，難以形成科技資源

10、的“洼地”效應。國家、省出臺的激勵自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策一定程度上在我市還沒得到較好的貫徹落實，有利于吸引、培養(yǎng)和使用人才的社會環(huán)境尚未形成。以上這些問題的存在，需要南陽市在以后的工作中認真研究,努力加以改進和解決。二、 “十三五”時期應確立的發(fā)展思路和重點任務（一） 發(fā)展思路以黨的十八大精神為指導，全面貫徹國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見 ，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照“著眼長遠發(fā)展、優(yōu)化整體布局、完善體制機制、提升創(chuàng)新能力”的總體原則，以提高我市自主創(chuàng)新能力為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，以發(fā)展方式創(chuàng)新為目標，以科技創(chuàng)新和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，整合創(chuàng)新要素， 聚集

11、創(chuàng)新資源,加大創(chuàng)新投入， 完善創(chuàng)新機制，努力形成以政府為主導，以市場為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的科技支撐。（二）發(fā)展目標總體目標是：到 2020 年，原始創(chuàng)新能力有較大提升，集成創(chuàng)新能力顯著增強，引進消化吸收再創(chuàng)新能力取得重大突破， 企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面強化。 人才、 資本、 技術、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。高層次創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)，初步建立要素完備、配備高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力顯著增強，科技支撐經(jīng)濟發(fā)展能力明顯提高。（三）發(fā)展重點1、培育發(fā)展自主創(chuàng)新載

12、體。引導和支持企業(yè)建立研發(fā)中心，并以此為平臺開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)學研用結(jié)合。充分發(fā)揮科研機構(gòu)在自主創(chuàng)新中的引領和骨干作用，支持科研機構(gòu)提高自身的科技創(chuàng)新能力。支持中央駐宛和軍口科研機構(gòu)積極參與我市自主創(chuàng)新活動。支持發(fā)展民辦科研機構(gòu)。引導高等院校與企業(yè)聯(lián)合開展能夠提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的應用開發(fā)研究和成果轉(zhuǎn)化。加強科技創(chuàng)新人力資源建設，培養(yǎng)造就自主創(chuàng)新人才隊伍。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心，以主導產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)為重點 ,優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ,加快建設和發(fā)展工程（技術）研究中心、 （工程）實驗室、企業(yè)技術中心等各類企業(yè)研發(fā)中心。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地。探索建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2、增強產(chǎn)業(yè)持

13、續(xù)創(chuàng)新能力。工業(yè)方面：以爭取國家 863計劃、 國家支撐計劃、 國家和省重大科技專項等為重點 ,組織實施一批重大科技項目，突破主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大技術瓶頸，提升我市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。農(nóng)業(yè)方面：圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略和南陽糧食主產(chǎn)區(qū)建設目標， 實施糧食豐產(chǎn)科技支撐工程,通過加強農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)與推廣，解決一批制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術難題，全面提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動南陽由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。服務業(yè)方面：加強現(xiàn)代服務業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā) ,重點研究現(xiàn)代服務業(yè)中電子商務、 電子政務、 現(xiàn)代物流、 文化創(chuàng)意、 數(shù)字媒體、 數(shù)字旅游、 電子金融等新技術、新設備研發(fā)

14、和推廣應用。其他方面：推進資源能源、人口與健康、交通運輸、文化、公共安全、城鎮(zhèn)等領域的自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。3、強化重點創(chuàng)新聚集區(qū)建設與發(fā)展。一是加強南陽中關村科技園建設，推進體制機制和政策先行先試，加快創(chuàng)新支撐條件建設，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新思路、新模式。二是大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點圍繞省定13 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設科技創(chuàng)新支撐平臺和公共科技基礎服務設施，加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技支撐能力，打造一批整體自主創(chuàng)新能力較強，走創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加快發(fā)展其他各類科技園區(qū)。 加快臥龍農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)軟硬件建設強化對全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技支撐和服務功能，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)。

15、大力發(fā)展民營科技園區(qū)， 培育地方特色產(chǎn)業(yè),為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設增添活力。4、加強創(chuàng)新人才隊伍建設。一是實施人才強市戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新人力資源建設，形成一批科技領軍人才、一批科技創(chuàng)新團隊和一支創(chuàng)新型科技人才隊伍。培養(yǎng)造就一批從事應用性基礎研究、 前沿技術研究和社會公益研究 ,具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神的高層次人才梯隊。二是建立柔性人才引進機制。結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，從國內(nèi)外重點引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的科技領軍人才。三是要善于識別人才，發(fā)現(xiàn)人才，把人才放在合適的工作崗位上，發(fā)揮其自主創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)造性,穩(wěn)定現(xiàn)有科技人才隊伍。采取科技人員領辦、創(chuàng)辦高新

16、技術企業(yè)、技術入股和參與收益分配等方式激勵科技人才積極開展新技術、新產(chǎn)品研究和科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技人才隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和自主創(chuàng)新能力。5、進一步加大科技投入。一是加大財政對自主創(chuàng)新的投入。采取更加有力的措施，增加政府科技投入。要把財政科技投入作為預算保障的重點，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢科技資源，重點支持自主創(chuàng)新體系建設、重大應用技術研究和自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術的開發(fā)，逐步增加重大科技專項經(jīng)費等在科技投入中的比重。二是引導企業(yè)和社會自主創(chuàng)新投入。落實國家、省支持企業(yè)自主創(chuàng)新的有關政策，制訂南陽市支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新、加大研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，引

17、導和支持企業(yè)成為科技投入的主體。三是加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)的發(fā)展，引導其把投資重點投向有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三、加快提升南陽市自主創(chuàng)新能力的對策通過深入開展創(chuàng)新型城市試點工作，推進南陽市自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力度明顯增大，科技支撐引領區(qū)域進步作用明顯提高。到 2020 年，基本建成創(chuàng)新基礎良好，創(chuàng)新能力突出，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的國家級創(chuàng)新型城市，實現(xiàn)從“南陽制造”向“南陽智造”的轉(zhuǎn)變。1、加速構(gòu)筑科技研發(fā)平臺。 著力抓好現(xiàn)有技術研發(fā)平臺、檢測檢驗平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、孵育孵化平臺、科技信息平臺等科技公共服務平臺的資源整合和共享。充分利用位于

18、南陽本地的院校的技術優(yōu)勢，加強與我市優(yōu)勢骨干企業(yè)的合作，加快建立一批密切服務我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)共建平臺，快速提升我市的科技創(chuàng)新能力。加快組建“生物燃料產(chǎn)業(yè)技術研究院” 、 “先進裝備制造產(chǎn)業(yè)技術研究院” 、 “光電產(chǎn)業(yè)技術研究院”等產(chǎn)業(yè)技術研究院，建設一批與產(chǎn)業(yè)需求相配套的公共研發(fā)、資源共享和中介服務平臺，為企業(yè)提供便利化、 低成本的科技公共服務和技術支撐。 積極圍繞省定13個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外高校、研究院所合作建設專業(yè)孵化平臺，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、加速增強產(chǎn)業(yè)技術支撐。積極運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定完善“兩化融合” 、 “電子商務” 、 “物聯(lián)網(wǎng)” 專項規(guī)劃

19、和配套扶持政策， 落實各級扶持技改的政策，引導企業(yè)加快技術裝備更新、生產(chǎn)工藝優(yōu)化、新材料應用和新產(chǎn)品開發(fā)，全面提升生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡化、營銷服務定制化水平，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。 積極組織一大批重大科技項目， 在生物能源、高端裝備、新材料、光電信息等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。積極推動企業(yè)就技術攻關、項目研發(fā)、平臺建設與國內(nèi)外高校、科研院所開展深度合作，建設一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)全鏈條壯大發(fā)展。3、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以“智造興業(yè)”為導向，依靠模式創(chuàng)新、資源整合、資本運作等手段，鼓勵創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)增強研發(fā)能力。加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，并以此為示范鼓勵企業(yè)走上自主創(chuàng)新發(fā)展的道路。對于大型企業(yè)或企業(yè)集團，要通過政策和稅收等手段，引導其加快建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心，使其成為區(qū)域技術創(chuàng)新的中堅力量。對于中小型企業(yè)特別是科技型