森林法講解課件

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（了解的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法1

（一）森林法概念

森林法是指調(diào)整在森林、林木的保護、培育、合理利用和森林、林木、林地的行政管理活動中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。以保護、培育和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主要法律依據(jù)。森林法有廣義和狹義之分。廣義的森林法是泛指一切有關(guān)森林法律制度的規(guī)范性法律文件，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門章程、自治條例和單行條例等。廣義的森林法有時也稱為森林法規(guī)或森林保護法規(guī)。狹義的森林法是指全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布的《森林法》。

（一）森林法概念

森林法是指調(diào)整在森林、林木的保護、2

立法概況

現(xiàn)代意義的森林法是辛亥革命后出現(xiàn)的。1941、1932年先后頒布過森林法。1979年2月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《森林法（試行）》；1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《森林法》；1986年4月，林業(yè)部發(fā)布《森林法實施細則》；1987年9月，林業(yè)部發(fā)布《森林采伐更新管理辦法》；1988年1月，國務(wù)院發(fā)布《森林防火條例》；1989年12月，國務(wù)院發(fā)布《森林病蟲害防治條例》；1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》；2000年1月29日國務(wù)院發(fā)布林業(yè)部發(fā)布《森林法實施條例》；

立法概況

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森林法的基本原則（1）森林、樹木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護的原則；（2）對林業(yè)給予經(jīng)濟扶植的原則—建立林業(yè)發(fā)展基金；投資鼓勵措施；稅費減免措施（3）森林資源永續(xù)利用的原則；（4）依法治林的原則。

森林法的基本原則4

(二)林權(quán)的種類

林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。林權(quán)的種類1、國有林權(quán)2、森林、林木等森林資源的集體所有權(quán)3、個人林木所有權(quán)

(二)林權(quán)的種類

林權(quán)是指森林、林木、林地等森林5

關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定林地權(quán)屬登記與發(fā)證機關(guān)核發(fā)林權(quán)證的條件1、有關(guān)的圖標(biāo)完備、材料齊全。2、林地的界限、邊界清楚。3、申請材料與實際情況相符。4、森林、林木和林地的權(quán)屬無爭議。

關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定6（三）森林資源清查的概念

森林資源清查是指對森林資源的現(xiàn)狀和變化情況進行的調(diào)查工作。森林資源清查主要對象是森林、林木、林地及林區(qū)內(nèi)野生動植物及其他自然環(huán)境因素。森林資源清查實行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類調(diào)查的制度。森林資源清查由各級林業(yè)主管部門負責(zé)組織，建立資源檔案制度，掌握資源變化的情況。（三）森林資源清查的概念

森林資源清查是指對森林資源的現(xiàn)狀和7（四）森林法對林種的劃分

我國的《森林法》以森林的用途、森林經(jīng)營的目的為標(biāo)準(zhǔn)將森林分為以下5類：防護林用材林經(jīng)濟林薪炭林特種用途林（四）森林法對林種的劃分

我國的《森林8（五）林業(yè)長遠規(guī)劃的概念林業(yè)長遠規(guī)劃是指在較長時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。林業(yè)長遠規(guī)劃包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。（五）林業(yè)長遠規(guī)劃的概念林業(yè)長遠規(guī)劃是指在較長時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)9（六）森林采伐許可證的概念

森林采伐許可證是法定的國家機關(guān)核發(fā)的森林經(jīng)營單位和個人進行采伐作業(yè)的憑證。（六）森林采伐許可證的概念

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第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（熟悉的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法11一、《森林法》的基本原則（一）森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護的原則（二）對林業(yè)給予經(jīng)濟扶持的原則1、建立林業(yè)發(fā)展基金2、投資鼓勵措施3、稅費減免措施（三）森林資源永續(xù)利用原則（四）依法治林的原則一、《森林法》的基本原則12二、林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓林權(quán)的管理，是指各級林業(yè)主管部門按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確認林權(quán)，落實林權(quán)證的發(fā)放管理，調(diào)處林權(quán)糾紛，監(jiān)督林權(quán)的正確行使?！渡址ā返谌龡l規(guī)定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)?！眹鴦?wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有重點林區(qū)的林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。各級林業(yè)主管部門負責(zé)核發(fā)林地權(quán)證的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作，登記發(fā)證后負責(zé)林地的管理和監(jiān)督。二、林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓林權(quán)的管理，是指各級林業(yè)主管部門13森林資源的轉(zhuǎn)讓是指在法律允許的范圍內(nèi)，森林資源所有權(quán)或使用權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)讓。根據(jù)森林法第15條的規(guī)定，可以轉(zhuǎn)讓的森林資源有用材林、經(jīng)濟林和薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。森林資源的轉(zhuǎn)讓是指在法律允許的范圍內(nèi)，森林資源所有權(quán)或使用權(quán)14三、木材運輸管理的有關(guān)規(guī)定木材運輸管理是指對從林區(qū)運出木材，對叢林區(qū)所在的省、縣向外地運出木材的運輸活動進行檢查和監(jiān)督。木材運輸管理主要是實行木材憑證運輸。森林法規(guī)定：“從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外?！币婪ㄈ〉貌煞ピS可證并按許可證規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)該發(fā)給運輸證件。木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)。為了加強對木材運輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督，森林法規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站。木材檢查站負責(zé)對林區(qū)運出的木材進行檢查，防止非法販運和無證運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。三、木材運輸管理的有關(guān)規(guī)定15

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（掌握的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法16一、森林法對依法治林的重要意義

森林法的作用，就在于為發(fā)展我國的林業(yè)事業(yè)、逐步改善我國資源狀況、維護良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然關(guān)系的和諧狀態(tài)提供法律保障。因此制定和頒布森林法具有十分重要的戰(zhàn)略意義:1、森林法是依法治林的重要法律依據(jù)；2、森林法有利于調(diào)動全社會植樹造林的積極性；3、森林法有利于嚴(yán)格控制森林資源的消耗；4、森林法有利于鼓勵林業(yè)科學(xué)研究。一、森林法對依法治林的重要意義森林法的17二、林權(quán)糾紛的處理方法

林權(quán)糾紛是指雙方或多方當(dāng)事人圍繞林地及林地上的森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題發(fā)生的爭議。

從表面上看，林權(quán)糾紛具有民事糾紛的特點。但是，解決這類糾紛，不能完全按照民事糾紛來處理，而需要分別不同的方式加以解決。因為林業(yè)生產(chǎn)具有周期性長的特點，林權(quán)糾紛的時間較長；另外，我國山林權(quán)的變動很大，且沒有檔案證據(jù)，難以確定山林權(quán)的真正歸屬。

二、林權(quán)糾紛的處理方法18二、林權(quán)糾紛的處理方法

通常解決林權(quán)糾紛的方法有：1、當(dāng)事人協(xié)商解決

通常是一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q爭議的建議，對方接受建議后，就爭議問題進行具體協(xié)商，如果協(xié)商一致，則簽訂協(xié)議，并到政府部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

2、行政解決

我國森林法第17條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

（申請——受理——調(diào)查取證——調(diào)解——裁決）

3、行政訴訟解決方式

當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。”二、林權(quán)糾紛的處理方法通常解決林權(quán)糾19

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（其它的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法20一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定1、各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。2、各級林業(yè)主管部門負責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。3、下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定1、各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，21一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定4、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。5、單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定4、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠規(guī)22一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定6、進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費?？h級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定6、進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工23二、植樹造林的法律規(guī)定1、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負責(zé)造林。國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。第二十八條新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。二、植樹造林的法律規(guī)定1、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，24二、植樹造林的法律規(guī)定2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。3、新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。二、植樹造林的法律規(guī)定2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊25三、森林采伐的法律規(guī)定1、國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2、國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。三、森林采伐的法律規(guī)定1、國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量26三、森林采伐的法律規(guī)定3、采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

三、森林采伐的法律規(guī)定3、采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：27三、森林采伐的法律規(guī)定4、采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

三、森林采伐的法律規(guī)定4、采伐林木必須申請采伐許可證，按許可28三、森林采伐的法律規(guī)定5、審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。6、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。7、采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。8、林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

三、森林采伐的法律規(guī)定5、審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過29三、森林采伐的法律規(guī)定9、從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運輸證件。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木檢查站有權(quán)制止。三、森林采伐的法律規(guī)定9、從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部30三、森林采伐的法律規(guī)定10、國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。進出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)申請辦理允許進出口證明書，海關(guān)并憑允許進出口證明書放行。三、森林采伐的法律規(guī)定10、國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制31補充知識林業(yè)三定政策是我國八十年代初為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)時林業(yè)方面砍多種少的狀況,采取的一項林業(yè)政策,相當(dāng)于一次小“土改“。將權(quán)屬清楚的林地全部發(fā)證,明確責(zé)、權(quán)、利。穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，簡稱林業(yè)“三定”。

補充知識林業(yè)三定政策是我國八十年代初為32中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見（２００８年６月８日）

中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見33

一、充分認識集體林權(quán)制度改革的重大意義（一）是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。

（二）是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。

（三）是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

（四）是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。

一、充分認識集體林權(quán)制度改革的重大意義34二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)35基本原則：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實際?？傮w目標(biāo)：用５年左右時間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)?；驹瓌t：堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包36三、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

明晰產(chǎn)權(quán)。

勘界發(fā)證。放活經(jīng)營權(quán)。落實處置權(quán)。

保障收益權(quán)。落實責(zé)任。三、明確集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)37四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施完善林木采伐管理機制。規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。

建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。

推進林業(yè)投融資改革。

加強林業(yè)社會化服務(wù)。四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施38五、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)高度重視集體林權(quán)制度改革。

切實加強和改進林業(yè)管理。

努力形成各方面支持改革的合力。五、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)39

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（了解的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法40

（一）森林法概念

森林法是指調(diào)整在森林、林木的保護、培育、合理利用和森林、林木、林地的行政管理活動中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。以保護、培育和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的主要法律依據(jù)。森林法有廣義和狹義之分。廣義的森林法是泛指一切有關(guān)森林法律制度的規(guī)范性法律文件，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門章程、自治條例和單行條例等。廣義的森林法有時也稱為森林法規(guī)或森林保護法規(guī)。狹義的森林法是指全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布的《森林法》。

（一）森林法概念

森林法是指調(diào)整在森林、林木的保護、41

立法概況

現(xiàn)代意義的森林法是辛亥革命后出現(xiàn)的。1941、1932年先后頒布過森林法。1979年2月23日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過了《森林法（試行）》；1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《森林法》；1986年4月，林業(yè)部發(fā)布《森林法實施細則》；1987年9月，林業(yè)部發(fā)布《森林采伐更新管理辦法》；1988年1月，國務(wù)院發(fā)布《森林防火條例》；1989年12月，國務(wù)院發(fā)布《森林病蟲害防治條例》；1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》；2000年1月29日國務(wù)院發(fā)布林業(yè)部發(fā)布《森林法實施條例》；

立法概況

42

森林法的基本原則（1）森林、樹木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護的原則；（2）對林業(yè)給予經(jīng)濟扶植的原則—建立林業(yè)發(fā)展基金；投資鼓勵措施；稅費減免措施（3）森林資源永續(xù)利用的原則；（4）依法治林的原則。

森林法的基本原則43

(二)林權(quán)的種類

林權(quán)是指森林、林木、林地等森林資源的所有權(quán)和使用權(quán)。林權(quán)的種類1、國有林權(quán)2、森林、林木等森林資源的集體所有權(quán)3、個人林木所有權(quán)

(二)林權(quán)的種類

林權(quán)是指森林、林木、林地等森林44

關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定林地權(quán)屬登記與發(fā)證機關(guān)核發(fā)林權(quán)證的條件1、有關(guān)的圖標(biāo)完備、材料齊全。2、林地的界限、邊界清楚。3、申請材料與實際情況相符。4、森林、林木和林地的權(quán)屬無爭議。

關(guān)于林權(quán)管理的法律規(guī)定45（三）森林資源清查的概念

森林資源清查是指對森林資源的現(xiàn)狀和變化情況進行的調(diào)查工作。森林資源清查主要對象是森林、林木、林地及林區(qū)內(nèi)野生動植物及其他自然環(huán)境因素。森林資源清查實行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類調(diào)查的制度。森林資源清查由各級林業(yè)主管部門負責(zé)組織，建立資源檔案制度，掌握資源變化的情況。（三）森林資源清查的概念

森林資源清查是指對森林資源的現(xiàn)狀和46（四）森林法對林種的劃分

我國的《森林法》以森林的用途、森林經(jīng)營的目的為標(biāo)準(zhǔn)將森林分為以下5類：防護林用材林經(jīng)濟林薪炭林特種用途林（四）森林法對林種的劃分

我國的《森林47（五）林業(yè)長遠規(guī)劃的概念林業(yè)長遠規(guī)劃是指在較長時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。林業(yè)長遠規(guī)劃包括林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟以及林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施。（五）林業(yè)長遠規(guī)劃的概念林業(yè)長遠規(guī)劃是指在較長時期內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)48（六）森林采伐許可證的概念

森林采伐許可證是法定的國家機關(guān)核發(fā)的森林經(jīng)營單位和個人進行采伐作業(yè)的憑證。（六）森林采伐許可證的概念

49

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（熟悉的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法50一、《森林法》的基本原則（一）森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護的原則（二）對林業(yè)給予經(jīng)濟扶持的原則1、建立林業(yè)發(fā)展基金2、投資鼓勵措施3、稅費減免措施（三）森林資源永續(xù)利用原則（四）依法治林的原則一、《森林法》的基本原則51二、林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓林權(quán)的管理，是指各級林業(yè)主管部門按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確認林權(quán)，落實林權(quán)證的發(fā)放管理，調(diào)處林權(quán)糾紛，監(jiān)督林權(quán)的正確行使?！渡址ā返谌龡l規(guī)定：“國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。”國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有重點林區(qū)的林地登記造冊，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。各級林業(yè)主管部門負責(zé)核發(fā)林地權(quán)證的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作，登記發(fā)證后負責(zé)林地的管理和監(jiān)督。二、林權(quán)管理和森林資源的轉(zhuǎn)讓林權(quán)的管理，是指各級林業(yè)主管部門52森林資源的轉(zhuǎn)讓是指在法律允許的范圍內(nèi)，森林資源所有權(quán)或使用權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)讓。根據(jù)森林法第15條的規(guī)定，可以轉(zhuǎn)讓的森林資源有用材林、經(jīng)濟林和薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。森林資源的轉(zhuǎn)讓是指在法律允許的范圍內(nèi)，森林資源所有權(quán)或使用權(quán)53三、木材運輸管理的有關(guān)規(guī)定木材運輸管理是指對從林區(qū)運出木材，對叢林區(qū)所在的省、縣向外地運出木材的運輸活動進行檢查和監(jiān)督。木材運輸管理主要是實行木材憑證運輸。森林法規(guī)定：“從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。”依法取得采伐許可證并按許可證規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)該發(fā)給運輸證件。木材運輸證由縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)。為了加強對木材運輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督，森林法規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站。木材檢查站負責(zé)對林區(qū)運出的木材進行檢查，防止非法販運和無證運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。三、木材運輸管理的有關(guān)規(guī)定54

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（掌握的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法55一、森林法對依法治林的重要意義

森林法的作用，就在于為發(fā)展我國的林業(yè)事業(yè)、逐步改善我國資源狀況、維護良好的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人與自然關(guān)系的和諧狀態(tài)提供法律保障。因此制定和頒布森林法具有十分重要的戰(zhàn)略意義:1、森林法是依法治林的重要法律依據(jù)；2、森林法有利于調(diào)動全社會植樹造林的積極性；3、森林法有利于嚴(yán)格控制森林資源的消耗；4、森林法有利于鼓勵林業(yè)科學(xué)研究。一、森林法對依法治林的重要意義森林法的56二、林權(quán)糾紛的處理方法

林權(quán)糾紛是指雙方或多方當(dāng)事人圍繞林地及林地上的森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題發(fā)生的爭議。

從表面上看，林權(quán)糾紛具有民事糾紛的特點。但是，解決這類糾紛，不能完全按照民事糾紛來處理，而需要分別不同的方式加以解決。因為林業(yè)生產(chǎn)具有周期性長的特點，林權(quán)糾紛的時間較長；另外，我國山林權(quán)的變動很大，且沒有檔案證據(jù)，難以確定山林權(quán)的真正歸屬。

二、林權(quán)糾紛的處理方法57二、林權(quán)糾紛的處理方法

通常解決林權(quán)糾紛的方法有：1、當(dāng)事人協(xié)商解決

通常是一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教岢鼋鉀Q爭議的建議，對方接受建議后，就爭議問題進行具體協(xié)商，如果協(xié)商一致，則簽訂協(xié)議，并到政府部門辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

2、行政解決

我國森林法第17條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

（申請——受理——調(diào)查取證——調(diào)解——裁決）

3、行政訴訟解決方式

當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木?！倍⒘謾?quán)糾紛的處理方法通常解決林權(quán)糾58

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法（其它的部分）

第一部分專業(yè)基礎(chǔ)知識

一、森林法59一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定1、各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。2、各級林業(yè)主管部門負責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。3、下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定1、各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，60一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定4、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠規(guī)劃。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準(zhǔn)后實行。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和國有的農(nóng)場、牧場、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營方案。5、單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定4、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠規(guī)61一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定6、進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費?？h級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。一、森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定6、進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工62二、植樹造林的法律規(guī)定1、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林。鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負責(zé)造林。國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。第二十八條新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。二、植樹造林的法律規(guī)定1、各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，63二、植樹造林的法律規(guī)定2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。3、新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。二、植樹造林的法律規(guī)定2、國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊64三、森林采伐的法律規(guī)定1、國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2、國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。計劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。三、森林采伐的法律規(guī)定1、國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量65三、森林采伐的法律規(guī)定3、采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；（二）防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

三、森林采伐的法律規(guī)定3、采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：66三、森林采伐的法律規(guī)定4、采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。

三、森林采伐的法律規(guī)定4、采伐林木必須申請采伐許可證，按許可67三、森林采伐的法律規(guī)定5、審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。6、國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件。其他單位申請采伐許可證時，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。對伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。7、采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。8、林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

三、森林采伐的法律規(guī)定5、審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過68三、森林采伐的法律規(guī)定9、從林區(qū)運出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運輸證件。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在