公共管理學(xué)模擬試題套含答案

1、綜合練習(xí)題一一、名詞解釋1、公共物品：2、公共管理：3、公共管理職能：4、戰(zhàn)略管理的概念：二、簡答題公共管理與私部門管理有何區(qū)別？傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景？公共管理學(xué)及其特點是什么？三、論述題論述P途徑與B途徑的異同？四、案例題溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無 為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時， 先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、 長途運(yùn)輸?shù)龋灰厦娌还?，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢

2、庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各 級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行 和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān) 閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了 許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私 營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。 如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī) 強(qiáng)烈震

3、撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。 并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準(zhǔn) 運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在 全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的 二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、 信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面 推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，

4、對溫州市政府的“有為”與“無為”， 你是如何認(rèn)識和理解的？綜合練習(xí)題一二、名詞解釋2、公共物品：公共物品是和私人物品相對應(yīng)的概念。公共物品是指非競爭性的和非排他性 的產(chǎn)品。3、公共管理:是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社 會公共利益的職能活動。3、公共管理職能:：是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所 承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體4、戰(zhàn)略管理的概念：戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合 組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動。二、簡答題公共管理與私部門管理有何區(qū)別？公共管理與私部門管理在性質(zhì)上

5、的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私 人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在 內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動的目標(biāo)，而 應(yīng)以實現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭 的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個基本原則 是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與 自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共管理組織 獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時公共管理過程產(chǎn)生

6、的影響也是全社會的。（四） 多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會資 源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場機(jī)制。公共管理主要通過政府機(jī)制來實現(xiàn)，私部門管理則主要通過市 場機(jī)制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限：（一） 理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理 作為研究內(nèi)容，無法獨(dú)立于政治學(xué)，而采取管理學(xué)的一般的工具取向又

7、會抹殺公共領(lǐng)域特有 的政治文化價值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機(jī)構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體， 各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共 管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公 共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對象確定為兩 類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公 共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為管理目標(biāo)， 才能實現(xiàn)有效的管理。如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景？具體來講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背

8、景包括以下幾個方面：一、西方國家擺脫困境的需 要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財政壓力的加劇，社會問題與 政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā) 展的重要推動力量?，F(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變 化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會治 理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力。三、政府管理和民主制度 方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時代的要求，西方國家民主的現(xiàn) 狀難以滿足民眾的“民主需求”。4.公共管理學(xué)及其特點是什么？公

9、共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究 公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué);是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有 效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。從總體上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點：（1）公共管理是一個整合性的 概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于 公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè) 計為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。6）公共管理強(qiáng)調(diào) 價值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改

10、革與再造。（7）公共管理是一個不同學(xué) 科共同參與的研究領(lǐng)域。三、論述題論述P途徑與B途徑的異同？P途徑的公共管理學(xué)者一心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系；B途徑的公共管理學(xué)者與 行政學(xué)者，特別是認(rèn)同“公共行政即管理學(xué)”的學(xué)者，認(rèn)為公共管理與公共行政有較密切的 關(guān)系和相似的理念。P途徑的公共管理學(xué)者認(rèn)為公私部門管理有別；B途徑的公共管理學(xué)者認(rèn)為公私部門的管 理有什么質(zhì)的差異，而主張以較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度發(fā)展實證理論來描述和解釋公私部門的異同。在 此前提下，后者偏好、認(rèn)同并接受企業(yè)管理的概念與工具，而且將之引入并運(yùn)用于公共部門 的管理上。P途徑的公共管理學(xué)者幾乎完全依賴案例研究作為獲取知識的工具；B途徑的公

11、共管理學(xué) 者兼采案例研究與量化研究作為教學(xué)研究的方法。P途徑的公共管理學(xué)者長于個案的處理與分析；B途徑的公共管理學(xué)者比較重視學(xué)術(shù)的研 究與理論的構(gòu)建，長于從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)與方法。P途徑的公共管理學(xué)者因強(qiáng)調(diào)決策而以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學(xué)研 究對象；B途徑的公共管理學(xué)者因重視執(zhí)行過程而以具備文官資格的公共管理者為主要教學(xué) 研究對象。五、案例題解題思路基本要求根據(jù)所給的案例材料，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運(yùn)用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。要點：溫州市政府在行政管理上的“有為”

12、與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政 府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度， 實現(xiàn)政企分開;加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系;實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。綜合練習(xí)題二一、名詞解釋1、企業(yè)型政府：2、目標(biāo)管理：3、績效管理：4、4E：二、簡答題公共組織的主要類型有哪些?公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？什么是績效？什么是公共部門的績效管理？三、論述題試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。四、案例題廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以

13、下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利 組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路。現(xiàn)任董事長孟 女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長 們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)一一廣州至靈學(xué)校。由于各 種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了 “慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的 風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、 學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智 障弱能人士，形成了多元

14、化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社 會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英 國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。同時，慧靈不斷改進(jìn)與完善 自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融 入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。慧靈的宗旨是：提供機(jī)會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會生活， 成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指 導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高。慧靈事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力

15、與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項目。慧 靈的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴(yán)格的審計，但他們堅持把收支 狀況刊登在廣州慧靈通訊上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月800元/ 月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士 借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。職訓(xùn)中心：300元/月。慧靈一校：590元/月幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月

16、。研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收30元。根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營利的 服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實行一定的減免 費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。慧靈的經(jīng)濟(jì)來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不 具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外， 剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點和作用的認(rèn) 識，以及如何使我國的非政府公共組織健康發(fā)展。綜合練習(xí)題

17、二二、名詞解釋1、企業(yè)型政府：所謂“企業(yè)型政府”(Businesslike Government)，是與“官僚政府”(Bureaucratic Government)相對應(yīng)的。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員 (被稱為“公共企業(yè)家”，Public Entrepreneur)組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運(yùn)作。2、目標(biāo)管理定義：由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式， 建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。3、績效管理：績效管理(Performance Management)是

18、在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上， 對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。4、4E：是用反映公共部門績效的價值取向的“4E”(Economic，Efficiency，Effectiveness， Equity)概念來構(gòu)建指標(biāo)體系。(經(jīng)濟(jì)效率效能公平)三、簡答題公共組織的主要類型有哪些？公共組織包括政府和非政府的非營利公共組織。政府的主要類型有三種，即總統(tǒng)制政府、 內(nèi)閣制政府、委員會制政府。非政府公共組織的主要類型有：宗教性組織、社會性組織、文 化性組織、學(xué)術(shù)性組織、保護(hù)性組織、政治性組織、慈善性組織、社會運(yùn)動組織。公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？優(yōu)秀的公共組

19、織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、 良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。思想品德素質(zhì)主要包括：廉潔奉公、秉公行政、忠于職 守、聯(lián)系群眾、善于團(tuán)結(jié)。文化知識素質(zhì)包括：社會科學(xué)和自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識；公共管理、 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與國民經(jīng)濟(jì)管理方面的知識；與本職能工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識；豐富的生活和工作經(jīng) 驗知識。領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)包括：認(rèn)識能力、組織管理能力、創(chuàng)新能力、表述能力、快速應(yīng)變能 力。心理素質(zhì)主要有：熱情、冷靜、靈活、堅定、自信、自制、勇敢、謹(jǐn)慎、有膽識、有魄 力、公平正直、光明磊落、豁達(dá)大度、嚴(yán)己寬人、務(wù)實樸質(zhì)、謙虛自尊、舉止文明、嚴(yán)肅活 潑、樂觀熱忱。身體素質(zhì)體現(xiàn)為身體的健康、

20、生命力的旺盛和精力的充沛。何謂公共政策？公共政策的基本性質(zhì)是什么？公共政策是公共組織管理國家和社會公共事務(wù)的重要準(zhǔn)則，是公共管理實踐的靈魂。公 共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的，經(jīng)過 政治活動或協(xié)調(diào)所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。公共政策的基本性質(zhì)：公共政策的利益傾向性，即公共政策是在滿足具有統(tǒng)治地位利 益集團(tuán)要求的前提下追求社會利益最大化的，帶有明顯的利益傾向性。公共政策的目標(biāo) 導(dǎo)向性，公共政策主要體現(xiàn)了優(yōu)勢利益集團(tuán)價值取向。公共政策的合法性與強(qiáng)制性。 公共政策的穩(wěn)定性與時效性。公共政策的多樣性與多效性。什么是績效？什么是

21、公共部門的績效管理？績效是效率和效能的總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能是將實際成 果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。公共部門的績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù) 的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標(biāo)化、績效監(jiān)控和績效 評估三個最基本的功能活動。四、論述題試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。一）自由放任主義時期，資本主義發(fā)展史上的成長階段，此階段自由市場經(jīng)濟(jì)取代了自然 經(jīng)濟(jì)，市場自由競爭。這一時期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點：政治職能仍然 占據(jù)中心地位。奉行自由放任主義政策，公共部門基本上起著維

22、護(hù)社會與市場秩序 的“守夜人”角色。相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識到，出于對整體利益 的考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”。二）國家干預(yù)主義，資本主義進(jìn)入壟斷主義時期，在這一歷史階段，西方各國政府對其公 共部門的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點：政府權(quán)能體系迅 猛擴(kuò)張，行政國家取代守夜警察成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。各國公共 部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)與社會職能方面，各國普遍采取了積 極干預(yù)的職能模式。三）新古典主義時期，這一階段西方各國普遍出現(xiàn)了以低經(jīng)濟(jì)增長、高通貨膨脹、高財政 赤字與高失業(yè)率為特征的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“滯脹”現(xiàn)象。其管

23、理職能體系特點是： 政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能得到 進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占的地位越來越重要， 甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨 勢相并存。四、案例題本案例中的非政府公共組織一一廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點和作用，即非政府性、公益性（非 營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職

24、能，為社 會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良 環(huán)境。（2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事 務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常 運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個人 利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。綜合練習(xí)題二一、名詞解釋1、公共選擇：2、學(xué)習(xí)型組織：3、政府的內(nèi)部性：4、組織：二、簡答題戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪幾個主要步驟？公共部門的績效管理有何作用？如何認(rèn)識政府職能的有限性？說

25、明西方國家政府再造運(yùn)動的利弊，并探討對中國有哪些借鑒意義？三、論述題評述公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題？應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)？四、案例題改革開放以來我國政府機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的新時期，與此相適應(yīng)， 政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988 年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)， 要求減少副職，提高素質(zhì)。通過這次改革，國務(wù)院工作部門由100個減少到61個，同時也 精簡了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊伍的年輕化

26、，但沒有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就 編制論編制的老框框，沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此， 改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要 從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點 是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。通過改革，國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常 設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國務(wù)院的部委從原有的45個減為41個，直屬機(jī)構(gòu)從 原有的22個減少為19個，人員編制比原來的實有人數(shù)減少了 9700多人，減少了19.2%。但由于種種原因，職能轉(zhuǎn)變沒

27、有到位，精簡的機(jī)構(gòu)很快又膨脹起來。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任 務(wù)是推動經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場 經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過，由于市場經(jīng)濟(jì)剛剛開始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到 位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡的成就并不顯著，比如，國務(wù)院工作部門從1993年86個僅僅 減少到59個（其中國務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個），但1997年又膨脹到72個，精簡的人員也是如 此。1998年開始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。 此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管

28、理體系，完善國家公 務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中 國特色的政府行政管理體制。此次改革同以往政府機(jī)構(gòu)改革相比較其主要特點：一是精簡力度大國務(wù)院的組成部門 由40個減至29個，減量為11個，減幅為27%；中央各部委辦直屬局公務(wù)員從1997年3.4 萬人減少到1.7萬人，國務(wù)院人員編制總數(shù)減少了47.5%。二是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了一些 新突破，這主要表現(xiàn)為：（1）設(shè)立了由國務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門托管的國家局，即把原國 務(wù)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門全部降格轉(zhuǎn)換成為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，同時對其職 能做出了新的、明確的定位。（2）設(shè)立和加強(qiáng)了公共服務(wù)

29、機(jī)構(gòu)，設(shè)立了勞動與社會保障部、 國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等新的職能機(jī)構(gòu)。盡管如此，此次改革的成本依然很高，中央財政 并未因此而節(jié)約，反而為此多支出了20%。除此之外，一些市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到了強(qiáng)化，規(guī)格 提高了，如國家工商行政管理總局、新聞出版總署等成為正部級單位。而一些部門下面也設(shè) 立了很多司局級單位，比如外貿(mào)部建立了世界貿(mào)易組織司，還成立了中國政府世貿(mào)組織通報 咨詢局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局等。還成立了一些正部級單位，如國務(wù)院信息化辦公室等。這些 部門職能的強(qiáng)化或許是必要的，但并非一定要通過提高機(jī)構(gòu)的行政級別來運(yùn)作，這些現(xiàn)象都 可以看作是1998年改革之后的回潮。2003年3月6日，第十屆全國人大一次

30、會議審議并通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的 決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成 效，擺脫“精簡一一膨脹”的怪圈。綜合練習(xí)題二二、名詞解釋4、公共選擇：就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通 過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制。5、學(xué)習(xí)型組織：通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機(jī) 的、扁平的組織。這種組織由多個創(chuàng)造型團(tuán)隊構(gòu)成，由于組織成員具有共同的愿景，所以具 有持續(xù)的學(xué)習(xí)精神，是一種可持續(xù)發(fā)展的組織。6、政府的內(nèi)部性：是指公共機(jī)構(gòu)尤其

31、是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標(biāo) 而非公共利益或社會福利。5、組織：就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，是處于一定社會環(huán) 境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實現(xiàn)某種目的而有意識建立起來的人類群體。三、簡答題戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪幾個主要步驟？戰(zhàn)略規(guī)劃的主要步驟：達(dá)成初步共識，組成戰(zhàn)略管理團(tuán)隊即戰(zhàn)略管理小組。構(gòu) 建組織目標(biāo)。進(jìn)行環(huán)境分析， PSWOT分析，分析優(yōu)勢、弱點、機(jī)會和威脅因素。 確立戰(zhàn)略議程。制定備選戰(zhàn)略。作出戰(zhàn)略抉擇。公共部門的績效管理有何作用？公共部門績效管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：使公共管理的責(zé)任落到實處。能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。滿足了評估 組織績效和個人績效的雙重要求。如何認(rèn)識政府職能的有限性？政府職能的有限性具體包括：一是能力限